Закон Эстонской Республики о Беженцах.
Настоящий Закон регулирует правовой статус и основания пребывания в Эстонии лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев, исходя из Конвенции ООН о статусе беженцев (далее — Конвенция) и Протокола, касающегося статуса беженцев, от 31 января 1967 года (далее — Протокол).
Действия, вытекающие из настоящего Закона, совершают назначенные Правительством Республики правительственные учреждения.
Лицом, ходатайствующим о предоставлении убежища (далее — ходатайствующий), является иностранец, который, находясь в Эстонии, в том числе в пункте пограничного контроля, ходатайствует перед Правительством Республики о предоставлении убежища.
Беженцем в понимании настоящего Закона и согласно Конвенции является иностранец:
1) который подпадает под определение статьи 1 Конвенции вместе с дополнением, содержащимся в статье 1 Протокола;
2) которому убежище предоставлено Правительством Республики.
1. Правительство Республики может предоставлять убежище ходатайствующему:
1) который имеет основания опасаться преследования в стране своей гражданской принадлежности или стране своего постоянного проживания по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и который не может или не желает пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности или страны своего постоянного проживания вследствие таких опасений либо который не может или не желает вернуться туда вследствие таких опасений;
2) который прибыл в Эстонию непосредственно из страны своей гражданской принадлежности или страны постоянного проживания или который прибыл в Эстонию через какое-либо другое государство, где иностранец также может подвергнуться преследованиям, указанным в пункте 1 данной части, либо высылке в страну, где беженец может подвергнуться указанным преследованиям;
3) который подал Правительству Республики ходатайство о предоставлении убежища.
2. Если отсутствует условие, указанное в пункте 2 части 1 настоящей статьи, убежище может быть предоставлено ходатайствующему только в соответствии с международными договорами.
3. По ходатайству беженца убежище может быть предоставлено также его супругу или несовершеннолетнему ребенку, если они находятся за пределами Эстонии и подпадают под определение беженца в Конвенции и Протоколе.
1. Убежище не предоставляется ходатайствующему, который пользуется защитой или помощью органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев, или в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что он:
1) совершил преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, или
2) совершил тяжкое преступление неполитического характера до прибытия в Эстонию, или
3) виновен в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН.
2. Правительство республики отказывает, в соответствии с Конвенцией, в предоставлении убежища ходатайствующему, который ходатайствовал о предоставлении убежища либо получил убежище в какой-либо другой государстве или в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что он:
1) может представлять опасность для государственной безопасности или общественного порядка Эстонии, или
2) прибыл в Эстонию по экономическим, социальным или иным соображениям, которые не согласуются с определением беженца в Конвенции и Протоколе.
1. Ходатайствующему и беженцу гарантируются права и свободы, вытекающие из Конституции, законов и других правовых актов Эстонской Республики, а также из Конвенции и Протокола общепризнанных норм международного права и международных обычаев.
2. Ходатайствующий имеет право:
1) получать информацию на понятном ему языке о производстве по ходатайству о предоставлении убежища и связанных с этим правах и обязанностях;
2) поддерживать контакты с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и с другими защищающими права беженцев организациями;
3) иметь представителя в производстве по ходатайству о предоставлении убежища;
4) получать в письменном виде мотивированное решение об отказе в предоставлении убежища.
3. Беженец имеет право:
1) поддерживать контакты с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и с другими защищающими права беженцев организациями;
2) получать в письменном виде мотивированное решение об отказе в предоставлении убежища.
4. Ходатайствующий обязан всесторонне содействовать выяснению обстоятельств, служащих основанием для обращения с ходатайством о предоставлении убежища, сообщать все сведения и представлять документы, подтверждающие приведенные в его ходатайстве обстоятельства.
5. Ходатайствующий и беженцы обязаны соблюдать основы конституционного строя Эстонии и выполнять предписания правовых актов Эстонии.
6. На беженцев распространяются обязанности, установленные статьей 15 Закона об иностранцах (ПАЭ, 1993, 26, 637; 1994, 37, 653; 1995, 40, 981), равно как на субъектов, указанных в этой же статье, распространяются установленные там же обязанности в отношении беженцев.
7. Ходатайствующие и беженцы вправе обратиться в суд в случае нарушения их прав и свобод.
1. Назначенное Правительством Республики правительственное учреждение проводит первичный опрос иностранца, который, пребывая в Эстонии, за исключением пункта пограничного контроля, заявляет о своем желании ходатайствовать о предоставлении убежища, об обстоятельствах его прибытия в Эстонию и причинах обращения с ходатайством о предоставлении убежища.
2. Первичный опрос проводится в порядке, установленном Правительством Республики.
3. После первичного опроса и подачи ходатайства по установленной форме назначенному Правительством Республики правительственному учреждению ходатайствующего принимают в центре по приему беженцев.
1. Ходатайство иностранца по установленной форме о предоставлении убежища в Эстонии, предоставленное им в пункте пограничного контроля на границе Эстонии, рассматривается назначенным Правительством Республики правительственным учреждением в порядке ускоренного производства.
2. В ходе ускоренного производства по ходатайству назначенное Правительством Республики правительственное учреждение проводит первичный опрос ходатайствующего, проверяет достоверность представленных им документов, его благонадежность и соответствие установленным статьей 5 настоящего Закона условиям. После этого назначенное Правительством Республики правительственное учреждение выносит мотивированное решение либо о немедленном принудительном возвращении ходатайствующего, либо о направлении его в центр по приему беженцев для установления статуса беженца.
3. Порядок проведения ускоренного производства устанавливает Правительство Республики.
4. В течение всего времени проведения ускоренного производства ходатайствующему не разрешается покидать пункт пограничного контроля, кроме случая, когда он возвращается обратно, отказавшись от обращения с ходатайством о предоставлении убежища.
1. Центр по приему беженцев представляет собой государственное учреждение, в задачи которого входит организация оказания ходатайствующим необходимых услуг.
2. Порядок управления центром по приему беженцев, организации его работы и соответствующие правила устанавливает Правительство Республики.
3. Центр по приему беженцев в необходимых случаях организует для ходатайствующих в виде поддержки:
1) временное поселение;
2) питание и снабжение одеждой и иными предметами первой необходимости, а также деньгами на неотложные мелкие расходы в пределах установленных правительством норм;
3) оказание первой медицинской помощи и осуществление медицинского контроля;
4) оказание минимально необходимых услуг переводчика и обучение эстонскому языку;
5) получение информации об их правах и обязанностях;
6) оказание иных крайне необходимых услуг.
4. Центр по приему беженцев обеспечивает хранение личных данных и иных документов ходатайствующего и их конфиденциальности.
5. Центр по приему беженцев выдает ходатайствующему снабженное его фотографией и подписанное им удостоверение с указанием имени ходатайствующего, наименования центра по приему беженцев и срока действия удостоверения, которое подтверждает право ходатайствующего в пределах срока действия удостоверения находиться в Эстонии, по не переходить государственную границу. Форма удостоверения и порядок его выдачи, обмена, изъятия и признания недействительным устанавливаются Правительством Республики.
6. Ходатайствующий обязан соблюдать предписания центра по приему беженцев и принимать участие в организуемых им мероприятиях.
1. Ходатайствующий подает ходатайство о предоставлении убежища через назначенное Правительством Республики правительственное учреждение.
2. В ходатайстве по установленной форме, подписываемом ходатайствующим, он указывает свои имя и фамилию, другие имена, если они входят в число личных данных ходатайствующего о предоставлении убежища, дату и место рождения, гражданство, страну постоянного проживания и государство, через которое он прибыл в Эстонию, образование, профессию, родной язык и иностранные языки, которыми он владеет, подробное изложение причин обращения с ходатайством о предоставлении убежища в Эстонии.
3. За несовершеннолетнего ходатайствующего ходатайство подает его родитель или опекун. В случае, если у несовершеннолетнего ходатайствующего нет родителей или опекуна, суд по предложению центра по приему беженцев назначает ему опекуна.
4. Форму ходатайства устанавливает Правительство Республики.
5. Ходатайствующий прилагает к ходатайству:
1) документы, удостоверяющие личность и гражданство, если таковые у него имеются;
2) документы об образовании и работе, если таковые у него имеются;
3) автобиографию с указанием происхождения, сведений о трудовой, военной и политической деятельности, наличии судимости, семейном положении ходатайствующего, данных о его супруге и несовершеннолетних детях, и также об имущественном положении и доходах;
4) иные доказательства, свидетельствующие о соответствии ходатайствующего определению понятия беженца в Конвенции и Протоколе, если таковые у него имеются.
6. Если ходатайствующий является неграмотным или если состояние его здоровья не позволяет ему собственноручно заполнить документы, то это делает с его слов государственный чиновник, уполномоченный на то назначенным Правительством Республики Эстония правительственным учреждением.
7. В центре по приему беженцев назначенное Правительством Республики правительственное учреждение подробно опрашивает ходатайствующего об обстоятельствах его прибытия в Эстонию и о причинах обращения с ходатайством о предоставления убежища. Условия и порядок проведения опроса устанавливает Правительство Республики. Ходатайствующий, находящийся в центре по приему беженцев, фотографируется и у него снимаются отпечатки пальцев.
1. Ходатайство рассматривается назначенным Правительством Республики правительственным учреждением.
2. В ходе рассмотрения ходатайства правительственное учреждение проверяет достоверность представленных документов и данных, благонадежность ходатайствующего и его соответствие установленным статьей 5 настоящего Закона условиям, анализирует обоснованность ходатайства и вносит Правительству Республики мотивированное предложение о предоставлении ходатайствующему убежища либо об отклонении ходатайства.
3. Ходатайствующему, ходатайство которого было отклонено, назначенное Правительством Республики правительственное учреждение делает предписание о выезде из Эстонии, в случае неисполнения которого он высылается из Эстонии указанным учреждением.
1. Иностранец, которому предоставлено убежище, покидает центр по приему беженцев.
2. Правительственное учреждение организует в соответствии с установленным Правительством Республики порядком и по соглашению с местными самоуправлениями поселение беженцев в единицах местного самоуправления с учетом пропорционального распределения беженцев между единицами местного самоуправления, а также возможностей для их поселения и трудоустройства.
3. Прием беженцев организуют местные самоуправления, которые оказывают им содействие:
1) в поисках места жительства;
2) в поисках места работы;
3) в получении социальных и медицинских услуг;
4) в оказании услуг переводчика и организации обучения эстонскому языку;
5) в прохождении обучения и получения услуг в области культуры;
6) в получении информации о правах и обязанностях беженцев;
7) в разрешении иных вопросов.
4. Расходы, связанные с приемом беженца, возмещаются из государственного бюджета по ставкам и в порядке, установленных Правительством Республики.
1. Во время пребывания в Эстонии беженец вправе получать государственное денежное пособие, пособие на детей, пользоваться услугами рынка труда и получать государственное денежное пособие по безработице, социальные пособия и иную помощь на равных с постоянным жителем Эстонии основаниях, установленных законами, и на условиях и в порядке, установленных Правительством Республики.
2. Местное самоуправление может выплачивать беженцу, имущественное положение которого не дозволяет ему обустроиться за свой счет, единовременное пособие по бедности.
3. Беженцу, который возвращается в страну своей гражданской принадлежности, в страну своего постоянного проживания либо переселяется в другую страну, может на условиях и в порядке, установленных Правительством Республики, выплачиваться единовременное пособие из государственного бюджета в размере, полностью или частично покрывающем его расходы на проезд.
1. Иностранцу, которому предоставило убежище, назначенное Правительством Республики правительственное учреждение выдает срочный вид на жительство сроком до двух лет.
2. Выданный беженцу срочный вид на жительство может быть продлен правительственным учреждением, если обстоятельства, обусловившие предоставление ему убежища, не отпали.
3. Продление срочного вида на жительство беженца производится в установленном Правительством Республики порядке.
4. Супругу беженца, не являющемуся гражданином Эстонии или беженцем, вид на жительство может быть выдан правительственным учреждением на равных с супругом постоянного жителя Эстонии основаниях в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона об иностранцах.
5. Несовершеннолетнему ребенку беженца, не являющемуся гражданином Эстонии или беженцем, правительственное учреждение выдаст вид па жительство того же типа и с тем же сроком действия, что и беженцу.
6. Постоянный вид на жительство может быть выдан беженцу правительственным учреждением на условиях, установленных частью 3 статьи 12 Закона об иностранцах.
1. Иностранцу, которому предоставлено убежище, назначенное Правительством Республики правительственное учреждение может выдать разрешение на работу сроком до двух лет без определения в нем работодателя.
2. Правительственное учреждение может продлить срок действия выданного беженцу разрешения па работу или выдать ему новое разрешение, если беженец имеет вид на жительство, срок действия которого не истек.
Вид на жительство и разрешение на работу, выданные беженцу, аннулируются назначенным Правительством Республики правительственным учреждением в связи с прекращением статуса беженца.
1. Беженцу, который не имеет действительных проездных документов, назначенное Правительством Республики правительственное учреждение может выдать указанные в статье 28 Конвенции проездные документы сроком до двух лет. Срок действия проездных документов может быть продлен в случае, если обстоятельства, обусловившие предоставление беженцу убежища, не отпали.
2. Иные выдаваемые государством документы выдаются беженцу на тех же основаниях, что и другим иностранцам, прибывающим в Эстонию на основании вида на жительство.
3. Форма проездных документов, порядок их выдачи, обмена, изъятия и признания недействительными устанавливаются Правительством Республики.
Согласно Конвенции иностранец утрачивает статус беженца, если он:
1) добровольно вернулся в страну своей гражданской принадлежности или в страну своего постоянного проживания либо добровольно воспользовался защитой этой страны, или
2) добровольно выехал на постоянное жительство в какое-либо другое государство,
3) добровольно вновь приобрел гражданство, которого он ранее лишился, или
4) приобрел гражданство Эстонии или какого-либо другого государства, или
5) более не нуждается в защите Эстонского государства, поскольку отпали обстоятельства, обусловившие предоставление убежища, или
6) лишается убежища в порядке, установленном настоящим Законом.
Иностранцу, утратившему статус беженца, назначенным Правительством Республики правительственным учреждением делается предписание о выезде из Эстонии, за исключением случаев, когда у иностранца возникли иные правовые основания для пребывания в Эстонии.
1. Эстонская Республика не высылает и не возвращает ходатайствующего или беженца в государство, где его жизни или свободе угрожает опасность вследствие его принадлежности к определенной расе, национальности, религии, социальной группе или в связи с его политическими убеждениями.
2. Положения части 1 настоящей статьи применяются к ходатайствующему или беженцу, рассматриваемому в силу уважительных причин как угроза безопасности государства или осужденному приговором за совершение особенно тяжкого преступления и представляющему вследствие этого общественную опасность.
Правительство Республики по мотивированному предложению назначенного им правительственного учреждения лишает убежища иностранца, которому оно было предоставлено в обстоятельствах, не соответствующих установленным частью 1 статьи 5 настоящего Закона условиям, или в связи с обнаружением исключающих статус беженца обстоятельств, установленных статьей 6 настоящего Закона, либо в соответствии с судебным приговором лицо, которое осуждено за совершение тяжкого преступления и продолжение пребывания которого в Эстонии представляет угрозу для ее безопасности или общественного порядка.
1. При решении проблем, связанных с беженцами, Эстонская Республика сотрудничает с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, оказывая ему помощь в осуществлении надзора за применением положений Конвенции и Протокола.
2. Эстонская Республика гарантирует выполнение обязанностей, вытекающих из Конвенции и Протокола, и предоставляет Управлению Верховного комиссара информацию и статические данные относительно:
1) положения беженцев;
2) применения положений Конвенции и Протокола;
3) правовых актов, находящихся в силе или могущих впоследствии вступить в силу по вопросу о беженцах.
До выдачи в Эстонии установленных статьей 23 Конвенции проездных документов беженцу, указанному в части 1 статьи 18 настоящего Закона, может быть выдан паспорт иностранца, в котором на эстонском и английском языках сделана запись:
"Конвенция от 28 июля 1951 года" и срок действия которого составляет до двух лет. Выдача паспорта иностранца производится в соответствии с Законом об иностранцах.
В части 2 статьи 3 Закона об иностранцах (ПАЭ, 1993, 26, 637; 1994, 37, 658; 1995. 40, 981).
Текст перевода на русский язык не изменяется.
Настоящий Закон вступает в силу одновременно с Конвенцией.