Временное положение о беженцах в Кыргызской Республике.
Настоящее Временное положение (далее — Положение) разработано на основе Конституции Кыргызской Республики, других законодательных актов Кыргызской Республики и общепризнанных норм международного права и определяет правовой статус беженцев, порядок признания лица беженцем и устанавливает правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав беженцев в Кыргызской Республике.
1. Беженцем признается лицо, не являющееся гражданином Кыргызской Республики и вынужденное покинуть страну своего гражданства в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к конкретной социальной группе или политических убеждений и которое не может или в силу таких опасений не желает пользоваться защитой этой страны; или которое, не имея гражданства страны своего прежнего обычного проживания и находясь за ее пределами в результате таких событий, не может или в силу таких опасений не желает вернуться в эту страну.
Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечества, военное или другое тяжкое умышленное преступление неполитического характера.
2. Органом, уполномоченным Правительством Кыргызской Республики принимать решение о придании лицу статуса беженца, является Государственное агентство по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики.
3. Для признания лица беженцем оно обязано по прибытии в Кыргызскую Республику не позднее трех суток, исключая праздничные, выходные дни, обратиться лично либо через уполномоченного на то представителя с ходатайством установленного образца в Государственное агентство по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики, которое регистрирует ходатайство, а также в органы внутренних дел для регистрации.
При наличии достаточных оснований в случае прибытия на территорию Кыргызской Республики группы лиц Государственное агентство по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики может принимать групповые ходатайства о предоставлении статуса беженцев.
Это положение не может препятствовать применению Кыргызской Республикой любых мер по защите национальной безопасности и общественного порядка, таких как закрытие границ и прекращение приема беженцев.
4. Местные государственные администрации и местное самоуправление города Бишкека обязаны оказывать содействие во временном размещении лиц, подавших ходатайства о признании их беженцами, в местах их прибытия.
Размещение беженцев вблизи государственных границ (в зоне пограничного контроля) должно осуществляться по согласованию с Группой пограничных войск Российской Федерации в Кыргызской Республике.
Размещение беженцев в индивидуальном или групповом порядке на территории международных пунктов пропуска: аэродромах (аэропортах), автостанциях, железнодорожных вокзалах исключается.
5. Ходатайство лица, претендующего на получение статуса беженца, не принимается к рассмотрению:
— в случае получения отказа в признании лица беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев;
— если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам либо вследствие голода или эпидемии;
— при наличии у лица гражданства третьего государства, защитой которого это лицо может воспользоваться;
— если лицо прибыло непосредственно с территории другого государства, в котором оно имело возможность получить убежище;
— если лицо состоит в законном браке с гражданином Кыргызской Республики и имеет возможность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики получить в установленном порядке разрешение на пребывание в Кыргызской Республике;
— в случае несвоевременного обращения (по истечении трех рабочих дней с момента прибытия) в Государственное агентство по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики и его территориальные органы.
6. Лицу, обратившемуся в Государственное агентство по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца, выдается свидетельство, указывающее, что его ходатайство рассматривается.
7. Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано:
— соблюдать законы и другие нормативные акты Кыргызской Республики;
— сообщать соответствующим территориальным органам Государственного агентства по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики сведения, необходимые для рассмотрения ходатайства;
— сотрудничать с уполномоченными органами государственного управления в установлении истинности фактов, сообщаемых в ходатайстве, и представлять всю доступную информацию, относящуюся к его личности;
— соблюдать установленный порядок проживания в месте временного поселения;
— проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения и получить соответствующую справку.
8. Лицо, ходатайствующее о предоставлении статуса беженца себе и сопровождающим его лицам (включая членов семьи), до вынесения окончательного решения о его статусе имеет возможность:
— проживать в месте временного поселения;
— получать медицинскую, лекарственную и иную помощь.
9. Решение о признании лица беженцем принимается Государственным агентством по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики и его территориальными органами в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства о признании лица беженцем.
10. Порядок взаимодействия Государственного агентства по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики с Министерством национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерством внутренних дел, Группой пограничных войск Российской Федерации в Кыргызской Республике по выяснению соответствия ходатайствующего лица критериям беженца, проведению процедур по идентификации личности и проверке сообщаемых ходатайствующим лицом сведений определяется Инструкцией по работе с беженцами, разрабатываемой Государственным агентством по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики и согласованной с Министерством национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерством внутренних дел Кыргызской Республики, Группой пограничных войск Российской Федерации в Кыргызской Республике, Министерством юстиции Кыргызской Республики.
11. Лицу, признанному беженцем, Государственное агентство по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики выдает удостоверение установленного образца, служащее основанием для выдачи органами внутренних дел вида на жительство, которое выдается в соответствии со статьей 18 Закона Кыргызской Республики "О порядке пребывания иностранных граждан в Кыргызской Республике" и постановлением Правительства Кыргызской Республики № 2 от 5 января 1993 года "О выдаче иностранным гражданам вида на местожительство в Кыргызской Республике".
12. При отказе в признании лица беженцем ему в недельный срок со дня принятия решения об этом вручается письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.
13. Решение об отказе в признании лица беженцем может быть обжаловано в суде в течение 5 дней со дня получения данным лицом уведомления об отказе.
До принятия окончательного решения по жалобе лицу, подавшему жалобу, предоставляются возможности, предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения.
14. Лица, получившие письменные уведомления согласно пункту 12 или окончательное решение суда об отказе в придании им статуса беженцев, обязаны покинуть пределы территории Кыргызской Республики в течение 3 суток.
В случае невыезда они подлежат депортации.
15. Депортация лиц, получивших отказ в признании их беженцами на территории Кыргызской Республики, осуществляется Группой пограничных войск Российской Федерации в Кыргызской Республике в пунктах пропуска через государственную границу и соответствующими органами внутренних дел на административной границе по предоставлению заключения Государственного агентства по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики, согласованного с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики, в течение 15 дней по актам на депортацию.
Финансирование этих мероприятий осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
16. Беженец имеет право:
— проживать в течение трех месяцев в месте временного поселения до определения места жительства в одном из предложенных ему Государственным агентством по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики. Места предпочтительного размещения беженцев по республике определяются Правительством Кыргызской Республики по предоставлению предложений Государственному агентству по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики;
— осуществлять трудовую деятельность в соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики "О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике";
— получать при содействии соответствующих органов государственного управления сведения о родственниках, проживающих в стране, которую беженец покинул, а также об оставленном там имуществе;
— вступать на общих основаниях с гражданами Кыргызской Республики в общественные объединения, не преследующие политические цели;
— свободно обращаться в суд;
— получать образование на тех же правах, как и граждане Кыргызской Республики;
— обращаться с ходатайством о предоставлении ему гражданства в порядке, предусмотренном Законом Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики";
— добровольно вернуться в страну своего прежнего постоянного проживания.
За исключением прав, изложенных в настоящем Временном положении, беженцы обладают статусом иностранных граждан в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике".
17. Лицо, признанное беженцем, обязано соблюдать Конституцию Кыргызской Республики и ее законы, с уважением относиться к традициям и обычаям народа Кыргызстана.
18. Лицо, признанное беженцем, обязано проживать в местах их размещения.
В исключительных случаях (для воссоединения семьи, по медицинским показаниям) вопрос о возможности переезда решается по согласованию с Государственным агентством по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики, Министерством внутренних дел Кыргызской Республики, Министерством национальной безопасности Кыргызской Республики и местными госадминистрациями.
19. Вопросы приема, размещения, обустройства и занятости беженцев решают Государственное агентство по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики совместно с местными государственными администрациями, которые:
— предоставляют беженцу информацию об условиях проживания и возможности трудоустройства в населенных пунктах, предлагаемых для постоянного проживания;
— оказывают содействие в устройстве детей беженца в дошкольные и общеобразовательные учреждения;
— предоставляют престарелым одиноким беженцам и инвалидам, нуждающимся в постоянном уходе, места в учреждениях социальной защиты населения;
— оказывают беженцу по его просьбе содействие в возвращении в страну своего прежнего постоянного проживания или выезде в другую страну, предоставившую ему такое право.
20. Расходы органов государственной власти и местных государственных администраций, связанные с приемом и обустройством беженцев, возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов.
Вопросы возмещения расходов Кыргызской Республики, связанные с приемом и обустройством беженцев, решаются на основании договоров (соглашений), заключаемых Кыргызской Республикой с другими государствами и международными организациями.
21. Органы государственной власти и местные государственные администрации должны содействовать общественным организациям и неправительственным международным организациям в их деятельности по осуществлению помощи беженцам, проживающим на их территории.
Работа Государственного агентства по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики в осуществлении своих функций в отношении беженцев должна проводиться на принципах сотрудничества с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.
22. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, по причинам, указанным в пункте 1 настоящего Положения.
Законно проживающие на территории Кыргызской Республики беженцы могут быть высланы, только если их действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка.
В этом случае до выезда в другую страну в отношении беженцев могут быть применены меры, предусмотренные статьей 9 Закона Кыргызской Республики "О порядке пребывания иностранных граждан в Кыргызской Республике".
Решения и действия органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющих права беженца, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
23. Лицо утрачивает статус беженца на территории Кыргызской Республики, если оно:
— приобрело гражданство Кыргызской Республики или другого государства;
— получило статус беженца на территории другого государства;
— выехало на постоянное местожительство за пределы Кыргызской Республики;
— добровольно вновь выехало в ту страну, которую оно покинуло вследствие опасения преследования.
24. Лицо лишается статуса беженца Государственным агентством по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики:
— если оно умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем. В этом случае с него могут быть взысканы по решению суда все расходы, понесенные Кыргызской Республикой по его приему, обустройству и другой поддержке;
— при устранении обстоятельств, послуживших основанием для признания его беженцем. В этом случае лицо не может более отказываться от пользования защитой страны своей гражданской принадлежности и должно вернуться в страну своего гражданства или, будучи лицом без гражданства, должно вернуться в страну своего постоянного местожительства.