Совет НПО

Данный документ подготовлен Советом НПО ко Второму Периодическому Докладу Кыргызской Республики, рассмотренному на 30-й сессии Комитета CEDAW ООН

(12-30 января 2004 г.)

Сокращения

ВИЧ    вирус иммунодефицита человека

ГТЦ    Германское общество технического сотрудничество 

ДМС МИД   Департамент Миграционной службы Министерства Иностранных Дел

ЗС ЖК КР   Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

ИППП   инфекции, передающиеся половым путем

КР    Кыргызская Республика

МО    Международная организация

НПД    Национальный план действий по достижению гендерного равенства

НПО    неправительственная организация

НС   Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при администрации Президента Кыргызской Республики

ООН    Организация Объединенных Наций

ППД    Пекинская Платформа Действий

ПРООН   Программа развития ООН

РЗ    репродуктивное здоровье

СНГ    Содружество Независимых Государств

СПИД   синдром приобретенного иммунодефицита

УВКБ ООН   Управление Верховного Комиссариата по делам беженцев ООН

ЦПЖ    Центр помощи женщинам

ЮНИФЕМ   Женский фонд ООН

ЮНФПА   Фонд народонаселения ООН

ABA CEELI American Bar Association, Central European and Eurasian Law Initiative/ Американская Ассоциация Юристов, Программа правовой инициативы для стран Центральной Европы и Евразии

CEDAW   Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

IWRAW AP  International Womenís Rights Action Watch Asia Pacific/Международная деятельность по охране прав женщин, Азиатско-Тихоокеанский регион

I.   ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящий альтернативный отчет  (далее Отчет)  подготовлен как комментарий ко второму периодическому докладу Правительства Кыргызской Республики о мерах по реализации положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин  (далее Конвенция или женская конвенция, CEDAW)  за период с 1999  по 2003 годы.  В данных комментариях представлена дополнительная информация к отчету Правительства, который был внесен на рассмотрение Комитету CEDAW (далее Комитет),  занимающемуся надзором за выполнением положений Конвенции. Комитет запланировал заслушать доклад Кыргызской Республики на своей 30-й сессии, которая будет проходить с 12-30 января 2004 года.

Отчет подготовлен семью неправительственными организациями Кыргызстана. С этой целью была создана партнерская организация под названием  “Совет НПО” (далее Совет), работающих в сфере защиты прав женщин. В состав Совета вошли 7 НПО;

• Центр помощи женщинам
• Правовая клиника “Адилет”
• Ассоциация кризисных центров
• Альянс по репродуктивному здоровью
• Единая республиканская политическая партия “Элмурас”
• Ассоциация в поддержку женщин-предпринимателей
• Центр гендерных исследований.

Эти семь организаций представляют интересы женщин и девочек во всех семи областях  (регионах)  Кыргызской Республики и занимаются вопросами,  касающимися положения и прав женщин в различных сферах жизни, начиная от политического участия до репродуктивных прав,  где основной упор делается на вовлечение сообщества и поддержку сельских женщин с низкими доходами и женщин - беженок. 

Информацию об этих НПО,  входящих в состав Совета,  в том числе контактную,  вы можете найти в Приложении 1.

В подготовке данного отчёта оказали поддержку офис Главы УВКБ ООН ЮНИФЕМ,  IWRAW  Аsia Pacific,  представительство ABA/CEELI  в Кыргызской Республике и Фонд Сорос-Кыргызстан.

II.   ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ КОНВЕНЦИИ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ ДИСКРИМИНАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН

Кыргызская Республика подготовила и внесла Второй периодический доклад по реализации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее Доклад).  Для его подготовки была создана специальная комиссия из представителей государственных структур и нескольких неправительственных организаций.  По данным Министерства юстиции Кыргызской Республики на сегодня зарегистрировано свыше 150  НПО по защите прав женщин.  Однако в доклад Правительства не вошла информация других неправительственных организаций,  занимающихся вопросами защиты прав женщин и имеющих реальную информацию о положении дел по реализации Конвенции.

В докладе говорится,  что Кыргызская Республика ратифицировала свыше 30 международных документов по правам человека, в том числе Факультативный протокол к Конвенции,  закрепляющий механизм подачи индивидуальной жалобы.  Однако, правительством не приняты меры по информированию и обучению населения по подаче этих жалоб, результатом чего является то, что в международных органах ООН на сегодня нет ни одного зарегистрированного заявления по данному механизму от Кыргызстана. В Кыргызстане ведется обучение представителей НПО,  практикующих адвокатов по вопросам механизма подачи индивидуальной жалобы в рамках проектов международных организаций ЮНИФЕМ,  АВА/CEELI,  Международная Комиссия юристов и т.д.,  но со стороны государства эта работа не отслеживается и не проводится.  

Несмотря на то,  что в соответствии с Конституцией Кыргызстана  (статья 12) Конвенция является составной частью национального законодательства, не было случая применения международных Конвенций в судопроизводстве,  даже в случае отсутствия национального законодательства.  Например,  при защите прав беженцев,  вместо того,  чтобы применить международные нормы напрямую, суды использовали подзаконный акт,  противоречащий этим международным документам.   

В докладе говорится,  что по результатам гендерной экспертизы восьми законов Кыргызской Республики  (см.  страницу 9  доклада)  были подготовлены 84  поправки и рекомендации,  однако парламентом Республики была принята только одна из них.  Эта статистика показывает отсутствие обязательств по использованию результатов гендерной экспертизы и неэффективность такого метода продвижения гендерного равенства и справедливости в законодательстве. 

Указанные в докладе специальные комиссии (см. стр.9), такие как: межведомственная комиссия по беженцам, по трафику и др. носят только формальный характер, поскольку работа в этих комиссиях проводится на общественных началах, то есть не оплачивается. Население не информировано о целях деятельности этих комиссий и результатах их работы. 

Несмотря на то, что в Кыргызстане создан Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики  (далее Национальный Совет или НС), его деятельность не достаточно эффективна, что связано, на наш взгляд, с частой сменой его статуса (то при Правительстве, то при Президенте),  сменой руководителей и работников. 

Секретариат Совета зачастую на длительный период оставался без руководителя,  что соответственно сказывалось в целом на эффективности его деятельности.  Кооментарий НПО ко Второму Периодическому Докладу Кыргызской Республики по реализации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (30-я сессия Комитета CEDAW ООН, 12-30 января 2004 г.) 

Общая численность женщин в органах государственного управления Кыргызской Республики составляет 38,3%,  однако этот показатель усредненный,  так как представленность женщин на высших руководящих должностях не достигает даже 20%,  т.е. составляет 18,7%, что означает существование гендерного дисбаланса в управлении государственных учреждений.

В целях осуществления государственной политики по достижению гендерного равенства был задействован Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике (далее НПД) на 2002-2006 годы. К сожалению, как и национальная программа "Аялзат", действовавшая в период с 1996 по 2000 годы (которая была реализована только на 30%) национальный план действий не будет реализован и на половину. Так, многие положения Национального плана действий, имеющие значение для продвижения женщин на уровень принятия решений,  определения гендерного бюджета не выполняются,  хотя данная работа должна была начаться уже с 2002 года.  Реализацию национального плана по достижению гендерного равенства в Правительстве Кыргызской Республики в данный момент курирует Первый вице-премьер-министр,  но реальная работа в Правительстве в этой сфере не ведется.

Отдельно можно коснуться вопроса гендерного бюджета на 2003  год.  В республиканском и в местном бюджетах не предусмотрено статье,  касающиеся реализации задач по защите прав женщин и достижения гендерного равенства. Основную работу по финансированию и организации деятельности в сфере защиты прав женщин выполняют международные организации (далее МО).

Кроме того,  деятельность правительства по выполнению различных программ не содержит в себе мониторинга включенности гендерного компонента в этих мероприятиях.  В частности, при подготовке Национального Плана действий не учтен механизм участия неправительственных организаций в процессе реализации этого Плана. Отмечаем также отсутствие координации действий,  т.е.  разрозненную деятельность государственных органов,  международных организаций и неправительственного сектора по реализации положений Конвенции,  что сказывается на результатах и не позволяет решать конкретные задачи по продвижению вопросов защиты прав женщин в Кыргызстане.

Работа Правительства по выполнению норм Конвенции зачастую носит поверхностный и стихийный характер.  Подтверждением этого является тот факт,  что специальная комиссия по подготовке периодического отчета создается за несколько месяцев до окончательного срока подачи информации.  По итогам первого отчета не проведен мониторинг реализации рекомендаций Комитета CEDAW (который рассматривал отчёт в 1999 году).

Рекомендации:

1.  Национальному Совету по вопросам женщин,  семьи и гендерного развития при Президенте Кыргызской Республики принять действенные меры по реализации НПД, в партнерстве с НПО и международными организациями,  работающими в данном направлении.

2.  Информировать общественность о задачах и результатах деятельности Национального Совета.

3.  Обеспечить адекватное финансирование и кадровое обеспечение для реализации мероприятий, направленных на решение вопросов гендерного равенства.

4.  Опубликовать второй Периодический отчет Кыргызстана в Комитет CEDAW  и его Заключительные комментарии и рекомендации на государственном и официальном (кыргызском и русском)  языках,  для обеспечения их доступа широкой общественности.

III.   ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА ЖЕНЩИН CEDAW Статьи 3, 7, 8;

Общая рекомендация №23: Политическая и Общественная жизнь

В 1996 году Кыргызстан подписал Конвенцию  (дата получения ратификационной грамоты - 10 февраля 1997 года; дата вступления CEDAW в силу -12 марта 1997 года) и этот год отмечен рядом позитивных продвижений в вопросах улучшения положения женщин. Однако,  в последующие годы видно снижение и откат от достигнутого уровня. Провозглашение гендерного равенства во многих ситуациях становится декларативным, что особенно очевидно при реализации политических прав женщин. 

Следует отметить, что второй периодический доклад Кыргызской Республики о мерах по реализации положений CEDAW по многим параметрам достаточно критичен и в нем изложены достижения Кыргызстана по вопросам реализации положений CEDAW. Однако в предоставленном докладе некоторые болевые вопросы по реализации политических прав женщин не раскрыты в достаточной мере,  другие завуалированы.  Как было замечено ранее,  в настоящее время для повышения статуса НС его председателем назначен Государственный секретарь Кыргызской Республики.  Первоначально,  в Кыргызстане в рамках реализации Пекинской Платформы действий по улучшению положения женщин в 1996  году была создана Государственная Комиссия по делам семьи,  женщин и молодежи при Правительстве Кыргызской Республики  (далее Госкомиссия). В 1998г.  Госкомиссия была упразднена и создан Национальный совет по вопросам женщин,  семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики.

В состав НС включены высокопоставленные чиновники и видные общественные деятели, обремененные своими должностными полномочиями в рамках тех министерств и ведомств, где они работают. Заседания Национального совета проходят 1-2 раза в год. Секретариат НС в силу малочисленности кадрового состава и недостаточного финансового обеспечения не может гарантировать осуществление возложенных задач в полном объеме.  Совершенно очевидно,  что при такой ситуации НС теперь является больше политическим органом, нежели исполнительным.

Отсутствие институционального механизма в системе исполнительной власти - Правительства Кыргызстана не может дать устойчивого развития улучшению положения женщин вообще и ликвидации дискриминации женщин,  в частности.  Упразднение институционального механизма по улучшению положения женщин в системе исполнительной власти,  привело к отсутствию ежедневной,  широкомасштабной работы по улучшению положения женщин, с привлечением всех структур исполнительной власти,  к отсутствию преемственности и нестабильности в решении этих вопросов 1.

В Законодательном Собрании Парламента (Жогорку Кенеша) Кыргызской Республики существует объединенный Комитет по охране здоровья,  делам женщин,  семьи и молодежи. По его инициативе в 2003 году Парламентом Кыргызстана были приняты два Закона,  касающиеся прав женщин -  Закон  “Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства”,  Закон КР  “О социально-правовой защите от насилия в семье”.  Последний уникален тем,  что является единственным законом,  принятым в результате народной инициативы,  т.е.  внесение проекта этого закона на рассмотрение парламента было сделано по инициативе ряда НПО Кыргызстана, которые провели разъяснительную работу среди населения и собрали более 30  тысяч подписей избирателей в его поддержку. Несомненно то, что если бы в Законодательном собрании был создан отдельный Комитет по вопросам женщин и/или гендерного равенства,  то можно было бы достигнуть более лучших результатов, так как существующий комитет в основном занимается проблемами здравоохранения. 

Принятие вышеперечисленных гендерно-ориентированных законов является важным этапом в политике гендерного развития страны, однако многие положения этих законов носят декларативный характер. Так например, статья 23 Закона Кыргызской Республики “Об основах государственных гарантий по обеспечению гендерного равенства” содержит положение о соблюдении гендерного паритета при назначении судей Конституционного и Верховного судов,  а также состава Центральной избирательной комиссии и Счетной палаты.  Однако,  в нормах этого Закона,  регламентирующих полномочия Президента и Правительства Кыргызстана норм,  обеспечивающих соблюдение ими гендерного паритета в кадровых вопросах -  нет.  Более того,  эти нормы первоначально были заложены в проекте закона,  но при прохождении процедуры согласования в Правительстве -  они были исключены из законопроекта,  что подтверждает отсутствие политической воли Правительства гарантировать гендерное равенство на всех уровнях. 

В августе 2002  года принят Указ Президента  “О дальнейшем совершенствовании кадровой политики по привлечению женщин-лидеров к государственному управлению Кыргызской Республики”,  который преподносится как нормативный документ,  представляющий определенные гарантии в продвижении женщин на уровне принятия решений.  Однако,  на практике этот указ содержит нормы скрытой дискриминации,  предоставляя женщинам только должности заместителей областных и районных государственных администраций,  а не первых руководителей. 

Это ограничивает возможности женщин при продвижении на первые  (главные)  позиции и принятия самостоятельных решений. 

В отчете дан анализ положения женщин в “политической сфере” по статистическим  данным за один 2001 год с констатацией существующего положения (CEDAW в статьях 7,  см.  стр. 29-32  отчёта)  и  “международном представительстве и участии” (CEDAW  в статье 8, см. стр. 33 отчёта). В соответствии с отчётом, в 2001г. женщины составляли 41.3%  государственных служащих в центральных аппаратах органов государственного управления (см. стр. 30 отчёта). В сборнике гендерно - разделенной статистики за 2002 г. видно общее сокращение представительства женщин,  занимающих государственные должности до 38.3%., в том числе на высших должностях - 18,7%, на главных - 20,7%, на старших - 43,9% и на младших - 37,4% женщин соответственно (см. Диаграмму ниже)2. При внимательном ознакомлении с гендерно - разделённой статистикой, выясняется, что уровень представительства женщин на высших должностях значительно ниже,  чем на должностях более низкого ранга.

При сравнении с данными 1996  года очевидно,  что представленность женщин в высших эшелонах системы исполнительной власти существенно снизилась.  Так,  в Правительстве Кыргызской Республики в 1996  году женщины занимали шесть руководящих должностей:  Вице-премьер-министра,  Министра труда и социальной защиты,  Министра юстиции,  Министра иностранных дел,  Председателя социального фонда и Председателя государственной комиссии по делам семьи, женщин и молодежи.  В 2003 году женщины занимают только три аналогичных поста: Министра образования, Министра труда и социальной защиты и Председателя государственной комиссии по поддержке предпринимательства. 

Анализ представленности женщин и мужчин,  занятых на руководящих должностях в Кыргызской Республике за 1994-2001гг.  показывает,  что прослеживается тенденция неуклонного снижения численности женщин,  занимающих руководящие посты.  Так в 1994г.  их было 36,9%,  в 1995г. - 36,2%,  в 1996г. - 35,5%,  в 1997г. - 31,5%,  в 1999г. - 31,8%, в 2000г. - 29,5%, в 2001г. - 23,6%.

Диаграмма 1: Соотношение численности мужчин и женщин, занятых в органах государственного управления на 1 октября 2001 г.

Исходя из этих данных видно,  что наиболее выраженный гендерный дисбаланс отмечается в 2001г.,  когда вышел Указ Президента КР от 28.11.2000г.,  №364,  где предписывалось снижение количества заместителей министров и руководителей административных ведомств,  заместителей глав администраций областей,  городов и районов.  В рамках реализации этого Указа в министерствах и ведомствах были сокращены должности заместителей и в первую очередь под сокращение попали женщины.  Очевидно,  что при решении этого вопроса не была соблюдена гендерная справедливость,  что привело к дискриминации женщин-руководителей,  такие как заместитель председателя национального статистического комитета,  заместитель директора государственного агентства по науке и интеллектуальной собственности, заместитель директора государственного комитета по туризму,  спорту и молодежной политике,  и др.  Отрицательное воздействие этого указа наглядно видно из нижеследующего графика,  где идет ежегодное снижение численности женщин-руководителей, и в 2001г. они составили лишь 23,6%. 

Суть данной проблемы заключается в том,  что существует закрепившийся и устоявшийся стереотип о том,  что семья есть основная обязанность женщин. Распространена точка зрения,  разделяемая и мужчинами,  и женщинами,  о том,  что участие женщин в политике отрицательно сказывается на ее семейном благополучии, в связи с этим ее деятельность в этой сфере нежелательна. Поэтому при реорганизации 2001 года не были осуществлены мероприятия по оценке квалификации и соблюдению гендерного паритета при назначении заместителей министров и руководителей административных ведомств и,  исходя из сложившегося стереотипа под сокращение попали именно женщины. 

Диаграмма 2. Динамика соотношения численности мужчин и женщин,  занятых на руководящих должностях в Кыргызстане.

В соответствии со статьей 5 Конвенции, необходимо предпринять меры по изменению традиционных,  социальных и культурных стереотипов,  препятствующих вовлечению женщин в политическую сферу деятельности.  Они до сих пор существуют в нашем обществе,  мешая женщинам в достаточной мере участвовать на уровне принятия государственных решений. Эти стереотипы отражают всё возрастающее превалирующее отношение к женщинам,  прежде всего,  как к хранительницам семейного очага,  которые могут, если уж до этого дойдёт, быть ответственными за “социальную сферу”. Поэтому нет женщин на руководящих должностях в силовых министерствах,  таких как:  Министерство Обороны или Министерство Внутренних Дел. Не удивительно, что только двум женщинам дано право осуществлять надзор по вопросам социальной сферы, которые занимают должности Министра Образования и Министра Труда и Социальной Защиты.

Опыт прошлых выборов в Жогорку Кенеш  (Парламент)  Кыргызской Республики показал,  что росту численности женщин в представительной ветви власти  (на высшем уровне)  способствовало введение пропорциональной системы выборов  (по партийным спискам). Так, от политических партий в Жогорку Кенеш были избраны 3 женщины,  что составило почти половину количества женщин избранных в обе палаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. В целом в ныне действующем Парламенте среди 105 депутатов есть 7 женщин. Это при том, что лидером лишь одной партии, из 43 зарегистрированных,  была женщина.  В связи с политической активизацией женщин  (они составляют 52% электората)  в преддверии следующих выборов многие партии стали задумываться о гендерной корректировке своих партийных платформ и о включении в свои списки кандидатов в депутаты женщин. 

Но с принятием новой редакции Конституции Кыргызской Республики на референдуме 18 февраля 2003 года, избрание депутатов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики по пропорциональной системе было исключено из законодательства.  Это означает,  что исчезла еще одна из реальных возможностей увеличения участия женщин в выборах и избрания их в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. 

Кроме того,  еще одним фактором,  препятствующим женщинам участвовать в процессе выборов в Парламент Кыргызстана,  является недостаточность финансовых ресурсов у кандидатов -  женщин,  поскольку для регистрации в качестве кандидата необходимо внесение избирательного залога - 30  тысяч сом,  что составляет около 714 долларов США.  Это при том,  что в Кыргызстане среднемесячная зарплата женщин по официальным данным отчёта правительства составляет 964.6  сом  (около $23),  по сравнению со средней зарплатой мужчин,  составляющей 1427  сомов  (около $34),  т.е.  средняя заработная плата женщин составляет 67.7%  зарплаты мужчины  (см. официальный отчёт стр.40).

Не отмечено также то, что среди дипломатического корпуса ранее было двое женщин-послов Кыргызстана, но на сегодня нет ни одной женщины на должности такого ранга и есть лишь два Генеральных консула в Турции и Австрии. 

Требует реформирования и кадровая политика в высших органах государственной власти.  На сегодняшний день,  можно говорить о том,  что динамика роста представленности женщин на высших уровнях государственной власти потеряна,  для женщин реальным становятся только горизонтальные перемещения и при формировании правительства минимальный целевой показатель ООН  (представители одного пола не должны составлять более 70%) не соблюдается. 

Рекомендации:

1.  Укрепить национальный институциональный механизм по достижению гендерного равенства через:

a.  соблюдение принципов его устойчивости и преемственности;
b.  восстановление органа в системе исполнительной власти по улучшению положения женщин и гендерной политики;
c.  обеспечение адекватными финансовыми и кадровыми ресурсами.

2.  Провести гармонизацию национального законодательства по исключению элементов скрытой дискриминации женщин.

3.  Внедрить в государственный стандарт образования обязательное изучение гендерных вопросов,  расширить повышение правовой грамотности женщин и мер по преодолению гендерных стереотипов. 

4.  В соответствии со ст. 4  Конвенции ввести принцип квотирования,  как временные специальные меры по достижению гендерного равенства в избирательном процессе.

5.  Рассмотреть вопрос расширения доступа женщин в органы представительской власти отменой экономических барьеров, через уменьшение или исключение избирательного залога при регистрации кандидата.

6.  Повысить контроль общественности и международных организаций за избирательным процессом.

7.  Обеспечить транспарентность в решении кадровых вопросов в высших эшелонах власти.

8.  Соблюдать рекомендации ООН по обеспечению 30% паритета правительства женщин на уровне принятия решений.

IV.   НАСИЛИЕ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН

Статьи 1,2,5,6,16  Конвенции;

Общая Рекомендация №19: Насилие в отношении женщин

1. Семейное насилие 

В Кыргызской Республике до 2003 года не было специального закона, регулирующего правоотношения в случае домашнего насилия. Семейное насилие регулировалось только отдельными статьями Уголовно-процессуального,  уголовного и гражданского законодательства Кыргызстана и квалифицировалось как бытовое насилие.  В январе 2003 года был принят Закон “О социально- правовой защите от насилия в семье”(закон №62 от 25 марта 2003 года, который вступил в силу 4 апреля 2003 года). Он был внесен на рассмотрение ЗС ЖК КР методом  “народной инициативы”,  т.е.  было собрано, необходимых для этого 30 000 подписей избирателей.  Такой метод был применен впервые в Кыргызстане и принятие этого закона представляет собой первую, увенчавшуюся успехом, законодательную общественную инициативу на низовом уровне 3.  Закон,  этот является гендерно-нейтральным и предназначен защищать права любого члена семьи (в зарегистрированном браке, браке, заключённом по обычаям, гражданском браке,  при усыновлении или опекунстве)  от физического,  психологического или сексуального насилия.

Хотя новый закон предоставляет “ордер безопасности” (подобно ордеру на защиту), что равнозначно предупреждению нарушителя,  но он не предусматривает какого-либо конкретного наказания.  Информация о принятии такого закона популяризована в недостаточной мере, широкие слои населения практически не знают о нем, а работники правоохранительных,  судебных и государственных органов не используют его в своей практической деятельности на достаточном уровне.  Экспертный опрос,  проведенный среди работников правоохранительных органов,  судмедэкспертов,  судей,  педагогов и врачей (всего было опрошено 150 человек) на предмет “Знаете ли Вы, что принят такой закон о насилии?”,  утвердительно ответили всего 15%  опрошенных  (Исследование Ассоциации Кризисных Центров).  В настоящее время по инициативе Ассоциации “Диамонд” в рамках проекта, направленного на гуманное отношение к жертвам насилия обучено 400 сотрудников дежурных частей Министерства внутренних дел. 

Анкетирование,  проведенное в 2000  году кризисным центром  “Шанс”  среди сотрудников правоохранительных органов показало,  что 38 % мужчин и 17% женщин - сотрудников не считают насилием унижения,  оскорбления и грубость в семейных отношениях.  Соответственно эта статистика отражает уровень понимания их подхода к своей деятельности по реализации прав женщин.  Это связано еще с тем,  что ни в уголовном,  ни в уголовно-процессуальном кодексе нет четкого определения понятия “насилия в отношении женщин”.

Насилие в отношении женщин широко распространено в Кыргызстане и,  как наблюдается продолжает усиливаться. Согласно данных статистики Кризисных центров Кыргызстана за период 1997-2001 годов около 30 тысяч женщин обратились за помощью, 50%,  которых составили жертвы домашнего насилия. (Примечание:  в 2002  году исследования не должны были проводиться). 

По официальным же данным МВД за первые 7 месяцев 2003 года зарегистрировано 873 преступления против женщин, причем сюда входят все виды насилия в отношении женщин, начиная от грабежа, изнасилований,  до убийств. Поскольку факт семейного насилия имеет латентный характер, то реальная цифра намного выше официальных данных.  В целом по республике отсутствует статистика, которая правдиво отражала бы масштабы проблемы.

2. Принуждение к браку

Согласно исследованию НПО, практика принуждения к браку имеет тенденцию роста. И она встречается в двух основных формах: i)  принуждение к браку и ii) брак по договоренности родителей.  

i.  Кража невест 

Кража невест является видоизмененной формой заключения брака при несогласии родителей.  Она стала трактоваться как национальная традиция кыргызского народа и поэтому пользуется определенной поддержкой со стороны общества. Но в большинстве случаев, мнение и желание девушки полностью игнорируется и её насильно вынуждают выходить замуж. Как правило, жертвами становятся молодые девушки 16 - 18 лет. Ясно, что при этом молодые девушки терпят насилие и грубо нарушаются их права на добровольное согласие на вступление в брак и свободный выбор супруга.  В процесс создания семьи таким принудительным способом,  вовлекаются родственники с обеих сторон,  друзья  “жениха”,  все они оказывают моральное и физическое давление на девушку.  При этом общественность и представители местной власти и правоохранительных органов придерживаются политики невмешательства.  Особенно такая форма насилия распространена в сельской местности на севере страны.  Согласно данным НПО “Бакубат”  в Нарынской области  (север страны)  на 2003  год из 100  опрошенных женщин 62  были насильно украдены своими мужьями.  Зачастую принуждение к браку сопровождается изнасилованием, и как следствие, отношения между мужем и женой не могут строиться на взаимном уважении,  в особенности в репродуктивно-сексуальной сфере и,  что впоследствии ведет к распаду семьи. Так,  за 2002  год в городе Нарын было зарегистрировано 197  браков,  из них в течение одного года распалось 67,  т.е. 34%,  основная причина развода -  несовместимость. Причем именно эти семьи были созданы методом кражи невест.

ii.  Договоренность родителей 

В данном случае не учитывается мнение и желание, как девушки, так и юноши. По данным Ассоциации кризисных центров по Баткенской области: из 23 опрошенных молодых женщин кыргызок - 9 вышли замуж по принуждению родителей.   

Такая же форма создания семей широко распространена и у этнических групп, компактно проживающих в Кыргызстане, таких, как турки, дунгане и др.. Этот факт был выявлен во время опроса,  проведенного среди старшеклассников национальных меньшинств в Чуйской области (на севере Кыргызстана) в октябре 2003 года социологической группой Ассоциации кризисных центров. К сожалению,  эта форма насилия не рассматривается в Кыргызстане как важная проблема с точки зрения соблюдения прав человека.

Есть прецеденты возбуждения уголовного дела по заявлению отдельных смелых девушек, но до суда, как правило, эти дела не доходят. По официальным данным МВД в течение 2001 года зарегистрировано 18 случаев, 2002 года - 8 случаев и за 7  месяцев 2003  года - 11  случаев принуждения к браку.  Однако,  отсутствует информация о количестве осужденных по данным категориям дел.  Даже начальные исследования НПО показывают разницу между официальной статистикой и реальным положением дел.  

Нет достоверных данных и отсутствует официальная статистика,  отражающая масштабы проблемы и реальные оценки социальных и экономических последствий такого насилия,  как кража невест и принуждение к браку по договоренности родителей. 

3. Сексуальное насилие и сексуальное домогательство

Домогательства, предложения сомнительного характера, непристойное отношение со стороны начальников, работодателей, богатых знакомых стало обыденной частью жизни женщин в современном обществе. Особенно уязвимы в этом плане студентки, молодые девушки,  работающие в частных фирмах,  предприятиях,  коммерческой сфере,  разведенные и незамужние женщины.

В соответствии с главой 18  Уголовного кодекса Кыргызской Республики “Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» наказание предусмотрено за  “изнасилование”, “насильственные действия сексуального характера”, “понуждение к действиям сексуального характера” и “развратные действия”, “половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом,  не достигшим шестнадцатилетнего возраста”. Однако нет закона или статьи,  которые бы дали чёткое определение или запрещали бы сексуальное домогательство в общем, либо на рабочем месте или учреждениях образования. Статья 131 Уголовного Кодекса применима только в части,  запрещающей  “принуждения лица заниматься ...деятельностью сексуального характера против его/её воли с применением шантажа,  угрозы разрушения,  нанесения вреда или изъятия собственности или использования материальной или иной зависимости своей жертвы” (сделано ударение).  Ясно,  что явление сексуального домогательства шире и нуждается в особом законодательстве и мерах по его устранению. 

Однако,  тема сексуального насилия и сексуального домогательства латентна, табуирована и стигматизирована.  Пилотное исследование,  проведенное кризисным центром  “Шанс”  в городе Бишкек,  показало,  что 50%  опрошенных женщин и девушек испытали сексуальное домогательство на работе или на учебе.  Насильниками были непосредственные начальники или преподаватели, от которых зависели жертвы 4.

Этот пример показывает реальную реакцию общества, правоохранительных органов на данную проблему.

Отсутствует официальная статистика в отношении размаха и факторов, усугубляющих случаи изнасилования девочек и инцеста.  Опыт Кризисных Центров показывает, что жертвы сексуального насилия редко обращаются за помощью и делают это только в случаях серьёзной психо-эмоциональной травмы или серьёзной угрозы физической расправы со стороны насильника.

Согласно официальным данным Министерства Внутренних Дел (МВД),  за последние два с половиной года было зарегистрировано 510  случаев изнасилования, 37  случаев насильственных действий или побуждения сексуального характера 5. Отсутствует открытая информация о масштабах данной проблемы и о данных официальной статистики.

Рекомендации:

1.  Разработать и реализовать государственные мероприятия по информированию населения о проблеме домашнего насилия,  принуждения к браку и сексуального домогательства,  как о проблеме нарушения прав человека,  с привлечением СМИ и НПО.

2.  Разработать механизм реализации Закона Кыргызской Республики  “О социально - правовой защите от насилия в семье”, принятого в 2003 году. 

3.  Усилить лоббирование принятия разработанных нормативно-правовых актов для реализации Закона КР  “О социально-правовой защите от насилия в семье”  и пресечения домашнего насилия.

4.  Распространить позитивный опыт новых,  нестандартных форм работы в сфере предотвращения насилия в отношении женщин, таких как профилактические центры,  организация групп само поддержки женщин, координированный отклик на насилие. 

5.  Создать государственные центры реабилитации или кризисные центры, финансируемые из государственного бюджета. 

6.  Обеспечить правовую и социальную защиту женщинам по предотвращению угрозы насилия,  включая активизацию правоохранительных и государственных органов в оказании помощи и поддержки.

7.  Проводить разъяснительно-просветительскую работу с потенциальными насильниками по вопросам ответственности и наказаний за насилие.

8.  Провести исследование с целью выявления масштабов и тенденций данной проблемы. 

9.  Осуществить мониторинг и сбор статистических данных о правонарушениях в данной сфере, провести их анализ и информировать о результатах.

10. Провести обучения специалистов правоохранительных органов,  представителей судов аксакалов и местного самоуправления с целью повышения их ответственности по пресечению подобных фактов нарушения прав женщин.

11. Создать прецеденты по обеспечению поддержки и защиты жертв насилия со стороны государственных и правоохранительных органов, стимулировать решение женщин по восстановлению их прав.

12. Поддерживать женщин в использовании средств по усилению восстановления их прав.

13. Расширить сеть образовательных программ по изменению традиционных национальных стереотипов, влияющих на нарушение человеческих прав женщин.

14. Проведение правового просвещения по данной проблеме среди уязвимых слоев общества - молодых девушек и подростков. 

V.   ТОРГОВЛЯ ЖЕНЩИНАМИ И РАБСТВО

Статьи 6; 11; 14 CEDAW

Общая Рекомендация №19: Насилие в отношении женщин

Правительство КР признает проблему торговли женщинами и детьми, (далее торговля людьми или трафики) и предприняло ряд мер по предотвращению и пресечению случаев незаконного вывоза и торговли людьми. Но, несмотря на это, масштабы этого явления не уменьшаются, определить количество вывезенных и проданных женщин весьма трудно,  так как процесс этот тщательно скрывается как преступниками, так и жертвами. 

В Уголовный Кодекс КР внесены дополнения и изменения в некоторые законодательные акты по вопросам торговли людьми от 9 августа 2003 года. В частности,  в статье 124 Уголовного Кодекса (раньше уголовная ответственность за вербовку людей для эксплуатации)  сейчас установлены юридические санкции за торговлю людьми.  Эта норма была приведена в соответствие с международными документами,  подписанными Кыргызской Республикой в апреле 2003  года,  включающими Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и Протокол о предотвращении и наказании торговли людьми,  особенно женщинами и детьми 6.  В данное время отсутствуют официальные данные по указанной статье, так как изменения были внесены совсем недавно.  Тем не менее,  в законодательстве остался не урегулированным институт защиты жертв трафика,  поскольку при нынешнем законодательстве они могут быть привлечены к уголовной ответственности за подделку документов (паспорта, визы) 7, незаконное пересечение государственной границы 8.

В Кыргызстане нет конкретизированной официальной статистики по трафику. Например,  данные МВД за 2001-2003  гг.  о количестве зарегистрированных случаев 9, составляют по статье 123 Уголовного Кодекса КР (похищение человека) - 37  случаев 10, статье 124 (вербовка людей для эксплуатации) - 17  случаев 11,  статье 159 (торговля детьми) - 7  случаев 12, и данные прокуратуры - 73  случая нелегального пересечения границы  (с фальшивыми паспортами 13,  они рассматривались в суде в 2001-2003 годах. Согласно данным той же организации было возбуждено 33  уголовных дела по фактам похищения и контрабанды людей 14.

Очевидно, вышеуказанные данные не отражают реальной и полной картины торговли людьми в Кыргызстане.  Согласно информации Генерального консула Кыргызстана в Стамбуле,  в Турции визовый режим действует в случае пребывания свыше 1  месяца.  Только в Стамбуле постоянно находятся 200-250  девушек,  работающих в секторе секс индустрии 15. Бывают случаи, когда некоторые из них вынуждены обращаться за помощьюв Консульство КР.

Кыргызстан является наиболее открытой и удобной страной в Центральной Азии для выезда за рубеж, как своих граждан, так и жителей соседних государств. В целях вывоза жертв торговцы активно пользуются низкой защищенностью кыргызского паспорта,  который сравнительно легко подделать. По паспортам 30-35 летних женщин преступники переправляют 16-18 летних девочек в Эмираты. 

Кроме того,  очевидно,  что использование поддельных паспортов усложняет поиск жертв, выехавших за рубеж под чужими именами.

Среди женщин,  депортированных из ОАЭ,  Турции и других стран с кыргызскими паспортами часто встречаются гражданки Узбекистана,  Таджикистана и даже Азербайджана и России. В 2000 году кыргызские правоохранительные органы задержали 80  женщин - граждан Узбекистана с кыргызскими паспортами 16,  а в течение 6 месяцев 2003  года 10  человек были привлечены к уголовной ответственности за незаконное пересечение границы по поддельным паспортам 17. 

Проституция и торговля людьми

В этом плане особо уязвимыми оказываются молодые сельские женщины и девушки -внутренние мигрантки.  Эта группа наименее конкурентная на рынках труда и служит идеальной мишенью для секс индустрии.  Приехав в города,  они согласны выполнять любую работу и поэтому все чаще оказываются жертвами торговли людьми. 

“Проституция в Кыргызстане становится массовой...и молодой.  Ряды жриц любви пополняют студентки и школьницы” 18. Несмотря на то, что проституция в Кыргызстане не легализована,  создаются целые империи уличной торговли несовершеннолетними детьми,  пополняются они в основном девушками из сельской местности,  которые вербуются и эксплуатируются в местных секс индустриях, прежде чем быть проданными за границу.  По данным НПО  “Таис Плюс”  доля несовершеннолетних работниц коммерческого секса в 2001 году по г. Бишкек составила почти 17%, т.е. каждая шестая – несовершеннолетняя 19.  Из 18 жертв торговли женщинами и детьми -  клиентов Горячей Линии  “Стоп!  Трафик!”(далее ГЛСТ) 10  девушек оказались жительницами отдаленных горных сел 20.

При изучении положения сельских женщин соседнего Казахстана в 2002  году было случайно обнаружено,  что при проезде через приграничные зоны  (Казахстан-Китай, Казахстан-Кыргызстан) 21 водители-дальнобойщики пользуются услугами кыргызских девочек 14-16  лет.  Сомнительно,  чтобы эти девочки-подростки могли самостоятельно организоваться в группы и приехать для работы на границе.

В прессе печатается информация о том,  что авиарейсы в ОАЭ заполнены юными девушками22.  Со слов жертвы,  освободившейся из депортационной тюрьмы г.  Дубаи,  в ОАЭ находится “много девушек из Кыргызстана”. 

Причины для занятия проституцией и вовлечения в процесс торговли людьми тесно связаны с дискриминационной практикой и эндемической бедностью.  Например,  по данным ГЛСТ 92% обратившихся сюда клиентов либо являются безработными, либо не удовлетворены имеющимися экономическими возможностями.  Уровень безработицы среди женщин выше,  чем среди мужчин  (соответственно 9.8%  и 6.2%) 23.  Оплата труда занятых женщин в 1.6 раза ниже, чем у мужчин 24. Предпочтение при найме на работу в малые предприятия отдается мужчинам, которые занимают в этом секторе 70.9% мест 25.

Особенно трудная ситуация сложилась в сельской местности, где уровень бедности в некоторых областях достигает до 82% 26. Чтобы как-то поддержать семью, детей женщины ищут разные пути для трудоустройства в других странах.  Однако очень часто они попадают в сети преступных организаций и становятся жертвами работорговли и терпят насилие,  основанное на половой принадлежности.  Это подвергает опасности здоровье женщин и унижает ее человеческое достоинство.

Участники семинара по вопросам торговли людьми в Таласской области (на северо-западе страны),  известной тяжелыми экономическими условиями 27,  в июне 2003  г. говорили о том,  что часты случаи,  когда в села приезжают женщины и вывозят целые группы девушек,  обещая трудоустроить их в городе Бишкек 28.  Многие из них затем надолго исчезают,  а их родители часто не знают,  куда обратиться в поисках своих дочерей. 

Наблюдения показывают,  что модели трафика меняются.  Если до последнего времени речь в основном шла о трафике женщин в страны дальнего зарубежья  (ОАЭ, Южная Корея, Турция, Китай, Германия и др.), то теперь все больше встречаются случаи трафика женщин в страны ближнего зарубежья (Казахстан и Россия). Это связано с тем, что здесь проще переходить границу  (нет необходимости открывать визы,  покупать билеты).

На имя Омбудсмена КР в августе 2003 года поступило заявление, подписанное 1000 гражданами КР, в основном нелегальных мигрантов, находящихся в рабстве на табачных плантациях соседнего Казахстана 29. По свидетельству, одной из освободившихся жертв, там находятся десятки тысяч кыргызов.  Женщины помимо трудовой эксплуатации на полях подвергаются ещё и сексуальным домогательствам и насилию со стороны работодателей. “Бьют по зубам, насилуют женщин и даже девочек-подростков”30. 

Большинство выезжающих работать в Казахстан -  выходцы из южных областей Кыргызстана  (Наукатский,  Карасуйский,  Озгонский районы Кадамжай),  которые характеризуются такими демографическими факторами,  как высокая плотность населения и большое количество детей в семьях31. Очень маленький земельный надел по площади не позволяет прокормить всех членов семьи.  Поэтому подросшие или окончившие школу дети и их родители ищут возможность заработать в других местах.

Сложная ситуация, описанная выше, больше подходит под определение нелегальной и легальной трудовой миграции, чем классическая торговля людьми. Однако мы думаем, что такие практические ситуации способствуют и создают удобные условия для развития новой формы торговли женщинами,  как это было на первых порах развития челночной торговли в 90-х годах. 

Подписание межправительственных соглашений 32 и создание структур,  призванных обеспечить защиту прав кыргызских граждан пока не дают эффективных результатов в борьбе с торговлей людьми.  Поток нелегальной миграции создает условия и является источником,  подпитывающим торговлю женщинами.  Этому также способствует отсутствие достоверной информации и функциональная безграмотность наших граждан.

В 2002 году по указу Президента Кыргызской Республики был создан Национальный Совет при Президенте КР по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми. Однако, в виду частой смены его членов, которые зачастую не понимают проблему и ситуацию с трафиком 33,  не обеспечивается преемственность в деятельности,  а такжеприверженность целям и задачам Национального Совета при Президенте по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми,  что ведет к формальному подходу в его работе. 

Мало усилий прилагается к созданию условий для реабилитации жертв трафика.  В столице республики городе Бишкек несколько НПО имеют телефоны доверия для жертв домашнего насилия и одна из них -  НПО  “Сезим”  выделила два места в убежище специально для репатриированных жертв трафика. Бремя репатриации и реинтеграции таких жертв лежит на плечах НПО и международных организаций,  вместо того,  чтобы быть частью сконцентрированных усилий государства по предоставлению социальных услуг и поддержке жертв.

Общая рекомендация №19  к CEDAW  констатирует,  что  “бедность и безработица увеличивают возможности для торговли женщинами,  что включает...  новые формы сексуальной эксплуатации, такие как... найм для выполнения домашней работы людей из развивающихся стран для работы в развитых странах” (параграф 14).  Такая практика подвергает женщину  “особому риску стать объектом насилия и нарушений”,  поскольку она боится потерять работу или оплату за свою работу. Жертвы редко заявляют о таких нарушениях,  которые если и раскрываются,  то не прямо,  а косвенно 34.  Общая рекомендация 19 подчеркивает, что женщины из сельских общин подвергаются особенно высокому риску стать объектами насилия и эксплуатации на основе пола, когда в поисках работы покидают сельские общины и направляются в города или другие страны.

 Рекомендации:

1.  При Национальном Совете создать группу экспертов из компетентных специалистов соответствующих министерств с целью обеспечения преемственности в работе. 

2.  Обеспечить реализацию существующих,  применимых положений законодательства для преследования в судебном порядке нарушителей.

3.  Государству инициировать глубокое изучение динамики явления трафика с целью своевременного предупреждения появления новых форм, каналов и методов работы преступной сети торговцев, в том числе внутри Центрально-Азиатского региона.

4.  Выявить и изучить проблемы районов, из которых больше всего выезжают женщины в целях трудоустройства в других странах.

5.  Проводить информационную кампанию по предотвращению явления торговли людьми.

6.  Принять меры по созданию условий на местах для самозанятости сельских женщин, развития и использования рынка сбыта.

7.  Провести международную конференцию стран Центральной Азии и других регионов для выработки стратегии по борьбе с трафиком.

8.  Предпринять предупреждающие меры по защите паспорта Кыргызстана

9.  Провести мониторинг деятельности посреднических фирм или компаний для трудовых мигрантов

10. Провести мониторинг положения трудовых мигрантов.

11. Организовать обучение по повышению правовой и функциональной грамотности, уверенности и самооценки сельских женщин. 

12. Предпринимать меры,  для того чтобы женщины могли пользоваться долгосрочными кредитными программами.

13. Разработать механизмы поддержки жертв трафика по их репатриации и дальнейшей реинтеграции в общество.

VI.   ПРАВО ЖЕНЩИН НА ЗЕМЛЮ35

Статьи 14(2(g; 15 (2); 16 (1) (h) CEDAW

Общая рекомендация 21: Равенство при вступлении в брак и семейных отношениях

Во втором Периодическом Правительственном Докладе Кыргызстана для Комитета CEDАW по статье 14 представлен анализ социально-экономического положения сельских женщин в условиях введения рынка частной собственности на землю (см. страницы 51-54  официального доклада).  В данном докладе указано на доминирование традиционных гендерных стереотипов,  отмечено,  что снизились экономические возможности женщин, которые связаны с низкой правовой культурой.  Однако в нём не учтено то обстоятельство, что права женщин на землю ограничены на законодательном уровне и не реализуются на практике. 

Существующие законодательные нормы в отношении владения землёй,  её управлением и распоряжением на практике противоречат Статье 16 CEDAW и Статье 3 Международного пакта об Экономических,  Социальных и Культурных правах (ICESCR), который обязывает обеспечивать равное положение мужчин и женщин при вступлении в брак и иметь равный доступ к владению имуществом, его управлением и распоряжением. Положения данного пакта требуют устранения любой дискриминации во владении землёй и собственностью при разводе или смерти и признании права женщины  (или жены)  на половину общей собственности,  вне зависимости от того была ли она или нет зарегистрирована государственным органом и финансового вклада сторон.  Более того,  Статья 14 CEDAW гласит, что сельские женщины должны получать равное обращение во время проведения земельных и аграрных реформ,  а Статья 15  обязывает страны- стороны отменять или пересматривать законы,  ограничивающие права женщин управлять собственностью.  Ограничения прав женщин по владению и распоряжению собственностью и представлению их интересов в суде ещё больше подрывают равенство женщин.

Бедность признана одной из наиболее острых проблем страны.  В Кыргызской Республике более 60 процентов населения проживает в сельской местности и средства к существованию приблизительно одной трети 5-миллионного населения страны напрямую зависят от сельского хозяйства.  Если до объявления независимости в августе 1991,третья часть населения классифицировалась как бедная,  то в 2001,  больше чем две трети населения  (около 62%  домашних хозяйств или 71%  от всего населения) классифицировались как бедные. 

Так как успешный переход к рыночной экономике зависит в значительной степени от реформ в сельскохозяйственном секторе,  Кыргызстан первым среди стран СНГ,  ввел частную собственность на землю и сельскохозяйственные земли распределены в частную собственность. Земельными долями наделены около 2 млн. 600 тыс. человек, из них 50,6 процентов женщины. 

Одним из нормативно-правовых актов, регулирующих земельно-правовые отношения, является Закон Кыргызской Республики от 11 января 2001 года “Об управлении землями сельскохозяйственного назначения”.  Данный закон был разработан,  не принимая во внимание гендерный фактор, и содержит ряд ограничений по распоряжению землёй, что привело к значительному усилению дискриминационной,  традиционной практики.  Некоторые из таких ограничений были выявлены при практическом применении новых законов о приватизации и управлении землей. 

1. Право на владение и распоряжение землёй

Каждой семье получившей земельные доли выдавалось Свидетельство о праве частной собственности,  с указанием единого контура  (границ)  земельной доли.  Как правило,  этот документ регистрировался на имя главы семьи,  которым традиционно является мужчина.  В случае развода или ухода из семьи попытки раздела земли встречали несколько препятствий:

1.  По закону  “Об управлении землями сельскохозяйственного назначения” - собственник земельного участка имеет право продать его единым контуром без дробления. 

Это означает,  что женщина,  практически не может выделить свою земельную долю для продажи.  Она может продать ее только мужу/его родственникам.  Практически продажа земли исключен.

2.  Этот закон также запрещает дарение земли сельскохозяйственного назначения. Женщина,  уходящая из семьи мужа,  не сумев продать,  не может и подарить свою земельную долю. То есть, дарение тоже исключается.

3.  Наконец,  земельные доли,  находящиеся в собственности граждан Кыргызской Республики могут быть обменены только в пределах одной сельской управы. Даже в том случае, если найдется желающий обменяться земельными долями, но не в этой сельской управе, закон запрещает это действие. 

Ниже приводятся отдельные реальные истории сельских женщин,  обратившихся в  Ассоциацию по поддержке Женщин - Предпринимателей за защитой своих прав.

Почти в каждом селе Кыргызстана есть множество женщин, права на землю, которых ограничиваются данными нормами закона.

В Семейном кодексе предусмотрено, что совместно нажитое имущество признается в равных долях между супругами с учетом несовершеннолетних детей.  Однако,  в Кыргызстане женщина не может управлять и распоряжаться своим правом на землю, из-за вышеуказанных положений закона  “Об управлении землями сельскохозяйственного назначения”.  Даже после расторжения брака в суде и разделении имущества и земли между супругами с учетом интересов детей, на практике мужчина продолжает управлять собственностью жены. 

Более того, в законодательстве не предусмотрена правовая защита в отношении прав на землю и имущество для супругов, проживающих в незарегистрированном браке. Порой это приводит к тому,  что супруг и его родственники обладают приоритетным правом принятия решений и распоряжением имуществом,  в том числе и землей,  а в случае распада семьи, женщина остается экономически незащищенной. 

2. Право наследования

Кроме того, земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности гражданина Кыргызской Республики, могут быть завещаны в наследство только одному наследнику. 

Согласно традиции  “наследник”  всегда мужчина  (брат,  младший сын или другой близкий родственник мужчина).  В результате чего,  женщины,  даже если и получают свою часть наследства, обычно получают меньшую часть, чем мужчины. Такая практика противоречит п.3.  статьи 1127  Гражданского кодекса Кыргызской Республики, которая гласит,  что  “гражданин может завещать все свое имущество или часть его одному либо нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону, а также юридическим лицам, государству или органам местного самоуправления”.

3. Распределение налога на недвижимое имущество

Экономическая зависимость от мужа часто сопровождающаяся насилием, подталкивают женщину проявить инициативу обратиться в суд для начала процедуры расторжения брака и раздела имущества. Но,  к сожалению, у женщины, находящейся в тяжелом психологическом и экономическом положении зачастую отсутствуют финансовые средства для начала процедуры расторжения брака. По закону Кыргызстана “О государственной пошлине”,  за обращение в суд для раздела имущества,  если совместное имущество составляет более пяти тысяч сом (110$)  ей нужно оплатить государственную пошлину 10% от стоимости имущества. Это заставляет многих женщины добровольно оставлять свое имущество или его часть, в том числе и землю у мужа и/или его родственников, а женщина с детьми возвращается ни с чем к своим родителям. Таким образом, уходя от экономической зависимости от мужа, женщина становится зависимой от своих родителей/родственников. 

Рекомендации:

1.  Внести изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики  “Об управлении землями сельскохозяйственного назначения”,  а именно в положения,  регулирующие вопросы раздела неделимой земельной доли, наследования, дарения, купли-продажи.

2.  Внести изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики “О государственной пошлине”,  а именно отмены или предоставления льгот по уплате государственной пошлины при обращении в суд по вопросу раздела совместного имущества.

3.  Содействовать принятию быстрых и эффективных мер по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство Кыргызской Республики регулирующее вопросы земельной и аграрной реформы.

VII.   ПРАВА ЖЕНЩИН-БЕЖЕНОК

Статьи 1,12 CEDAW

Общая рекомендация 24: Женщины и здоровье

1. Беженцы

Государственный Доклад не содержит информацию относительно положения женщин-беженок в Кыргызстане.  Однако,  считаем необходимым рассмотрение их положения в данном Докладе для дальнейшего привлечения внимания правительства Кыргызстана к вопросам улучшения этой ситуации.

В 1993 году в Кыргызстане создана государственная структура по вопросам беженцев в составе министерства труда и социальной защиты. На данный момент это Департамент миграционной службы  (далее ДМС)  при Министерстве иностранных дел Кыргызской Республики.

По данным ДМС на 1 октября 2003 года зарегистрировано 7805 беженцев, из которых женщины составляют 3568 человек. Из Таджикистана - 7176 человек, из Афганистана и других стран - 749  человек.  Многие из тех,  кто обращается за статусом беженца приехали из Чечни.

Законодательство Кыргызстана по вопросам беженцев и лиц,  ищущих убежище включает в себя как международные документы,  так и национальные законы и подзаконные акты. Кыргызстан является участником Конвенции о статусе беженцев (1951 года) и Протокола, касающегося статуса беженцев (1967 года) с 1996 года. В марте 2002 года принят Закон  “О беженцах”,  который прошел экспертизу в международных организациях и признан одним из наиболее передовых в странах СНГ и соответствует принципам и стандартам предоставления международной защиты.  В реализацию норм Закона принят ряд подзаконных актов. 

Законодательство Кыргызстана не делает различий по половому признаку: и мужчины и женщины имеют одинаковые права и обязанности.  Ходатайство о предоставлении статуса беженца в Кыргызстане  (далее Ходатайство)  могут подавать все совершеннолетние члены семьи,  как мужчины,  так и женщины.  Также предусмотрена индивидуальная регистрация,  и индивидуальное рассмотрение Департаментом миграционной службы ходатайства независимо от пола.  Однако,  практика Правовой клиники “Адилет” показывает, что имеют место случаи, когда с ходатайством обращается только глава семьи, а жену и совершеннолетних детей включает как членов семьи. 

Имеют место случаи домашнего насилия в отношении женщин-беженок.  В Кыргызстане они носят,  зачастую,  скрытый характер под влиянием национальных традиции,  поддерживающих власть мужчины в семье.  Поэтому женщины -  жертвы насилия не имеют возможности открыто сообщить об этом и обратиться за юридической помощью.  Кроме того,  в большинстве своем они недостаточно образованы и информированы о своих правах по защите от домашнего насилия в соответствии с законодательством Кыргызстана. В практике Правовой Клиники “Адилет” имеют место 2  случая домашнего насилия в отношении женщин-беженок из Афганистана.  В одном случае насильник -  муж был взят под стражу,  в обоих случаях женщинам оказана правовая,  медицинская,  социальная помощь.  В целях повышения правового информирования Клиника совместно с сотрудниками УВКБ ООН проводит обучающие семинары по вопросам законодательства Кыргызстана по борьбе с домашним насилием для афганского сообщества.  Проблему борьбы с домашним насилием представляет также тот факт,  что браки у них официально не регистрируются,  а семьи создаются только по религиозному обычаю,  поэтому невозможна подача документов в суд на расторжение брака.

Вопросы оказания правовой и социальной помощи беженцам в Кыргызстане решаются только благодаря программам УВКБ ООН.  В результате совместной работы УВКБ ООН и неправительственной организации - Правовая клиника “Адилет” за 2003 год получили социальную помощь 208 женщин - беженок и лиц, ищущих убежище, включены в образовательные программы 120,  получили материальную помощь 208,  получили гражданство - 132 (статистика Правовой Клиники “Адилет” на 1 ноября 2003 года).

Правительством проводится отдельная работа в решении вопросов беженцев.  Примером может служить создание Иммиграционного фонда при Министерстве иностранных дел, деятельность которого направлена на поддержание только этнических кыргызов-беженцев,  прибывших из Таджикистана.  Правительством не предусмотрены вопросы оказания правовой,  социальной,  медицинской помощи беженцам или лицам,  ищущим убежище,  прибывшим из других государств. На практике,  они поддерживаются только за счет программ УВКБ ООН и других международных гуманитарных организаций.

По законодательству Кыргызской Республики беженцы и лица,  ищущие убежище обладают тем же объемом прав и обязанностей,  что и иностранные граждане на территории Кыргызстана  (статья 13  Закона  “О беженцах”).  Однако,  на практике у них возникают проблемы с вопросом регистрации брака.  По нормам законодательства Кыргызстана для регистрации их брака требуется предоставление справки о том,  что данное лицо не состоит в зарегистрированном браке и обязательное предъявление паспорта. В силу статуса у лиц, ищущих убежище, зачастую отсутствует паспорт. Справку и паспорт можно получить только в посольстве или консульстве гражданской принадлежности, а беженцы и лица, ищущие убежище в силу своего положения не могут обратиться за получением этих документов.

2. Гражданство

В то время как Статья 9 CEDAW  гласит,  что государство должно обеспечивать женщине равные с мужчиной права в отношении гражданства детей, Закон Кыргызской Республики  “О гражданстве”  дискриминирует женщин в отношении передачи их гражданства своим детям.  Статья 14  Закона  “О гражданстве”  устанавливает,  что гражданство ребёнка определяется гражданством отца,  в случае если родители имеют разное гражданство.

Кроме несоответствия Закона  “О гражданстве”  нормам международного законодательства,  лицо,  обращающееся за кыргызским гражданством,  оказывается в положении “лица без гражданства” из-за требования отказаться от гражданства другого (иностранного)  государства,  что должно быть подтверждено справкой о выходе из предыдущего гражданства.  Поскольку общий срок рассмотрения обращения за гражданством составляет около года,  во время этого срока лицо,  обратившееся за гражданством является “лицом без гражданства”.

Причем,  отсутствие прозрачности в процессе рассмотрения обращений за гражданством,  приводит к тому,  что такое лицо остаётся лицом без гражданства на протяжении нескольких лет.  Отсутствует информация о статусе обращения на всех уровнях,  включая Министерство внутренних дел и Комиссию по вопросам гражданства, что часто приводит к тому,  что документы возвращаются без какого-либо принятого по ним решения. В то время, как деятельность Комиссии по вопросам гражданства должна осуществляться открыто.  Нет положений,  регулирующих количество встреч,  которые должны проводиться по обращениям,  что на практике приводит к длительному сроку рассмотрения обращений.

Отсутствует официальная статистика о количестве зарегистрированных обращений. Ни Министерство Внутренних Дел,  ни Комиссия по Вопросам Гражданства не дают справок лицам,  обратившимся за предоставлением гражданства и не предоставляют письменных ответов о принятом решении, что приводит к тому, что документы пребывают в стадии “рассмотрения” несколько лет, ожидая решения. 

Рекомендации:

1.  Обратить внимание правительства на деятельность государственного органа по решению вопросов беженцев по процедуре индивидуального рассмотрения ходатайств лиц,  ищущих убежище в соответствии с Законом  “О беженцах”  и нормами международного права независимо от пола.

2.  Предусмотреть в законодательстве Кыргызской Республики механизм регистрации брака беженцев без предоставления справки о браке и в случаях отсутствия паспорта (когда они отсутствуют). 

3.  Разработать и принять новый Закон Кыргызской Республики  “О гражданстве”,  соответствующей нормам международного права, который:

a.  запретит дискриминацию женщин по вопросам гражданства;

b.  установит механизмы,  обеспечивающие прозрачность на всех ступенях процесса рассмотрения вопроса о предоставлении гражданства.

VIII.  ЗАЩИТА РЕПРОДУКТИВНЫХ ПРАВ ЖЕНЩИН

Статьи 10 (h), 12, 14 (2)(b)-(с ) CEDAW

Общая рекомендация 24: Женщины и Здоровье

Общая рекомендация 15: Женщины и ВИЧ/СПИД

Статья 12  Конвенции признает право всех лиц на пользование наивысшим достижимым уровнем благоприятных условий для обеспечения репродуктивного здоровья. Эту статью дополняет

Статья 10(h),, которая предоставляет всем лицам право на доступ к специальной информации образовательного характера в области репродуктивного здоровья.  Статья 12  также обеспечивает особую защиту беременным женщинам в пред- и послеродовой период. Для охраны сексуального и репродуктивного здоровья,  включающего в себя вопросы контрацепции и инфекций,  передаваемых половым путём (ИППП), в том числе ВИЧ/СПИД, требуется обеспечение Правительством доступа женщин к информации и образовательным программам.

В разделе Статьи 12 “Равный доступ к медицинским услугам” (см.  стр. 43-48) официального отчёта правительства в Комитет CEDAW  не представлена конкретная статистика по нескольким основным репродуктивным правам. В официальном отчёте не упоминается явление или распространённость ИППП,  осведомлённость населения о методах контрацепции,  планирования семьи или профилактике СПИДа и путях его передачи,  вопросы доступа к контрацептивам или информации,  консультирования по вопросам репродуктивного и сексуального здоровья.

В отчёте только два раза бегло упоминается о ИППП,  включая ВИЧ/СПИД.  В нём говорится,  что  “среди инфицированных ВИЧ 16  женщин” (см.  стр. 47  официального отчёта).  Другое упоминание о женщинах,  инфицированных ИППП,  имеет место в контексте “женской колонии” (тюрьмы), где говорится о том, что 5 женщин, находящихся в колонии,  ВИЧ инфицированные и 966  болеют заболеваниями ППП  (см.  стр.48 официального отчёта Правительства КР).

1. Отсутствие статистики о заболеваниях ППП, включая ВИЧ/СПИД

Отсутствие информации о заболеваниях ППП,  включая ВИЧ/СПИД тревожит.  Поверхностное упоминание о них Правительством контрастирует с общим числом случаев заболеваний сифилисом и гонореей,  которое в 2002  году только по данным медицинских учреждений составило 4429  человек  (см.  Таблицу 1  ниже).  Более того,  цифры не отражают всей картины, поскольку многие предпочитают обращаться в частные клиники,  которые предоставляют больше возможностей оставаться анонимным и часто не регистрируют такие случаи.

Таблица 1: Данные кожно-венерологического диспансера о зарегистрированных случаях заболеваемость ИППП за 2002 год по областям

Несмотря на то,  что Правительство заявляет только о 16  случаях ВИЧ инфицированных женщин,  по данным Республиканского объединения  “СПИД”  на 1 ноября 2003 года в Кыргызстане зарегистрировано 467 ВИЧ инфицированных, из них 40 женщин. Однако следует отметить, что представленные данные неполные и, по словам представителей РО  “СПИД”  реальная картина в 10  раз больше.  Основная часть зарегистрированных ВИЧ инфицированных -  это потребители инъекционных наркотиков/жители городов.  Согласно данным НПО  “Создание Потенциала”,  занимающейся распространением знаний о ВИЧ/СПИД среди женщин в Бишкеке 17% из всех инфицированных были заражены через сексуальные контакты и 80%  ВИЧ инфицированных были заражены своими мужьями.  

2. Ограниченный доступ к информации о репродуктивном здоровье и правах, включая  информацию о ИППП, ВИЧ/СПИД

Основными барьерами на пути к получению информации девочками и женщинами в области профилактики ИППП/ВИЧ/СПИД являются культурные и географические особенности страны.  Прежде всего,  необходимо отметить,  что более 2/3  населения Кыргызской Республики проживает в сельской местности,  что создает сложности в обеспечении доступа к полной информации и качественному консультированию в отношении ИППП.  Также,  представляет сложность сохранение конфиденциальности визита девочек для получения консультации и информации,  так как в компактно- проживающем сельском населенном пункте все у всех на виду,  и такой визит не осуществляется в основном из-за риска быть подвергнутой общественному осуждению. Более того, даже сравнительно надёжная информация об уровне распространения СПИД и ИППП в школах и государственных медицинских учреждениях имеется только по городам и близлежащим посёлкам.

Существующие барьеры были усилены действиями некоторых представителей общественности,  которые выступили с инициативой о запрещении преподавания в школах Республики предмета “Здоровый образ жизни”. Несмотря на гарантии, принятого в 2000 году Закона “О репродуктивных правах”, в отношении доступности информации о защите репродуктивного здоровья и методах планирования семьи 36, для юного поколения органичен доступ к полной информации о репродуктивных правах.  Они,  как предполагалось,  должны были получать знания в сексуальной сфере по специальным программам в образовательных учреждениях. На практике такие программы отсутствуют. Юридическая клиника  “Адилет”  участвовала в судебном процессе по защите авторов учебного пособия для учителей  “Здоровый образ жизни”.  Оно использовалось для преподавания “Здорового образа жизни” в 7-11 классах средней школы и было изъято по приказу Министерства Образования.  Теперь этот предмет преподаётся в общеобразовательных школах Кыргызской Республики без учебника и пособия для учителя.

Хотя некоторые высказывают опасения в отношении необходимости лучшего адаптирования учебного пособия к местным условиям,  главным его оппонентом был Председатель Комитета по Защите Прав и Достоинства граждан Кыргызстана,  который обратился в суд,  выдвинув обвинения против автора учебника на сумму 5  миллионов сомов (около $113 636), заявив, что книга повлияла на решение его жены уйти от него, а его сын стал мастурбировать 37.  Суд первой инстанции отклонил иск на том основании, что невозможно установить прямую связь между этими событиями и книгой для учителя о здоровье и сексуальном образовании и учебник не представляет угрозы для Республики,  как было заявлено. Дело сейчас ожидает решения апелляционного суда. Тем не менее, единственная книга для учителя по сексуальному образованию была изъята у учителей повсеместно.

Республиканский Центр Укрепления Здоровья выпускает и снабжает областные центры общественного здравоохранения достаточным количеством печатных раздаточных материалов в отношении профилактики ИППП.  Однако эти материалы не всегда доступны и слабо адаптированы для сельского населения.  Большую часть информации для молодежи предоставляют работающие в этой области НКО.  

3. Гендерные аспекты ВИЧ/СПИД 38

В 2003 году при финансовой поддержке ЮНИФЕМ Центр помощи женщинам на уровне местных сообществ провел исследование  “Гендерные аспекты ВИЧ/СПИДа в Кыргызстане” 39,  в результате которого было выявлено преобладание традиционной практики  (например:  требование чтобы девушка выходила замуж девственницей;  или если в семье нет детей, то виновата всегда женщина и др.) и консервативное отношение к обсуждению вопросов секса и сексуальности (названная тема до последнего времени носила табуированный закрытый характер),  которые являются основными факторами уязвимости женщин в сексуальной сфере,  в том числе к ВИЧ/СПИДу.  Вопросы планирования семьи,  применения контрацептивных средств и безопасного секса -обязанность женщин. Исследование также показало, что подчиненное положение женщин в семье, их экономическая зависимость, правовая безграмотность и принуждение к браку (похищение невесты,  брак по договоренности родителей)  не дают женщинам возможности настаивать на безопасном сексе.

Исследование показало,  что хотя сельское население знает о том,  что ВИЧ/СПИД является смертельным,  неизлечимым заболеванием,  однако люди с трудом представляют себе реальность угрозы ВИЧ/СПИД их семьям и им самим.  Их знания о путях заражения ВИЧ/СПИД и способах сведения риска заражения до минимума поверхностны.  Изучение документов,  рассматриваемой проблемы,  показало,  что не практикуется гендерный подход к изучению и решению проблем ВИЧ/СПИДа. В частности Второй Периодический Отчет Кыргызской Республики о выполнении положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин не рассматривает, даже не упоминает факторы уязвимости женщин и мужчин к ВИЧ/СПИДу .

Национальный План Действий по достижению гендерного равенства рассматривает вопрос профилактики пандемии, и решение этой задачи предусматривает привлечением только институтов здравоохранения,  однако не учитывает правовых и других аспектов борьбы с пандемией, т.е. не учитываются социальные факторы, влияющие на уязвимость женщин к ВИЧ/СПИД  (подчиненное положение в семье,  принуждение к браку,  культ деторождения).  Все это не дает возможности женщинам настаивать на охране их репродуктивных прав.

НПО и международные организации делают попытку в какой-то мере заполнить пробел,  существующий в вопросах информирования населения о социальных аспектах эпидемии и предоставляемых медицинских услугах.  В этом году Глобальный Фонд предоставит Кыргызстану грант на проведение профилактики СПИДа, который включает и информационный компонент.  Республиканский Центр СПИД выступит в качестве организации,  реализующей проект. В каждой области имеются филиалы Центра СПИД, занимающиеся вопросами профилактики и тестирования.

4. ВИЧ/СПИД и аборты

В Кыргызстане аборт не запрещен. Согласно закону “О Репродуктивных Правах”, по просьбе женщины можно делать аборт со сроком беременности до 12  недель.  Кроме того,  имеются медицинские  (и социальные)  показания к проведению аборта при соблюдении определенных условий,  до 22  недель беременности.  Так,  например,  на ранних сроках беременным женщинам при обнаружении ИППП рекомендуется прервать беременность. В то же время нет давления или принуждения на ВИЧ-инфицированных женщин с целью запрета им иметь детей. Работники здравоохранения не предоставляют систематически и последовательно точную информацию о влиянии на здоровье женщины и риске передачи ВИЧ плоду во время беременности, родов, грудного вскармливания, что приводит к тому,  что женщины не могут полностью пользоваться своими репродуктивными правами.  Официальный отчёт не содержит упоминания об этой приносящей всё возрастающую обеспокоенность проблеме.

Более того, несмотря на юридические гарантии абортов, социальное давление и культ “деторождения”  приводят к тому,  что даже ВИЧ-  инфицированные женщины,  не могут свободно решать вопрос о прекращении беременности.

В январе 2000 года в Кыргызстане принят Закон “О репродуктивных правах граждан”, что явилось бесспорным достижением в области продвижения репродуктивных прав.

Закон устанавливает меры по защите репродуктивного здоровья и прав граждан 40, включая право граждан на свободное принятие решений в отношении рождения или отказа от рождения ребенка    в браке или вне брака,  а также на медико-социальную,  информационную и консультативную помощь в этой сфере.  Однако новый закон предоставляет только слабые и непоследовательные юридические гарантии в отношении  репродуктивных прав.  Следует отметить,  что закон не содержит упоминания о сексуальных правах, несмотря на неотъемлемую взаимосвязь таких прав с сексуальным здоровьем и правами.

Хотя закон предоставляет официально нормативную базу для репродуктивных прав,  на практике имеются проблемы с реализацией данного закона. Самым важным является то, что не существует механизма реализации закона и защиты репродуктивного здоровья и прав.  Хотя Правительство приняло резолюцию  (№529  от 28  августа 2000г),  по реализации нового закона “О репродуктивных правах”, статьи, содержащиеся в законе, всё еще предстоит законодательно реализовать.  В соответствии с исследованием материалов информационного центра  “Токтом”,  административные  (подзаконные)  акты не были приняты для реализации этого закона.

5. Закон “О репродуктивных правах” усиливает социальное давление с целью воспроизводства

Статья 12  Закона  “О репродуктивных правах”  устанавливает,  что  “любое медицинское вмешательство в период беременности осуществляется только с согласия обоих партнеров  (супругов),  либо с согласия женщины”  в то время как    ст.21  Закона “Искусственное прерывание беременности обеспечивается по требованию женщины в срок до 12  недель беременности”/.  Признавая права обоих супругов,  Статья 12 предлагает,  чтобы женщина,  делая выбор касательно собственного тела и риском,  связанным с протеканием беременности до срока и в случае аборта, должна спрашивать разрешения мужа или партнёра, что предполагает, что муж женщины или партнёр могут помешать ей сделать аборт. В реальности эта законодательная норма усиливает слабое положение женщин в семье,  где они должны подчиняться желаниям мужа и/или его семьи.  Ни при каких обстоятельствах от женщины не должны требовать получение согласия партнёра или супруга при принятии решения личного характера, влияющего на физическое и умственное здоровье женщины.  Однако в реальной жизни во многих случаях женщин наказывают их семьи или семьи их мужей,  если они не могут родить детей или предпочтут сделать аборт.  Такие традиционные взгляды усиливаются “культом деторождения” и тем отношением, что женщина прежде всего ответственна за репродуктивную функцию. 

Противоречие положений Закона другим нормативно-правовым актам КР, в частности Гражданско-процессуальному кодексу уменьшает возможность установления отцовства

Отсутствие единого подхода к решению вопросов,  связанных с установлением отцовства в судебном порядке,  негативно повлияли на возможность женщинами реализовать свои права и права своих детей в отношениях с их биологическим отцом. Подтверждение отцовства необходимо для получения льгот,  такие как выплаты на содержание детей (алименты), для прав наследования, а также по социальным причинам, таким как: общественное признание детей, рождённых в незарегистрированном браке или тех, что были зачаты в традиционном браке или в заключённом по обычаю (особенно в свете стигмы в связи с рождением матерью “одиночкой”)..

Ст. 23  Закона КР  “О репродуктивных правах граждан” “Граждане имеют право на защиту своих репродуктивных прав путем обжалования действий  (бездействий)  и решений органов, организаций и должностных лиц, связанных с реализацией гражданами репродуктивных прав,  в вышестоящие государственные органы или в суд.  Однако требования в отношении установления отцовства,  как установлено Гражданским Процессуальным Кодексом,  подрывает возможности женщин в получении от суда доказательства отцовства.

Для того, чтобы юридически установить отцовство своего ребёнка женщина должна в своём заявлении указать обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства,  подтверждающие эти обстоятельства  (ст. 132  п.5   Гражданского процессуального кодекса КР ). Кроме того, суды требуют предоставления свидетельства о рождении, где указано имя отца ребёнка согласно ст. 133 п.4 ГПК КР, согласно которой “к исковому заявлению приложить документы,  подтверждающие обстоятельства,  которых истец основывает свои требования”. 

В связи с тем,  что закон  “О репродуктивных правах”  не соответствует нормам, установленным Гражданским Процессуальным Кодексом,  юридические требования для определения отцовства приводят к такой ситуации, что женщина ходит по кругу, когда она обращается за юридическим установлением отцовства и должна приложить свидетельство о рождении ребёнка, где указан отец  ребёнка в качестве доказательства отцовства.  Альтернативный способ установления отцовства с помощью анализа крови практически неприменим для большинства женщин в Кыргызстане, где женщина должна заплатить 200 долларов США за проведение анализа. 

Рекомендации:

1.  Рассмотреть возможность сотрудничества с НПО по обучению молодежи и подростков нравственно-половому воспитанию и профилактике ИППП/ВИЧ/СПИД. 

2.  Потребовать от Министерства Образования возвращения учебных пособий для учителя по обучению здоровому образу жизни и сексуальному образованию (адаптированного к местным условиям) обратно в школы.

3.  Государственные средства массовой информации обязать выделить эфирное время и газетную площадь на льготных условиях для информационной кампании по вопросам освещения репродуктивных прав.

4.  Поддержка социальной рекламы,  государственная поддержка и снижение тарифов или поощрение провайдеров при предоставлении эфира/площади на социальную рекламу.

5.  Улучшение ситуации в части предоставления адекватных медицинских и социальных услуг женщинам с низким доходом, и женщинам, инфицированным ИППП.

6.  Необходимо привлечь к работе по профилактике ВИЧ/СПИД религиозных деятелей;

7.  Усилить правовые аспекты защиты репродуктивных прав,  а именно содействие в осуществлении и защите прав и законных интересов представителей целевой группы.

8.  Провести экспертизу Закона “О репродуктивных правах граждан”, поскольку имеются противоречия,  как в самом Законе,  так и нормами гражданского процессуального законодательства и внести изменения и дополнения в него.

9.  Разработать подзаконные акты к Закону КР  “О репродуктивных правах граждан”  с целью обеспечения механизма реализации положений указанного Закона и приведения в соответствие уже имеющихся нормативных актов.

10. Усилить деятельность Государственных органов по повышению правовой грамотности населения в области репродуктивных прав.

11. Необходимо проведение превентивной работы на национальном уровне по вопросам профилактики ВИЧ/СПИДа с учетом гендерных аспектов распространения пандемии и в решении этой задачи предусмотреть правой подход,  признающий гендерное равенство, расширение прав и возможностей женщин;

12. Использование CEDAW  в качестве юридической основы для соблюдения человеческих прав женщин,  снижения их уязвимости к ВИЧ/СПИДу посредством ликвидации всех форм дискриминации,  насилия и стигмы в отношении женщин и девочек, включая дискриминирующие культурные традиции и стереотипы;

13. Государству необходимо проводить работу по внедрению положений CEDAW,  связанных со свободным выбором супруга,  что позволит бороться с явлением заключения браков по принуждению.  Необходимо создать условия для свободного проявления женщинами их сексуальности и выхода из ситуации постоянного сексуального насилия, которое во многих семьях считается нормой семейной жизни.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: 

ИНФОРМАЦИЯ ОБ НПО - АВТОРАХ ОТЧЕТА

Центр помощи женщинам

Адрес:    Кыргызстан, Бишкек, Проспект Мира 47/1
Телефон:  +996 (3123) 548390, 548391, 548392
Факс:   +996 (3123) 546614
E-mail:   [email protected]; [email protected]
Website:  http://wsc.host.net.kg
Контактное лицо:  Роза Айтматова, Президент

Республиканская Неправительственная Организация  "Центр помощи женщинам" (ЦПЖ)  была создана по инициативе женщин -  преподавателей высших учебных заведений и активисток женских организаций. ЦПЖ помогает женщинам приспособиться к новым экономическим условиям и поощряет их участие в построении как здоровой экономики, так и демократического общества.

Миссия: 

К демократическому и гуманному обществу через реализацию потенциала и осознание роли каждого.

Долгосрочная цель:

Гендерное Равенство в Кыргызстане

Целевые группы: 

Женщины, в том числе предприниматели и фермеры; Лидеры и активисты; Электорат; Молодежь; Жертвы трафика и других форм дискриминации;  Женские и другие НПО,  работающие в сфере прав человека; Местные сельские общины, СМИ

Направления деятельности:

• Формирование гендерной чувствительности путем гендерного обучения 

• Борьба с бедностью 

• Права женщин и справедливость 

• Политические Права Женщин и выборы 

• Искоренение насилия и дискриминация женщин 

• Борьба с трафиком людей 

• Усиление потенциала третьего сектора 

• Экономические права женщин 

Публикации и авторские работы, включая:

• Участие мужчин в охране репродуктивного здоровья (UNFPA 2004)

• Права женщин и эпидемия ВИЧ/СПИДа: руководство для тренинга (UNIFEM 2003)

• Гендерные и поведенческие факторы, способствующие уязвимости женщин к ВИЧ/СПИДу (UNIFEM 2003)

• Внедрение гендерных подходов: социальные и экономические издержки (UNDP 2003)

• Гендерная Школа в Кыргызстане (Westminster Foundation for Democracy, German Agency on  Technical Cooperation 2003)

• Рациональное питание (World Bankí small grants program 2001)

• Демократия, гендер и права женщин (Westminster Foundation for Democracy 2000, 2002)

• Аял укуктары,  содержит текст Конвенции на русском и кыргызском языках. (Democracy Commission 1997, 1999)

• Агробизнес курсу (Eurasia Foundation, 1999)

Организация:  Общественный фонд - Правовая клиника “Адилет”

Адрес:    Кыргызстан, Бишкек, ул. Уметалиева 39
Телефон:   +996 (312)653515
Факс:   +996 (312)653514
E-mail:   [email protected]
Контактное лицо:  Гульнара Шейшекеева, Старший юрист

Правовая клиника  “Адилет”  предоставляет бесплатную юридическую помощь в бюро по социальной защите, правовом бюро, гендерным вопросам, статусе инфицированных ВИЧ/СПИД и защите прав несовершеннолетних. За время работы с февраля 2001 года более 3,500  клиентов получили помощь в форме консультаций,  обучающих сессий и правовой защиты со стороны клиники. 

В клинике работают 10 сотрудников: директор, старший юрист, бухгалтер и семь юристов.  Клиника финансируется    Управление Верховного Комиссара по Беженцам,  ПРООН, ЮНИСЕФ и Фондом Народонаселения ООН. 

Деятельность:

• Правовая помощь и консультации; Представительство интересов клиентов по гражданским и уголовным делам в судах и правоохранительных органах;

• Подготовка жалоб, петиций и прочих нормативных документов;

• Участие в разработке законопроектов;

• Проведение круглых столов,  семинаров и обучающих сессий по правовым аспектам кыргызского законодательства для судей,  служащих правоохранительных органов,  лидеров НПО и представителей целевых групп;

• Обучение студентов клиники.

Программы:

• Гендерное бюро  (проект ЮНФПА) -  консультирование по гендерным ,  репродуктивным, сексуальным правам,  включая вопросы защиты от дискриминации по признаку пола, домашнего и сексуального  насилия, трафика. 

• Судебное бюро  (проект УВКБ ООН) -  представительство интересов беженцев в судах по гражданским и уголовным делам. 

• Правовое бюро (проект УВКБ ООН)

 - правовая экспертиза и подготовка документов беженцев по их натурализации в Кыргызской Республике;

 - консультирование беженцев по вопросам аренды земли,  правам на собственность и доступу к социальным пособиям; 

• Социальное бюро (проект УВКБ ООН) - администрирование 9 проектов УВКБ ООН в области профессионального образования для беженцев и оказания помощи при чрезвычайных ситуациях;

• Бюро по защите прав несовершеннолетних (проект ЮНИСЕФ) - представительство интересов в правоохранительных,  государственных органах,  а также представительство интересов несовершеннолетних в суде по гражданским и уголовным делам,  проведение семинаров по повышению правовой грамотности;

• Бюро по защите прав групп населения,  уязвимых в отношении заражения ВИЧ/инфекции,  а также прав людей, живущих с ВИЧ/СПИДом (проект Расширенной программы ООН по защите прав ВИЧ/инфицированных) -  предоставление правовой помощи,  представительство интересов в суде, правоохранительных, государственных органах.

Единая республиканская политическая партия “Элмураc”

Адрес:    Кыргызстан, Бишкек, ул. Жибек Жолу 282A-5 
Телефон:  +996 (312) 671582
E-mail:   [email protected]
Контактное лицо:  Токтокан Боромбаева, Председатель

Зарегистрированная в 2002г.  центристская политическая партия  “Элмурас”   проводит работу по продвижению женщин,  которые составляют 65-70%  от 1 500  членов, представляющих все семь регионов (областей) и город Бишкек.  Партия обучает женщин-лидеров, как эффективно участвовать  в выборах в представительные органы власти. Ее главная цель    состоит в реализации политической воли населения Кыргызской Республики  через участие в выборах в представительные органы. 

Цели и задачи партии:

Партия ставит своей основной целью реализацию политической воли определенной части населения Кыргызской Республики через учаcтие в выборах в представительные органы, а основной задачей участие в управлении делами государства.

• Выработка реальной социально-ориентированной политики с учетом особенностей Кыргызской Республики и сложившихся условий и ее реализация, через представительные и исполнительные органы власти на конституционной основе.  

• Формирование общественного мнения в пользу идей социальной справедливости;

• Политическое образование и воспитание граждан;

• Привлечение институтов гражданского общества в подготовке важнейших государственных решений и программ.

• Содействие  процессу формирования правового государства, гражданского общества,  поддержка и помощь демократическим процессам.

• Активное вовлечение граждан в общественную жизнь и процесс самоуправления.

• Охрана и защита семьи, материнства и детства, культурных и исторических ценностей в Кыргызской Республике.

Ассоциация кризисных центров

Адрес:    Кыргызстан, Бишкек, Проспект Эркиндик, 2/133 
Телефон/факс: +996 (312) 667098
E-mail:   [email protected]
Контактное лицо:  Майрам Тилебалиева, Президент

Учрежденная в 2001 г.  Ассоциация состоит из 10  кризисных центров,  услугами которых воспользовались 16  организаций в 2003г.  В Ассоциации работают 5  постоянных  служащих,  один юрист  (адвокат)  и 10  волонтеров.  Ассоциация обеспечивает институциональное и организационное развитие,  профессиональное развитие кризисных центров, консультации и финансовая отчетность и супервизорская поддержка кризисных центров.

Цель: 

Содействие искоренению дискриминации женщин во всех сферах общественной и частной жизни членов общества

Задачи: 

Консолидация женского движения,  развитие сети кризисных центров на местном, региональном, международном уровне.

Институциональное и организационное развитие кризисных центров

• Содействие исполнению международных документов, продвигающих права женщин и детей (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации по отношению к женщине, ППД и др.)

• Лоббирование национальных законопроектов, защищающих права женщин  и детей

• Формирование сознания нетерпимости к насилию по отношению к женщине путем правового и гендерного обучения. 

Деятельность:

• Методическая поддержка региональных кризисных центров через тренинги

• Развитие сетевой связи между кризисными центрами с целью обмена опытом

• Поддержка новых инициатив - обучение кадров для новых кризисных центров

• Образовательные программы и тренинги для женщин и девочек по навыкам построения ненасильственного образа жизни. 

• Пропаганда ненасильственного образа жизни через средства массовой информации.

• Продвижение прав женщин через лоббирование законопроектов и других акций.

Ассоциация в поддержку женщин - предпринимателей Кыргызстана

Адрес:    Кыргызстан, Бишкек, ул. Тимирязева  37-2
Тел./факс:   +996 (312) 65 69 67
E-mail:    [email protected]
Контактное лицо:  Гульнара Баймамбетова, Исполнительный директор

Зарегистрированная в 1997г. республиканская некоммерческая организация “Ассоциация в поддержку женщин-предпринимателей”  объединяет активных,  инициативных женщин Кыргызстана всех возрастов и профессий для развития потенциала женщин в малом и среднем бизнесе,  оказания стабильной и устойчивой    поддержки частнопредпринимательской инициативе женщин путем оперативного информационного обеспечения,  обучения знаниям и навыкам рыночной экономики, защите их интересов и прав.  “Ассоциация в поддержку женщин-предпринимателей”  имеет свои представительства в Алабукинском районе Жалал-Абадской области,   Нарыне, Жалал-Абаде, Оше, Караколе, Исфане/Баткенский район, Таласе и Баткене.

За период с августа 2002г.  по сентябрь 2003г. “Ассоциация в поддержку женщин-предпринимателей”  предоставила консультации 5,366  женщинам и мужчинам, проживающим в сельской местности.  Более чем в 100  сёлах республики были организованы выездные консультации. Более 5000 участников консультационных встреч получили правовые консультации,  практическую помощь по защите своих прав и законных интересов и различную бизнес информацию,  публикации и издания “Ассоциации в поддержку женщин-предпринимателей”.  Около 127  сельских женщин смогли разрешить свои проблемы и конфликтные ситуации. 

Деятельность: 

Консультирует по:

• по вопросам организации частного бизнеса и управления,  бизнес-планированию, разработке бизнес-плана для получения кредитов;

• бухгалтерскому учету, включая международные стандарты бухгалтерского учета;

• по правовым вопросам в сфере предпринимательства и организации бизнеса,  частной собственности на землю,  подготовке документов для регистрации, правильному построению партнерских отношений и ведению делопроизводства.

Распространяет публикации/Обеспечивает ресурсы:

• Информационный    бюллетень: “Ишкер Айым” - “Деловая женщина”,  “Вестник земельной реформы”;

• Методологическая поддержка: “Права женщин на землю:  Вопросы и ответы”, “Справочник в помощь сельским предпринимателям” ;

• Материалы информационно-правовой системы  “ТОКТОМ”; 

• Библиотечный фонд по вопросам предпринимательства;

• Периодические издания:: газеты и журналы “Рынок капиталов” и “Коммерсант”;

• Сборник нормативных актов о содействии занятости населения.

Центр Гендерных Исследований

Адрес:    Бишкек, Кыргызстан, ул. Ибраимова, 35/66 
Телефон:  +996 (312) 610971, 682107, 662092, 215535, 626029
E-mail:    [email protected]
Контактное лицо:  Жаныл Абдыбек кызы, Председатель 

Учрежденный в  1997г. “Центр гендерных исследований”, - мобильная научная группа, включающая 18  постоянных служащих и 70  волонтеров,  нацеленная на проведение гендерных исследований и мониторинг гендерных проблем.

Миссия:

Пропаганда равных прав и возможностей  в сфере социальной жизни вне зависимости от пола, национальности, возраста, рода деятельности, религиозных верований и т.д. 

Деятельность: 

Проведение исследований в следующих областях:

• Гендерные аспекты сельской жизни в Кыргызстане;

• Продвижение женщин в ходе избирательных кампаний в Парламент Кыргызской Республики, областные и местные органы государственной власти;

• Современное положение дел в области гендерной политики в Кыргызстане, рекомендации по введению гендерных подходов в деятельность правительственных и неправительственных организаций. 

Участие в разработке: 

• Национального плана действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006гг.

• Гендерного компонента Национальной Стратегии Комплексных основ Развития. 

• Проекта закона “О гендерной политике в Кыргызской Республике”.

Альянс по репродуктивному здоровью

Адрес:    Кыргызстан, Бишкек, Ул. Абдрахманова, 101/135
Телефон:  +996 (312) 285421
Факс:   +996 (312)285421
E-mail:    [email protected]
Контактное лицо:  Нурбюбю Керимова, Президент 
Галина Чиркина, Исполнительный директор

Зарегистрированный в 2001г. “Альянс по репродуктивному здоровью”, -  филиал Международной Федерации по Планированию Семьи  (МФПС),  нацелен на пропаганду уважения репродуктивного здоровья и прав всех людей.   АРЗ имеет семь филиалов в каждой из семи областей (регинов) Кыргызской Республики.  В АРЗ более 400 членов с правом голоса и более 2000  волонтеров,  обученных по вопросам Сексуального и Репродуктивного Здоровья и Прав (СРЗП). Молодые люди составляют половину членов организации. В рамках одного проекта более 750 лидеров сообществ  и представителей целевых групп  (беженцы и мигранты) были обучены по вопросам консультирования по СРЗП.

Деятельность и услуги:

“Альянс по репродуктивному здоровью” предоставляет следующие услуги:

• Информационные:

- обучение/тренинги  для молодых людей;

- печать буклетов, плакатов и календарей

- СМИ/радио программы;

• Распространение контрацептивов и товаров,  включая    комбинированные оральные контрацептивы (КОК) и  тесты на беременность;

• Консультации; 

• Клиники по планированию семьи  (действуют три кабинета ПС в Чуйской,  Ошской и Баткенской областях).

Проекты:

Многие международные организации и доноры работают с АРЗ по реализации совместных проектов, включая:

• Фонд Народонаселения ООН предложил поддержку двух Молодежных центров АРЗ в Таласе и Жалал-Абаде. 

• Совместный проект с ЮНИСЕФ и Германским Агентством по разработке информационных материалов с подростками для подростков    по репродуктивному здоровью, наркотикам, алкоголю и табакокурению, ВИЧ и ЗППП предотвращению. 

• Представительство АРЗ в Чуйской области работает с ЮНИСЕФ по предотвращению ВИЧ/СПИД и ЗППП среди уличных детей.

• Представительство АРЗ  в Иссык-кульской области работает с радио станцией "LW" по проекту "Здоровье на радио волнах". 

• Представительство АРЗ    и медицинский центр  “Мединай” (с ВОЗ)  работают    над “Предотвращение наркомании и алкоголизма среди сельской молодежи”. 

• Представительство АРЗ    и медицинский центр  “Мединай” (с фондом СОРОСа и Каунтепарт Консорциум) работают над проектом “Здоровее общество”.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2: ГЛОССАРИЙ

Альтернативный отчет - для целей данного документа термин “альтернативный отчет” относится к отчету,  подготовленному НПО параллельно отчету национального правительства и анализирующему его.  Основной целью подготовки альтернативного отчета является усиление работы НПО с помощью обеспечения их конкретным инструментом по :

• мониторингу действий государства по соблюдению обязательств,  данных на всемирных и региональных конференциях

• оценке и описанию ответственности государств по выполнению своих обязательств в сфере продвижения и защиты прав человека

• созданию политического давления через гласность и просвещение.

Беженец -   лицо,  не являющееся гражданином Кыргызской Республики и ходатайствующее перед Кыргызской Республикой о признании себя беженцем,  которое вынуждено покинуть место своего постоянного проживания на территории другого государства в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений, принадлежности к конкретной социальной группе,  а также реальной опасности подвергнуться преследованию в вооруженных и межнациональных конфликтах и которое не может, в силу таких опасений,  или не желает воспользоваться защитой своей страны. (Закон “О беженцах”)

Вербовка официальной версии определения этого термина в юриспруденции нет. Для целей данного отчета,  термин  “Вербовка”  означает -  набор людей с целью их трудоустройства.

Внешняя миграция -  перемещение физических лиц на территории Кыргызской Республики  или за пределы Кыргызской Республики (Закон “О внешней миграции”)

Внутренний мигрант -  гражданин Кыргызской Республики,  переместившийся,  по различным причинам с одной местности в другую в пределах Кыргызской Республики в целях постоянного или временного изменения места жительства (Закон “О внутренней миграции”)

Внутренняя миграция -  перемещение граждан Кыргызской Республики   по различным причинам в пределах Кыргызской Республики в целях постоянного или временного изменения места жительства (Закон “О внутренней миграции”)

Гендер -  культурно обусловленный комплекс характеристик,  который определяет социальное поведение женщин и мужчин, а также взаимоотношения между ними (НПД по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006гг.)

Гендерная политика - государственная, общественная деятельность, направленная на установление равенства во взаимоотношениях между лицами разного пола((Закон  “Об основах госгарантий обеспечения гендерного равенства)

Гендерная статистика -  статистика,  отражающая соответствующее положение лиц разного пола во всех сферах социально-политической жизни и освещающая гендерные проблемы и отношения в обществе (Закон  “Об основах госгарантий обеспечения гендерного равенства)

Гендерная чувствительность -  понимание и принятие во внимание социокультурных факторов, лежащих в основе дискриминации по признаку пола. Гендерно-чувствительное планирование использует специальные методы и средства для предоставления женщинам и девочкам большей возможности участия в процессе развития и для измерения воздействия запланированных действий на женщин и мужчин.  (Гендерный глоссарий)

Гендерная экспертиза -  это общественно-правовой анализ национального законодательства,  государственных программ и иных актов на гендерное соответствие (Нацплан действий по достижению гендерного равенства)

Гендерное равенство -  равное социальное положение мужчин и женщин в обществе (НПД по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006гг.)

Гендерное равноправие - равенство прав, обязанностей и ответственности лиц разного пола перед законом,  кроме смягчающих обстоятельств,  установленных законодательством Кыргызской Республики (Закон  “Об основах госгарантий обеспечения гендерного равенства)

Гендерно-правовая экспертиза - мониторинг национального законодательства и иных нормативных правовых актов в целях определения их соответствия гендерному законодательству (Закон “Об основах госгарантий обеспечения гендерного равенства)

Гендерные роли -  социальные роли,  предписываемые мужчинам и женщинам в соответствии с социальными и культурными нормами,  существующими в данном обществе и в данной исторической ситуации.  Гендерные роли варьируют в различных возрастных и социальных группах и с течением времени терпят изменения.  Традиции отводят женщине стереотипную роль хранительницы очага,  воспитательницы детей и служанки мужа  (забота о муже),  а мужчине -  добытчика,  защитника и главы семьи. (Гендерный глоссарий)

Гендерные стереотипы -  это общепринятые устойчивые представления в каком-либо конкретном обществе о должном “женском” и “мужском” поведении, их предназначении, социальных ролях и деятельности.  Гендерные стереотипы определяются социокультурной средой и соответственно подвержены изменениям.  Гендерные стереотипы формируют так называемые гендерные ожидания. (Гендерный глоссарий)  

Гендерный анализ - анализ социальных процессов, занимающийся исследованием роли женщин и мужчин в таких сферах, как разделение труда, принятие решений на различных уровнях, продуктивная и репродуктивная деятельность, доступ и контроль над ресурсами и благами,  а также социально-экономическими и экологическими факторами,  воздействующими на гендерные отношения.  Гендерный анализ подразумевает также систематическое исследование различного воздействия проектов развития на женщин и мужчин - т.е., как те или иные действия, решения или планы воздействуют на гендерные отношения. (Гендерный глоссарий)

Гендерный баланс - это равенство женщин и мужчин на всех уровнях организационной структуры. Для достижения гендерного баланса могут использоваться специальные меры по стратегии найма и продвижения по службе женщин,  в т.ч.  квотирование,  положительная дискриминация, позитивные действия и т.д. (Гендерный глоссарий)

Гендерный бюджет - инструмент для оценки воздействия государственного бюджета на различные группы женщин и мужчин посредством выявлений путей, которыми гендерные отношения воздействуют на общество и экономику. Они предполагают анализ гендерно- ориентированных ассигнований, рассматривают воздействие основных расходов по всем отраслям и видам услуг отдельно на женщин и мужчин,  анализируют стратегии и ассигнования,  направленные на достижение равенства возможностей в сфере государственных услуг. (Гендерный глоссарий)

Гендерный подход -  процесс оценки любого мероприятия с точки зрения его воздействия на женщин и мужчин, в том числе законодательства, стратегий и программ во всех сферах и на всех уровнях.  При гендерном подходе интересы и опыт женщин,  равно как и мужчин,  становятся неотъемлемым критерием при планировании,  осуществлении, мониторинге и оценке деятельности и программ во всех политических,  экономических и общественных областях с тем,  чтобы и женщины и мужчины могли получать равную выгоду,  а неравенство никогда не укоренялось бы. (Гендерный глоссарий)

Депортация  - Принудительное перемещение населения с территории по реальным или предполагаемым причинам, таким как угроза военных действий, природные катастрофы,  ядерные испытания или террористические акты.  Депортация также осуществляется государством-оккупантом против гражданского населения под предлогом того,  что их деятельность приносит вред стране,  или что им угрожает опасность по каким-либо причинам, или что их труд нужен в другой стране. Массовая депортация во время Второй Мировой Войны на оккупированных Германией территориях была осуждена как военное преступление Нюрнбергским судом 1945-1946 гг.  Особой формой депортации является высылка. (Словарь по правам человека). Мы в нашем отчете понимаем депортацию как депортацию жертвы трафика.

Комитет CEDAW -  данный комитет учреждается для рассмотрения хода выполнения положений Конвенции. Он состоит из 23 экспертов, обладающих “высокими моральными качествами и компетентностью в области охватываемой настоящей Конвенцией”. Эксперты избираются государствами - участниками из числа своих граждан. (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин).

Миграция -  перемещение физических лиц по различным причинам из Кыргызской Республики в другие государства и из других государств в Кыргызскую Республику,  а также в пределах территории Кыргызской Республики в целях постоянного или временного изменения места жительства. (Закон “О  внешней миграции”)

Насилие в отношении женщин -  означает любой акт насилия,  совершенный на основании полового признака,  который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам,  а также угрозы совершения таких актов,  принуждение или произвольное лишение свободы,  будь то в общественной или личной жизни.(Декларация о ликвидации насилия в отношении женщин)

Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006гг. -  определяет стратегические направления реализации генлерной политики Кыргызской Республики на ближайшие годы и является составной частью мер Комплексной основы развития Кыргызской Республики в рамках Пекинской платформы действий ООН, принятой на 1V Всемирной конференции ООН по положению женщин (Пекин, 1995 годы).

Программа “Аялзат” - Национальная программа Кыргызской Республики по улучшению положения женщин в республике на 1996-2000 гг

Репатриация -  возвращение в страну гражданства,  постоянного проживания или происхождения лиц,  оказавшихся в силу различных обстоятельств на территории др. государств. Для целей данного отчета репатриация означает возвращение в Кыргызстан жертв трафика из страны назначения. 

Репродуктивные права -  права граждан на охрану их репродуктивного здоровья и свободное принятие решений в отношении рождения или отказа от рождения ребенка в браке или вне брака,  а также на медико-социальную,  информационную и консультативную в этой  сфере. (Закон “О репродуктивных правах граждан”)

Сексуальное домогательство -  аморальное поведение,  а также недозволительные действия сексуального характера по отношению к лицам разного пола,  выраженные словесно (угрозы, запугивания, непристойные замечания) или физически (прикосновения,  похлопывания), унижающие и оскорбляющие лицо, находящееся в трудовой, служебной,  материальной,  семейной и иной зависимости (Закон  “Об основах госгарантий обеспечения гендерного равенства)

Сексуальные права - права на свободу личности решать, когда, с кем и как она желает выразить свою сексуальность.  Это понятие не вошло в документы ООН,  но подразумевает разнообразие установленных основных прав человека, включая право на свободные от принуждения и насилия сексуальные отношения.

Трафик - для целей данного отчета синоним термина “торговля людьми”

______________________________________________

СНОСКИ

1 Об отсутствии такого механизма реализации следует упомянуть,  принимая во внимание тот факт,  что согласно Статье 69  Конституции Кыргызской Республики  “исполнительная власть осуществляется Правительством Кыргызской Республики,  находящиеся в его подчинении министерства, государственные комитеты, административные агентства и другие исполнительные органы и местная администрация”. Этот список не включает Администрацию Президента. Далее, в главе 70(2) Конституции Премьер Министр является главой Правительства.

2 См. гендерно- разделённую статистику за 2002 год, стр. 64-65.

3 Общественная организация “Диамонд” выступала в качестве инструмента по привлечению общественной поддержки и сбору подписей, необходимых для инициирования принятия законодательства по домашнему насилию.

4 Гражданская инициатива по устранению домашнего насилия, Бишкек 2003.

5 Там же

6 15 апреля 2003 года Кыргызстан ратифицировал следующие Конвенции:

 - Конвенция ООН, направленная против транснациональной организованной преступности;

- Протокол о предотвращении и наказании торговли людьми, особенно женщинами и детьми;

- Протокол, против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху.

7 Уголовный Кодекс Кыргызской Республики, Статья 350.

8 Уголовный Кодекс Кыргызской Республики, Статья 346.

9 Письмо Министерства Внутренних Дел от ноября 2003 года. Официальное лицо Министерства предпочло остаться анонимным.

10 Уголовный Кодекс Кыргызской Республики, Статья 123.

11 Уголовный Кодекс Кыргызской Республики, Статья 124. 

12 Уголовный Кодекс Кыргызской Республики, Статья 124.

13 Официальное письмо-ответ из Генеральной Прокуратуры от 3 ноября 2003 года. За 2003 года имеются в данные только за первые 6 месяцев. 

14 За 2003 год имеется в наличии информация только за первые 8 месяцев.

15 Интервью с Генеральным Консулом Кыргызской Республики в Стамбуле, Турция (июль 2003).

16 Выступление  прокурора Ошской области, круглый стол по проблемам траффика женщин и детей, март 2001.

17 Информация прокуратуры от 3 ноября 2003.

18 Секс империя Шуры-эдже, газета “Дело №” (28 ноября 2001)

19 О.А.Юн, Г.Курманова “Социально-культурные аспекты сексуальной работы в Кыргызстане”, Гендерное развитие в условиях Кыргызстана, Бишкек 2002, стр.84.

20 Из материалов горячей линии “Stop!Traffic!”.Эта горячая линия действует при НПО “Центр Помощи Женщинам”. Данная линия предоставляет анонимные консультации по телефону  людям,  выезжающим заграницу, главным образом на работу. Специалисты линии оказывают помощь жертвам торговли людьми.

21 Данные опроса НПО из Казахстана “Международной Экологической Ассоциации Азиатских Женщин”, проведённого в 2002.                                                                                                                                                                                        

22 Ад от Аиды, газета “Вечерний Бишкек” (31 октября 2003).

23 Сборник гендерно - разделённой статистики за 2001 (Бишкек 2002) стр.50.

24 Там же, стр.55

25 Там же, стр. 53.

26 Там же, стр. 67

27 Среди 7 областей (провинций) Кыргызской Республики Нарынская и Таласская области являются самыми бедными. ПРОООН, Кыргызская Республика, Отчёт о прогрессе в достижении целей тысячелетия (Бишкек 2003), стр.14.

28 Семинар по анти-траффиковой информационной компании, проводился Центром Помощи Женщинам (финансировался ЮСАИД).

29 Пресс-релиз Омбудсмена Кыргызской Республики (21 октября 2003).

30 Сбежавшие из рабства, газета “Дело№” (15 мая 2002).

31 Гендерные отношения в Кыргызстане ЮНФПА (Бишкек 2001), стр.9.

32 Договор между Правительством Кыргызской Республики и Республики Казахстан о трудовой и социальной защите рабочих мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничной зоне, который вступил в силу 23 августа 2003.

33 Национальный Совет состоит, в основном из министров и заместителей министров.  Правительство Кыргызской Республики часто меняет свой состав, в результате чего появляются новые министры и их заместители. А это приводит к тому, что члены Национального Совета каждый раз обновляются и новые люди не знают проблему и ситуацию с торговлей людьми.

34 Отчёт Р.Т.Айтматовой, Центр Помощи Женщинам О результатах поездки в Казахстан для сбора фактов о трудовых мигрантах из Кыргызстана.

35 Обзор данного раздела был сделан группой независимых экспертов, юристов и специалистов Ассоциации Поддержки Женщин- Предпринимателей Кыргызстана, которые с 2001 года реализуют программу по поддержке прав женщин на землю при финансировании ЮНИФЕМ. В настоящее время группа ведёт переговоры с Парламентом и государственными организациями, которые осуществляют надзор за проведением аграрной реформы и работают над внесением изменений в законодательство о земле.

36 Статья 8 Закона “О репродуктивных правах” гарантирует право на предоставление адекватной и полной информации о репродуктивном здоровье, преимуществах и недостатках различных методов планирования семьи и качество услуг по защите репродуктивного здоровья.

37 Для знакомства со статьями и ходом обсуждения учебного пособия для учителя “Здоровый образ жизни”, просим см. www.aids.undp.kg/hls.htm (последний раз посетили 17 декабря 2003).

38 Исследование было проведено НПО “Центр помощи женщинам” при финансовой поддержке ЮНИФЕМ “Создание потенциала для решения гендерных аспектов ВИЧ/СПИД в Кыргызской Республике” (Бишкек, апрель - май 2003 г.). Для исследования были выбраны местные сообщества трех областей (Иссык-Кульская, Таласская, Ошская) в Кыргызской Республике. В исследовании приняли участие 435 респондента. В каждой из трех областей ФГД были проведены с двумя женскими и одной мужской группой. Возраст большинства респондентов ФГД колебался от 35 до 55 лет. В анкетировании женщины трех возрастных категорий: молодые “келин” (снохи);  женщины, имеющие детей подростков; пожилые женщины (“байбиче”). В качестве экспертов выступили люди, обладающие специальными знаниями: врачи, учителя, религиозные деятели,  представители НПО и молодежные лидеры.

39 В то время,  как этот закон оcвещает только репродуктивные права  “граждан”,  существующее

законодательство, регулирующее права неграждан, таких как: постоянно проживающих, мигрантов и беженцев, позволяет распространить положения закона на эти слои населения также.