Комитет по ликвидации дискриминации
в отношении женщин

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Объединенные второй и третий периодические доклады государств-участников

Узбекистан *

Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека

Второй периодический доклад Республики Узбекистан о выполнении положений Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»

Ташкент — 2004

Рабочая группа по подготовке периодического доклада

Профессор., д.ю.н. Саидов А.Х.
Директор Национального центра Республики Узбекистан по правам человека

Галиакбаров Ш.А.
Заместитель директора Национального центра Республики Узбекистан по правам человека

Исмаилов А.И.
Заведующий отделом анализа и исследований в области прав человека

Азизов А.Э.
Главный консультант отдела анализа и исследований в области прав человека

Мамасалиев И.Р.
Ведущий специалист отдела образования в области прав человека

Государственные организации, предоставившие материалы

1.   Секретариат социальной защиты семьи, материнства и детства Кабинета Министров Республики Узбекистан

2.   Аппарат Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмен)

3.   Институт Мониторинга действующего законодательства при Олий Мажлисе Республики Узбекистан

4.   Министерство иностранных дел Республики Узбекистан

5.   Министерство юстиции Республики Узбекистан

6.   Министерство народного образования Республики Узбекистан

7.   Министерство здравоохранения Республики Узбекистан

8.   Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан

9.   Министерство внутренних дел Республики Узбекистан

10.   Телерадиокомпания Республики Узбекистан

11.   Хокимият г. Ташкента

Негосударственные некоммерческие организации

12.   Комитет женщин Республики Узбекистан

13.   Ассоциация деловых женщин Узбекистана

14.   Центр изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр»

15.   Совет Федерации профсоюзов Узбекистана

16.   Международный неправительственный благотворительный фонд «Соглом авлод учун»

Введение

Присоединение Республики Узбекистан к более чем 60 международным договорам о правах человека поставило задачу формирования организационно-правового механизма выполнения международных обязательств и принятых на их основе законодательных актов, постоянно действующей системы мониторинга за их соблюдением как в центре, так и в регионах страны.

Республика Узбекистан присоединилась к Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 6 мая 1995 года. Правительством Узбекистана начало проводить значительную работу по защите прав женщин, обеспечению их полноценного участия в общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни страны. Первоначальный доклад Республики Узбекистан о выполнении основных положений Конвенции был заслушан в ходе двадцать четвертой сессии Комитета (CEDAW/C/UZB/1) на своих 500, 501 и 507‑-м заседаниях 25 и 30 января 2001 года (CEDAW/C/SR.500, 501 и 507).

По итогам заслушивания первоначального доклада и выдвинутых рекомендаций была продолжена работа в данном направления, в т.ч. и по пропаганде Рекомендаций Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В государственной программе мер по обеспечению интересов женщин (1999 год) были воплощены на практике разработка и определение системы мониторинга за реализацией международных актов по защите интересов женщин, материнства и детства.

Большое значение имели принятие и реализация Закона Республики Узбекистан «О дополнительных льготах женщинам», Государственной Программы мер по усилению роли женщин в семье, государственном и общественном строительстве, совершенствованию системы защиты их правовых, социальных, экономических и духовных интересов, принятой в связи с проведением в 1999 году Года женщин, а также Указа Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты женщин» и ряда других нормативно-правовых актов.

Вместе с тем, как показывает проведенный анализ, в работе комитетов женщин, общественных объединений, государственных структур по защите экономических и социально-политических интересов женщин, повышению их роли в семье, общественной жизни и государственном строительстве имеются отдельные недостатки и неиспользованные резервы.

В центре и на местах комитеты женщин нередко воспринимаются как государственные структуры, финансируемые в основном за счет бюджетных средств и использующие в своей деятельности методы администрирования.

Большинство активистов комитетов женщин, избранных на различные руководящие должности, оказались оторванными от первичных женских коллективов, воспринимают себя не представителями женщин и женской общественности, а государственными служащими.

Практически не задействованы такие демократические формы работы с женщинами, как съезды и конференции, которые являются эффективным средством выявления реальных интересов и проблем, мнений, предложений женщин по тем или иным вопросам женского движения, общественного развития, стимулирования инициативы снизу.

Практически отсутствуют отчетность сотрудников комитетов женщин перед общественностью, женскими организациями на местах.

Не на должном уровне находятся связи комитетов женщин со средствами массовой информации. Вне внимания комитетов остаются вопросы того, какие темы и проблемы освещаются печатными органами и изданиями для женщин, какое воздействие они оказывают на читателей и, в первую очередь, на молодых женщин.

Значительная часть женщин, особенно в сельской местности, остаются вне поля зрения комитетов женщин, предоставлены сами себе и становятся объектом устремлений различных, в том числе деструктивных сил.

В деле духовно-нравственного воспитания женщин, решения их социально-бытовых проблем не используются возможности женского актива махаллей, сходов граждан, в частности женщин, пользующихся авторитетом среди населения, хорошо знающих национально-религиозные традиции и обычаи и возглавляющих проведение традиционных обрядов и ритуалов. В то время как оказание им всемерной помощи, активное привлечение этих женщин к осуществлению мероприятий, проводимых хокимиятами, махаллинскими комитетами, введение их в состав руководства сходами граждан способствовало бы значительному улучшению работы с женщинами, молодежью.

В этой связи, а также в целях дальнейшего повышения общественно-политической активности женщин, усиления их положения и роли в семье, обществе и решении задач государственного строительства в полном соответствии с происходящими в стране демократическими преобразованиями, 25 мая 2004 года издан Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана», согласно которому определены задачи и направления деятельности Комитета женщин Узбекистана, а именно:

–   разработка и осуществление практических мер по реализации общенациональной политики в сфере социально-правовой поддержки женщин, защиты материнства и детства, профессионального, физического, духовного и интеллектуального роста женщин, по повышению их социальной и общественно-политической активности, активному участию в государственном строительстве;

–   выработка и реализация комплексных мер по охране здоровья женщин, формирование здоровой семьи, содействие развитию женского и семейного спорта, пропаганда здорового образа жизни;

–   подготовка и реализация программ, направленных на решение вопросов занятости женщин, улучшение условий их труда и учебы, особенно в сельской местности, вовлечение их в предпринимательскую деятельность;

–   организация эффективной работы на местах (в семье, махаллях, трудовых коллективах, учебных заведениях) по разъяснению и соблюдению национально-религиозных традиций, реализация и защита конституционных прав женщин, эффективное противодействие попыткам деструктивных сил воздействовать на сознание женщин, вовлечь их в экстремистскую и террористическую деятельность;

–   осуществление эффективной координации деятельности и обеспечение взаимодействия с женскими негосударственными некоммерческими организациями, мобилизация их усилий на осуществление мер по повышению роли женщин в процессах модернизации и демократического обновления общества, общественного и государственного строительства в Узбекистане.

Во исполнение настоящего Указа, Кабинетом Министров Республики Узбекистан 29 июня 2004 года принято Постановление О программе мер по обеспечению реализации Указа Президента Республики Узбекистан от 25 мая 2004 года № УН-3434 «О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана». Согласно данному Постановлению утверждена Программа организационно-пропагандистских мер по обеспечению реализации Указа Президента Республики Узбекистан от 25 мая 2004 года № УН-3434 «О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана» (далее — Программа мер).

В целях координации деятельности органов государственной власти и общественных организаций по осуществлению Программы мер, а также реализации задач по повышению эффективности работы с женщинами создана постоянно действующая комиссия, важнейшими задачами которой определены:

–   систематическое изучение и оценка состояния дел по защите прав женщин, повышение их роли в семье, обществе и решении задач государственного строительства;

–   разработка и принятие мер по обеспечению занятости женщин, оказание всемерного содействия их трудоустройству, развитие различных форм женского предпринимательства;

–   обеспечение выполнения нормативно-правовых актов в сфере защиты прав и интересов женщин, охраны материнства и детства;

–   подготовка и реализация мероприятий, направленных на повышение общественно-политической и социальной активности женщин, оказание содействия активному участию женских негосударственных некоммерческих организаций в общественной, политической жизни страны, международном женском движении.

В 2001 году Республика Узбекистан представила первоначальный отчет по выполнению Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» в Комитет ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. На основе рекомендаций Комитета был разработан План действий по выполнению Рекомендаций Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Данный доклад является вторым периодическим докладом об исполнении положений Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», и подготовлен на основе Рекомендаций ООН по подготовке национальных докладов и общих замечаний Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Он охватывает период с января 2001 года по август 2004 года. В ходе его подготовки использованы материалы и данные, полученные из Секретариата социальной защиты семьи, материнства и детства Кабинета Министров Республики Узбекистан, Аппарата Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмен), Института мониторинга действующего законодательства при Олий Маж­лисе Республики Узбекистан, Министерств иностранных дел, юстиции, народного образования, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, внутренних дел Республики Узбекистан, Комитета женщин Республики Узбекистан, Телерадиокомпании Республики Узбекистан, Хокимият г. Ташкента.

Помимо информации государственных структур в настоящем докладе широко использованы данные ряда неправительственных негосударственных организаций, в частности, неправительственного Центра изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр», Ассоциации деловых женщин Узбекистана, Совета Федерации профсоюзов Узбекистана, Международного неправительственного благотворительного фонда «Соглом авлод учун».

Часть I

Законодательное закрепление, запрещающее дискриминацию в отношении женщин в Республике Узбекистан (ст. 1)

Республика Узбекистан с первых дней своей независимости придает большое значение повышению роли и улучшению положения женщин Узбекистана. Конституция Республики Узбекистан содержит положения, призванные защищать права женщин. Статья 18 запрещает любые формы дискриминации по половым, национальным, религиозным и другим признакам. Статья 46 Основного закона гласит: «Женщины и мужчины имеют равные права». Статья 117 обеспечивает женщинам право избирать и быть избранными в представительные органы.

Государственные органы Узбекистана проводят систематический мониторинг вопросов обеспечения равенства и не дискриминации в соответствии с законом и в практической деятельности, по фактам нарушения принимаются конкретные меры.

Республика Узбекистан первой на территории Центральной Азии присоединившись к Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (18 декабря 1979 года) и к ряду других международных документов, в том числе Конвенции Международной организации труда № 103 от 10 марта 1952 года «Об охране материнства» (6 мая 1993 года), № 111 от 1958 года «О дискриминации в области труда и занятий» (30 августа 1997 года) и взяла на себя обязательства по проведению политики не дискриминации в отношении женщин. С этой целью было укреплено соответствующее законодательство (Конституция Республики Узбекистан, Семейный кодекс, Трудовой кодекс и т.д.), устанавливающее юридическую защиту прав женщин и повышения ее статуса в обществе.

Правительством подготовлен инициативный проект закона Республики Узбекистан «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей среди женщин и мужчин» и представлен в Парламент Республики Узбекистан.

Меры, предпринимаемые Правительством Республики Узбекистан для обеспечения равноправия полов (ст. 2) 1

Целью Национальной Платформы и Плана Действий, в который включены 10 приоритетных направлений по улучшению здоровья, образования, занятости женщин, охране окружающей среды, защите прав женщин, является достижение качественного перелома в улучшении положения женщин к 2005 году.

Реализация Национальной Платформы и Плана Действий создали условия для значительного продвижения в достижении реального равноправия между мужчинами и женщинами, повышения возможностей женщины и создания благоприятных условий для развития законодательной и нормативной базы решения проблем женщин и формирования национального механизма по обеспечению равных прав и возможностей женщинам и мужчинам, ликвидацию всех форм дискриминации в отношении женщин.

В Узбекистане создан национальный механизм улучшения положения женщин на законодательном уровне, в результате чего обеспечивается представительство женщин во всех ветвях власти. Так, например: в составе парламента 9,5 процентов (23) составляют женщины, председателями двух парламентских комитетов и уполномоченным парламента по правам человека являются женщины. Заместителем Премьер министра Республики Узбекистан и Председателем Верховного суда Республики Узбекистан также являются женщины.

В Кабинете Министров Республики Узбекистан утвержден состав Межведомственного координационного Совета, который состоит из представителей министерств и ведомств, общественных объединений и фондов, неправительственных организаций. Совет собирается один раз в квартал и заслушивает работу государственных и общественных организаций по выполнению Национальной Платформы и Плана Действий по улучшению положения женщин в стране.

Кроме того, Кабинетом министров Республики Узбекистан совместно с неправительственными организациями разработан законопроект «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей среди женщин и мужчин». Во всех регионах Узбекистана проведены «круглые столы» по обсуждению его основных положений. В настоящее время законопроект передан на рассмотрение в Олий Мажлис Республики Узбекистан.

Меры, предпринимаемые Правительством Республики Узбекистан по повышению роли женщин (ст. 3)

Вопросы гендерного равенства находятся в центре внимания всех государственных, общественных и неправительственных организаций республики. В первые годы своего становления Республика Узбекистан начала уделять внимание вопросам гендерного равенства. Так, Институтом мониторинга действующего законодательства при Олий Мажлисе Республики Узбекистан в 1998 году проведена гендерная экспертиза действующего законодательства. Все вновь принимаемые законы, также проходят гендерную экспертизу. В 2004 году подготовлен инициативный проект Закона «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей среди женщин и мужчин» в связи с Пекинской Платформой Действий. С учетом результатов двадцать третьей специальной сессии Генеральной Ассамблеи и Национального плана действий, выработана стратегия правительства, направленная на выполнение основных целей по гендерному равенству.

В Республике Узбекистан проводится целенаправленная работа по внедрению гендерного равенства во все сферы общества по следующим приоритетным направлениям:

первое направление : поддержка национальных механизмов и ННО в создании юридического и законодательного пространства в целях внедрения гендерного равенства во все сферы общества;

второе направление : национальная кампания по информированию населения о правах и свободах женщин;

третье направление : развитие национального женского движения и интеграция его в международное.

Комитетом женщин Узбекистана совместно с Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсменом) создана группа мониторинга за выполнением Рекомендаций Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Трудового, Семейного Кодексов и других международных и национальных документов по правам женщин. По итогам мониторинга проводится аналитический разбор на местах. Аналитическая справка для информации и принятия мер направляется в Кабинет Министров Республики Узбекистан.

Подготовлены документы по внесению изменений в законодательство Узбекистана по вопросам предотвращения насилия в отношении женщин.

В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана» от 25 мая 2004 года хокимиятам (местным органам исполнительной власти) районов (городов), совместно с органами самоуправления граждан, поручено обеспечить укомплектование должностей консультантов по вопросам религиозного посвящения и духовно-нравственного воспитания наиболее авторитетными женщинами, имеющими практический опыт и способными оказывать благотворное влияние на население, в первую очередь на молодёжь, в вопросах утверждения здорового образа жизни, сохранения и развития лучших национально-религиозных традиций и обрядов, их духовно нравственного воспитания.

Меры Правительства Республики Узбекистан, направленные на достижение равноправия между мужчинами и женщинами (ст. 4)

В Узбекистане предпринимаются специальные меры, направленные на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами. Начиная с 1997 года, ежегодно принимаются государственные программы, направленные на гендерную перспективу и заботу о женщинах. Эти программы долгосрочные и обеспечиваются дополнительным бюджетным финансированием. К выполнению программ также привлекаются средства общественных фондов и международных организаций.

Государственным комитетом по статистике Узбекистана создана система гендерных индикаторов, которые получаются путем государственного статистического наблюдения в области демографии и социальной сферы, единовременных выборочных специальных обследований и социологических опросов.

Всего в систему включено 176 показателей, отражающих различные аспекты гендерного развития и гендерной сбалансированности, не считая разрезности разработки тех или иных показателей.

Основными источниками получения информации явились:

1.   формы государственной статистической отчетности, отчетность министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций;

2.   выборочные обследования домашних хозяйств;

3.   административные регистры органов по труду.

В основу структуры показателей системы положены важнейшие характеристики гендерного развития.

По содержанию гендерные индикаторы сгруппированы в 11 разделов, каждый из которых содержит важнейшие аспекты гендерного развития. Это блоки показателей: демография, здравоохранение, образование, культура, экономическая активность, наука, экономические условия жизни населения, социальная защита, жилищные условия, криминальная сфера, управление и участие в политической жизни.

Государственным комитетом по статистике Узбекистана, с учетом потребностей пользователей различного типа, в сотрудничестве с общественными организациями и ведомствами, опубликована серия статистических сборников, посвященных положению женщин и мужчин в Узбекистане по широкому кругу показателей, внедренных в статистическую практику.

Органы государственной статистики выполняют статистические работы во взаимодействии с другими государственными органами и юридическими лицами, которые обязаны оказывать содействие органам государственной статистики в выполнении Программы статистических работ.

Основными пользователями гендерной статистики являются:

–   политические организации: Олий Мажлис, Правительство и региональные и местные органы власти и управления;

–   экономические организации: министерства и ведомства, предприятия и организации;

–   научные и научно-исследовательские организации: университеты, исследовательские институты, организации по изучению рынка и общественного мнения;

–   общественные организации и частные лица: женские организации, профсоюзы, средства массовой информации, ННО, предприниматели и граждане;

–   международные организации: как расположенные на территории Республики Узбекистан, так и за ее пределами.

Вопросы мониторинга и продвижения гендерного равенства входят и в мандат Национального центра Республики Узбекистан по правам человека (учрежден в 1996 году).

Центр осуществляет непосредственную деятельность по защите прав и интересов женщин, продвигает политику гендерного равенства. Готовит Национальные доклады по выполнению международных Конвенций ООН, сотрудничает со всеми демократическими институтами республики, фондами, международными организациями, аккредитованными в стране.

Меры, направленные на искоренение предрассудков в отношении женщин (ст. 5)

Несмотря на то, что традиции и культура современного Узбекистана всегда воспитывали уважение к женщине, женщине-матери, и поэтому девочки Узбекистана всегда имели условия для своего всестороннего гармонического, физического и культурного воспитания, в обществе, исповедующем ислам, долгое время, даже во времена бывшего Советского Союза сохранились традиции и обычаи, характерные для многих мусульманских государств.

Основными из них являлись следующие:

–   замужество без согласия девушек;

–   ранние браки;

–   полигамия;

–   нарушение репродуктивных прав женщин;

–   калым;

–   второстепенная роль женщины в семье.

Добровольность вступления девушек в брак узаконена в Семейном кодексе Республики Узбекистан 1998 года. В частности, в ст. 14 СК указано, что «Брак заключается добровольно. Для заключения брака необходимо свободное согласие. Принуждение к заключению брака запрещается».

Также в Семейном кодексе Республики Узбекистан установлен возрастной ценз для вступления в брак. В ст. 15 говорится о том, что «Брачный возраст для мужчин установлен в 18 лет, для женщин — в 17. При наличии уважительных причин или в исключительных случаях хоким района, города по месту регистрации брака может по просьбе лиц, желающих вступить в брак, снижать брачный возраст, не более чем на один год» 2.

В целях пропаганды равноправия женщин в семье, профилактики ранних браков, насилия в семье Комитетом женщин Узбекистана совместно с органами ЗАГС проведён цикл семинаров на темы «Предотвращение заключения ранних и близкородственных браков», «Оптимально допустимые сроки беременности», «Репродуктивное здоровье», «Не заключайте родственных браков».

Законодательство Узбекистана, являющегося светским государством, категорически запрещает полигамные отношения между мужчинами и женщинами. В соответствии со статьей 126 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, многоженство наказывается лишением свободы сроком до трех лет.

Согласно Семейному кодексу Республики Узбекистан, браки, заключенные по религиозному обряду «никох», не имеют правовой силы. Многоженство запрещено Семейным кодексом Узбекистана.

Семья в Узбекистане является традиционной ценностью, ее высокий статус, поддерживает не только государственная политика, но и традиционное общественное мнение. Последние годы государство уделяет большое внимание вопросам репродуктивного здоровья женщин и планированию семьи. Репродуктивные права женщин защищены Конституцией и Семейным кодексом 3.

Комитетом женщин Узбекистана совместно с Узтелерадиокомпанией Узбекистана проводится телепередача «Школа молодой матери», на радио организован цикл тематических передач «Здоровое поколение — наше будущее», «Роль семьи и махалли в воспитании подрастающего поколения», «Здоровый образ жизни», «Основания препятствующие созданию полноценной семьи».

Согласно социологическим исследованиям, проведенным неправительственным Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр», в настоящее время у молодых родителей нет предубеждений по вопросу рождения детей по половому признаку, тогда как у их родителей эти предубеждения существовали. Изменение представлений по данному вопросу объясняется тем, что с каждым годом растет авторитет и влияние матерей не только в глазах детей, но и перед родителями мужа, которые чаще стали считаться и с мнением женщины.

Калым, как один пережитков прошлого, более не является традиционным атрибутом, необходимым для получения девушки в жены. В настоящее время уплата калыма носит чисто символический характер, и в большей степени является отданием дани традиционному прошлому.

Меры, направленные на пресечение всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин (ст. 6)

Республика Узбекистан принимает меры направленные на пресечение всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин.

Нелегальная миграция граждан, приобретающая форму торговли людьми, в условиях глобализации экономики становится проблемой для всего мирового сообщества, в том числе и Узбекистана.

В Узбекистане, наряду с легальной трудовой миграцией, осуществляемой по соответствующим контрактам, заключаемым в Агентстве по вопросам внешней трудовой миграции министерства труда и социальной защиты населения Узбекистана, обозначилась и нелегальная миграция.

Этому виду миграции подвержены в основном женщины, выезжающие в страны СНГ (Россия, Кыргызстан, Казахстан) и дальнего зарубежья (Турцию, Малайзию, Таиланд, ОАЭ, Израиль ).

Среди них немало женщин завербованных частными лицами, туристическими фирмами, брачными агентствами и вывезенных за границу обманным путем, под предлогом предоставления высокооплачиваемой работы в качестве официанток, танцовщиц, гувернанток и т.д. Многие из них не осведомлены об опасностях по прибытию за рубеж, где завербовавшие их лица и их пособники забирают у них документы, лишая их, таким образом, возможности возвращения на Родину. Оказавшись вследствие этого, в полной зависимости от так называемых «работодателей», они, по требованию последних вынуждены заниматься проституцией, либо подвергаются иным формам эксплуатации.

В последнее время, наряду с женщинами, жертвами трафика становятся несовершеннолетние девочки.

Придавая должное значение опасности подобных негативных явлений, правоохранительные органы принимают все меры по своевременному реагированию на криминогенные аспекты миграционного процесса граждан, совершенствованию работы по незаконному вывозу людей и сопутствующих ему правонарушений.

В настоящее время идет разработка нормативных документов в этой сфере, в том числе:

1.   Проект Закона Республики Узбекистан «О борьбе с торговлей людьми»;

2.   Проект Комплексной программы по противодействию вербовке и незаконному вывозу людей за границу в целях сексуальной эксплуатации, предусматривающий широкий спектр мероприятия с привлечением местных органов власти и управления, правоохранительных органов, заинтересованных министерств и ведомств, неправительственных организаций, общественных объединений граждан и средства массовой информации. Данная программа предусматривает не только превентивные меры, но и реабилитационные для жертв трафика.

Правоохранительные органы:

1.   совместно с МИД изучают случаи задержания наших граждан за рубежом (в 2001–2003 годах количество таких граждан составило более 240) и проводят профилактическую и превентивную деятельность;

2.   учитывая, что вербовку и незаконный вывоз людей осуществляют туристические фирмы, в течение последних двух лет регулярно проводят пересмотр лицензий и перерегистрацию тур агентств;

3.   ведут активную информационно-просветительскую работу в СМИ;

4.   координируют работу государственных, общественных и неправительственных организаций и СМИ по вопросам профилактики незаконного вывоза людей;

5.   проводят семинары-тренинги для работников правоохранительных органов и пограничной службы;

6.   изучают и используют международный опыт работы по вопросу борьбы с нелегальной миграцией.

По информации МИД Республики Узбекистан вопрос о ратификации Республикой Узбекистан Конвенций МОТ № 138 и 182 внесен на рассмотрение Секретариата комплекса социальной защиты семьи, материнства и детства Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Вопрос о ратификации Конвенции о сокращении лиц без гражданства, Конвенции о статусе беженцев 1951 года, и протокола к ней 1967 года, а также факультативных протоколов к Конвенции о правах ребёнка 1989 года прошел первичное согласование и обсуждение в заинтересованных ведомствах.

Часть II

Меры, предпринимаемые для ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны (ст. 7) 4

Правительством Узбекистана предпринимаются меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и обеспечению женщинам на равных условиях с мужчинами прав. Согласно ст. 46 Конституции Республики Узбекистан, «Женщины и мужчины имеют равные права».

В политической и общественной жизни Узбекистана женщины наравне с мужчинами имеют следующие права:

а)   голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все избираемые органы;

b)   участвовать в формулировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления;

c)   принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциации, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.

Национальные механизмы для продвижения гендерного равенства и усиления роли женщин стали совершенствоваться с 1995 года Указом Президента Республики Узбекистан от 2 марта 1995 года «О мерах по повышению роли женщин в государственном и общественном строительстве Республики Узбекистан» введена новая должность вице-премьера, курирующего вопросы социальной защиты семьи, материнства и детства, аналогичные должности введены во всех региональных структурах власти. При Кабинете Министров создан секретариат по социальной защите семьи, материнства и детства, аналогичные отделы в администрациях регионов. Проводимая работа в данной области активно совершенствуется, о чем свидетельствует изданный Указ Президента Республики Узбекистан от 25 мая 2004 года № УП 3434 «О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана» и принятое в июне 2004 года Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «О Программе мер по обеспечению реализации Указа Президента Республики Узбекистан».

Таким образом, во всех структурах власти сверху донизу осуществляется курс на увеличение числа женщин на уровне принятия решений.

Должность Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмен), учрежденная в 1995 году, также занимается женщиной. Омбудсмен осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Республики Узбекистан об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (1997). Институт Уполномоченного по правам человека является парламентской структурой, ресурсно поддерживается Олий Мажлисом. Омбудсмен в соответствии с законодательством, обладает правом законодательной инициативы. Сотрудничает со всеми национальными институтами по правам человека, а также с неправительственными и международными организациями и фондами в сфере обеспечения прав женщин и продвижения их интересов, гендерного равенства.

В августе 2004 года принята новая редакция Закона «Об омбудсмене», которая значительно расширяет его полномочия.

Важным этапом в развитии женского движения в Узбекистане явилось создание и бурное развитие женских неправительственных организаций. Комитет женщин активно содействовал и продолжает развивать сеть женских неправительственных организаций республики. Они стали заметной силой, что свидетельствует о том, что совместная деятельность государственного и неправительственного секторов только повысила целенаправленность в постановке и решении различных вопросов, касающихся женской проблематики.

За прошедшее время неправительственные женские организации уже получили должное признание своим реальным и потенциальным вкладом в решение женских проблем, посредством инициирования общественно-значимых акций, проведения гендерных исследований, эффективного сотрудничества с зарубежными организациями. В настоящее время более 50 женских неправительственных организаций республики объединились и создали альянс «Мехр» («Забота»).

Велика роль женщин в органах местного самоуправления. Так в результате выборов в органы местного самоуправления в 2003 году 734 женщины были избраны на должность председателя органов самоуправления граждан (махали). Советниками председателей махалли являются 19 800 женщин.

Меры, предпринимаемые Правительством Республики Узбекистан для обеспечения участия женщин в международном сотрудничестве (ст. 8)

Правительством Узбекистана предпринят ряд мер, чтобы обеспечить женщинам возможность на равных условиях с мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять свои правительства на международном уровне и участвовать в работе международных организаций.

Регулярно, начиная с 1995 года, в Узбекистане проводятся конференции и заседания за круглым столом по вопросам гендерной перспективы и заботы о женщинах.

Только за последние два года проведено четыре международных конференции по участию женщин на уровне принятия решений и продвижению вопросов гендерного равенства.

Начиная с 1997 года Комитет женщин Узбекистана совместно с Бюро «Гендер и Развитие» в Узбекистане проводит тренинги и консультации для работников министерств и ведомств, региональных органов власти по вопросам равных прав и равных возможностей. Одновременно повышается гендерная чувствительность и работников вузов, школ, лицеев и колледжей.

Тренинги с участием зарубежных экспертов проводятся и с другими адресными группами: работники правоохранительных органов, религиозные деятели, средства массовой информации, неправительственный сектор.

Комиссия Олий Мажлиса по проблемам семьи и женщин была утверждена на первой сессии Олий Мажлиса второго созыва 22 января 2000 года Комиссия участвует в подготовке законопроектов, сотрудничает с Комитетом женщин Узбекистана, научно-практическим центром «Оила» («Семья»), фондами «Соглом авлод учун» («За здоровое поколение»), «Махалля» (органы местного самоуправления), «Экосан» («Экология и здоровье»), молодежным движением «Камолот» и различными международными организациями, аккредитованными в Узбекистане.

Меры, предоставляющие женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства (ст. 9)

Государством разработаны меры, предоставляющие женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства. Они, в частности, обеспечиваются Законом Республики Узбекистан «О гражданстве» от 2 июля 1992 года, в статье 1 которого говорится, что «В Республике Узбекистан каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство. Республика Узбекистан осуществляет защиту прав, свобод и интересов своих граждан на территории Республики Узбекистан и за ее пределами».

В статье 6 указанного закона говорится о том, что «Вступление в брак гражданина или гражданки Республики Узбекистан с лицом, состоящем в иностранном гражданстве, или лицом без гражданства, а также расторжение такого брака не влекут изменения гражданства супругов. Изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга».

В том числе «Проживание гражданина Республики Узбекистан за границей не влечет прекращения гражданства Республики Узбекистан» (статья 7 вышеуказанного закона).

В тоже время в Законе «О гражданстве Республики Узбекистан» нет отдельного положения, касающегося предоставления женщинам равных прав с мужчинами в отношении гражданства их детей. В статьях 13 и 14 закона говорится лишь о том, что для получения несовершеннолетним ребенком гражданства Республики Узбекистан необходимо, чтобы один из его родителей был гражданином Узбекистана, т.е. разграничения по половому признаку не проводится.

В данном вопросе необходимо исходить из нормативных положений Семейного кодекса Республики Узбекистан, в статье 71 которого указывается, что до совершеннолетия (18 лет) «родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.

Часть III

Меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в сфере образования (ст. 10)

В статье 41 Конституции Республики Узбекистан говорится о том, что «Каждый имеет право на образование. Государство гарантирует получение бесплатного общего образования. Школьное дело находится под надзором государства». Исходя из этого, государством принимаются все соответствующие меры для того, чтобы ликвидировать дискриминацию в отношении женщин, с тем, чтобы обеспечить им равные права с мужчинами, в том числе и в области образования, обеспечив при этом их равенство.

В целях поддержания этого уровня и улучшения эффективности образовательной системы, в Республике Узбекистан с первых шагов по пути независимости придается большое значение дальнейшему развитию образовательных структур, охвату населения всеми формами образования и воспитания с обеспечением защиты конституционных прав граждан на образование.

Одновременно создана и успешно функционирует система мониторинга за соблюдением прав женщин.

Государственная система непрерывного образования в Узбекистане охватывает:

–   дошкольное образование детей в возрасте от 3 до 6–7 лет;

–   обязательное школьное образование: 4‑-летнее начальное, 9‑-летнее неполное среднее и 2‑-летнее полное среднее, которое к 2010 году ликвидируется полностью:

–   3-летнее профессиональное или академическое образование:

–   высшее образование, состоящее из двух ступеней, — бакалавриат и магистратура:

–   послевузовское образование — аспирантура и докторантура.

Имеются также различные формы переподготовки и повышения квалификации кадров после завершения образования в рамках общей системы.

В настоящее время в Узбекистане функционируют: 9791 дневная общеобразовательная школа, где учатся 6241,2 тыс.учащихся, половина из которых девочки.

В Республике Узбекистан согласно Закону «Об образовании» всем гражданам обеспечивается бесплатное среднее образование, в республике обеспечена полная грамотность населения, в том числе женщин. Узбекистан — одна из немногих развивающихся стран, население которой обладает практически абсолютной грамотностью, показатели которой продолжают расти. Если уровень грамотности населения Узбекистана в 1991 году составлял 97,7 процента, то в 2003 уже 99,34 процента (отчет ЮНИСЕФ, 2002 год).

Принимаемые меры в области развития образования и воспитания не могли не сказаться на образовательном потенциале нации. Высокий уровень образования населения, свойственный Узбекистану — одно из высших достижений страны.

Женщины в Узбекистане имеют равные права с мужчинами во всех сферах деятельности. В настоящее время каждая девочка, достигшая школьного возраста, наравне с мальчиками обязана посещать школу и получить обязательное 9‑-классное образование. После окончания школы девушкам предоставляется широкий выбор специальностей и профессий, которые они могут получить в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях.

В системе образования и профессиональной подготовке разработаны не дискриминационные подходы для образования девочек.

В настоящее время в Узбекистане введена система обязательного 12‑-летнего образования — это 9 лет общего среднего образования и 3 года среднего специального, профессионального образования.

Сеть учреждений среднего специального, профессионального образования нового типа начала функционировать с 1997/98 учебного года. В настоящее время в Узбекистане функционирует 846 учреждений среднего специального, профессионального образования на 527,8 тыс. ученических мест, в которых обучается 570,3 тыс. учащихся, 50 процентов которых составляют девочки. Переход к 12-летней образовательной программе с подразделением последних трех лет обучения в двух типах образовательных учреждений академических лицеях и профессиональных колледжах позволит осуществить полный охват обучением выпускников 9 классов.

Также предусмотрена обширная сеть организаций и учреждений по повышению квалификации, подготовке и переподготовки специалистов, обеспечивая тем самым содействие образованию женщин на протяжении всей их жизни.

Общее среднее образование осуществляется на 2 ступенях обучения в общеобразовательной школе: начальное образование (I–IV классы), общее среднее образование (V–IX классы).

За годы независимого развития в Узбекистане расширилась сеть гуманитарных и технических вузов, прежде всего за счет открытия их в областных центрах. Национальная программа по подготовке кадров предусматривает создание колледжей и лицеев во всех регионах республики. Это дает возможность девушкам получать профессиональное и высшее образование, не уезжая далеко от дома с меньшими экономическими затратами.

Наряду с учебными заведениями нового типа в республике действуют около 200 средних специальных учебных заведений с контингентом более 250 000 учащихся, из них 52,4 процента девочки и 47,6 — мальчики.

Во всей системе образования Узбекистана обучаются более 6,5 млн. человек, из них 48,4 процента женщины, часть из которых направляется на стажировку и повышение квалификации за рубеж.

Выбор специальностей обучения в учебных заведениях между женщинами и мужчинами заметно отличается. Как правило, студентки высших и средних специальных учебных заведений в получении специальностей отдают предпочтение таким отраслям как просвещение, здравоохранение, мужчины — промышленность, сельское хозяйство, строительство, просвещение.

На выбор специальностей женщинами и мужчинами влияют главным образом сложившиеся стереотипы мышления, т.е. деление труда на «женский» и «мужской», традиции в семье и факторы экономического порядка.

В Узбекистане осуществляется целенаправленная деятельность по поддержке и развитию талантов одаренной молодежи.

В условиях переходного периода, в нашей республике в основном сохранена государственная система подготовки кадров. В Узбекистане созданы благоприятные условия для получения образования и повышения квалификации женщин. Каждый второй специалист, имеющий высшее или среднее образование, — женщина. Остается высоким уровень учащихся, отсутствует проблема представительства полов в образовании.

Узбекистан по затратам на образование приближается к ведущим странам мира.

Широкое развитие и использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) как одного из аспектов глобализации повсеместно в мире и в Узбекистане в частности, оказывает неотъемлемое влияние на улучшение прав и возможностей женщин и девушек, стимулируя процесс гендерного равенства. Отрасли связи — телекоммуникации и информационные технологии (ИТ) — динамично развиваются в Узбекистане и являются превосходным источником для трудоустройства и создания рабочих мест. Однако, в настоящее время в этой области почти полностью доминируют мужчины.

Достижение гендерного равенства в этой области зависит от многих факторов, включая степень доступа к новым технологиям и возможность для женщин в продвижении. Одним из решений этой проблемы является создание (профилирующего) учреждения по специализированному обучению женщин в области ИКТ.

В соответствии с этим при Ташкентском университете информационных технологий открыт Центр по подготовке женщин в области телекоммуникаций и информационных технологий. Задача Центра — обучение женщин в области телекоммуникаций, ИТ, электронного правительства, электронной коммерции и подобных областях, что позволит им получить хорошую работу и улучшить их жизненные условия. Отдельная целевая аудитория включает женщин, заканчивающих колледжи и ищущих специализированного обучения. В центре будет обучаться более 500 женщин в год, постепенно число обучаемых будет увеличиваться.

Намечается открытие филиалов Центра в регионах и таким образом в Центре будут обучаться не только женщины Узбекистана, но и женщины из Центральной Азии.

Меры по ликвидации дискриминации женщин в сфере занятости (ст. 11) 5

Государством принимаются все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем, чтобы обеспечить равные права между мужчинами и женщинами. В статье 37 Конституции Узбекистан говорится, что «Каждый имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и на защиту от безработицы в порядке установленном законом».

Законы Узбекистана обеспечивают женщинам на равных с мужчинами условиях право на труд, на свободный выбор профессии, право на социальную защиту в случае ухода на пенсию, пособие по безработице, болезни, инвалидности.

В экономике Республики Узбекистан доля женщин и мужчин на начало нового столетия составила 44 процента и 56 процентов, соответственно. Уровень экономической активности женщин в целом ниже, чем мужчин. Традиционные для женщин сферы приложения труда — образование, здравоохранение, культура, искусство, наука и научное обслуживание (доля женщин от 70 до 86 процентов).

В Республике Узбекистан проводится определенная работа в отношении расширения предоставления возможностей населению в получении работы в развивающихся странах. В настоящее время Агентством по внешней трудовой миграции осуществляется активное сотрудничество с Корейской Республикой по стажировке и трудоустройству в Южной Корее, что позволяет молодежи Узбекистана получить достойную и продуктивную работу, молодежным движением «Камолот» совместно с региональными органами власти подготовлена и реализуется программа обеспечения занятости молодежи.

Ассоциацией деловых женщин Узбекистана «Тадбиркор аёл» проводится цикл тренингов «Как начать свой бизнес», «Как составить бизнес план», «Основание маркетинга», «Женщина и общество», «Малый и средний бизнес», «Женщины и их права», «Гендерное развитие» и др., направленных на развитие предпринимательства среди женщин. Тренингами было охвачено более 6500 женщин, в результате чего более 1000 женщин основали собственное дело. Более 3000 женщин было обучено по программам направленным на развитие местных промыслов и ремесленничества. В результате к 2004 году 1986 женщин основали надомное производство, а 1276 создали частные фирмы.

На начало 2004 года более 5000 тысяч женщин были заняты в сфере малого и среднего бизнеса, которые объединены в 121 женский бизнес-клуб.

Ежегодно в Узбекистане открывается около 400 000 новых рабочих мест, свыше 40 процентов из которых предназначено и занимается женщинами.

Меры по ликвидации дискриминации женщин в сфере здравоохранения (ст. 12)

Государством предпринимаются все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области здравоохранения, с тем, чтобы обеспечить на основе их равенства с мужчинами доступ к медицинскому обслуживанию, а также их активному участию в вопросах планирования семьи.

В принятом в 1993 году Постановлении Кабинета Министров «О комплексном решении проблем оздоровления подрастающего поколения» были определены приоритетные направления по интеграции элементов услуг по охране репродуктивного здоровья в сеть первичных медико-санитарных учреждений. Далее эти положения закреплялись в принятых документах Кабинета Министров от 25 января 2002 года № 32 «О дополнительных мерах по укреплению здоровья женщин и подрастающего поколения» и от 5 июля 2002 года № 242 ««О мерах по реализации приоритетных направлений повышения медицинской культуры в семье, укрепления здоровья женщин, рождения и воспитания здорового поколения». Мониторинг реализации последнего документа проводится ежеквартально вице-премьером республики, с привлечением заинтересованных министерств, ведомств, общественных организаций и руководителей региональных органов власти.

Начиная с 1997 года, ассигнования, выделяемые на программы по развитию медицинской культуры и здоровья женщин ежегодно увеличиваются. Так, например, затраты только на одну программу Кабинета Министров от 5 июля 2002 года № 242 «О мерах по реализации приоритетных направлений повышения медицинской культуры в семье, укрепления здоровья женщин, рождения и воспитания здорового поколения», в 2002–2007 годах составит по всем источникам финансирования 95 млрд. сум и 122 млн. долларов США.

В результате предпринятых усилий в Узбекистане было достигнуто снижение материнской смертности с 65,3 (на 100 000 живорожденных) в 1991 году до 32,2 (на 100 000 живорожденных) в 2003 году.

В 2003 году снижение уровня материнской смертности было достигнуто в результате проводимой работы по:

–   совершенствованию системы охраны женского здоровья;

–   развитию системы непрерывного обучения, повышению квалификации специалистов и уровня знаний населения в области охраны женского здоровья;

–   расширению сети и улучшению работы первичных медико-санитарных учреждений, центров репродуктивного здоровья женщин, девочек и подростков, оснащению их аудиовизуальными и учебно-наглядными материалами;

–   созданию учебно-методических центров репродуктивного здоровья женщин, девочек и подростков;

–   выявлению экстрагенитальных заболеваний у женщин и расширению охвата их контрацептивными средствами;

–   бесплатному обеспечению населения контрацептивными средствами (если в 1991 году процент женщин использующих контрацептивные средства составил 13 процентов, то в 2003 году этот показатель составил 62,3 процента).

Среди женского населения активно пропагандируется идея преимуществ соблюдения интервала между родами, предупреждение беременности и родов у юных и пожилых, часто и много рожавших женщин.

В 1998 году Указом Президента Республики Узбекистан была принята Государственная Программа реформирования системы здравоохранения, которая определила поэтапный подход к формированию Национальной модели здравоохранения.

Особенностью Национальной модели является приоритет профилактической медицины и внедрение здорового образа жизни, воспитание физически и нравственно здорового и гармонично развитого поколения, формирование у населения сознания ответственности за свое здоровье.

Государственная программа реформирования здравоохранения учитывает медицинские, социальные, экономические и экологические условия Узбекистана и базируется на принципе поэтапного перехода от государственного к смешанным и частным источникам финансирования здравоохранения и создания условий социальной защиты населения.

В государственной программе выделен ряд приоритетных направлений, требующих первоочередного исполнения. Это — реформирование первичного звена медицинской помощи, создание гарантированной государством эффективной системы экстренной медицинской помощи, совершенствование системы финансирования здравоохранения, создание устойчивого и конкурентоспособного, негосударственного сектора здравоохранения, обеспечение стабильного санитарно-эпидемиологического благополучия во всех регионах страны и дальнейшее улучшение медицинской помощи матерям и детям.

Во исполнение Государственной программы министерством здравоохранения проводится реструктуризация сети объектов здравоохранения. Вместо ранее существовавшей громоздкой пяти ступенчатой системы создается двуступенчатая система первичной медико-санитарной помощи, состоящая из СВП — сельских врачебных пунктов — и ЦРБ — Центральных районных больниц.

Данный процесс рационализации достигается путем замены ранее существовавших малоэффективных сельских участковых больниц, врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов на современную форму первичной медицинской помощи — сельские врачебные пункты, где работает врач общей практики. За прошедшие годы в стране построено и оснащено 857 СВП. Еще 769 были реконструированы из ранее существовавших медицинских учреждений. Сегодня уже функционирует 1626 СВП. К 2005 году ожидается, что в Узбекистане будет функционировать 2800 СВП, они оснащаются медицинским оборудованием, необходимым для предоставления широкого спектра услуг.

В Узбекистане проводится целенаправленная работа, направленная на оздоровление женщин фертильного возраста, удлинение интервала между родами, профилактику ранних и близкородственных браков, предупреждение нежелательной беременности, повышение квалификации медицинских кадров, укрепление материально-технической базы родовспомогательных и детских учреждений. Данная работа осуществляется по трем направлениям:

1.   качественное улучшение работ по моральной, физической и медицинской подготовке девушек к предстоящей семейной жизни;

2.   здоровое поколение может быть только в здоровой семье;

3.   ответственность работников здравоохранения в вопросах укрепления здоровья матери в период беременности и период родов.

Для того чтобы молодое поколение Узбекистана было ограждено от вредных привычек и тяжелых заболеваний, особое внимание в системе образования уделяется вопросам профилактики ВИЧ/СПИДа и ИППП и других заболеваний.

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 32 от 25 января 2002 года «О дополнительных мерах по укреплению здоровья женщин и подрастающего поколения» в программу школ республики введены уроки «Здоровья» для учеников I–IV классов, «Основы здорового поколения» для V–IX классов и «Основы здорового образа жизни и семья» для учеников
X–XI классов, при содействии международных организаций подготовлен информационно-методический материал. Для учащихся старших классов также проводятся массовые акции и кампании, посвященные Всемирному дню борьбы с наркотиками и Всемирному дню борьбы с ВИЧ/СПИДом.

19 июня 2002 года принята национальная Программа по профилактике ВИЧ/СПИДа, рассчитанная на 2002–2006 годы. Реализуется совместный проект «Содействие мультисекторальному эффективному ответу ВИЧ/СПИД, наркомании, инфекции, передающиеся половым путем (ИППП) в Узбекистане».

Основная политика Республики Узбекистан в борьбе с распространением ВИЧ инфекции направлена на мобилизацию профилактических мероприятий среди потребителей инъекционных наркотиков (ПИН). В настоящее время в Республике Узбекистан вновь открыто и задействовано свыше 230 пунктов доверия, где проводится обмен одноразовых шприцев и игл, выдача презервативов и информационных материалов для ПИН. Целью открытия и деятельности Пунктов доверия для ПИН в Узбекистане является: снижение темпов распространения ВИЧ и обеспечение доступа ПИН к информации и консультированию по вопросам ВИЧ/СПИД/ИППП, обеспечение доступа к медицинским учреждениям, снижение потребности в наркотиках. Пункты доверия осуществляют свою деятельность бесплатно, основные принципы работы — анонимность и конфиденциальность.

Правительству Узбекистана было оказано содействие в координации, планировании и управлении деятельностью по профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа, наркомании и ИППП со стороны ЮНЭЙДС, ЮНФПА в Узбекистане также было активно вовлечено в работу.

В Узбекистане создана сеть анонимных телефонов, куда можно обратиться за справкой или консультацией по вопросам ВИЧ/ИППП, кроме того, функционирует сеть анонимных кабинетов, где беспрепятственно можно пройти дотестовое и посттестовое консультирование. Продолжают свое развитие Интернет программы по данной проблематике, однако пока они не получили широкого распространения из-за неразвитости информационных сетей в регионах. В Узбекистане зарегистрировано несколько официальных веб-сайтов, посвященных вопросам ВИЧ/СПИДа.

Усиление эпидемиологического надзора за малярией в республике осуществляется с особым уклоном на предупреждение передачи тропической малярии, снижение передачи местной трехдневной малярии среди населения южных областей граничащих с Таджикистаном, путем улучшения кадрового потенциала и усиления материально-технической базы паразитологической службы и вовлечения в противомалярийные мероприятия донорских организаций.

Усиление эпидемиологического надзора за всеми инфекционными заболеваниями, регистрируемыми на данной территории и экзотическими заболеваниями, которые могут быть завезены с других государств, что позволит снизить заболеваемость и смертность во всех возрастных группах.

Приоритетными для страны также являются вопросы охраны репродуктивных прав и репродуктивного здоровья женщин. Охрана здоровья матери и ребенка является важнейшим индикатором уровня социально-экономического благополучия страны. К тому же сохранение генофонда зависит, прежде всего, от здоровья женщины-матери. Материально-техническое обеспечение данного направления в Узбекистане довольно развито. Имеются акушерско-гинекологические и педиатрические службы, научно-исследовательские институты акушерства и гинекологии, педиатрии, санитарии и профзаболеваний.

За последнее время во всех регионах созданы центры брака и семьи, скрининг-центры, медико-генетические службы. Разработаны и реализуются комплексные государственные программы по оздоровлению женщин фертильного возраста. Основными направлениями этих программ является: совершенствование системы охраны репродуктивного здоровья населения; скрининг матери и ребенка; развитие системы непрерывного обучения, повышения квалификации специалистов и уровня знаний населения в области охраны репродуктивного здоровья, улучшения медицинской культуры; расширение международного сотрудничества по улучшению репродуктивного здоровья женщин, рождения и воспитания детей, укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения.

Ведется работа по профилактике нежелательной беременности. Изучаются причины материнской и младенческой смертности и возможности оказания практической помощи местным органам здравоохранения. Шестнадцать родильных комплексов республики получили сертификат ЮНИСЕФ «Больницы дружелюбного отношения к ребенку», деятельность всех родильных учреждений приведена в соответствии с рекомендациями ВОЗ по перинатальному уходу.

В результате проводимой работы материнская смертность в республике снизилась и составляет на 1 января 2004 года 32,2 на 100 000 живорожденных, младенческая 16,3 на 1000 родившихся живыми.

Активными помощниками органов здравоохранения в вопросах охраны репродуктивных прав и репродуктивного здоровья являются Комитеты женщин всех уровней, фонд «Соглом авлод учун», общественные организации и женские ННО, которые проводят активную информационно-разъяснительную работу среди женщин, направленную на укрепление репродуктивных прав и репродуктивного здоровья населения, уделяя особое внимание вопросам развития дружелюбного отношения к репродуктивному здоровью подростков.

Меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в экономической и социальной сферах (ст. 13)

Экономические и социальные права женщин гарантируются Конституцией Республики Узбекистан (глава IX, ст.ст. 36–42), Трудовым кодексом (ст. 6), Кодексом об административной ответственности (ст. 3) и другими нормативными документами.

Государством принимаются все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в экономической и социальной жизни, с тем, чтобы обеспечить им равные права с мужчинами.

В настоящее время Правительством Узбекистана, Представительством ПРООН в Узбекистане, совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями ведется активная работа по завершению Рамочной программы развития ООН по Узбекистану на 2005–2009 годы. Данный документ основан на приоритетах, выделенных целями развития тысячелетия, и связан с приоритетными направлениями развития страны на последующие годы. Данный документ, разработанный при поддержке международных финансовых институтов, предусматривает сокращение доли населения, потребляющего менее 2100 ккал в день с 27,5 процента в 2002 году до 17 процентов в 2015 году.

В Узбекистане сформирована государственно-экономическая политика, способствующая позитивному воздействию на занятость и доходы трудящихся женщин. В настоящее время на предприятиях, в хозяйствах и организациях страны широко используется труд женщин. По данным Государственного комитета по статистике, по состоянию на 1 января 2004 года в экономике занято 9333 тыс. человек, из них 4102,4 тыс. человек, или 43,9 процента, составляют женщины. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года, численность занятого населения в экономике выросла на 2,2 процента, занятость среди женщин выросла на 2,1 процента.

В результате сегодня женщины составляют более 45 процентов всех активных трудовых ресурсов страны. Во всех ведущих отраслях производства, таких как легкая промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, связь, народное образование, здравоохранение, культура и спорт трудятся женщины.

Государство постоянно уделяет внимание этому вопросу, созданы правовые гарантии женщинам-матерям, работающим женщинам по их социальной защите на производстве и в быту. Все эти гарантии определены положениями Трудового кодекса, указами Президента и другими нормативными актами.

В течение 2003 года в целом в Республике Узбекистан в органы по вопросу трудоустройства обратилось 430,5 тыс. человек, из них 197,7 тыс. человек (45,9 процента) — женщины. Из числа обратившихся 139,1 тыс. женщин трудоустроены в различные сектора экономики.

Пересмотрены нормы подъема и перемещения женщинами тяжестей вручную, утвержден список работ с неблагоприятными условиями труда, на которых запрещается использование труда женщин, обеспечена социальная защита беременных женщин и женщин с детьми.

В правительственной программе по социальной защите труда женщин придается большое значение вопросам, связанным с повышением мастерства, квалификации работников женщин, созданию им необходимых условий труда, возможностям вывода их из условий с вредными и опасными для здоровья факторами.

Несмотря на принимаемые меры, все еще имеются факты, когда женщины заняты тяжелым физическим трудом, в особенности в сельской местности, где условия их труда требуют значительного улучшения.

В последние годы особое развитие получило женское предпринимательство, деятельность которого направлена в основном на развитие производства товаров народного потребления и оказание услуг. К сожалению, пока удельный вес женщин среди предпринимателей недостаточно высок. По данным Палаты Товаропроизводителей и Предпринимательства Узбекистана доля женщин — субъектов малого и частного предпринимательства — составляет около 23 процента, молодежи до 25 лет — около 30 процентов, из них молодежи, достигшей 18 лет — 9 процентов.

Одним из основных принципов, на который опирается общая стратегия реформ в Узбекистане в условиях переходного периода, является сильная социальная политика и социальная защита.

С 1994 года система социальной помощи претерпевает в Узбекистане серьезные изменения, связанные с переходом от всеобщей социальной защиты к обеспечению надежных социальных гарантий и поддержке наиболее уязвимых слоев населения.

В настоящее время социальная помощь населению предоставляется в основном в рамках двух крупных программ: для семей с детьми и для малообеспеченных семей. В целях усиления адресности социальной помощи и сокращения административных расходов, связанных с ее оказанием, в Узбекистане принято решение, не имеющее аналогов в мировой практике. С 1994 года по программе помощи малообеспеченным семьям, а с 1997 по программе помощи семьям с детьми, средства, выделенные из бюджета, распределяются органами местного самоуправления — махаллями. Например, ежегодно через коллективные договора и соглашения в целом по Республике Узбекистан:

–   более 600 000 женщин получают дополнительные отпуска;

–   40 000 женщин получают удлиненные на 1–2 месяца по сравнению с законодательно установленной продолжительностью отпуска по беременности и родам за счет средств работодателей;

–   200 000 многодетных женщин, имеющим детей дошкольного возраста, устанавливается сокращенный рабочий день и оказывается материальная помощь;

–   более 40 000 женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком в возрасте от 2 до 3 лет, получают материальную помощь (государственное пособие выплачивается только до достижения ребенком возраста 2 лет);

–   женщинам, имеющим детей до 3 лет и работающим в бюджетных организациях, законодательством страны предоставлено право на сокращенную на 1 час продолжительность рабочей недели.

Сегодня через коллективные договоры и соглашения таким правом пользуются также 100 000 женщин, работающих в негосударственном секторе;

В узбекском законодательстве существуют нормы, предоставляющие отдельным категориям женщин особые социально-трудовые гарантии. К этим нормам относится, например ограничение занятости женщин во вредных и особо вредных условиях труда; выход на пенсию в 50 лет, женщинам, имеющим 5 детей; возможность выхода на пенсию, при желании женщины, в 54 года.

В Республике Узбекистан около миллиона женщин-пенсионеров и инвалидов, которым уделяется постоянное внимание и забота со стороны государства.

Меры по обеспечению применения положений Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» в отношении женщин, проживающих в сельской местности (ст. 14)

Государством принимаются во внимание особые проблемы, с которыми сталкиваются женщины, проживающие в сельской местности. Учитывается значительная роль, которую они играют в обеспечении экономического благосостояния своих семей, в том числе их деятельность в нетоварных отраслях хозяйства. Принимаются соответствующие меры для обеспечения применения положений Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» к женщинам, проживающим в сельской местности.

В 1997 году Правительство приняло решение об образовании Национальной комиссии Республики Узбекистан по устойчивому развитию (Постановление Кабинета Министров от 12 ноября 1997 года № 510).

Разработана Концепция (1998 год) и Стратегия устойчивого развития Республики Узбекистан (1999 год), одобренные Правительством Республики. Разработаны основы «Повестки дня на XXI век для Республики Узбекистан» (2000 год). Определены основные программы, разработка и реализация которых, будет способствовать формированию социально-экономических условий перехода к устойчивости.

Часть IV

Равенство женщин и мужчина перед законом (ст. 15)

Государством признается за женщинами равенство с мужчинами перед законом. Это определено в статье 18 Конституции Узбекистана, статьях 3 и 5 Уголовного кодекса. В статье 2 Закона «О гражданстве Республики Узбекистан» говорится, что «Граждане Республики Узбекистан равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий и других обстоятельств. Равноправие граждан Республики Узбекистан обеспечивается во всех областях экономической политической, социальной и культурной жизни».

Государство предоставляет женщинам одинаковую с мужчинами гражданскую правоспособность и одинаковые возможности ее реализации. Они, в частности, обеспечивают им равные права при заключении договоров и управлении имуществом, а также равное отношение к ним на всех этапах разбирательства в судах.

Подтверждением указанного явления являются результаты социологического исследования проведенного неправительственным Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр». Для выяснения того, как сами узбекистанки оценивают свое правовое положение был задан вопрос: «Как Вы считаете, имеет ли женщина равные права с мужчиной в нашем обществе?». Абсолютное большинство (72 процента) женщин ответили положительно. Но почти каждая пятая (19,2 процента) придерживается диаметрально противоположного мнения, утверждая, что «женщина в нашем обществе не имеет равных прав с мужчиной». К этой группе практически примыкают и те, кто испытал трудности при ответе на вопрос (8,8 процента).

 Среди тех, кто указал на отсутствие равноправия с мужчинами, больше горожанок (22,2 процента), чем сельчанок (16,4 процента). Высокий уровень социальных притязаний фиксируется среди женщин славянской национальности (41,7 процента). Между тем, каждая вторая славянка считает, что в обществе в этом отношении соблюдается равноправие. Примечательно, что девушки более критично настроены в оценке прав женщин. Более четверти опрошенных в возрасте 16–20 лет указала на неравенство в правах женщин (27,6 процента).

Исследование выявило положительную связь между утверждением существования в обществе равноправия и уровнем образования. Чем выше уровень образования женщин, тем выше уровень ее положительной оценки равноправия. Так указали на то, что женщина в узбекистанском обществе имеет равные права с мужчиной 68,8 процента женщин с неполным средним образованием, 70,5 процента со средним специальным образованием, 70,8 процента с неполным высшим и 77,7 процента с высшим образованием.

В этом плане Правительством, органами внутренних дел и Генеральной прокуратурой республики ежегодно изучается состояние соблюдения законов, регламентирующих права женщин, затем обобщенный материал обобщается на координационном совещании правоохранительных органов. Анализ материалов показывает, что во всех регионах органами прокуратуры совместно с общественными и неправительственными организациями, органами самоуправления на местах осуществляются комплексные мероприятия по восстановлению прав женщин, если имеются факты дискриминации. Число уголовных дел, возбужденных в отношении лиц, допустивших насилие в отношении женщин в 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличилось на 43,6 процента

По направленным в суды уголовным делам этой категории каждому третьему осужденному назначено наказание в виде лишения свободы.

Меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в вопросах, касающихся брака и семейных отношений (ст. 16)

Государством принимаются все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений. С этой целью 30 апреля 1998 года в Республике Узбекистан был принят Семейный кодекс, являющийся основой семейного законодательства. Его задачами является укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви, доверии и взаимного уважения, сотрудничества, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и их защиты.

Однако в данной области по-прежнему существуют некоторые проблемы.

По результатам опроса проведенного неправительственным Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» главной причиной неравноправия является характер отношений между полами, или же полоролевыми стереотипами, а также экономические причины. На вопрос: «Если Вы считаете, что женщина в нашем обществе не имеет равных прав, то скажите, в чем это проявляется?» были получены следующие ответы:

Как видно, женщины отмечают устоявшийся стереотип — у мужчины больше прав, потому что он главный во всех отношениях, женщины занимают менее высокие должности и зависимы от мужчин в материальном плане.

Результаты опроса свидетельствуют о том, что, несмотря на предпринимаемые руководством Узбекистана меры законодательного характера в республике отсутствуют реальные механизмы полноценного вовлечения женщин в сферу экономики, а также защиты их интересов внутри общества. Кроме того, среди самих женщин, особенно это характерно для сельской местности, сохраняется инертность мышления в отношении главенствующей роли мужчины в семье и обществе.

Заключение

В переходный период своего развития Республика Узбекистан, несмотря на определенные трудности экономического характера, напряженность геополитической ситуации в регионе, уделяла и продолжает уделять особое внимание женскому вопросу, изменению стереотипов в отношении женщины от хранительницы домашнего очага к полноценному члену общественно-политической жизни страны, открытого гражданского общества.

Для Узбекистана с его многомиллионным населением и преобладанием в его составе женщин особенно характерны сильный скачок в развитии женских неправительственных организаций, и их активное включение в процесс демократических преобразований и диалог с правительством, а также активное подключение женщин к предпринимательской деятельности. Об этом свидетельствуют факты создания Ассоциации женских ННО «Мехр» и «Ассоциации деловых женщин».

В тоже время в Узбекистане, как и на протяжении всех лет независимости, государство продолжает оставаться главным инициатором демократических преобразований в стране. В этом плане огромная роль по достижению подлинного гендерного равенства и налаживанию диалога с институтами гражданского общества, безусловно, принадлежит правительству и, в частности Комплексу социального обеспечения семьи, материнства и детства и Комитету женщин Узбекистана.

Именно по инициативе этих двух организаций в Узбекистане был разработан Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Проводится огромная работа по реальному улучшению положений девушек и женщин. В этой связи одним из приоритетных направлений в их деятельности является духовное, культурное и физическое развитие женщин. Проводятся встречи с творческой интеллигенцией, посещение исторических и памятных мест, улучшается книжный фонд сельских библиотек, функционируют курсы правовой грамотности женщин и уделяется постоянное внимание расширению кругозора девочек, девушек и женщин, с этой целью проводятся конкурсы, смотры, викторины и фестивали и другие мероприятия, направленные на раскрытие творческого потенциала женщин.

В последние годы важное место в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и ННО занимают вопросы предупреждения насилия в отношении женщин. Они включены в национальную платформу и план действий по улучшению положения женщин в Узбекистане и составляют в ней один из десяти приоритетов. Государственными организациями совместно с общественными, неправительственными и международными организациями проводятся семинары, круглые столы, конференции и встречи, тема которых — повышение правовой грамотности женщин, повышение гендерной чувствительности гражданского сообщества к вопросам насилия в отношении женщин.

В целях профилактики насилия в отношении женщин в областных центрах и городах Республики учреждены телефоны доверия и кризисные центры.

Начиная с 2000 года осуществляется программа женского фонда ООН по защите женщин (ЮНИФЕМ) по повышению информированности адресных групп населения — это молодежь, женщины, работники СМИ, правоохранительных органов, религиозные деятели и другие группы — по вопросам предотвращения насилия в отношении женщин.

Данные вопросы и другие вопросы нарушения прав женщин стали предметом специальных разбирательств МВД Республики Узбекистан. В частности, в 2003 году зарегистрировано 42 факта многоженства, умышленных убийств на бытовой почве — 228, изнасилований — 576, доведения до самоубийства — 78, принуждения женщины к вступлению в брак или воспрепятствования вступлению в брак — 27.

Правительство Республики Узбекистан, являясь участником Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, продолжает наращивать усилия, направленные на повышение роли женщин в общественно-политической жизни страны, защиту их прав и интересов. Одним из свидетельств этого намерения является тот факт, что в настоящее время Правительством Узбекистана изучается вопрос о присоединении к Факультативному протоколу к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также в избирательное законодательство Республики Узбекистан готовится к внесению дополнение о 30-процентной квоте, выделяемой для женщин при выдвижении их кандидатами от политических партий в органы государственного управления.

Приложение 4

Состояние здоровья женщин

(По материалам выборочного обследования женщин в 2001 году, в процентах)

Приложение 5

Материнская смертность

Данные Министерства здравоохранения Республики Узбекистан.

Приложение 6

Состав органов государственной власти по состоянию на 1 января 2002 года

Приложение 7

Состав членов политических партий Республики Узбекистан на 1 января 2002 года

Приложение 8

Списочная численность женщин и мужчин, занятых на руководящих должностях, по отраслям экономики на 1 января 2001 года

______________________________________________________________

*   Настоящий доклад издается без официального редактирования. Первоначальный доклад, представленный правительством Узбекистана, см.   в документе  CEDAW/C/UZB/1, рассмотренном Комитетом на его двадцать четвертой сессии.

1  См. приложения № 1 и №   2.

2  См. приложение №   3.

3  См. приложения №   4 и №   5.

4  См. приложения № 6 и № 7.

5  См. приложение № 8.