Комитет по ликвидации дискриминации
в отношении женщин

Пятьдесят четвертая сессия

11 февраля − 1 марта 2013 года

Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин: Украина

Добавление

Информация, представленная правительством Украины в ответ на заключительные замечания Комитета (CEDAW/C/UKR/CO/7) **

Информация о мерах по выполнению рекомендаций, изложенных в пунктах 31 и 33 заключительных замечаний Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Информация по пункту 31 заключительных замечаний (CEDAW/C/UKR/CO/7)

1.           Проблема торговли людьми, особенно женщинами и детьми, крайне актуальна для Украины. По статистическим данным Министерства внутренних дел Украины за 2010, 2011, 5 месяцев 2012 года зарегистрировано 554 преступления, предусматривающих наказание по статье 149 Уголовного кодекса Украины "Торговля людьми или другое незаконное соглашение относительно человека".

2.           В 2010 году – 257 преступлений, зарегистрировано потерпевших от преступлений – 277 человек, из них лиц женского пола – 204, несовершеннолетних – 35.

3.           В 2011 году – 197 преступлений, зарегистрировано потерпевших от преступлений – 294 человека, из них лиц женского пола – 214, несовершеннолетних – 12.

4.           За 5 месяцев 2012 года – 109 преступлений, зарегистрировано потерпевших от преступлений – 128 человек, из них лиц женского пола – 77, несовершеннолетних – 7.

5.           В связи с этим, в 2010 году Украиной подписана и ратифицирована Конвенция Совета Европы о мероприятиях по противодействию торговле людьми.

6.           Правительство Украины прикладывает значительные усилия для решения этой проблемы. 20 сентября 2011 года был принят Закон Украины "О противодействии торговле людьми".

7.           Основные положения данного Закона определяют целый комплекс мероприятий, направленных на предупреждение, борьбу с торговлей людьми и оказание помощи пострадавшим.

8.           С целью выполнения Закона Украины "О противодействии торговле людьми" принято ряд подзаконных нормативно-правовых актов, разработанных Министерством социальной политики:

• постановление Кабинета Министров Украины от 18.01.2012 № 29 "О национальном координаторе в сфере противодействия торговле людьми", в соответствии с которым таким координатором определено Министерство социальной политики Украины;
• постановление Кабинета Министров Украины от 21.03.2012 № 350 "Об утверждении Государственной целевой социальной программы противодействия торговле людьми на период до 2015 года";
• постановление Кабинета Министров Украины от 23.05.2012 № 417 "Об утверждении Порядка присвоения статуса пострадавшего от торговли людьми";
• постановление Кабинета Министров Украины от 25.05.2012 № 660 "Об утверждении Порядка выплаты одноразовой материальной помощи пострадавшим от торговли людьми".

На рассмотрении Кабинета Министров Украины находится проект постановления "О национальном механизме взаимодействия субъектов в сфере противодействия торговле людьми".

9.           Главной целью Государственной целевой социальной программы противодействия торговле людьми на период до 2015 года является предупреждение торговли людьми, повышение эффективности преследования лиц, которые совершают такие преступления, а также защита прав пострадавших от торговли людьми и предоставление им помощи.

10.         В связи с этим Государственная программа предусматривает: проведение мероприятий по усовершенствованию национального законодательства в сфере противодействия торговле людьми и приведении его в соответствие с международными обязательствами в этой сфере; внедрение системы мониторинга деятельности субъектов в сфере противодействия торговле людьми; проведение информационных кампаний; повышение квалификации специалистов, работающих с пострадавшими от торговли людьми; предоставление помощи пострадавшим.

11.         Программой предусмотрено финансирование вышеупомянутых мероприятий в размере более 7 млн. грн. (около 3 млн. грн. из государственного бюджета, 1,5 млн. грн. из местных бюджетов и около 2,8 млн. грн. финансирование из других, не запрещенных законодательством, источников).

12.         Для предоставления помощи пострадавшим от торговли людьми в Украине работает 1399 центров социальных служб для семьи, детей и молодежи,
21 центр социально-психологической помощи, 735 территориальных центров социального обслуживания, которые предоставляют юридические, психологические, медицинские, медико-консультативные услуги лицам, находящимся в сложных жизненных обстоятельствах, в том числе пострадавшим от торговли людьми.

13.         Для более полного охвата вниманием государства уязвимых граждан социальными инициативами Президента Украины предусмотрена дальнейшая модернизация социальных служб (Поручение Президента Украины от 15 марта 2012 г. № 1-1/598).

14.         С этой целью в Законе Украины о внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2012 год" предусмотрена дополнительная дотация местным бюджетам, которая позволяет привлечь в центры социальных служб для семьи, детей и молодежи дополнительно 12 тысяч специалистов по социальной работе.

Информация по пункту 33 заключительных замечаний

15.         Статьей 24 Конституции Украины закреплено, что все граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом.

16.         Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам.

17.         Равенство прав женщины и мужчины обеспечивается:

• предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно-политической и культурной деятельности, в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и вознаграждении за него;
• специальными мерами по охране труда и здоровья женщин, установлением пенсионных льгот;
• созданием условий, дающих женщинам возможность сочетать работу с материнством;
• правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям.

18.         С целью создания законодательных механизмов соблюдения положений статьи 24 Конституции Украины, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 8 сентября 2005 года принят Закон Украины "Об обеспечении равных прав и возможностей мужчин и женщин".

19.         Закон предусматривает: утверждение ґендерного равенства; запрет дискриминации по признаку пола; применение позитивных действий; обеспечение равного участия женщин и мужчин в принятии общественно важных решений; обеспечение равных возможностей женщинам и мужчинам относительно сочетания профессиональных и семейных обязанностей; воспитание и пропаганду среди населения Украины культуры ґендерного равенства; защиту общества от информации, направленной на дискриминацию по признаку пола.

20.         В последние годы в Украине осуществлены меры по дальнейшему законодательному закреплению позитивных тенденций для обеспечения равных возможностей женщин и мужчин быть избранными в высший законодательный орган власти и в органы местного самоуправления. 17 октября 2011 года Верховным Советом Украины принят новый Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины".

21.         Согласно части 8 статьи 2 Закона запрещаются какие-либо прямые или косвенные привилегии или ограничения избирательных прав граждан Украины по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам.

22.         Пункт 1 части 5 статьи 3 данного Закона закрепляет равенство прав и возможностей кандидатов в депутаты, партий – субъектов избирательного процесса принимать участие в избирательном процессе. Это право обеспечивается запретом привилегий или ограничений кандидатов в депутаты по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам.

23.         15 мая 2012 года на пленарном заседании Верховного Совета Украины рассмотрен проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин в сфере труда)".

24.         Законопроект был разработан с целью обеспечения паритетного представительства женщин и мужчин в списках политических партий и избирательных списках, среди депутатов советов всех уровней, в органах государственной власти и органах местного самоуправления путем введення гендерных квот.

25.         Устанавливалось, что при выдвижении избирательного списка кандидатов в депутаты местной организацией партии обязательно обеспечивается представительство в каждой пятерке кандидатов в депутаты как женщин, так и мужчин на уровне не менее двух человек одного пола.

26.         В связи с тем, что к этому времени был принят Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины", возникла необходимость пересмотреть некоторые положения законопроекта.

27.         В настоящее время Комитет Верховного Совета Украины по правам человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений доработал вышеупомянутый законопроект и зарегистрировал новый проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно совершенствования законодательства по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин)".

28.         В новом законопроекте предусмотрено:

• запрет всех форм и проявлений дискриминации и равный доступ к государственной службе;
• запрет всех форм и проявлений дискриминации и обеспечение равных возможностей доступа граждан к службе в органах местного самоуправления с учетом их деловых качеств и профессиональной подготовки;
• назначение членов Кабинета Министров Украины по представлению Премьер-министра Украины с учетом представительства кандидатур каждого пола;
• запрет рекламы и объявлений, которые имеют дискриминационный смысл и противоречат принципу равных прав и возможностей женщин и мужчин;
• право лица или группы лиц, которые считают, что к ним были применены в любых формах или проявлениях дискриминация по признаку пола, обратиться к Уполномоченному Верховного Совета Украины по правам человека; специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин; заместителю председателя областной государственной администрации, который является координатором по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин; заместителю председателя органа местного самоуправления, который является координатором по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин; правоохранительным органам и в суд.

29.         Кроме того, вышеупомянутым законопроектом предусматривается изложить в новой редакции такие понятия, как гендерное равенство, дискриминация по признаку пола, прямая и косвенная дискриминация по признаку пола, сексизм, сексуальные домогательства, клевета, позитивные действия.

30.         Большую работу в направлении обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин проводит Министерство социальной политики Украины.

31.         В 2012 году Министерством разработан проект Концепции новой Государственной программы обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на период до 2016 года с целью внедрения гендерных подходов во все сферы жизнедеятельности общества.

32.         В Концепции предлагается решить проблему фактического неравенства между женщинами и мужчинами путем:

• усовершенствования национального законодательства, в частности приведение его в соответствие с нормами международного и европейского права;
• поощрения работодателей к внедрению европейских стандартов равенства сотрудников и сотрудниц в сфере труда;
• реализации мероприятий, направленных на обеспечение женщинам и мужчинам возможности совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями;
• развития у женщин лидерских навыков для участия в принятии решений и привлечение их к предпринимательской деятельности, уделяя особое внимание женщинам из сельской местности,  национальных меньшинств и женщинам с особыми потребностями;
• обучения специалистов, которые занимаются вопросами обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин;
• обеспечения системной работы по внедрению гендерных подходов в систему образования всех уровней;
• проведения просветительских кампаний с привлечением всех средств массовой информации, учреждений культуры и образования к воспитанию культуры гендерного равенства и преодолению гендерных стереотипов;
• выполнение договорных и других международных обязательств, которые взяла на себя Украина по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин;
• привлечение к достижению целей Государственной программы международных и общественных организаций, деятельность которых направлена на обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин в обществе.

33.         Постановлением Кабинета Министров Украины от 3 мая 2012 г. № 354

"О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 5 сентября 2007 г. № 1087" возобновлена деятельность Межведомственного совета по вопросам семьи, гендерного равенства, демографического развития, предупреждения насилия в семье и противодействия торговле людьми. Приказом Минсоцполитики Украины утвержден его персональный состав.

34.         Для своевременного и эффективного реагирования на жалобы и обращения граждан по фактам дискриминации по признаку пола при Министерстве социальной политики Украины создан консультативно-совещательный орган – Экспертный совет по рассмотрению обращений по фактам дискриминации по признаку пола.

*     Переиздается по техническим причинам 23 октября 2012 года.

**     В соответствии с информацией, направленной государствам-участникам в отношении оформления их докладов, настоящий документ не редактировался.