1.  Пожалуйста, предоставьте какие-либо дополнительные и обновленные сведения о конкретных мерах законодательного или иного характера, которые были приняты государством-участником в целях осуществления предложений и рекомендаций, содержащихся в Заключительных замечаниях Комитета по третьему периодическому докладу Российской Федерации.

Ответ по пункту №1 содержится в основной части информации Российской Федерации, направленной в адрес Комитета ранее.

5.  Пожалуйста, предоставьте обновленную информацию о позиции государства-участника в отношении Факультативного протокола к Пакту.

Российская Федерация поддерживает решение о создании межправительственной Рабочей группы Комиссии ООН по правам человека открытого состава по разработке проекта Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и собирается принять активное участие в ее работе.

Российская Федерация считает, что Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах позволил бы повысить эффективность Пакта, согласно которому государства-участники обязались гарантировать полное осуществление признанных в нем прав и сотрудничать в деле реализации поставленных перед ним целей. Наряду с этим такой протокол позволил бы вновь утвердить принципы, признанные в Венской декларации и Программе действий, о том, что все права человека «универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны», в силу чего недопустимо выстраивать из них какую-либо иерархию. Российская сторона неоднократно высказывалась о неправомерности предположений, согласно которым экономические, социальные и культурные права рассматриваются в качестве «второстепенных прав», не подлежащих обязательному исполнению и защите в судебном порядке и могущих быть осуществленными лишь «постепенно» с течением времени.

Российская Федерация полагает, что создание механизма по рассмотрению индивидуальных сообщений в соответствии с Пактом позволит обеспечить:

•  осуществление права каждого человека на подачу сообщения о возможном нарушении его экономических, социальных или культурных прав в межгосударственный орган защиты прав человека. Это послужит важным фактором, обеспечивающим реализацию данной категории прав на международном уровне, а также дополнением и важной составной частью функционирующей ныне системы международного контроля в области прав человека;

•  развитие международного права. Наряду с признанием права каждого человека на подачу сообщений в межгосударственные органы защиты прав человека введение процедуры рассмотрения петиций в соответствии с Пактом, бесспорно, будет через рассмотрение конкретных случаев и реальных ситуаций содействовать разработке последовательного свода принципов, охватывающих весь спектр предусмотренных Пактом прав, способных постепенно получить всеобщее признание как на международном, так и на государственном уровне. В последнем случае их можно будет использовать при разработке внутренних нормативных актов. Сформулированные таким образом принципы явились бы дополнением теоретических наработок последних лет, поясняющих природу и объем экономических, социальных и культурных прав, посредством, в частности, замечаний общего порядка Комитета, результатов рассмотрения докладов государств и резолюций Комиссии ООН по правам человека. Недостающим звеном в этой цепи и является механизм по рассмотрению индивидуальных сообщений, который будет способствовать более полному международному толкованию положений Пакта;

•  процесс восстановления нарушенных прав государствами-участниками такого протокола, в том числе через механизм выплаты компенсаций потерпевшим лицам. Хотя на международном уровне действуют и другие механизмы по рассмотрению петиций, занимающиеся экономическими, социальными и культурными правами, Пакт – единственный универсальный документ, посвященный всему спектру данной категории прав. Созданный в соответствии с Пактом механизм по рассмотрению сообщений будет способствовать более активному утверждению принципа неделимости и взаимозависимости всех прав человека, в том числе неделимости и взаимозависимости внутри самой категории экономических, социальных и культурных прав.

32.  Какие меры принимаются государством-участником для обеспечения контроля за его источниками питьевой воды, с тем чтобы обеспечить чистоту и безопасность питьевой воды в соответствии с Замечанием общего порядка № 15 Комитета?

Российской Федерацией подписан протокол Третьей Конференции «Окружающая среда и охрана здоровья» (Лондон, 1999 г.) по проблеме «Вода и здоровье». Протоколом определены основные целевые показатели, важнейшим среди которых является обеспечение качества подаваемой питьевой воды, сокращение случаев заболеваний, связанных с потреблением некачественной воды.

В целях реализации Протокола ежегодно проводится анализ показателей качества питьевой воды (от источника до потребителя), санитарной охраны водоисточников, санитарно-технического состояния водопроводных сооружений.

В настоящее время в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации завершается разработка Федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» на период 2000-2010 гг.

В 1999 году Государственной думой рассмотрен проект Федерального Закона «О питьевой воде и питьевом водоснабжении». Законопроектом устанавливаются государственные правовые гарантии обеспечения населения питьевой водой в целях охраны его здоровья с учетом рекомендаций «Директивы совета Европейского союза 98/83/ЕС по качеству воды, предназначенной для потребления человеком».

Действующим Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» регламентированы санитарные требования к питьевому, хозяйственно-бытовому и рекреационному водопользованию, а также основные требования к качеству питьевой воды.

Санитарно-эпидемиологическая служба как на федеральном, так и региональном уровнях продолжает работать над совершенствованием законодательства, направленного на санитарную охрану водных объектов и улучшении качества питьевой воды.

Из пересмотренных и введенных в действие на федеральном уровне нормативных документов следует отметить:

– Санитарные правила и нормы 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

– Методические указания 2.1.4.783-99 «Гигиеническая оценка материалов, реагентов, оборудования, технологий, используемых в системах водоснабжения»;

– Санитарные правила и нормы 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

– Методические указания 2.1.4.1060-01 «Санитарно-эпидемиологический надзор за использованием синтетических электролитов в практике питьевого водоснабжения»;

– Санитарные правила 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»;

– Санитарные правила 2.1.4.1075-01 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы»;

– Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

– Санитарные правила и нормы 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества»;

– Санитарные правила и нормы 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

– Методические указания 2.1.5.1183-03 «Санитарно-эпидемиологический надзор за использованием воды в системах технического водоснабжения промышленных предприятий».

Кроме того, в течение последних 3-х лет разработаны и утверждены в установленном порядке гигиенические нормативы по 138 химическим веществам для водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водоиспользования, из которых 35 веществ относятся к числу ранее установленных и пересмотренных с целью приведения в соответствие с международными нормативами и с учетом рекомендаций Директивы Совета Европейского союза 98/83/ЕС.

Министерством здравоохранения Российской Федерации подготовлен «Национальный план действий по гигиене окружающей среды (НПДГОС) на период 2001-2003 гг.», который одобрен на заседании Правительственной комиссии по охране здоровья граждан.

В рамках этого документа разработан Перечень основных мероприятий НПДГОС, а также механизм их реализации, в том числе по разделу гигиены водопользования, при этом отмечено, что вопрос обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве во многих регионах страны является одной из главных социально-гигиенических проблем. Проведено совещание с представителями исполнительной власти семи федеральных округов по стратегии внедрения НПДГОС, в том числе по разработке региональных и местных планов (РПДГОС и МПДГОС). Разработаны региональные и местные национальные планы действий по гигиене окружающей среды в 53 субъектах Российской Федерации, в 11 – находятся в стадии разработки.

В рамках соглашения с Европейским центром Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по окружающей среде и охране здоровья выполнена работа по составлению Вопросника о водно-санитарном законодательстве и действующих гигиенических нормативах в европейских странах – членах ВОЗ (в том числе Российской Федерации) по качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Кроме того, в соответствии с Программой трансграничного мониторинга в бассейне реки Днепр, Минздравом России подготовлены аналитические материалы к трансграничному диагностическому анализу «Экологическое оздоровление бассейна реки Днепр».

В настоящее время разработан проект «Национальной программы действий по совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса России на перспективу «Вода России – XXI век» на период 2002-2015 гг.». Национальная программа является координирующей и увязывающей в единое целое разработанные в России федеральные и региональные целевые программы в части водных ресурсов, их использования и охраны.

37.  Какие меры принимаются государством-участником для обеспечения надлежащих санитарных условий и питьевой воды в школах сельскохозяйственных районов в соответствии с Замечаниями общего порядка № 13 и 15 Комитета?

В Российской Федерации централизованным питьевым водоснабжением обеспечено 98% городского и 64% сельского населения.

В 2002 году эксплуатировалось 14 946 коммунальных и 48 310 ведомственных водопроводов, из них с водозабором из открытых водоемов, соответственно, 1 161 и 1 237, которые обеспечивают население, главным образом, крупных городов и подают 67% всей водопроводной воды. Остальные водопроводы, то есть большее их количество (13 785 коммунальных и 47 073 ведомственных) питаются от подземных источников.

В сельской местности централизованное водоснабжение населения питьевой водой осуществляется 53 тысячами водопроводов, что составляет более 83% от общего количества водопроводов в стране. Из указанного количества водопроводов - 51 402 с водозабором из подземных и 1 243 – из поверхностных источников. Сельские водопроводы, как правило, небольшой производительности, часто находятся в аварийном состоянии, работают нерегулярно и подают воду низкого качества.

Из общего числа источников нецентрализованного питьевого водоснабжения (колодцы, каптажи, родники - всего около 174 тысяч) основное количество расположено в сельской местности (более 145 тысяч). 22% этих источников не отвечает санитарным нормам и правилам.

Школы, находящиеся в сельской местности, при отсутствии централизованного водоснабжения обеспечиваются привозной водой из источников (колодцы, родники), находящихся под постоянным контролем госсанэпидслужбы.

По инициативе и непосредственном участии санитарно-эпидемиологической службы приняты региональные законы «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» в следующих субъектах Российской Федерации: Воронежской, Пермской, Вологодской, Липецкой, Курской, Тульской, Свердловской, Тюменской, Кемеровской областях. Подготовлены проекты Законов и представлены в органы законодательной власти в Республике Татарстан, Алтайском и Приморском краях, Калининградской, Иркутской и Омской областях.

В большинстве субъектов Российской Федерации приняты или находятся в стадии утверждения региональные Программы по улучшению питьевого водоснабжения населения.

В настоящее время в соответствии с действующими Санитарными правилами и нормами (СанПиН) 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», исследования питьевой воды проводятся по приоритетным веществам, характерным для каждого конкретного водоисточника. При выборе их учитываются токсичность и опасность веществ в части их канцерогенного и мутагенного действия, степень превышения предельно допустимой концентрации, стабильность и способность веществ к трансформации.

В целях внедрения СанПиНа при участии центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора разработаны и утверждены рабочие программы производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды, а также планы мероприятий по их реализации.

С учетом сложившегося положения с состоянием водоснабжения Минздравом России особое внимание уделяется внедрению системы санитарно-гигиенического мониторинга и методологии оценки риска влияния факторов среды обитания и, прежде всего, качества питьевой воды на здоровье населения с последующей разработкой на основе полученных результатов целенаправленных, наиболее эффективных, экономически обоснованных профилактических мероприятий.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» социальный гигиенический мониторинг определен как государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза. Постановлением Правительства Российской Федерации №426 от 1 июня 2000 года ответственность за функционирование этой системы возложено не только на госсанэпидслужбу, но и на заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, утверждено Положение о социальном гигиеническом мониторинге. Во исполнение постановления Правительства Минздравом России утверждено техническое задание по программно-инженерному обеспечению этой системы и научно-техническая программа неотложных мер по развитию и внедрению ее в деятельность учреждений службы на 2001-2005 гг.

Министерством здравоохранения, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерством экономического развития и торговли, Министерством сельского хозяйства, Министерством природных ресурсов, Государственным комитетом по статистике Российской Федерации приняты совместные организационно-методические документы. Начата работа по созданию федерального информационного фонда данных социального гигиенического мониторинга. Активно ведется разработка программных продуктов. При департаменте государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России создан совет по экспертизе, за два года рассмотрено более 25 программ.

Разработана и апробирована методология, на основе которой стало возможным получать интегральную оценку здоровья населения и состояния среды обитания по районам и городам, устанавливать приоритетные проблемы в состоянии заболеваемости населения и действий неблагоприятных факторов среды обитания, проводить ранжирование территорий по степени воздействия этих факторов.

В рамках социального гигиенического мониторинга и оценки риска осуществлены целенаправленные исследования по изучению влияния питьевой воды, по химическим показателям не соответствующей гигиеническим нормативам, на здоровье населения.