По вопросу № 2

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Пожалуйста, предоставьте конкретные сведения о возможности разрешения в судебном порядке вопросов, связанных с защитой прав, изложенных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, включая примеры ранее состоявшихся судебных решений по этим вопросам.

Ответ российской стороны:

В Российской Федерации постоянно принимаются меры по укреплению системы законодательной и судебной защиты прав граждан, проводятся экономические и социальные преобразования. Основу государственного механизма защиты прав и свобод человека составляют правовые принципы и нормы (юридические гарантии), а также условия и требования деятельности органов власти государства, органов местного самоуправления, их должностных лиц и граждан. За годы реформ в России принято большое число нормативных актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, которыми предусматриваются меры правовой защиты личности. Среди них, в первую очередь, надо назвать Конституцию Российской Федерации. Кроме того, в практике судов и других органов государственной власти активно применяются нормы международного права. В настоящее время идет интенсивный процесс согласования положений внутригосударственных норм с требованиями соответствующих норм международного права. В Российской Федерации этому процессу способствует содержание Конституции.

В статье 2 Конституции Российской Федерации в качестве основы конституционного строя провозглашено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». В Конституции России закреплен и гарантирован весь комплекс признанных международным правом основных прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, в статье 55 (часть 1) Конституции специально оговорено, что «перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».

Права и свободы человека и гражданина, согласно статье 18 Конституции России, «являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Таким образом, граждане имеют возможность в случае отсутствия соответствующего законодательного регулирования, неопределенного или искаженного правового регулирования требовать защиты этих прав и свобод в судебном порядке, ссылаясь только на соответствующие положения Конституции. Конституция России предусмотрела возможность в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (часть 3 статьи 46). Статья 17 (часть 1) Конституции России устанавливает, что согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Есть и другие статьи Конституции, которые предписывают руководствоваться общепризнанными принципами и нормами международного права: при предоставлении политического убежища (статья 63, часть 1), при гарантировании прав коренных малочисленных народов (статья 69).

В качестве основы конституционного строя Российской Федерации часть 4 статьи 15 Конституции России закрепила следующее право: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Следовательно, международные договоры Российской Федерации наряду с Конституцией, федеральными законами могут регулировать отношения в области прав и свобод человека и гражданина. Они могут быть использованы как самостоятельный источник правового регулирования, без обязательной конкретизации внутригосударственными актами. Конституционный Суд Российской Федерации часто в своих решениях ссылается на те или иные общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере прав и свобод человека и гражданина, тем самым фиксирует факт их признания Российской Федерацией. Одновременно Конституция Российской Федерации устанавливает приоритет международных договоров Российской Федерации перед законами Российской Федерации. Вышеупомянутая статья Конституции России также гласит: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В Конституции России закреплен широкий перечень норм, относящихся к регулированию экономических отношений и экономических прав, в частности, статья 34 гарантирует свободу предпринимательства и иной экономической деятельности, а также право на объединение для совместной экономической деятельности», статья 37 гарантирует право на свободный выбор рода деятельности и занятий, статьи 35 и 36 гарантируют право иметь имущество в частной собственности и право частной собственности на землю, статья 23 - о праве на деловую репутацию, статья 53 - о праве на возмещение вреда, причиненного государством. К понятию рынка труда также относится и другое конституционное право – «свобода передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (статья 27). Часть 3 статьи 35 Конституции России содержит две важнейшие юридические гарантии права собственности – «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» и «принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

На территории Российской Федерации действует огромный массив нормативных актов, направленных на защиту прав граждан. Кроме того, постоянно ведется совершенствование, вносятся изменения и дополнения в действующее правовое регулирование. Все нормативные положения регулируют общественные отношения в различных сферах, и, следовательно, закрепляют права граждан в указанных сферах и порядок их реализации. В качестве примеров можно привести некоторые нормативные акты.

Статья 3 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 24, 25 июля 2002 г.) запрещает дискриминацию в сфере труда. Она устанавливает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда. Согласно статье 4 Трудового кодекса принудительный труд запрещен. В частности, запрещено насильственное воздействие и угроза его применения, в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности. К принудительному труду также отнесены: нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере; требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты, либо работа угрожает жизни или здоровью работника.

Согласно статье 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 20 мая 2002 г. и 10 января 2003 г.) каждый работник имеет право на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, в частности, на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов; отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности; обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда; запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда или органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда; обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда; личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания; внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра; компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором (соглашением), трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

В соответствии со статьей 9 вышеупомянутого Закона государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. На время приостановления работ органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований. Согласно статье 10 указанного Закона, на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда запрещается применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет, а также лиц, которым указанные работы противопоказаны по состоянию здоровья. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163.

Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (в редакции от 28 марта 1998 г.) (с изменениями и дополнениями от 17 апреля 2001 г., 25 июля, 24 и 31 декабря 2002 г.) в статье 1 устанавливает право граждан Российской Федерации на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2001 г. и 10 января 2003 г.) каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности. Осуществление такого права предусматривает: градостроительное планирование развития территорий и поселений; участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности; государственное нормирование градостроительной деятельности; лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов; сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов в области строительства; государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве; компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности; возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве; привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изменениями и дополнениями от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января и 27 февраля 2003 г.) в статье 1 определяют, что охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации, Конституциями и иными законодательными актами республик в составе Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Согласно статье 17 указанного нормативного акта граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут установленную законом ответственность. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 29 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на: информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него; участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование; участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха; обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества. Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха. Представители общественных объединений имеют право доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с изменениями и дополнениями от 7 августа 2000 г. и 10 января 2003 г.) граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на: получение от медицинских работников полной и объективной информации о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них, возможных поствакцинальных осложнениях; выбор государственных, муниципальных или частных организаций здравоохранения либо граждан, занимающихся частной медицинской практикой; бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок, и профилактические прививки по эпидемическим показаниям в государственных и муниципальных организациях здравоохранения; бесплатный медицинский осмотр, а при необходимости и медицинское обследование перед профилактическими прививками в государственных и муниципальных организациях здравоохранения; бесплатное лечение в государственных и муниципальных организациях здравоохранения при возникновении поствакцинальных осложнений; социальную защиту при возникновении поствакцинальных осложнений; отказ от профилактических прививок.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями и дополнениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г. и 24 декабря 2002 г.) в Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств (статья 8). Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений (статья 9). Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства (статья 10). Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности (статья 11). Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации. Лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право бесплатного посещения музеев один раз в месяц. Порядок бесплатного посещения музеев устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 12). Каждый человек без ограничения возраста имеет право на гуманитарное и художественное образование, на выбор его форм и способов в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании (статья 13).

Каждый человек имеет право собственности в области культуры. Право собственности распространяется на имеющие историко-культурное значение предметы, коллекции и собрания, здания и сооружения, организации, учреждения, предприятия и иные объекты. Порядок приобретения, условия владения, пользования и распоряжения объектами собственности в области культуры регламентируются законодательством Российской Федерации (статья 14). Граждане имеют право создавать организации, учреждения и предприятия по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (статья15). Граждане имеют право создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии или иные культурные объединения в порядке, определяемом законодательством об общественных объединениях (статья 16). Граждане имеют право вывозить за границу с целью экспонирования, иных форм публичного представления, а также с целью продажи результаты своей творческой деятельности (статья 17). Граждане Российской Федерации имеют право осуществлять культурную деятельность в зарубежных странах, создавать организации культуры на территории других государств, если последнее не противоречит законодательству этих государств (статья 18). Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере культурной деятельности(статья 19). Народы и иные этнические общности в Российской Федерации имеют право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания. Политика в области сохранения, создания и распространения культурных ценностей коренных национальностей, давших наименования национально-государственным образованиям, не должна наносить ущерб культурам других народов и иных этнических общностей, проживающих на данных территориях (статья 20).

Статья 21 Закона устанавливает право на культурно-национальную автономию: Российская Федерация гарантирует право всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или не имеющим своей государственности, на культурно-национальную автономию. Культурно-национальная автономия означает право указанных этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств. Национальные культурные центры, национальные общества и землячества вправе: разрабатывать и представлять в соответствующие органы государственной власти и управления предложения о сохранении и развитии национальной культуры; проводить фестивали, выставки и другие аналогичные мероприятия; содействовать организации национального краеведения, охране национальных исторических и культурных памятников, созданию этнографических и иных музеев; создавать национальные клубы, студии и коллективы искусства, организовывать библиотеки, кружки и студии по изучению национального языка, общероссийские, республиканские и иные ассоциации. Национальные культурные центры, национальные общества и землячества, а также общероссийские и иные территориальные ассоциации этих центров, обществ и землячеств пользуются правами юридических лиц и регистрируются в соответствии со своим статусом.

В соответствии со статьей 22 Закона Российская Федерация гарантирует свой протекционизм (покровительство) в отношении сохранения и восстановления культурно-национальной самобытности малочисленных этнических общностей Российской Федерации посредством исключительных мер защиты и стимулирования, предусмотренных федеральными государственными программами социально-экономического, экологического, национального и культурного развития. Кроме того, Российская Федерация на основании межгосударственных соглашений определяет условия поддержки зарубежными странами культурно-национальных центров, национальных обществ, землячеств, ассоциаций, учебных и других организаций культуры соотечественников, проживающих в Российской Федерации, гарантирует правовую защиту указанных образований (статья 24).

Подробно регламентирует и защищает права коренных малочисленных народов Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Согласно статье 8 Закона малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право: 1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; 2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 4) получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов; 5) участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; 6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 7) делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления; 8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами; 9) получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйствования малочисленных народов.

Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право: 1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; 2) участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления; 3) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами; 4) пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; 5) на первоочередной прием на работу по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности; 6) в порядке, установленном гражданским законодательством, создавать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся промыслами малочисленных народов совместно с лицами, не относящимися к малочисленным народам, при условии, что в создаваемых организациях не менее половины рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам; 7) на первоочередное приобретение в собственность организаций традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности; 8) получать бесплатное социальное обслуживание в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации; 9) получать бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в том числе проходить ежегодную диспансеризацию.

Согласно статье 9 Закона лица, относящиеся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. В соответствии со статьей 10 лица, относящиеся к малочисленным народам, объединения малочисленных народов в целях сохранения и развития своей самобытной культуры и в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе: 1) сохранять и развивать родные языки; 2) создавать общественные объединения, культурные центры и национально-культурные автономии малочисленных народов, фонды развития малочисленных народов и фонды финансовой помощи малочисленным народам; 3) создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими материальными и финансовыми возможностями учебные группы, состоящие из лиц, относящихся к малочисленным народам, для их обучения традиционным хозяйствованию и промыслам малочисленных народов; 4) получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации; 5) соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, содержать и охранять культовые места; 6) устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других субъектов Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации.

Статья 11 регламентирует территориальное общественное самоуправление малочисленных народов. В целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также для решения вопросов местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с законами субъектов Российской Федерации создавать органы территориального общественного самоуправления малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций. Кроме того, лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов (статья 12).

Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ дополнительно определяет общие принципы организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Статья 13 Закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» устанавливает, что в целях наиболее последовательного решения вопросов социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления. В 2003 году также вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2003 г. № 21-ФЗ «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации». Статья 14 Закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» дополнительно регламентирует судебную защиту прав малочисленных народов. Лица, относящиеся к малочисленным народам, а также объединения малочисленных народов имеют право на судебную защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, осуществляемую в порядке, предусмотренном федеральными законами. При рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации. В целях эффективной судебной защиты прав малочисленных народов допускается участие в указанной судебной защите уполномоченных представителей малочисленных народов.

Среди нормативных актов, направленных на защиту экономических, социальных и культурных прав граждан, можно назвать также Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изменениями и дополнениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г. и 10 января 2003 г.), Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г. и 10 января 2003 г.), Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с изменениями и дополнениями от 21 марта 2002 г.), Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с изменениями и дополнениями от 21 марта и 25 июля 2002 г.), Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изменениями и дополнениями от 21 марта и 25 июля 2002 г.), Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изменениями и дополнениями от 26 марта 2000 г., 21 марта 2002 г. и 25 июля 2002 г.), Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г.), Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями от 12 января 1996 г., 21 апреля 1997 г., 10 февраля, 17 июня, 8 июля 1999 г. и 24 декабря 2002 г.), Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с изменениями и дополнениями от 21 июля 1998 г., 25 июля 2002 г. и 10 января 2003 г.), Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 24 июля 1998 г. и 11 декабря 2002 г.), постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. № 629 «О федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 - 2005 годы)», постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1083 «О внесении изменений и дополнений в Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года», постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 1996 г. № 1032 «Об утверждении национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года», постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 г. № 6 «О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации», распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 1090-р «О Плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001 - 2002 гг.» и многие другие.

Как исполнительная, так и законодательная власть в Федерации уделяют значительное внимание вопросам обеспечения прав детей. Важное значение для защиты прав ребенка имело принятие Семейного, Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов, а также федеральных законов «Об образовании», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об основах социального обслуживания населения», «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», других нормативных правовых актов.

Правительство Российской Федерации своим распоряжением от 21 августа 2001 года № 1090 утвердило План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001 - 2002 годы, в осуществлении которого принимают участие многие министерства и ведомства, в том числе Минтруд, Минфин, Минюст, Минэкономразвития, Минздрав, Минобразование России, Фонд социального страхования и другие. Межведомственной комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, поручено контролировать выполнение данного Плана. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», подготовленный Комитетом Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи, призван своевременно и более тщательно выявлять таких детей и упорядочить их устройство. Закон должен сделать отечественную систему усыновления централизованной структурой, что позволит учитывать сирот не только в Москве, но и по всей России. Постановление правительства Москвы от 4 июля 2000 года № 522 «О мерах по реализации в Москве Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает создание Городского центра для иногородних беспризорных детей.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 20 июля 2000 г.) устанавливает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов. Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по: гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях; бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания; гарантированному обеспечению детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством Российской Федерации; организации оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении и признанных таковыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; оказанию квалифицированной юридической помощи. Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации устанавливают дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей. Дети, находящиеся в соответствующем образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении, учреждении здравоохранения, учреждении социального обслуживания или ином учреждении, в котором осуществляются уход за ними, образовательный и воспитательный процессы, их защита или лечение, имеют право на периодическую оценку соответствия предоставляемых им услуг государственным минимальным социальным стандартам основных показателей качества жизни детей. Данная оценка проводится уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления на основании обращений детей и/или их законных представителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Должностные лица указанных учреждений обязаны устранить выявленные нарушения и информировать об этом соответствующий уполномоченный орган в сроки, предусмотренные соответствующими нормативными актами об оценке предоставляемых детям услуг в области образования, воспитания, лечения, социальных и иных услуг.

Неисполнение должностными лицами предписаний об устранении нарушений влечет за собой административную ответственность (статья 8). В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающие профилактику заболеваний, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей (статья 10). Особо выделяются и обеспечиваются дополнительной помощью и льготами дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Дела, связанные с защитой социальных, экономических и культурных прав, занимают значительное место в практике Конституционного Суда Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что нормы Конституции реально регулируют и защищают экономические, социальные и культурные права человека. С 1993 г. Конституционный Суд принял следующие постановления, направленные на защиту указанных прав: постановление от 26 декабря 2002 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» в связи с жалобой гражданина М.А.Будынина», постановление от 21 ноября 2002 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 3 и абзаца первого пункта 6 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в связи с жалобой гражданина М.А.Мкртычана», постановление от 19 июня 2002 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановление от 19 февраля 2002 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан - судей и судей в отставке», постановление от 14 февраля 2002 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Б.Фишер», постановление от 24 января 2002 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово», постановление от 25 декабря 2001 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 208 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Г.В.Истомина, А.М.Соколова, И.Т.Султанова, М.М.Хафизова и А.В.Штанина», постановление от 13 декабря 2001 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки Т.В.Близинской», постановление от 25 июня 2001 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С.Стах и Г.И.Хваловой», постановление от 25 января 2001 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В.Богданова, А.Б.Зернова, С.И.Кальянова и Н.В.Труханова», постановление от 24 октября 2000 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 13 статьи 39 Закона Российской Федерации «Об образовании», статьи 1 Федерального закона «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» и пункта 7 статьи 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи с запросом Майнского районного суда Ульяновской области, а также жалобами граждан Е.Е.Насоновой и Н.П.Ярушиной», постановление от 27 декабря 1999 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи с жалобами граждан В.П.Малкова и Ю.А.Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани», постановление от 23 декабря 1999 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О тарифах страховых взносов...», постановление от 23 ноября 1999 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления», постановление от 14 апреля 1999 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 325 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.Л.Дрибинского и А.А.Майстрова», постановление от 23 февраля 1999 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 29 Федерального закона от 3 февраля 1996 года «О банках и банковской деятельности» в связи с жалобами граждан О.Ю.Веселяшкиной, А.Ю.Веселяшкина и Н.П.Лазаренко», постановление от 3 ноября 1998 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А.Мостипанова», постановление от 15 июня 1998 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 года «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан», постановление от 17 февраля 1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», постановление от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713», постановление от 15 января 1998 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я.Аванова», постановление от 16 декабря 1997 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 года», постановление от 1 декабря 1997 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановление от 2 июля 1997 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности частей первой, второй и третьей статьи 2 и части шестой статьи 4 Закона Московской области от 5 июля 1996 года «О сборе на компенсацию затрат бюджета Московской области по развитию инфраструктуры городов и других населенных пунктов области и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в Московскую область на постоянное жительство» в связи с жалобами граждан И.В.Шестопалько, О.Е.Сачковой и М.И.Крючковой», постановление от 4 апреля 1996 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы», постановление от 11 марта 1996 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в связи с жалобой гражданина В.С.Корнилова», постановление от 16 октября 1995 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности статьи 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР» в связи с жалобами граждан Г.Г. Ардерихина, Н.Г. Попкова, Г.А. Бобырева, Н.В. Коцюбки», постановление от 23 июня 1995 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р.Такновой, Е.А.Оглоблина, А.Н.Ващука», постановление от 17 мая 1995 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 12 Закона СССР от 9 октября 1989 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (в редакции от 20 мая 1991 года) в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации, в связи с жалобой Профсоюза летного состава Российской Федерации», постановление от 25 апреля 1995 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н.Ситаловой», постановление от 31 мая 1993 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» и постановления Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», постановления девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов РФ от 27 марта 1993 г. «О компенсации и восстановлении сбережений граждан РФ», Указа Президента РФ от 28 марта 1993 года «О защите сбережений граждан Российской Федерации», постановление от 5 февраля 1993 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности правоприменительной практики, связанной с судебным порядком рассмотрения споров о предоставлении жилых помещений; о проверке конституционности административного порядка выселения граждан из самоуправно занятых жилых помещений с санкции прокурора; о проверке конституционности отказа в возбуждении уголовного дела», постановление от 27 января 1993 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства о труде и постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда Российской Федерации, регулирующих данные вопросы», постановление от 4 февраля 1992 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 1.1 статьи 33 КЗоТ РСФСР».

По вопросу № 3

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Пожалуйста, предоставьте подробные сведения о государственных органах, отвечающих за защиту прав человека, в особенности экономических, социальных и культурных прав, и дайте краткое описание их работы и характера их сотрудничества с соответствующими неправительственными организациями (НПО).

Ответ российской стороны:

Государственно-правовую охрану и з ащиту прав и свобод человека обязаны осуществлять и осуществляют все органы государственной власти (как федеральные, так и субъектов Российской Федерации), а также органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий. Законодательные органы устанавливают механизм реализации и защиты прав и свобод человека. Органы исполнительной власти осуществляют практические меры по обеспечению прав и свобод. Защита прав и свобод человека и гражданина от любых нарушений – одна из главных задач судебной власти. Важная роль в устранении нарушений прав граждан принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, другим судебным органам. Право на судебную защиту является гарантией всех других прав и свобод и не подлежит каким-либо ограничениям. Даже в случае введения на территории страны чрезвычайного положения согласно Федеральному закону «О чрезвычайном положении» правосудие продолжает осуществляться обычными судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Различные функции по защите прав человека в соответствии со своей компетенцией осуществляют Пре зидент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, органы исполнительной власти - Правительство Российской Федерации, министерства Российской Федерации, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии и службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполнительной власти, органы судебной власти, Прокуратура Российской Федерации (орган надзора), органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации, действующая в соответствии с Законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», является независимым контрольным ведомством. Прокуратура не вписывается ни в одну из ветвей власти, является независимым органом и, таким образом, может свободно контролировать другие органы и эффективно защищать права и свободы человека. По имеющейся статистике, из всех инстанций, куда можно подавать жалобы на беззакония, население предпочитает прокуратуру. В 2001 году ею было рассмотрено почти полтора миллиона жалоб граждан, осуществлен надзор за тремя миллионами следственных дел в МВД, ФСБ, налоговой полиции, таможне и других структурах, проведено более 15 тысяч проверок в местах лишения свободы, вскрыты нарушения прав человека.

Важную роль играет Уполномоченный по правам человека, деятельность которого существенно дополняет механизм государственной защиты прав человека. Он осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», активно работает в направлении разрешения многих проблем в сфере защиты прав человека, в частности: нарушение прав и законных интересов детей, проблема искоренение насилия в отношении женщин, нарушение прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации, проблемы миграционных процессов и экологии, нарушение прав человека в сфере здравоохранения и транспортных перевозок, проблемы развития образования, просвещения и сотрудничества в области прав человека, проблемы защиты жертв террористических актов и иных преступлений и другие. Уполномоченный по правам человека принимает меры по восстановлению нарушенных прав граждан, по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой сфере и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, рассматривает жалобы и обращения граждан и принимает по ним меры, посещает детские дома, воинские части, лагеря беженцев и вынужденных переселенцев, учреждения здравоохранения, социальной защиты населения, принудительного содержания лиц и другие организации, выезжает в регионы, где в обязательном порядке посещает детские дома, больницы, социальные приюты, интернаты, воспитательные колонии, где содержатся несовершеннолетние осужденные.

В 2001-2002 годах граждане стали активнее обращаться за помощью к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, что, в частности, свидетельствует о возросшей информированности населения о деятельности этого конституционного института внесудебной защиты прав человека, о совершенствовании форм и методов его работы.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» во многих субъектах Российской Федерации также учреждены должности уполномоченного по правам человека. В регионах, где пока отсутствуют уполномоченные, действуют комиссии по правам человека при исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одним из наиболее эффективных средств защиты конституционных прав человека и гражданина является конституционная юстиция. С 1991 г. в России действует Конституционный Суд – судебный орган конституционного контроля, целями деятельности которого являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина выступают основополагающим критерием оценки Конституционным Судом соответствия законов и иных нормативных актов Конституции Российской Федерации. Поэтому задача защиты прав и свобод человека и гражданина достигается путем осуществления всех полномочий Конституционного Суда Российской Федерации как косвенно – при проверке конституционности в порядке контроля законов и других нормативных актов и договоров; при разрешении споров о компетенции между органами государственной власти; при официальном толковании Конституции (части 2, 3 и 5 статьи 125 Конституции Российской Федерации), так и непосредственно – по конституционным жалобам граждан, других лиц, их объединений (часть 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации). Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам граждан и их объединений на нарушение их конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона (как федерального, так и субъекта Российской Федерации), примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Правом на обращение в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, в настоящее время обладают также Генеральный прокурор Российской Федерации в силу части 6 статьи 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Уполномоченный по правам человека в силу пункта 5 части 1 статьи 29 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации использует положения международно-правовых актов о правах и свободах человека и гражданина как источник формирования внутреннего правового убеждения судей, как один из критериев в интерпретации прав и свобод человека и гражданина, как аргумент в обосновании принимаемых решений. Решения Конституционного Суда содержат более 200 ссылок на международные документы различного уровня. За 1992-2000 гг. при мотивировке принимаемых решений Конституционный Суд Российской Федерации использовал положения следующих основных международно-правовых актов: Устава ООН (в 4 решениях), Всеобщей декларации прав человека (23), Международных пактов о правах человека (56), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (25), деклараций и резолюций ООН (14), документов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и других европейских организаций (10), конвенций и рекомендаций МОТ (13), соглашений и других документов Содружества Независимых Государств (8).

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в рамках своей компетенции также осуществляет защиту прав человека в экономической, социальной и культурной сферах. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 990 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» Минэкономразвития России принимает участие в реализации государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, разработке и осуществлении мер по предотвращению угрозы экономической и продовольственной безопасности страны, а также мер по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем и внутреннем рынках; разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, а также разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Министерства; участвует в прогнозировании и оценке социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций, а также осуществляет методическое руководство при решении вопросов защиты в условиях чрезвычайных ситуаций работников организаций, находящихся в ведении Министерства, повышения устойчивости и безопасности работы этих организаций; участвует в формировании и реализации государственной экологической политики, в разработке мер по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации; подготавливает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения и осуществляет методическое руководство работой по формированию и реализации федеральных и региональных целевых программ, а также межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, подготавливает заключения по проектам указанных программ и в установленном порядке вносит эти программы в Правительство Российской Федерации на утверждение, представляет ежегодно в Правительство Российской Федерации доклады о ходе реализации федеральных целевых и межгосударственных целевых программ; вносит в установленном порядке предложения по формированию показателей проекта федерального бюджета в части финансирования федеральных целевых программ, включая программы, государственным заказчиком которых является Министерство; подготавливает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения об учете региональных особенностей при проведении экономической реформы, разрабатывает меры государственной поддержки регионов с наиболее сложными социально-экономическими, природно-климатическими, демографическими и экологическими условиями, формирует с участием Министерства финансов Российской Федерации годовые лимиты государственных средств, финансируемых из Фонда регионального развития; участвует в разработке и реализации социальной политики, включая вопросы государственной поддержки и развития отраслей социальной сферы, реформирования жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, политики в области доходов и потребления населения, пенсионного и других видов социального страхования, демографии, миграции, трудовых ресурсов, занятости населения, создания рабочих мест, социального партнерства и социальной поддержки отдельных групп населения с учетом экономических возможностей государства; организует разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственных минимальных социальных стандартов; участвует в разработке предложений о совершенствовании системы социальных пособий, компенсационных выплат и льгот; участвует в подготовке проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, в разработке отраслевых и региональных тарифных соглашений и осуществляет в пределах своей компетенции контроль за их реализацией; участвует в создании условий для формирования рынка социальных услуг, увеличения их объема и повышения качества; оказывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти методическую и организационную помощь российским производителям и экспортерам по вопросам защиты их экономических интересов на рынках иностранных государств в случае введения или угрозы введения тарифных и нетарифных ограничительных мер или других мер неторгового характера, а также по вопросам предотвращения открытия расследований; разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации предложения о совершенствовании единой системы экспертной оценки количества и качества экспортируемых товаров, принимает в установленном порядке решения о допуске российских и иностранных организаций к экспертной оценке количества и качества экспортируемых товаров; оказывает содействие отраслевым объединениям производителей и экспортеров в решении их уставных задач, осуществляет ведение реестра отраслевых объединений производителей и экспортеров и предоставляет без каких-либо ограничений содержащуюся в нем информацию; принимает совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями меры по формированию и насыщению внутреннего потребительского рынка товарами, повышению конкурентоспособности отечественных товаров, поддержке отечественных товаропроизводителей; участвует в реализации программ экономических реформ в сфере внутренней торговли и на потребительском рынке, подготавливает предложения о стимулировании формирования рыночных отношений и развития предпринимательства, совершенствовании системы ценообразования, осуществляет в установленном порядке мониторинг внутренних цен, а также принимает участие в рассмотрении с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений о совершенствовании системы налогообложения и бухгалтерского учета; осуществляет через управления Госторгинспекции государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также за деятельностью по искоренению злоупотреблений в сфере внутренней торговли, общественного питания и недопущению поступления на потребительский рынок недоброкачественных товаров; участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в совершенствовании порядка подтверждения соответствия потребительских товаров и услуг установленным требованиям; проводит научно-техническую и инвестиционную политику, направленную на модернизацию, техническое перевооружение организаций торговли и общественного питания, и определяет технологические требования к услугам розничной торговли и производству продукции общественного питания для внутреннего потребительского рынка; анализирует социально-экономическое положение и эффективность государственной поддержки районов Севера, разрабатывает и реализует предложения о стабилизации социально-экономического положения в указанных районах, их переходе к устойчивому развитию, а также представляет в Правительство Российской Федерации ежегодно доклад по этим вопросам; определяет в установленном порядке совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации объемы поставок продукции в районы Севера с ограниченными сроками завоза грузов, вносит согласованные с указанными органами и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения о принципах и формах государственной поддержки указанных поставок и порядке их осуществления, обеспечивает контроль и межотраслевую координацию в этой области; разрабатывает и реализует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятия, направленные на переход районов Севера к самообеспечению топливно-энергетическими ресурсами, участвует в разработке предложений о внедрении энергосберегающих технологий и подготовке национального хозяйства к устойчивой работе в осенне-зимний период; разрабатывает предложения об основных направлениях государственной политики в области социального развития, повышения уровня жизни и содействия занятости населения северных регионов, осуществляет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти мероприятия по созданию благоприятных условий для детей, проживающих в этих регионах; проводит государственную политику в области переселения незанятого населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, оказывает государственную поддержку выезжающим в другие районы жителям Севера, а также координирует деятельность в этой области иных федеральных органов исполнительной власти; вносит в установленном порядке предложения об обеспечении особого режима природопользования и развитии сети особо охраняемых природных территорий и акваторий, участвует в создании и обеспечении функционирования единой государственной системы экологического мониторинга на территории Российской Федерации; формирует с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения об отнесении административно-территориальных образований к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; заключает в пределах своей компетенции с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашения о совместных действиях в решении социально-экономических проблем районов Севера; осуществляет в установленном порядке реализацию государственной политики в области охраны труда, методическое руководство службами охраны труда в организациях, находящихся в ведении Министерства, разрабатывает и реализует отраслевые целевые программы улучшения условий охраны труда и контролирует их выполнение.

В составе органов исполнительной власти созданы также различные комитеты, комиссии, совещания, которые уполномочены осуществлять защиту прав человека как в целом, так и в определенных сферах деятельности. Например, действует Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации (в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 1996 г. № 1457 (с изменениями от 12 февраля 1998 г., 30 января 1999 г. и 10 сентября 2001 г.).

Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации, содействующим реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Основными задачами Комиссии являются: создание условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; содействие деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации основ государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; укрепление международного сотрудничества в области обеспечения и защиты прав и свобод человека. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач: осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в получаемых от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации материалах по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан и общественных объединений по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам, проводит специальные исследования; составляет общие и специальные доклады о соблюдении прав человека и гражданина и направляет их Президенту Российской Федерации; вносит Президенту Российской Федерации предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; осуществляет подготовку проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; анализирует законодательство Российской Федерации и ее субъектов, затрагивающее вопросы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, участвует в подготовке законопроектов, регулирующих данные вопросы, для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; рассматривает направленные непосредственно в Комиссию обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также учреждений и организаций, содержащие информацию о фактах систематических нарушений прав и свобод человека и гражданина; проверяет по поручению Президента Российской Федерации либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также об отдельных фактах ущемления прав человека и гражданина, представляющих особую общественную опасность; принимает участие в разработке международных договоров по вопросам защиты прав и свобод человека и в подготовке материалов для докладов в международные организации в соответствии с международными договорами, а также обязательствами Российской Федерации в связи с ее членством в Совете Европы, взаимодействует в установленном порядке с международными организациями, зарубежными общественными и неправительственными организациями; участвует во встречах с комиссиями по правам человека и другими аналогичными структурами государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики для обсуждения вопросов, связанных с соблюдением основных прав и свобод человека и гражданина.

Комиссия при осуществлении своих полномочий в установленном порядке взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также со средствами массовой информации. Комиссия работает в контакте с комиссиями по правам человека и иными органами, учрежденными в федеральных округах и субъектах Российской Федерации в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, оказывает им содействие. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина Комиссия взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека и с правозащитными структурами. Рекомендации и заключения Комиссии, принятые в пределах ее полномочий, направляются соответствующему органу государственной власти, в компетенцию которого входит решение вопроса. Орган государственной власти и его должностные лица, получившие рекомендации и заключения Комиссии, обязаны в установленный срок рассмотреть их и уведомить Комиссию о принятом решении.

В состав Комиссии согласно Указу Президента Российской Федерации от 19 октября 2002 г. № 1208 входят деятели культуры и науки, представители органов государственной власти, руководители общественных правозащитных организаций и фондов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2001 г. № 1300 создан Совет при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству.

Действует Совет по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. № 281), который образован для рассмотрения вопросов по проблемам государственной политики в отношении Крайнего Севера и Арктики, а также для подготовки по этим вопросам соответствующих предложений. Среди задач Совета - разработка предложений и подготовка рекомендаций по следующим вопросам: совершенствование государственного регулирования деятельности в экономической, социальной, научной и природоохранной областях, а также при осуществлении международного сотрудничества по проблемам Крайнего Севера и Арктики с учетом интересов национальной безопасности и обеспечение взаимодействия органов государственной власти при решении этих вопросов; оказание государственной поддержки социально-экономическому развитию районов Крайнего Севера и Арктики, в том числе повышение эффективности энергетического и продовольственного обеспечения северных (в первую очередь арктических) населенных пунктов; оказание государственной поддержки развитию единой транспортной системы на территории Крайнего Севера и Арктики; создание условий для устойчивого социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера и иных групп населения, ведущих традиционный образ жизни в районах Крайнего Севера и Арктики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. № 646 создана Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации, которая рассматривает состояние проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорностью и правонарушениями, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей; вырабатывает согласованные подходы по приоритетным направлениям в области профилактики из безнадзорности и правонарушений, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и организует на федеральном уровне разработку мероприятий по их предупреждению; осуществляет экспертизу проектов целевых федеральных программ, связанных с решением проблем, отнесенных к компетенции Комиссии, и анализирует причины, порождающие нарушения прав несовершеннолетних, их безнадзорность и правонарушения; изучает деятельность органов опеки и попечительства, разрабатывает рекомендации по ее совершенствованию, в том числе по вопросам усыновления российских детей иностранными гражданами; рассматривает предложения органов государственного управления Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; осуществляет анализ деятельности комиссий по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обобщает и распространяет положительный опыт их работы.

Действуют также Правительственная комиссия по образованию (постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2002 г. № 646), Правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 г. № 1267), Правительственная комиссия по природопользованию и охране окружающей природной среды (постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. № 138), Правительственная комиссия по охране здоровья граждан (постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 г. № 350) Правительственная комиссия по вопросам восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики (постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2000 № 616), Комиссия Правительства Российской Федерации по реализации Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и многие другие.

Правительственная комиссии по жилищной политике (созданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2001 г. № 64) выполняет следующие задачи: а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по созданию условий для развития системы ипотечного жилищного кредитования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, включая правовое обеспечение этой деятельности; б) контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации и Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, а также по обеспечению адресной направленности и выработке единого подхода при предоставлении на федеральном и региональном уровнях бюджетных субсидий на строительство или приобретение жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг; в) осуществление мероприятий по привлечению средств из бюджетных и внебюджетных источников, в том числе частных, включая иностранные, инвестиций, предназначенных для обеспечения социальной защиты малоимущих граждан в сфере обеспечения жильем и оплаты жилищно-коммунальных услуг, развития системы ипотечного жилищного кредитования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации; г) организация работы по разъяснению и пропаганде механизмов ипотечного жилищного кредитования, реализации жилищно-коммунальной реформы и их социально-экономического значения, а также по распространению опыта российских регионов и мировой практики в этой сфере. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 692 на Правительственную комиссию по жилищной политике возложены также функции Наблюдательного совета по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществлению контроля за реализацией федеральных программ по обеспечению жильем военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, увольняемых с военной службы в ходе проведения военной реформы, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей.

Созданы также специальные межведомственные комиссии: Межведомственная комиссия Совета безопасности Российской Федерации по экологической безопасности (Указ Президента Российской Федерации от 13 июля 1993 г. № 1035), Межведомственная комиссия по охране труда, образованная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 1994 г. № 238, Межведомственная комиссия по вопросам реализации федеральной целевой программы «Жилище» (постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2002 г. № 48), Межведомственная комиссия по разработке программы реформирования системы социальных льгот и ее состава (постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2000 г. № 544), Межведомственный совет по защите прав потребителей (постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 110), Межведомственная комиссия по социально-демографическим вопросам (постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 1999 г. № 610), Межведомственная комиссия по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей (постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 1998 г. № 1174, Межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов (постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 892), Межведомственная комиссия по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 913), Комиссия по вопросам положения женщин в Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. № 91), Межведомственная комиссия по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержки населения (постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 1177) и другие.

С 2000 года действует российский организационный комитет «Победа». К компетенции комитета отнесено решение проблем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории СССР и на территориях других государств, а также ветеранов государственной службы. Состав Российского организационного комитета «Победа» формируется из представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представителей общественных объединений ветеранов. На заседаниях рассматриваются вопросы реализации установленных законодательством Российской Федерации прав граждан указанных категорий, в том числе по улучшению пенсионного обеспечения, охраны здоровья, жилищных условий. По предложениям Российского организационного комитета «Победа» Правительством Российской Федерации даются поручения федеральным органам исполнительной власти, принимаются соответствующие нормативные документы.

Таким образом, существует большое количество государственных структур, непосредственно обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина в России.

Государственная статистика последних лет свидетельствует о процессе непрерывного роста количества обращений граждан в государственные органы за охраной и защитой своих прав и свобод.

В последние годы существенно увеличилось количество обращений граждан о нарушениях их прав и свобод, поступающих в адрес Администрации Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов, Прокуратуры Российской Федерации, МВД России.

В настоящее время глава государства и парламент России проводят реформы по формированию единого правового пространства, единой системы органов государственной власти, действенной системы гарантий прав и свобод граждан. Речь идет об активизации проведения в последние два года административно-правовой и судебно-правовой реформы, в соответствии с которой созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента Российской Федерации, призванными обеспечивать выполнение субъектами Федерации федеральных законов и других важнейших решений, соответствие законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Важным документом для всей России, подготовленным в 2000 г. Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации, стал проект Федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека. В основу его положены нормы и принципы взаимоотношений гражданина и государства, признанные международным сообществом. В проекте концепции отражены вопросы развития политических и гражданских прав, прав третьего поколения, защиты социально-экономических прав населения, определены группы населения, нуждающиеся в неотложной защите своих прав. Получили дальнейшее развитие проблемы обеспечения единых стандартов защиты прав человека, в том числе с помощью международно-правовых актов и договоров в этой сфере.

По вопросу № 4

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Пожалуйста, предоставьте больше сведений о должности Уполномоченного по правам человека. Каков статус должности в настоящее время и как осуществляется указанная деятельность? В чем состоит различие между Прокурором и Уполномоченным по правам человека? Пожалуйста, укажите, входят ли экономические, социальные и культурные права в круг ведения Уполномоченного по правам человека.

Ответ российской стороны:

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, а его деятельность, осуществляемая посредством рассмотрения жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; обращаться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле; направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур; обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в целях защиты прав и свобод граждан.

В 2001-2002 г.г. граждане стали активнее обращаться за помощью к Уполномоченному, что свидетельствует о возросшей информированности населения о деятельности этого конституционного института внесудебной защиты прав человека, о совершенствовании форм и методов его работы.

Получили дальнейшее развитие деловые контакты Уполномоченного с российскими и международными правозащитными организациями, национальными омбудсманами государств - участников Содружества Независимых Государств, стран Балтии и дальнего зарубежья.

В 2002 г. Уполномоченный уделил особое внимание вопросам защиты жертв террористических актов и других преступлений, искоренения насилия в отношении женщин и детей, положения инвалидов, прав военнослужащих и членов их семей, прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, решения миграционных проблем, состояния окружающей природной среды; доступность и качество оказываемой населению медицинской помощи, гуманизации уголовной политики и применения альтернативных лишению свободы мер наказания.

Различие функций Уполномоченного по правам человека и прокуратуры обусловлено юридической природой, назначением и задачами этих органов устанавливаемыми в соответствии с пунктом «д» части 3 статьи 103 и статьей 129 Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Федеральным законом от 17 января1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» соответственно.

Прокуратура имеет иную юридическую природу и представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории России законов. К функциям прокуратуры относятся: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля (кроме Уполномоченного и ег o рабочего аппарата), их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры наделены действенными мерами реагирования на выявленные нарушения закона: принесение протеста на противоречащий закону правовой акт; внесение в орган или должностному лицу представления об устранении нарушений закона; вынесение постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении; объявление предостережения должностным лицам о недопустимости нарушения закона.

По вопросу № 6

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Пожалуйста, предоставьте подробные сведения о мерах, принятых государством-участником для того, чтобы информировать широкую общественность - помимо гражданских служащих, юристов, судей, арбитров, должностных лиц в полиции и тюрьмах - в отношении прав, изложенных в Пакте.

Ответ российской стороны:

В России широко распространяются тексты международных договоров в целях ознакомления с ними населения страны. В Российской Федерации обеспечивается доступность нормативно-правовых актов, в том числе международных договоров Российской Федерации, для населения. Любой человек имеет возможность получить все необходимые сведения о действии соответствующих правовых норм. Среди граждан России международно-правовая информация достаточно широко распространяется средствами массовой информации, специализированными юридическими изданиями и официальными государственными изданиями (если речь идет о нормативных международных документах). Многие государственные органы и общественные правозащитные организации осуществляют информирование и консультирование граждан по правовым вопросам и, в частности, по содержанию и порядку реализации экономических, социальных и культурных прав граждан. Например, с отрудники аппарата Уполномоченного по правам человека дали свыше 15 тысяч юридических консультаций по телефону, в ходе которых гражданам разъяснялись формы, методы и способы защиты прав человека, в частности, сообщалось, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обращаться по тем или иным вопросам. Аппарат Уполномоченного осуществляет также подготовку, издание и распространение периодических информационных материалов, просветительской литературы по проблемам прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации проводится полное информационное обеспечение всех правоприменительных органов нормативными материалами.

В отдельных высших юридических учебных заведениях преподаются специальные курсы «Международное гуманитарное право», «Права человека», «Европейское право».

По вопросу № 7

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какова позиция государства-участника в отношении самоопределения всех народов Российской Федерации и какие меры принимаются государством-участником для обеспечения того, чтобы все лица, затронутые конфликтом, включая чеченцев, пользовались экономическими, социальными и культурными правами, изложенными в Пакте?

Ответ российской стороны:

Вопросы самоопределения всех народов Российской Федерации регулируются непосредственно частью 3 статьи 5, частью 1 статьи 9, частью 2 статьи 19, частью 2 статьи 29, статьями 26, 42, 44, 58, 68, 69 Конституции Российской Федерации, а также Федеральными законами от 17 июня 1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», от 07 февраля 2003 № 21-ФЗ «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации», от 07 мая 2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», от 20 июля 2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», от 30 апреля 1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 06 января 1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах», Законами Российской Федерации от 25октября 1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», от 26 апреля 1991 № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов».

Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2002 № 1401 утверждено Положение о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики».

Статьей 136 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за нарушение равноправия граждан, а совершение преступления по мотивам национальной, религиозной ненависти или вражды пунктом «е» статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации признано обстоятельством, отягчающим наказание.

В Российской Федерации для обеспечения того, «чтобы народы, находящиеся под воздействием конфликтов, включая чеченцев, пользовались провозглашенными в пакте экономическими, социальными и культурными правами», в части предоставления населению Чеченской Республики протезно-ортопедической помощи предприняты следующие шаги.

В соответствии с действующим законодательством (Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Инструкцией «О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов», утвержденной приказом Минсобеса РСФСР от 15 февраля1991 № 35 и др.) обеспечение инвалидов, в том числе и жителей Чеченской Республики, протезно-ортопедическими изделиями и ортопедической обувью осуществляется бесплатно за счет средств федерального бюджета.

На оказание протезно-ортопедической помощи населению Чеченской Республики в 2002 году были выделены бюджетные ассигнования в объеме 4,5 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств на те же цели на 2003 год составляют 11,165 млн. рублей.

В соответствии с приказом Минтруда России от 28 декабря 2000 № 302 «О неотложных мерах по организации протезно-ортопедической помощи населению Чеченской Республики» оказание протезно-ортопедической помощи населению Чеченской республики до введения в действие на полную мощность ФГУП «Грозненское ПрОП» временно возложено на ФГУП «Ростовское ПрОП».

В настоящее время для более полного охвата нуждающихся в протезно-ортопедической помощи выполнение работ и услуг по протезированию населения Чеченской Республики осуществляют дополнительно ФГУП «Владикавказский ЦПО», ФГУП «Махачкалинское ПрОП», ФГУП «Нальчикское ПрОП». В 2002 году на перечисленных предприятиях была оказана помощь 456 жителям Чеченской Республики.

В отдельных сложных случаях протезирование осуществлялось в клиниках научно-практических центров в г. Москве (ФЦЭРИ) и г. Санкт-Петербурге (СПбНЦЭПР). В названных клиниках г. Москвы и г. Санкт-Петербурга в 2002 году помощь получили 7 человек.

Ведутся работы по вводу в действие ФГУП «Грозненское ПрОП». Осуществлены ремонтно-восстановительные работы здания и предприятие оснащено технологическим оборудованием для протезного участка.

На ФГУП «Грозненское ПрОП» укомплектованы кадры вспомогательных и частично основных работников (34 человека). Подобраны 12 кандидатов для обучения по специальности техник-протезист на ФГУП «Сочинское ПрОП». Из них прошли курс обучения 3 человека и в настоящее время проходят обучение еще 4 работника.

В январе 2003 года на предприятии выполнены пуско-наладочные работы. Начал функционировать цех по изготовлению протезов. Изготовлено 3 протеза голени и отремонтировано 7 протезов.

По вопросу №8

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры законодательного или иного характера были приняты государством-участником для борьбы с коррупцией и организованной преступностью?

Ответ российской стороны:

На противодействие и пресечение коррупции и организованной преступности направлены статьи 33, 35, 63, 105, 111, 126, 205, 290, 291 и др. Уголовного кодекса Российской Федерации.

30 октября 2002 года принят Федеральный закон № 131-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», устанавливающий дополнительный комплекс мер по борьбе с легализацией денежных средств, полученных в результате преступной деятельности и являющихся одним из основных источников финансирования организованной преступности.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится проект специального Федерального закона «О противодействии коррупции».

По вопросу №9

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры принимаются государством-участником для обеспечения того, чтобы чеченцы, которые были перемещены из Чечни, особенно в Ингушетию, пользовались всеми предусмотренными Пактом экономическими, социальными и культурными правами?

Ответ российской стороны:

На основе статьи 6, части 2 статьи 19, статьи 26, части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации вопрос о доступе к социальным услугам переселенцев регулируется помимо жилищного законодательства, законодательства о труде, здравоохранении, социальном обеспечении также Федеральным законом от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а в отношении вынужденных переселенцев также Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

По вопросу № 10

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры были приняты государством-участником для ликвидации дискриминации в области доступа к социальному обслуживанию на основании регистрации местожительства, а также для защиты экономических, социальных и культурных прав лиц, у которых отсутствуют документы о подобной регистрации, особенно бездомных лиц и лиц без гражданства? Просьба объяснить, почему некоторым этническим группам, в том числе месхетинцам в Краснодарском крае, отказывают в гражданстве и регистрации местожительства и каким образом это затрагивает их доступ к осуществлению экономических, социальных и культурных прав?

Ответ российской стороны:

Федеральное законодательство не содержит каких-либо дискриминационных положений, устанавливающих ограничения доступа к социальным услугам на основе регистрации по месту жительства. Граждане, у которых отсутствует регистрация по месту пребывания или жительства, получают социальное обеспечение на тех же основаниях, что и иные граждане. В сфере же социального обслуживания предусмотрен перечень дополнительных мероприятий для оказания помощи и улучшения положения лиц без определенного места жительства и других малообеспеченных граждан, а также льгот для указанной категории граждан.

Несмотря на то, что согласно законодательству Российской Федерации регистрация является обязательной, возможность реализации экономических, социальных и культурных прав ни в коем случае не ставится в зависимость от ее наличия. В России законодательно закреплено такое общепризнанное право, как право на свободу передвижения. Закон от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установил следующую правовую норму: «Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан , предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации » (статья 3).

В Российской Федерации прописка граждан на жилой площади с 1 октября 1993 г. была отменена и заменена регистрацией. Статья 3 Закона устанавливает: « В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713. В соответствии с пунктом 12 Правил органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Конституционный Суд Российской Федерации в целях защиты прав граждан в постановлении от 2 февраля 1998 г. признал ряд пунктов Правил регистрации граждан Российской Федерации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., не соответствующими Конституции России. Пункт 10 Правил устанавливал шестимесячный предельный срок временной регистрации на жилой площади, не принадлежащей гражданину. В настоящее время гражданин сам решает, на какой срок он желает зарегистрироваться, а соответствующие регистрирующие органы обязаны провести регистрацию. Устранены и другие нарушения, заложенные в п. 12 и 21 Правил, предусматривавшие основания для отказа в регистрации, в частности, обязанность проверки предоставляемых гражданином документов, их надлежащего оформления, обоснованность выдачи ордера. Согласно решению Конституционного Суда Российской Федерации нормативные акты, принятые во исполнение постановления Правительства от 17 июля 1995 г., должны быть отменены в установленном порядке.

В отличие от прописки регистрация носит уведомительный характер. Гражданин ставит паспортный отдел милиции в известность, уведомляет о своем прибытии и желании проживать на подобранной жилой площади. И органы милиции обязаны зарегистрировать его в установленный срок. Причем отказ в регистрации может быть обжалован как в вышестоящий в порядке подчиненности орган, так и непосредственно в суд.

Дополнительная государственная помощь лицам, оказавшимся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий, оказывается на основании Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 10 и 25 июля 2002 г., а также 10 января 2003 г.).

В соответствии со статьей 8 Закона материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи установлены нормативными актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, согласно постановлению Администрации Тамбовской области от 17 июля 1996 г. № 433 «Об основаниях и порядке предоставления материальной помощи гражданам области, находящимся в трудной жизненной ситуации» беженцам, безработным, бездомным, погорельцам и другим лицам, попавшим в трудные, экстремальные жизненные ситуации предоставляется материальная помощь в виде денежных средств, а также натуральная помощь. Для получения денежной помощи необходимо личное письменное заявление граждан с просьбой об оказании денежной помощи с указанием причины своего бедственного положения. Материальная помощь в виде денежных средств предоставляется администрациями, центрами социального обслуживания и другими учреждениями социального обслуживания городов и районов области. Источниками финансирования денежной материальной помощи являются внебюджетные средства местных бюджетов, средства областного и районных фондов социальной поддержки населения, добровольных перечислений предприятий, коммерческих, благотворительных организаций и отдельных граждан.

Создание и порядок деятельности различных учреждений, выполняющих функции по оказанию помощи лицам без определенного места жительства, предусмотрено рядом нормативных актов, в частности, статьей 17 Закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий», постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий», Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1003 «О домах ночного пребывания», Письмом Минтруда Российской Федерации от 5 января 2003 г. № 30-ГК «О Номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» и другими.

Например, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 670 основными задачами учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий являются: предоставление временного места пребывания или ночлега таким лицам, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам; оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе. Учреждение осуществляет: предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены; обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на срок, определяемый для каждого типа учреждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки; направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения; содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями; содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе; оформление в случае необходимости в дома-интернаты; оказание содействия в назначении и выплате пенсий (в центре социальной адаптации); содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях; содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность; содействие в получении страхового медицинского полиса; оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания. Для оказания первой доврачебной помощи непосредственно в учреждении организуются медицинский пункт и помещение для проведения санитарной обработки поступающих лиц и их одежды. Учреждение осуществляет свои функции во взаимодействии с другими учреждениями системы органов социальной защиты населения, органами внутренних дел, учреждениями здравоохранения, госсанэпиднадзора, службы занятости, миграционной службы и другими органами и учреждениями, осуществляющими работу с лицами без определенного места жительства и занятий, освобожденными из мест лишения свободы, безработными; взаимодействует с общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными фондами и гражданами в целях осуществления эффективной социальной реабилитации и адаптации лиц без определенного места жительства и занятий.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления созданы и создаются различные учреждения социального обслуживания граждан, в частности комплексные социальные центры по оказанию помощи лицам без определенного места жительства, дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры (отделения) социальной адаптации. Эти учреждения (отделения) социальной помощи, создаваемые в системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий предназначены для временного местопребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, предоставления им социальных, медицинских и других услуг, а также оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.

Фонды обязательного медицинского страхования, действующие на территории Российской Федерации, производят обязательную оплату медицинской помощи, оказываемой лечебно-профилактическими учреждениями лицам без определенного места жительства. Медицинская помощь лицам без определенного места жительства оказывается в полном объеме в рамках территориальных программ обязательного медицинского страхования.

В настоящее время также проводится реорганизация приемников-распределителей органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, и создание на их базе учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий. Сейчас по информации МВД России действуют 154 приемника-распределителя в системе МВД для размещения и содержания около 6 тысяч человек.

По вопросам №№ 11 и 12

Вопросы Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Пожалуйста, сообщите какие меры были приняты государством-участником для обеспечения коренному населению доступа к поставкам продовольствия, с тем чтобы оно не страдало от недоедания и загрязнения окружающей среды.

Какие меры принимаются государством-участником в связи с промышленным освоением земель, принадлежащих коренным народам, для обеспечения в соответствии с федеральным законодательством и статьей 69 Конституции государства-участника, которая предоставляет права коренным народам на их традиционные земли и водные ресурсы, включая оленеводство и рыболовство, а) участия в процессах принятия решений; и b) осуществления экономических, социальных и культурных прав согласно Пакту.

Ответ российской стороны:

В Российской Федерации в условиях рыночной экономики отсутствуют какие-либо ограничения доступа к продовольствию, также как и к любым иным товарам, свободное перемещение которых гарантировано нормами Конституции Российской Федерации. Согласно статье 8 Конституции в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В соответствии со статьей 19 Конституции все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Представители коренных малочисленных народов реализуют установленные Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, нормами международного права экономические, социальные, культурные, политические (в том числе избирательные) права на равных началах со всеми гражданами Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с нижеприведенными положениями законодательства обеспечивается дополнительное представительство коренных малочисленных народов в органах власти.

В Российской Федерации действует перечень нормативных актов, направленных на защиту окружающей природной среды. Положения природоохранного характера включены также в законодательство о коренных малочисленных народах.

В Российской Федерации ни при каких обстоятельствах не допускается введение каких-либо ограничений доступа к материальным благам, а также любые иные дискриминационные меры в отношении представителей коренных малочисленных народов. Напротив, законодательством установлены дополнительные права, гарантии их реализации и меры государственной поддержки для представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации о гарантиях прав малочисленных народов основывается на соответствующих нормах Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Действует Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». В соответствии со статьей 3 Закона его действие распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами, а также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления. Положения Закона могут также распространяться на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации обеспечивают права малочисленных народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования. Организации всех форм собственности, общественные объединения и физические лица вправе оказывать содействие малочисленным народам в осуществлении их прав на самобытное социально-экономическое и культурное развитие в порядке, определяемом федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона органы государственной власти Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право: 1) принимать федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. К разработке и экспертизе проектов указанных федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации могут привлекаться уполномоченные представители малочисленных народов; 2) принимать федеральные программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, развития, сохранения и возрождения их языков, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования, использования и охраны земель и других природных ресурсов. Осуществление указанных программ обеспечивается за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников. К реализации указанных программ могут привлекаться органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с передачей им необходимых материальных и финансовых средств, а также уполномоченные представители малочисленных народов; 3) оказывать малочисленным народам в установленном Правительством Российской Федерации порядке целевую поддержку за счет средств федерального бюджета, направленную на социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, осуществлять контроль за использованием указанных средств; 4) устанавливать порядок создания, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в федеральной собственности, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 5) устанавливать по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными представителями малочисленных народов ограничения нетрадиционной для малочисленных народов хозяйственной деятельности организаций, находящихся в федеральной собственности, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 6) решать вопросы возмещения убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов деятельностью организаций, находящихся в федеральной собственности; 7) устанавливать ответственность органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о гарантиях прав малочисленных народов; 8) обеспечивать совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным законам о малочисленных народах законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; 9) совершенствовать законодательство Российской Федерации о мерах по недопущению действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, направленных на насильственную ассимиляцию, геноцид и этноцид малочисленных народов, экоцид их исконной среды обитания; 10) регулировать совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации правовой режим владения, пользования и распоряжения землями традиционного природопользования и землями историко-культурного назначения в местах проживания малочисленных народов; 11) проводить единую политику в области разработки и реализации федеральных и региональных программ использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов, оценки природных ресурсов, ведения землеустройства, ведения земельного кадастра и мониторинга указанных земель; 12) устанавливать границы земель традиционного природопользования малочисленных народов и порядок предоставления указанным народам для этих целей земель, находящихся в федеральной собственности.

Согласно статье 6 Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право: 1) в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также о порядке организации и деятельности общин малочисленных народов с учетом исторических, национальных и иных традиций этих народов; 2) участвовать в реализации федеральных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и принимать региональные программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, а также использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов и других природных ресурсов; 3) в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 4) участвовать в регулировании отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами органов местного самоуправления по выделению средств на социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов, защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; 5) регулировать порядок передачи собственности субъектов Российской Федерации общинам малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народам; 6) устанавливать общие принципы организации и деятельности территориального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности; 7) устанавливать порядок отвода, использования и охраны находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земель традиционного природопользования малочисленных народов; 8) создавать на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов; 9) устанавливать административную ответственность за нарушение законодательства субъектов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; 10) наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов с передачей указанным органам необходимых материальных и финансовых средств; 11) совместно с органами местного самоуправления обеспечивать соответствие федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов органов местного самоуправления о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; 12) выдавать лицензии и устанавливать квоты на занятие традиционными промыслами малочисленных народов и осуществлять контроль за выполнением условий данных лицензий и квот.

Органы местного самоуправления также осуществляют деятельность по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов в соответствии со статьей 7 Закона и в пределах своих полномочий вправе: 1) выделять из местных бюджетов средства на оказание финансовой помощи на социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов; 2) принимать участие в реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и в осуществлении контроля за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указанными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 3) осуществлять контроль за отводом, использованием и охраной лицами, относящимися к малочисленным народам, земель, необходимых для ведения традиционного образа жизни и занятия традиционными промыслами малочисленных народов; 4) создавать на общественных началах при органах местного самоуправления советы представителей малочисленных народов; 5) принимать нормативные правовые акты о социально-экономическом и культурном развитии малочисленных народов, а также о защите их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Статья 8 Закона определяет права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. В частности, они имеют право: 1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; 2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 4) получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов; 5) участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; 6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 7) делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления; 8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами; 9) получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйствования малочисленных народов.

Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право: 1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; 2) участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления; 3) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами; 4) пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; 5) на первоочередной прием на работу по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности; 6) в порядке, установленном гражданским законодательством, создавать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся промыслами малочисленных народов совместно с лицами, не относящимися к малочисленным народам, при условии, что в создаваемых организациях не менее половины рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам; 7) на первоочередное приобретение в собственность организаций традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности; 8) получать бесплатное социальное обслуживание в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации; 9) получать бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в том числе проходить ежегодную диспансеризацию.

Статья 9 Закона устанавливает право лиц, относящихся к малочисленным народам, на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также для решения вопросов местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с законами субъектов Российской Федерации создавать органы территориального общественного самоуправления малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций (статья 11 Закона).

Лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Особенности организации и деятельности общин малочисленных народов и иных объединений малочисленных народов регулируются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статья 12 Закона). Кроме того, действует Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», который устанавливает, что общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и/или территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, прав и законных интересов малочисленных народов могут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов в виде: предоставления налоговых льгот и преимуществ; целевого финансирования региональных и местных программ сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; заключения с общинами малочисленных народов, союзами (ассоциациями) общин малочисленных народов договоров на выполнение работ и предоставление услуг; целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов; бесплатной консультативной помощи по вопросам традиционного хозяйствования малочисленных народов; предоставления на конкурсной основе социального заказа на разработку и реализацию региональных и местных программ социально-экономической помощи общинам малочисленных народов. В местах компактного проживания малочисленных народов органы местного самоуправления по предложению общин малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов могут наделять их отдельными полномочиями органов местного самоуправления. Вопросы, затрагивающие интересы общин малочисленных народов, решаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом мнения общин малочисленных народов. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность общин малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Действия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие самостоятельность общин малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов, могут быть обжалованы в порядке, установленном федеральным законодательством (статья 7 Закона).

В 2001 году между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в целях объединения усилий по защите прав проживающих в России коренных малочисленных народов в г.Нарьян-Маре (Ненецкий автономный округ) подписано соглашение о сотрудничестве.

Статья 13 Закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» определяет порядок представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления. Установлено, что в целях наиболее последовательного решения вопросов социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления. Принят также Федеральный закон от 7 февраля 2003 г. № 21-ФЗ «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации».

Судебная защита прав малочисленных народов дополнительно регламентируется статьей 14 Закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», где определено, что лица, относящиеся к малочисленным народам, а также объединения малочисленных народов имеют право на судебную защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, осуществляемую в порядке, предусмотренном федеральными законами. При рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации. В целях эффективной судебной защиты прав малочисленных народов допускается участие в указанной судебной защите уполномоченных представителей малочисленных народов.

Земли территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации отнесены согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ к землям особо охраняемых природных территорий. В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается, в частности, строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий. Согласно статье 97 Земельного кодекса в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает льготные условия для получения пенсии для граждан из числа малочисленных народов Севера, которые уже по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) приобретают право на социальную пенсию (статья 11).

Для целей защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, сохранения и развития самобытной культуры малочисленных народов, сохранения на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия принят Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Образование территорий традиционного природопользования федерального, регионального и местного значения осуществляется соответственно решениями Правительства Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей (статья 6). Размеры территорий традиционного природопользования определяются с учетом следующих условий: поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; возможности осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования; сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам; сохранения целостности объектов историко-культурного наследия (статья 9). В настоящее время действует Перечень районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 1993 г. № 22.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездное пользование.

Согласно статье 12 Закона в случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные земельные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким изъятием.

Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочисленных народов. Лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. На земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования (статья 13).

Лица, относящиеся к малочисленным народам, и общины малочисленных народов вправе безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд (статья 14).

Охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования обеспечивается органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов (статья 15).

Объекты историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования (древние поселения, другие памятники истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные имеющие историческую и культурную ценность объекты) могут использоваться только в соответствии с их назначением. Научные или иные изыскания в отношении объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования проводятся, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования (статья 16 Закона).

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, устанавливаются федеральными законами. В отношении расположенного на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов участка недр требуется решение законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления. В соответствии со статьей 6 Закона в отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, условиями конкурса или аукциона либо бесконкурсного предоставления участков недр должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования. Согласно статье 7 Закона при выполнении работ по соглашению на объектах, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, инвестор обязан принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, а также обеспечивать выплату соответствующих компенсаций в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав коренных малочисленных народов устанавливаются многими нормативными актами, в частности, Федеральным законом от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», Постановлением Президиума Верховного Совета России от 30 марта 1992 г. № 2612-1 «Об упорядочении пользования земельными участками, занятыми под родовые, общинные и семейные угодья малочисленных народов Севера», Указом Президента Российской Федерации от 20 августа 1997 г. № 901 «О придании Федеральной целевой программе развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы статуса президентской программы», Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. № 397 «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера», постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 г. № 564 «О федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года», Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2000 г. № 794 «Вопросы Межправительственной Российско-Германской комиссии по подготовке совместной программы мероприятий, направленных на обеспечение поэтапного восстановления государственности российских немцев», постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2000 г. № 382 «О дополнительных мерах государственной поддержки северного оленеводства в 2000-2005 годах», постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 854 «О Федеральной целевой программе развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 1995 г. № 1237 «О реализации региональной программы обустройства национальных сел - мест компактного проживания малочисленных народов Севера Чукотского автономного округа на 1996 год и ближайшую перспективу», письмом Минобразования России от 24 февраля 2000 г. № 349/11-13 «Об организации обучения детей, ведущих с родителями кочевой образ жизни», Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», Федеральной целевой программой «Дети Севера» (2001-2002 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 г. № 625.

Целями Программы «Дети Севера» являются обеспечение нормального развития детей в условиях Севера, предупреждение заболеваний, содействие в получении детьми отдаленных поселений медицинских консультаций и оперативной диагностической помощи; обеспечение условий обучения и воспитания, учитывающих особенности расселения, национальные традиции коренных малочисленных народов Севера; содействие развитию творческих способностей детей, детской и юношеской физической культуры и спорта, формирование навыков здорового образа жизни; обеспечение ввода в действие объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта для детей. Программа предусматривает решение следующих задач: дальнейшее развитие телемедицинской сети «Дети Севера»; проведение силами передвижных медицинских бригад массовых диспансерных осмотров детей; организация санаторно-оздоровительных групп в дошкольных учреждениях, школах и интернатах, обеспечение их физиотерапевтическим и физкультурно-оздоровительным оборудованием, современными методиками оздоровления и реабилитации; организация детских стоматологических кабинетов при школах; обеспечение детских образовательных учреждений системами очистки и обеззараживания питьевой воды, детских отделений учреждений здравоохранения антипаразитарными препаратами; проведение массовых оздоровительных мероприятий среди детей, проживающих на территориях природных очагов паразитарных и инфекционных заболеваний; оснащение школ, учреждений начального профессионального образования техническими средствами обучения, современным оборудованием для учебных мастерских, а также физкультурно-оздоровительными комплексами; поддержка "школ здоровья", летних тематических школ, издание словарей и книг для внеклассного чтения, пособий для начального профессионального образования; проведение всероссийских и межрегиональных фестивалей детского художественного творчества, спортивных праздников, смотров и конкурсов детских художественных коллективов; издание информационных, репертуарных сборников по традиционной культуре народов Севера, аудио- и видеоматериалов для детей; оснащение оборудованием, инвентарем и реквизитом детских школ национальных промыслов, фольклорных отделений детских школ искусств, детских этнокультурных центров. Общие финансовые затраты на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета составляют 256,3 млн. рублей.

По вопросу № 13

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Пожалуйста, предоставьте обновленные сведения о принятых государством-участником мерах законодательного или иного характера по борьбе с дискриминацией на рабочем месте в отношении женщин, престарелых и инвалидов. Принесли ли эти меры какие-либо положительные результаты?

Ответ российской стороны :

Трудовым кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 февраля 2002 г., в соответствии с Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда запрещена дискриминация в сфере труда. Статья 3 Кодекса устанавливает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, возраста и т.д., а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Указанная статья полностью соответствует Конвенции МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятости», действующей на территории Российской Федерации.

Дискриминация в сфере труда является основанием для обращения в органы системы федеральной инспекции труда и в суд с требованием устранить дискриминацию. Следует отметить, что в отличие от ранее действовавших норм, данная статья Трудового кодекса допускает возможность компенсации морального ущерба, причиненного дискриминацией.

Общая численность инвалидов в Российской Федерации приблизилась в 2003 г. к 11 млн. человек, или 7% населения страны. Ежегодно впервые признаются инвалидами свыше 1 млн. человек, из них более 50 процентов – трудоспособного возраста.

Положение инвалидов на рынке труда в первую очередь характеризуется спросом на рабочие места для инвалидов. С увеличением общей численности инвалидов возросла и численность работающих инвалидов. Однако, доля работающих инвалидов в общей численности инвалидов сократилась с 14% в 1995 г. до 11% в 2003 г., что подтверждает повсеместное негативное отношение руководства организаций к трудоустройству инвалидов. С отменой двух основных налоговых льгот – по налогу на прибыль и НДС – спрос на такую рабочую силу, как инвалиды, упал в несколько раз.

Учитывая, что в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и в целях реализации права инвалидов на трудоустройство, установленного законодательством, внесены соответствующие изменения и дополнения в Федеральные законы от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» и от 29 декабря 2001 г. № 188-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Установлен минимальный и максимальный размер квоты для приема на работу инвалидов (2 и 4 процента соответственно) на уровне Российской Федерации. Действие квоты распространяется на предприятия и организации с числом работающих свыше 30 человек.

По вопросу № 14

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Пожалуйста, предоставьте обновленные сведения по вопросу о равноправии мужчин и женщин и о мерах законодательного или иного характера, принятых для улучшения положения, в частности, в таких секторах, как трудоустройство, здравоохранение, социальное обеспечение и образование.

Ответ российской стороны:

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (Конституция Российской Федерации, статья 19).

Российская Федерация является социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (Конституция Российской Федерации, статья 7).

За нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от ряда факторов, в том числе и в зависимости от пола, установлена уголовная ответственность (Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 136).

В 2001 году принят Федеральный закон «О политических партиях», в котором указано, что одним из основных принципов деятельности политических партий является создание для мужчин и женщин, граждан Российской Федерации разных национальностей равных возможностей для представительства в руководящих органах политических партий, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Данная норма направлена на обеспечение равного участия мужчин и женщин в принятии политических решений.

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации направлены на обеспечение гендерного равенства в трудовой сфере. Гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних (Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 264).

Отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет могут быть использованы полностью или по частям, как матерью, так и отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком, при этом за работником сохраняется место работы (должность). По заявлению вышеуказанных лиц, во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 256).

Учтены интересы работников, усыновивших ребенка (детей). Так, работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения. При этом женщины могут вместо данного отпуска оформлять отпуск по беременности и родам. Наличие данной нормы ставит усыновителей (мужчин и женщин) в равные условия и закрепляет принципы гендерного равенства (Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 257).

Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми - инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами (Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 262). В настоящее время, до принятия федерального закона, применяется норма об оплате данных выходных дней в размере среднего заработка.

Равное право работающих матери или отца на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В соответствии со статьей 13 указанного закона право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют матери и отцы, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие государственному страхованию. Выплата данного пособия производится по месту работы, службы. Данным законом закреплено право на получение других семейных пособий (ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и единовременного пособия при рождении ребенка) либо отцом, либо матерью, по их выбору.

Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1034-1 и принимаемые федеральные программы содействия занятости населения обеспечивают реализацию конституционного права на труд, определяет меры государственной политики в области содействия занятости населения, направленные на:

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведения специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (включая одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, семьи, в которых оба родителя признаны безработными и т.д.).

Федеральный закон №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции 31 декабря 2002 г.) устанавливает равные права на трудовую пенсию по старости для мужчин и женщин . Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Размер трудовой пенсии по старости зависит от величины заработка и продолжительности страхового стажа. Женщины, в случае оформления пенсии в более позднем возрасте, могут иметь размер пенсии, соответствующий, при прочих равных условиях, размеру пенсии мужчин. Данным законом предусмотрено право на трудовую пенсию по старости по достижении 50 лет:

- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;

- женщинам, родившим двух и более детей, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

В Российской Федерации женщины и мужчины имеют равный доступ к медицинскому обслуживанию. Постановлением Правительства Российской Федерации ежегодно утверждается Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Финансирование Программы осуществляется за счет бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений.

На основе Программы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, которые могут предусматривать предоставление дополнительных объемов и видов медицинской помощи за счет средств субъектов Российской Федерации.

Благодаря последовательным мерам по реализации программ по охране материнства и детства, в последние годы отмечается устойчивая тенденция к снижению материнской, перинатальной и младенческой смертности, наметилась тенденция к росту числа нормальных родов. В 2001 году отмечается снижение частоты всех основных осложнений во время беременности и послеродовом периоде: снизилось число кровотечений, нарушений родовой деятельности, уменьшилась доля преждевременных родов и самопроизвольных абортов. С 2000 года в России отмечается увеличение числа родившихся детей.

Абсолютное число абортов по сравнению с 1998 годом снизилось в 1,2 раза. В первую очередь, это касается абортов у девочек до 14 лет и в возрастной группе 15-19 лет, число которых уменьшилось соответственно в 1,3 раза и в 1,2 раза. Почти в 2 раза сократилось число криминальных абортов, особенно среди подростков 15-19 лет.

В целом число абортов по медицинским показаниям по сравнению с 1998 г. уменьшилось в 1,2 раза, в возрастной группе 15-19 лет - в 1,3 раза. Основными причинами абортов по медицинским показаниям являются пороки развития плода, выявляющиеся при проведении предродового эмбрионального тестирования, и тяжелая экстрагенитальная патология у матери.

В 2001 году более 9 млн. женщин использовали средства контрацепции. По сравнению с 1998 годом на 10,2% увеличилась численность женщин, использующих гормональные средства контрацепции.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый (как женщина, так и мужчина) имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый гражданин, независимо от пола, вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении. Основное общее образование обязательно.

Закон Российской Федерации «Об образовании» (статья 5) предусматривает нормы, гарантирующие возможность получения образования гражданами Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В образовательных учреждениях России лица обоих полов получают образование совместно, по одним и тем же программам, учебникам. Им преподают одни и те же преподаватели, используя идентичные формы обучения и методы преподавания. По решению учредителей могут быть открыты общеобразовательные учреждения для учащихся одного пола. Подобные учреждения открываются, но среди них преобладают учреждения для мальчиков, как правило, связанные с военной подготовкой (например, кадетские школы). Весьма редкие примеры гимназий, лицеев с раздельным обучением мальчиков и девочек показывают, что различий в содержании основных школьных предметов не существует, обычно такие учреждения создаются ради решения воспитательных задач. Тенденции к росту потребности населения в таких учреждениях и к увеличению их числа не наблюдается.

Из общей численности обучающихся в общеобразовательной школе (1-11 классы) 50,2 % составляют девочки; существуют незначительные отличия в старшей школе, которые связаны с возможностью выбора. Девочки больше склонны к получению среднего (полного) общего образования в школе, а не в начальных и средних профессиональных учебных заведениях, поэтому 57,3% от общего числа учащихся в 10-11 классах составляют девочки.

В вечерних образовательных учреждениях девушек обучается всего 38,1 %, что подтверждает их стремление получить образование в очных формах, не откладывая на более поздние сроки. В средних специальных учебных заведениях девушки составляют 55%, в высших учебных заведениях учится 56 % девушек, 44 % юношей. Среди студентов, осуществляющих обучение на основе полного возмещения финансовых затрат, также не наблюдается гендерной асимметрии. Среди аспирантов женщины составляют 43 %, среди докторантов - 36%.

Сохраняется диспропорция в сосредоточении девушек и юношей по группам специальностей, а именно: по гуманитарным специальностям обучается 61% девушек и 39% юношей, по техническим специальностям – 69 % юношей и 31 % девушек.

Министерство образования Российской Федерации регулирует вопросы сохранения доступных и бесплатных услуг в области образования для всех членов общества, без различия по полу или иным характеристикам. Примерно 50% выпускников школ поступают в вузы на бесплатной основе.

В Российской Федерации законодательно обеспечены одинаковые возможности для получения стипендии и других пособий на образование. В целом действующие правовые нормы в области образования не содержат дискриминационных положений по признаку пола.

Большое внимание уделяется созданию системы гендерного образования и просвещения, развитию гендерных экспертных сообществ, а также системы обмена и распространения положительного опыта регионов по улучшению положения женщин. Комиссия по вопросам положения женщин в Российской Федерации на заседании в январе 2003 г. рассматривала гендерные аспекты системы образования. Особое внимание было уделено внедрению гендерных курсов в систему подготовки учительских и вузовских кадров, разработку гендерно ориентированных учебников для средней школы, направленных на преодоление стереотипных представлений о социальных ролях мужчин и женщин, обеспечение научно-методического сопровождения и финансовой поддержки.

Федеральный закон №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции 31 декабря 2002 г.) устанавливает равные права на трудовую пенсию по старости для мужчин и женщин. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Размер трудовой пенсии по старости зависит от величины заработка и продолжительности страхового стажа. Женщины, в случае оформления пенсии в более позднем возрасте, могут иметь размер пенсии, соответствующий, при прочих равных условиях, размеру пенсии мужчин. Данным законом предусмотрено право на трудовую пенсию по старости по достижении 50 лет:

- женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;

- женщинам, родившим двух и более детей, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

В настоящее время разработан проект Федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации». Законопроект разработан в соответствии с «Концепцией законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», определившей стратегию развития российского законодательства в части недопущения дискриминации по признаку пола и создания государственного механизма обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Законопроект базируется на международных правовых документах, принятых в отношении женщин, подписанных и ратифицированных Российской Федерацией, определяет основные направления государственной политики в сфере равноправия полов, а также предусматривает меры по недопущению дискриминации по признаку пола.

Законопроект прошел экспертизу в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, широкое обсуждение в неправительственных организациях, рассмотрен на заседании Комиссии по вопросам положения женщин в Российской Федерации, и в настоящее время подготовлен ко второму чтению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

По вопросу № 15

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Пожалуйста, дайте описание конкретных мер, принятых государством-участником с целью снижения сохраняющегося уровня безработицы на 48 территориях Российской Федерации, где она выше среднего показателя по стране, а также среди молодежи (пункты 40 и 60 доклада).

Ответ российской стороны:

Минтрудом России в 2002 году был подготовлен Федеральный закон №8-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения», который был подписан 10 января 2003 года Президентом Российской Федерации. Разработка данного федерального закона была обусловлена, прежде всего, изменением системы финансирования государственной политики в области занятости населения, а также необходимостью совершенствования законодательства о занятости населения с целью более полного учета особенностей складывающейся социально-экономической ситуации в Российской Федерации для регулирования процессов на рынке труда.

Основные положения закона направлены на:

- корректировку системы финансирования государственной политики в области содействия занятости населения;

- совершенствование условий и порядка социальной поддержки безработных;

- внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения.

Новые положения закона приведены в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», пенсионным законодательством, федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и с некоторыми другими федеральными законами. 

По результатам анализа состояния рынка труда, проведенного Минтрудом России на основании Правил отнесения территорий к напряженным по ситуации на рынке труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 21 ноября 2000 года № 875, в 9 субъектах Российской Федерации ситуация на рынке труда в 2002 году квалифицирована как напряженная (постановление Минтруда России от 2 июля 2002 года № 46) - это: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва, Агинский Бурятский АО и Читинская область, а еще в 5 территориях - квалифицирована как неблагоприятная, пограничная с напряженной (Коми-Пермяцкий автономный округ, Амурская область, Курганская область, Пензенская область и Тамбовская область).

Характерной особенностью регионов с напряженной ситуацией на рынке труда является 1:

- низкий уровень занятости. По последним данным уровень занятости населения колеблется от 32,4% в Республике Ингушетия до 56,5% в Республике Калмыкия при среднем по России (59,1%). Основной сферой приложения труда в регионах является сельскохозяйственное производство, доля занятых в котором превышает среднероссийский показатель. Проблема занятости сельского населения усугубляется продолжающимся сокращением числа рабочих мест в сельскохозяйственном производстве. Высокий уровень естественного прироста населения и его перемещение из города в сельскую местность при дефиците рабочих мест продолжают формировать застойную безработицу. Наибольший процент лиц, вынужденно работающих неполный рабочий день и находящихся в отпусках по инициативе администрации отмечается в Читинской области, Республике Бурятия, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике, Кабардино-Балкарской Республике и Агинско-Бурятском АО.

Значительное предложение рабочей силы и нехватка рабочих мест на фоне профессионально-квалификационного несоответствия привели к тому, что в данных регионах на одно рабочее место претендует от 224 человек в Республике Ингушетия, 177 человек в Республике Дагестан, 124 человек в Республике Тыва и 112 человек в Республике Калмыкия до 50-80 человек в остальных регионах при среднероссийском показателе в 11 человек.

Из 9 регионов с напряженной ситуацией на рынке труда 5 принадлежат Южному Федеральному округу, для которых характерна внутрирегиональная миграция, связанная с межнациональными конфликтами и военными действиями в Чеченской Республике. Массовый приток мигрантов, более половины которых находятся в трудоспособном возрасте, объективно создает комплекс серьезных социально-экономических проблем, связанных, прежде всего, с их трудоустройством.

В составе предложения рабочей силы на Северном Кавказе высока доля молодежи, ищущей работу, а также многодетных женщин, для которых потребность в оплачиваемой работе в последнее время в связи со снижением денежных доходов на душу населения возросла.

Кроме того, низкий душевой доход (63% от общероссийского уровня доходов), не обеспечивающий даже прожиточный минимум, приводит к тому, что значительная часть незанятых трудовых ресурсов в этих регионах претендует на оплачиваемую работу и пополняет контингент безработных.

- высокий уровень безработицы. Уровень общей безработицы превышает среднероссийский показатель в 1,2 - 2 раза в Республике Бурятия, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Калмыкия и Читинской области, в 2,9-3,2 раз в Республике Тыва, Агинско-Бурятской АО, Республике Дагестан, а в Республике Ингушетия - в 5,1 раза.

Практически каждый шестой безработный в перечисленных регионах зарегистрирован в органах службы занятости. Уровень регистрируемой безработицы в этих регионах варьируется от 1,3% в Карачаево-Черкесской Республике до 10,1% в Республике Тыва (по Российской Федерации - 1,7%).

Особые трудности испытывают наименее защищенные категории граждан: молодежь (в возрасте 16-29 лет), женщины, имеющие детей дошкольного возраста и детей инвалидов, одинокие родители, граждане предпенсионного возраста, инвалиды. Так, значительная доля молодежи в составе безработных (в отдельных территориях Ингушской Республики, Дагестана и Тывы - достигает 40%) связана с отсутствием достаточного количества рабочих мест для граждан, вступающих в трудоспособный возраст, а также повышением требований работодателей к качественному составу рабочей силы.

Во всех регионах с напряженной ситуацией на рынке труда высок уровень "сельских безработных", что объясняется не столько превышением численности сельского населения над городским, сколько отсутствием постоянных рабочих мест в сельской местности. Особенно серьезное положение отмечается в поселках, станицах и хуторах с моноэкономической структурой. Так, в Карачаево-Черкесской Республике - 76% безработных проживает в сельской местности (59% безработных, зарегистрированных в службе занятости - сельские жители), Агинско-Бурятском АО -78% (65% соответственно). Республике Дагестан - 63% (85%), Республике Тыва - 52% (72%), Республике Ингушетия - 51% (54%), Республике Калмыкия - 48% (64%) и Кабардино-Балкарской Республике - 37% (50%). При этом во всех субъектах доля безработных, ищущих работу более года составляет от 41% до 67%, а состоящих более года на учете в органах службы занятости - от 3% до 20%.

В этой связи остро встает вопрос о разработке и реализации в данных территориях специальных мероприятий социально-экономического характера, включающих разработку региональных целевых, инвестиционных, отраслевых и иных программ, нацеленных на всесторонний учет ситуации в сфере занятости и решение проблем территориальных рынков труда. Решение данных проблем возможно совместными усилиями территориальных органов службы занятости и территориальных органов исполнительной власти.

В 2002 году в рамках поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина от 3 января 2002 года № Пр-11 и Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 года № МК-П 12-000745 о принятии неотложных мер по улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью, криминализацией подростковой среды особое внимание было уделено обеспечению занятости несовершеннолетних граждан.

В целях реализации данного направления деятельности территориальными органами Минтруда России были предприняты меры по его правовому и финансовому обеспечению.

Так приказом Минфина России от 27 февраля 2002 года № 12н «О внесении изменений и дополнений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 мая 1999 года № 38н» в бюджетную классификацию (целевая статья расходов 458 «Мероприятия по содействию трудоустройству населения Российской Федерации») введен новый дополнительный вид расходов «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет» с объемом финансирования согласно лимитам бюджетных обязательств 100,0 млн. рублей.

На финансирование данного направления деятельности за счет остатков средств федерального бюджета 2001 года выделено дополнительно 470,0 млн. рублей. При этом, учитывая, что масштабные мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан проводятся в основном в период с мая по октябрь месяцы, указанные дополнительные средства были направлены органам по вопросам занятости населения во II и III кварталах 2002 года равными частями по 235,0 млн.рублей.

В результате общий объем средств, выделенных в 2002 году из федерального бюджета на мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, составил 570,0 млн. рублей и полностью перечислен органам по вопросам занятости населения в течение января-октября месяцев 2002 года.

По оперативной информации территориальных органов по вопросам занятости населения, в результате вышеперечисленных мер в течение 2002 года общая численность несовершеннолетних граждан, устроенных на работу в порядке временного трудоустройства за счет всех источников финансирования, составила порядка 1,3 млн. человек, в том числе за счет федерального бюджета - 1,1 млн. человек.

В целях организации временной занятости несовершеннолетних граждан в прошедшем году территориальными органами по вопросам занятости населения совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами образования и другими государственными структурами проделана серьезная организационная работа, которая включала в себя:

- принятие органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации специальных нормативных актов, направленных на обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, на усиление профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;

- разработку специальных территориальные программы по организации трудоустройства несовершеннолетних граждан и молодежи в свободное от учебы время;

- проведение совместных совещаний с заинтересованными организациями (органы народного образования, администрации районов, комитеты по делам молодежи, инспекции по делам несовершеннолетних, комитеты по делам семьи). В результате были разработаны мероприятия, направленные на обеспечение временной занятости молодежи, в том числе подростков;

- заключение соглашений о совместной деятельности территориальных органов по вопросам занятости населения по организации трудоустройства несовершеннолетних на временную работу с территориальными управлениями образования, начального профессионального образования и органами социальной защиты населения;

- проведение совещаний с работодателями по уточнению возможного временного трудоустройства несовершеннолетних;

- заключение договоров с работодателями на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан (сначала года было заключено около 40,0 тыс. таких договоров);

- подготовку списков подростков, желающих поработать в свободное от учебы время;

- проведение разъяснительной работы среди населения в средствах массовой информации о целях организации временной занятости несовершеннолетних.

По вопросу № 16

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры принимаются государством-участником для борьбы с дискриминацией в области занятости в отношении этнических групп, просителей убежища, выпущенных на свободу заключенных, жителей Средней Азии и народности рома?

Ответ российской стороны:

Минтруд России принял участие в разработке проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной профилактики бродяжничества».

Данный законопроект направлен на реализацию положений Конституции Российской Федерации в части, касающейся созданий условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Учитывая общепризнанные принципы и нормы международного права, законопроект направлен на урегулирование общественных отношений в сфере социальной профилактики бродяжничества. Законопроект относится к системе социального законодательства Российской Федерации, является законопроектом, дополняющим нормы Федерального закона от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Кроме того, указанный законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции».

В ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 10 января 2003 г. №15-ФЗ) введена категория граждан «лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание».

Серьезное внимание территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения уделяют подбору работы лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание, а также оказывают услуги лицам, осужденным к лишению свободы и не обеспеченным работой по независящим от них причинам.

Чаще всего граждане данной категории утрачивают профессиональные навыки на момент обращения в службу занятости, поэтому основным направлением в работе с ними является оказание услуг по профессиональной ориентации и направление их на профобучение. Специалисты службы занятости ведут работу с управлениями исполнения наказаний, которые представляют списки граждан, готовящихся к освобождению, что позволяет проводить предварительный подбор вакансий. Перечень вакансий направляется в места отбывания заключения и постоянно корректируется.

Например, в Приморском крае в целях проведения совместной работы по профессиональной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в соответствии с Планом совместных мероприятий Минюста России и Минтруда России по оказанию услуг по профессиональной ориентации женщинам, освобождающимся из учреждений исполняющих наказание, подготовлен проект договора о сотрудничестве между Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Приморскому краю и Минюстом России по Приморскому краю. Договор предусматривает создание справочно-консультационных пунктов в учреждениях, исполняющих наказания.

Во исполнение решения Правительства Российской Федерации по вопросу «О состоянии дел в сфере социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы» в Омской области на 2002-2004 годы разработан комплексный план мероприятий. Подписано соглашение, определяющее основы сотрудничества и взаимодействия участников реализации комплексного плана мероприятий, в том числе Департамента. Разработан план совместных мероприятий, в рамках которого центры занятости населения города Омска ежемесячно проводят выездные профессиональные консультации с несовершеннолетними гражданами, подлежащими высвобождению.

В целях оказания помощи в социальной адаптации лиц, отбывающих наказание в учреждениях исполняющих наказание и утративших за это время связи с семьей и родственниками, в городе Омске функционирует областной центр социального обслуживания населения. Для названной категории центр обеспечивает временное (до 6 месяцев), представление жилья, содействует трудоустройству.

По вопросу № 17

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры законодательного или иного характера были приняты государством-участником для предотвращения дискриминации в области занятости в отношении должностных лиц профсоюзов, особенно женщин?

Ответ российской стороны:

На основании статей 7, 19, 30, 34, 37, 38, 39, 41, 43 Конституции Российской Федерации правовое регулирование в области профсоюзов осуществляется статьями Трудового кодекса Российской Федерации и Федеральным законом № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 года.

По вопросу № 18

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры законодательного или иного характера были приняты для обеспечения того, чтобы минимальный размер оплаты труда и пенсий был по меньшей мере равен минимальному прожиточному уровню.

Ответ российской стороны:

В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившим в действие с 1 января 2002 г., размер трудовой пенсии в настоящее время состоит из двух частей: базовой и страховой.

Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции, а также может наряду с индексацией устанавливаться отдельными федеральными законами в размерах, обеспечивающих поэтапное приближение к величине прожиточного минимума пенсионера.

Страховая часть трудовых пенсий индексируется ежеквартально при условии роста цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6 процентов, при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6 процентов за каждое полугодие - один раз в шесть месяцев. В случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6 процентов индексация происходит один раз в год.

Размер страховой части трудовой пенсии может индексироваться дополнительно с 1 апреля соответствующего года в случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в стране превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии в этом же году.

В соответствии с новым пенсионным законодательством, принятым в целях реализации пенсионной реформы, существенно улучшилось пенсионное обеспечение детей-инвалидов, пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионеров, имеющих иждивенцев, работающих пенсионеров и других категорий.

В течение 2002 года в связи с ростом цен базовая и страховая части трудовых пенсий были проиндексированы дважды: с 1 февраля - на 6,5% и с 1 августа - на 9%. С учетом указанных мер средний размер пенсий в 2002 г. увеличился в реальном исчислении на 16% и достиг величины прожиточного минимума пенсионера.

С 1 февраля 2003 г. размер базовой части трудовой пенсии увеличен на 6% и с 1 апреля 2003 г. страховая часть трудовой пенсии увеличена на 12,6%. Бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 г. предусматривается дальнейшее увеличение пенсионных выплат.

Статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека.

По вопросу № 19

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие конкретные меры были приняты государством-участником для обеспечения равного вознаграждения за равноценный труд, учитывая тот факт, что среднемесячная заработная плата женщин - работниц крупных и средних предприятий почти на 30% ниже среднемесячной заработной платы мужчин (пункт 99)?

Ответ российской стороны:

Основной причиной различий в заработной плате мужчин и женщин продолжает оставаться высокая дифференциация оплаты труда между отраслями и, иногда, между отдельными предприятиями. Так, по данным за октябрь 2001 года наиболее высокий уровень заработной платы отмечался в газовой (15142 руб.), нефтегазовой (14535 руб.) промышленности. Самый низкий уровень заработной платы отмечался в сельском хозяйстве (1481 руб.), в образовании (1862 руб.), здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении (1959 руб.).

В 2001 г. по сравнению с 1999 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в отраслях экономики (без субъектов малого предпринимательства) увеличилась почти в 2,2 раза. При этом у женщин она возросла в 2,15 раза, у мужчин - в 2,2 раза. Отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин в 2001 году составило 63%.

По прогнозным оценкам номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в среднесрочной перспективе (2002-2006 годы) возрастет в 2,4 раза.

По вопросу № 20

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Пожалуйста, предоставьте подробные сведения о законе "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Просьба указать, какие меры были приняты государством-участником для разрешения сохраняющейся проблемы несчастных случаев, травм и смертных случаев на производстве, а также проблемы условий труда, не соответствующих нормам производственной гигиены и безопасности.

Ответ российской стороны:

Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является новым для Российской Федерации социальным проектом и находится в стадии развития и совершенствования. Одним из основных направлений реализации этой важной стратегической задачи является совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в целях повышения действенности механизма экономической заинтересованности субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в снижении степени профессионального риска.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в рамках Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Закон установил правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определил порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Практика реализации данного закона подтверждает необходимость и своевременность его принятия.

Система страхования работников, пострадавших на производстве, начала действовать с января 2000 года. Принятие данного закона стало значительным прогрессом в этой области и позволило решить проблемы обеспечения выплат в возмещение вреда пострадавшим работникам, в том числе получившим травмы и профессиональные заболевания на предприятиях, которые ликвидировались или находились в стадии ликвидации.

В соответствии с Законом от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застраховано в 2002 году более 57 млн. работающих граждан, а число получателей ежемесячных страховых выплат составляет более полумиллиона человек.

В целях сокращения числа несчастных случаев и профессиональных заболеваний Правительством Российской Федерации ежегодно принимается постановление о порядке и условиях частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Программой социально – экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 – 2004 годы) предусмотрено дальнейшее совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В рамках совершенствования указанного вида страхования предполагается обеспечить: принятие дополнительных мер по улучшению условий и охраны труда, препятствующих росту числа нетрудоспособных в связи с причиненным на производстве вредом здоровью; повышение качества и объемов профилактической, реабилитационной и медицинской деятельности, финансируемой из средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; оптимизацию системы тарификации профессиональных рисков для различных видов экономической деятельности посредством установления дифференцированных (актуарных) размеров страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для каждого конкретного страхователя; оптимизацию и внутреннюю сбалансированность объемов и видов обязательств системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и исключение дублирования и параллелизма в работе с государственными внебюджетными фондами; привлечение негосударственных страховых организаций в целях демонополизации и повышения качества оказываемых услуг по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По вопросу № 21

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Каковы причины того, что государство-участник не ратифицирует Конвенции МОТ № 102, 121, 128, 30 и 168? Собирается ли государство-участник ратифицировать эти Конвенции МОТ?

Ответ российской стороны:

Российская Федерация не ратифицировала Конвенцию МОТ № 102 от 1962 г. и № 130 от 1969 г. (в части, касающейся пособия по болезни и пособия по беременности и родам) в основном по следующей причине.

Действующая в Российской Федерации система социального обеспечения по процентам населения, охваченного ею, и процентной доле замещения предшествующего заработка не только соответствуют, но и значительно превышают нормы Конвенций МОТ № 102 от 1962 г. и № 130 от 1969 г. по обеспечению пособием по болезни и пособием по беременности и родам.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 16 и статье 50 Конвенции МОТ № 102 от 1962 г. и статьям 22 и 23 Конвенции МОТ № 130 от 1969 г. указанные пособия должны предоставляться в виде периодических выплат, исчисляемых соответственно согласно положениям статьи 65 или статьи 66 Конвенции МОТ № 102 и статьям 22 и 23 Конвенции МОТ № 130.

Основным понятием и критерием для оценки достаточности размера периодических выплат (пособия по болезни и пособия по беременности и родам) является соотношение заработка получателя пособия с заработной платой квалифицированного рабочего (мужчины). В Российской Федерации понятия квалифицированного рабочего в целях применения Конвенций № 102 и № 130 нет, в связи с чем становится проблематичным дать оценку достаточности размеров периодических выплат в связи с болезнью и по беременности и родам.

Это обусловлено тем, что при проведении характеризующих квалификационную структуру, а также некоторых категорий работников, работающих в экономике России, Госкомстат России использует классификационные группировки занятий в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ), разработанным Институтом труда Минтруда России, Центральным бюро по труду. Всероссийским научно-исследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству Госстандарта России, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 3 декабря 1993 года № 298.

В рамках используемого классификатора не применяются понятия типичных квалифицированных или неквалифицированных рабочих.

Согласно положениям статьи 65 или статьи об Конвенции МОТ № 102 и статьям 22 и 23 Конвенции МОТ № 130 ставка для указанных выше пособий должна составлять для типичного получателя, по меньшей мере, соответственно 45 и 60 процентов.

В существующих условиях оценку достаточности размера периодических выплат (пособия по болезни и пособия по беременности и родам) требованиям статьей 65 и 66 Конвенции МОТ № 102 и статьей 22 и 23 Конвенции МОТ № 130 можно произвести по их соотношению со средним заработком всех занятых в отраслях экономики либо и с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Среднемесячный заработок, сложившийся в 2001 году для исчисления пособий по временной нетрудоспособности в размере 2969 рублей, составляет более 90 процентов от среднего заработка по всем отраслям экономики (3282 рублей). Средний размер пособия по временной нетрудоспособности в 2001 г. составил 82,4 процентов к среднемесячному заработку, что соответствует 75 процентному коэффициенту замещения среднего заработка по всем отраслям экономики (с колебаниями от 54 до 90 процентов замещения).

Однако в некоторых случаях коэффициент замещения может быть существенно ниже. Это связано с тем, что минимальный размер оплаты труда с 1 июля 2001 г. составлял 300 рублей в месяц, а с 1 мая 2002 г. - 450 рублей. Так как минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности, в связи с отменой Кодекса законов о труде Российской Федерации, не установлен, то коэффициент замещения с 1 мая 2002 г. может составлять чуть более 8 процентов от среднего заработка по всем отраслям экономики за 2001 г.

Весьма значительной является и группа работающих граждан, у которых размер пособия по временной нетрудоспособности с учетом среднего показателя сложившегося коэффициента замещения не превышает величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Доля указанных лиц составляет около 40 процентов от всех работников в Российской Федерации.

По вопросу № 22

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Пожалуйста, предоставьте данные о последствиях принятия Федерального закона № 178 от июля 1999 года, направленного на то, чтобы гарантировать соблюдение социальных прав населения, в особенности в том, что касается малообеспеченных и маргинальных групп общества, в частности женщин, молодежи, пенсионеров, престарелых, инвалидов, семей с большим числом иждивенцев и безработных.

Ответ российской стороны:

Усилия государства направлены на повышение эффективности оказания государственной социальной помощи и включают в себя совершенствование действующего законодательства, соответствующего методического обеспечения, четкого разграничения полномочий и ответственности между различными органами исполнительной власти. В дополнение к действующему закону «О государственной социальной помощи» принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законопроект «О порядке учета доходов малоимущей семьи или малоимущих одиноко проживающих граждан для оказания им государственной социальной помощи». Законопроект позволит определить единый порядок учета доходов малоимущий граждан и перечень подтверждающих документов для назначения различных выплат.

Вопросы разграничения полномочий и, в частности, вопросы финансирования адресной государственной социальной помощи будут четко определены после принятия разрабатываемого в настоящее время законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данный законопроект принят в первом чтении Государственной Думой (постановление Государственной Думы от 21 февраля 2003 г. № 3663- III ГД).

По вопросу № 23

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие конкретные меры законодательного или иного характера были приняты а) для защиты женщин, являющихся жертвами насилия в семье; и b ) для решения проблем беспризорных детей, детского труда, детской порнографии и эксплуатации детей?

Ответ российской стороны:

а) защита женщин, ставших жертвами бытового насилия

В субъектах Российской Федерации действует система учреждений социального обслуживания семьи и детей, в которых могут получить квалифицированную помощь женщины и дети, ставшие жертвами насилия.

По состоянию на 1 января 2003 года количество учреждений социального обслуживания семьи и детей, действующих в ведении органов социальной защиты населения в 89 субъектов Российской Федерации по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 315 ед. и составило 3059 учреждения (на начало 1994 г. - 107, в 1996 г. -1421, 1999 г. - 2134, 2001 г. - 2444, 2002 г. - 2744).

На начало 2003 года на территории Российской Федерации действуют 18 кризисных центров для женщин, находящихся в ведении органов социальной защиты. В 2002 году этими учреждениями оказана помощь 45 тыс. женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации или подвергшимся насилию.

По сравнению с 2001 годом более чем в 2 раза увеличилось количество кризисных отделений для женщин, функционирующих в качестве структурных подразделений в учреждениях социального обслуживания населения разных типов. На начало 2003 года действуют 142 кризисных отделений для женщин.

Жертвы насилия могут получить помощь, как в государственных учреждениях по оказанию помощи женщинам, так и в учреждениях, созданных женскими неправительственными организациями. В настоящее время женскими общественными организациями создано 40 Кризисных центров помощи женщинам, которые работают в тесном контакте с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В рамках федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» расширяется инфраструктура учреждений социального обслуживания молодежи, подростково-молодежных клубов и клубов поддержки молодых семей.

Учреждениями социального обслуживания молодежи и клубами поддержки молодых семей оказываются различные социально-психологические услуги женщинам в возрасте до 30 лет: консультационные, педагогические, медицинские, реабилитационные, психодиагностические, психопрофориентационные, социальные, информационные, юридические, культурно-досуговые, оказывается помощь в предоставлении временного жилья, временного и постоянного трудоустройства.

В 300 учреждений системы социального обслуживания семьи, детей и молодежи проводят работу по профилактике и предупреждению разных видов семейного неблагополучия, в том числе внутрисемейного насилия в отношении женщин. В целях повышения эффективности социального обслуживания семьи и детей и развития научно-методических основ деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, Минтрудом России изданы научно-методические и методические пособия «Психологическое сопровождение лиц, переживших насилие в семье» и «Новые превентивные программы по предупреждению и профилактике семейного насилия».

Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Европейским институтом по предупреждению преступности и борьбе с ней, ассоциированным с ООН (ХЕЮНИ), МВД России издано справочное пособие "Стратегии предупреждения насилия в семье", содержащее обобщенный опыт деятельности правоохранительных органов зарубежных стран по данной проблематике. Данное пособие окажет помощь в обучении и повышении квалификации сотрудников органов внутренних дел, а также работников заинтересованных служб других органов, занимающихся вопросами предупреждения, пресечения и расследования правонарушений, связанных с насилием в семье.

Для получения более полной и объективной информации о масштабах распространения насилия в отношении женщин и детей и оказываемой помощи жертвам насилия МВД России разработан раздел ведомственной статистической отчетности о преступлениях, по которым имеются потерпевшие (ф. 1-П) «Сведения о преступлениях, сопряженных с насильственными действиями в отношении потерпевших», содержащий информацию о жертвах преступлений; Минздравом России в отраслевой статистической отчетности предусмотрен учет правонарушений сексуального характера в отношении женщин и детей по данным судебно-медицинской экспертизы; Минтрудом России разработаны показатели о численности обратившихся клиентов, подвергшихся преступным посягательствам сексуального характера, и получивших помощь в учреждениях социального обслуживания семьи и детей (по видам учреждений) и представлены в Госкомстат России для включения в государственную статистическую отчетность.

б) решение проблем детской беспризорности, детского труда, детской порнографии и эксплуатации.

Решение проблем детской безнадзорности и беспризорности расценивается государством как комплексная проблема, решение которой возможно путем мобилизации усилий всех систем общества, работающих с детьми. Этим вопросам уделяется особое внимание.

В 1999 году был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», установивший основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав. Законом определены и закреплены место и функции каждого ведомства, органа или учреждения в общей системе профилактики беспризорности детей.

В 1999-2002 годах Правительством реализовывался комплекс неотложных мер по преодолению детской безнадзорности на 1999-2000 годы. План первоочередных мероприятий по усилению мер профилактики детской безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних на 2002 год.

С 1997 года реализуется федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», направленная на укрепление материально-технической базы служб и учреждений системы, разработку научно-методических основ деятельности социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

В результате приняты меры по совершенствованию государственной системы профилактики детской безнадзорности, механизмов взаимодействия всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учету детей группы риска, развитию системы учреждений, предназначенных для социальной реабилитации безнадзорных детей, в том числе с наркотической зависимостью; разработке современных технологий деятельности учреждений, методик социальной реабилитации беспризорных детей, изданию методических и учебных материалов по различным аспектам превентивной, охранно-защитной и реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации. Разрабатывается План мероприятий по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних на 2003 год. Указанным документом предусматривается совершенствование законодательства, регулирующего вопросы профилактики детской безнадзорности, ведение в субъектах Российской Федерации банков данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, реализация программ добровольческой работы с безнадзорными и беспризорными детьми, внедрение новых форм и моделей организации работы по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2002 году постановлением Правительства Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 годы, в состав которой входит подпрограмма «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В ней сделан акцент на разработку мероприятий, направленных на развитие новых технологий и форм профилактики детской беспризорности.

На начало 2003 года в системе социальной защиты населения действует 1084 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в том числе 531 социальных приютов для детей и подростков и 526 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (почти на 37% больше, чем в 2000 году).

Действенными мерами профилактики безнадзорности являются развитие организованных форм летнего отдыха и максимальное обеспечение занятости детей и подростков, прежде всего в период школьных каникул. Ежегодно принимаются соответствующие постановления Правительства Российской Федерации. Так, в 2002 году приняты постановления Правительства Российской Федерации «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2002 году», «Об утверждении Правил расходования средств обязательного социального страхования на оплату стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2002 году в период летних школьных каникул», «О финансировании оздоровления детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации».

В 2002 году около 1,8 млн. подростков в возрасте 14-17 лет трудоустроено на условиях временной занятости, свыше 10,7 млн. детей и подростков были охвачены организованными формами отдыха.

Российская Федерация имеет специальное законодательство, регулирующее труд несовершеннолетних. Оно включает установление минимального возраста, с которого допускается найм на работу несовершеннолетних, определение условий и работ, на которых возможно использовать труд несовершеннолетних, а также дополнительные гарантии и льготы для несовершеннолетних по обеспечению их права на труд и охраны их здоровья в сфере труда.

Новым трудовым законодательством (Трудовой кодекс Российской Федерации) повышен возраст с 15 до 16 лет, с которого допускается прием на работу. Вместе с тем в отдельных случаях, оговоренных законом, прием на работу граждан с 14 лет допускается с согласия родителей, усыновителей или попечителя. При этом разрешается лишь легкий труд, не причиняющий вреда здоровью и не нарушающий процесс обучения.

В соответствии со ст. 265 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

В настоящее время действует Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163.

Данный перечень был разработан с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, общероссийских объединений профсоюзов, НИИ медицины труда РАМН и Научного центра здоровья детей РАМН.

Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены по поручению Правительства Российской Федерации постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7.

Указанные нормы разработаны на основе научных исследований и экспериментальных данных Научного центра охраны здоровья детей и подростков РАМН в соответствии с Гигиеническими критериями допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков (СанПиН 2.4.6.664-97).

Нормы переноски тяжестей вручную дифференцированы по возрасту и установлены для каждого года жизни отдельно (14, 15, 16, 17 лет) в соответствии с протеканием роста и развития, постепенным повышением уровня функционирования физиологических систем, обеспечивающих физическую работоспособность.

Проблема соблюдения прав несовершеннолетних в сфере труда по-прежнему остается актуальной. Органами Федеральной инспекции труда регулярно проводятся специальные проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних. По выявленным в ходе проверок нарушениям принимаются необходимые меры по их устранению.

Разделяя обеспокоенность мирового сообщества по поводу опасности вовлечения детей в наихудшие формы труда. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. 8 февраля 2003 года принят Федеральный закон Российской Федерации «О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182).

Действующее российское законодательство содержит запрет на следующие наихудшие формы детского труда: использование принудительного труда, торговлю детьми, вовлечение несовершеннолетних в занятия проституцией, в противоправную деятельность.

Российским законодательством установлена уголовная ответственность за вовлечение в занятие проституцией путем применения насилия или его угрозы, шантажа, уничтожения или повреждения имущества либо путем обмана; преследуется законом организации и содержание притонов для занятия проституцией (ст. 240, 241 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством преследуется уголовным законом, даже если это не сопряжено с угрозами, иными формами насильственных действий. Совершение указанного деяния родителем, педагогом либо иным лицом, на которое по закону возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, влечет повышенные меры уголовной ответственности (ст. 151 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Уголовным законодательством запрещается незаконное изготовление в целях распространения или рекламирования порнографических материалов или предметов (ст. 242 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Государственной Думой 27 июня 2002 года в первом чтении принят федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». Закон предусматривает усиление уголовной ответственности за преступления, связанные с коммерческой эксплуатацией детей и использованием их в порнобизнесе, расширение круга уголовно наказуемых деяний против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Кодексом об административных правонарушениях, введенным в действие 1 июля 2002 года, впервые введена административная ответственность за сутенерство. Названный Кодекс содержит ряд новых норм, способствующих недопущению вовлечения несовершеннолетних в наихудшие формы труда: расширена административная ответственность за невыполнение обязанностей по воспитанию детей (ранее ответственность наступала только за злостное невыполнение); введена административная ответственность за невыполнение обязанностей по содержанию, по защите прав и интересов несовершеннолетних, повышены санкции за названные правонарушения.

На усиление защиты несовершеннолетних от коммерческой сексуальной эксплуатации нацелены меры профилактики семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности. Развивается сеть социальных учреждений, оказывающих психолого-педагогические услуги превентивного характера, а также представляющих помощь в кризисной ситуации. Особое место отводится относительно новым и пока немногочисленным кризисным центрам и отделениям для женщин. Начали открываться кризисные отделения для девочек.

Проводится последовательная работа по присоединению к международным правовым актам, направленным на пресечение торговли детьми, детской проституции и порнографии. В 2000 году Российской Федерацией подписаны Конвенция против транснациональной организованной преступности и Протокол к ней, касающийся предотвращения и пресечения торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказания за нее. Начата работа по их ратификации.

Потенциальная опасность торговли детьми существует при международном усыновлении российских детей. В 2000 году Российской Федерацией подписана Гаагская конвенция 1993 года о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления, ведется работа по ее ратификации. Принят комплекс мер законодательного характера, направленных на регламентацию правил передачи детей на усыновление иностранными гражданами и усиление контроля за условиями жизни и воспитания российских детей, усыновленных иностранными гражданами, а также упорядочении деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением (постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства», О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением», « О межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации».

По вопросу № 24

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры законодательного или иного характера были приняты государством-участником для решения проблемы торговли женщинами и принудительной проституции?

Ответ российской стороны:

Одним из наиболее распространенных видов насилия в отношении женщин является сексуальное насилие, а также связанное с этим вовлечение в занятие проституцией.

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена ответственность за вовлечение в занятие проституцией (статья 240). Виновные в совершении преступления, предусмотренного в части первой статьи 240 Уголовного Кодекса Российской Федерации (вовлечение в занятие проституцией путем применения насилия или угрозы его применения, шантажа, уничтожения или повреждения имущества, либо путем обмана), наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет.

За совершение преступления, предусмотренного частью второй статьи 240 Уголовного Кодекса Российской Федерации (то же деяние, совершенное организованной группой), наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимального размера оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок от трех до шести лет.

В соответствии со статьей 241 Уголовного Кодекса Российской Федерации организация или содержание притонов для занятий проституцией наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет.

В борьбе с незаконным вывозом и эксплуатацией за рубежом женщин, вовлечением в проституцию либо принуждением к ней, применяется уголовная ответственность, предусмотренная статьями 126 "Похищение человека", 132 "Насильственные действия сексуального характера", 133 "Понуждение к действиям сексуального характера" и др.

В силу высокой латентности данного вида преступлений, в Российской Федерации пока не сложилась устойчивая правоприменительная практика по данным статьям Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вопросы, связанные с насилием в отношении женщин, регулярно рассматриваются на российских и международных встречах и конференциях. В частности, эти вопросы рассматривались на транснациональном рабочем семинаре по незаконному вывозу женщин (июнь 1998 г., Будапешт), круглом столе по сотрудничеству правительственных и неправительственных организаций по предотвращению вывоза женщин (июль 2000 г., Москва), совещании по вопросам борьбы со всеми формами рабства (май 2001 г., Копенгаген).

В рамках деятельности оперативного комитета Совета Государств Балтийского моря (СГБМ) осуществляют свою работу, так называемые, контактные офицеры, в том числе и от МВД России, занимающиеся конкретными случаями предотвращения вывоза женщин с целью сексуальной эксплуатации. В результате прямых контактов офицеров связи МВД России с представителями полиции других стран в 2000-2002 гг. были освобождены девушки, незаконно удерживающиеся на территории Турции, Греции, Италии и других стран.

В 1998-2002 гг. проводились совместные операции со странами СГБМ по предотвращению нелегальной миграции и вывоза женщин. По решению экспертов оперативного комитета СГБМ НЦБ "Интерпола" осуществляется анализ фактов вывоза женщин с целью занятия проституцией и картографирование "потоков" вывоза.

Активно развивается сотрудничество средств массовой информации с неправительственными организациями в области противодействия транснациональной торговли женщинами и детьми. Так, общественным инновационным фондом Республики Татарстан (Казань) создана совместная творческая группа с тележурналистами для изготовления видеофильма против торговли женщинами из Татарстана. На канале «Кунгур-ТВ» (Пермская область) был показан информационный сюжет о семинаре по торговле людьми и демонстрация документального фильма «Купленные и проданные». Сюжеты о торговле женщинами были включены в телепрограммы российского телевидения: «Национальный интерес», «Версты», «Времена», «Про это», «Что хочет женщина», «Найди меня» и др.

В структуре органов внутренних дел ряда регионов России по решению местной администрации создаются специализированные подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере нравственности. В настоящее время они действуют в городах Москве, Санкт-Петербурге, Омске и Чите, где накоплен практический опыт применения действующего законодательства в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере нравственности.

В последние годы российские правоохранительные органы тесно сотрудничают с неправительственными организациями, которые занимаются вопросами оказания помощи жертвам насилия ("Фальта", "Сестры", коалиция "Ангел", "Кризисный центр женщин", другие региональные организации). НЦБ «Интерпола» принимает информацию от сотрудников кризисных центров в отношении фактов незаконного удержания и сексуальной эксплуатации российских женщин за рубежом.

Для уменьшения потока незаконной транспортировки женщин за рубеж с целью сексуальной эксплуатации, прорабатывается вопрос о внесении изменений в действующие нормативные правовые акты, в том числе и в статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, с целью установления ответственности за создание коммерческих организаций, вовлекающих женщин в занятие проституцией и другие формы сексуального обслуживания, представляющихся кабинеты, сауны, ночные клубы и рестораны), но фа криминальных целях; установления самостоятельной ответственности за наиболее опасные формы преступлений, связанных с незаконным вывозом за рубеж женщин.

Российской Федерацией в 2000 г. подписаны Конвенция ООН по борьбе с транснациональной преступностью и протоколы к данной Конвенции, посвященные борьбе с контрабандой людей и вывозом женщин. В настоящее время проводится работа по подготовке к их ратификации Государственной Думой Российской Федерации. В рамках этой работы подготовлен законопроект «О противодействии торговле людьми», направленный против насилия в отношении женщин, их принудительной сексуальной эксплуатации.

В законопроекте определены основные дефиниции, относящиеся к проблеме – вербовка, долговая кабала, лицо, пострадавшее от торговли людьми (жертва торговли), принудительный труд, рабство, торговцы людьми, шантаж, эксплуатация, а также государство происхождения, государство назначения, государство транзита, дана классификация форм торговли в зависимости от вида криминальной эксплуатации и т.д.

Законопроект определяет цели, основные принципы, основы организации противодействия, профилактики торговли людьми, описывает субъекты, осуществляющий деятельность по противодействию торговле, их компетенцию и основные функции, а также специализированные учреждения, оказывающие помощь и социальную реабилитацию жертвам торговли.

Особое внимание уделено ответственности за деятельность, связанную с торговлей людьми. В частности, в отношении внесения дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации – новые статьи 127-1 «Торговля людьми», 127-2 «Разглашение конфиденциальных сведений о жертве торговли», 127-3 «Использование рабского труда», 127-4 «Вербовка людей для эксплуатации», в которых определяются составы преступлений, связанные с торговлей людьми и меры наказания, предусматривающие и лишение свободы от двух до пяти лет, от пяти до десяти лет, вплоть до пожизненного заключения, конфискации имущества и т.п.

Законопроект в настоящее время находится на стадии обсуждения, в частности, на парламентских слушаниях, в общественных организациях.

По вопросу № 25

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Пожалуйста, дайте описание мер, принятых для решения проблемы увеличения масштабов нищеты в государстве-участнике.

Ответ российской стороны:

Программа социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу, принятая Правительством Российской Федерации, нацелена на снижение социального неравенства и сокращение масштаба бедности.

В течение трех последних лет, начиная с 1999 года, Россия испытывает период устойчивого экономического подъема. Благоприятные тенденции в экономике положительно сказались и на общих макроэкономических: показателях доходов и уровня жизни населения: в 2000 г. реальные доходы населения выросли на 12%, в 2001 г. - на 8,5%. В 2002 г. рост реальных доходов составил 108,8%, реальной заработной платы -116,6%, реального размера пенсии - 116,4%.

Рост денежных доходов населения в значительной степени обеспечен усилением внимания к проблемам оплаты труда и пенсионного обеспечения, проведением конкретных мероприятий по повышению заработной платы, пенсий и пособий.

В результате принятых Правительством Российской Федерации мер существенно увеличились минимальные социальные гарантии денежных доходов населения. Минимальный размер оплаты труда с 1 мая 2002 г. повышен с 300 рублей до 450 рублей. Это позволило в 2002 г. повысить соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения почти до 25% ( в 2001г.-15,3%).

Осуществлялись меры по повышению заработной платы работников бюджетной сферы. Тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с 1 декабря 2001 г. установлена в размере 450 рублей в месяц. С 1 декабря 2001 года тарифные ставки и оклады работников бюджетной сферы повышены в среднем в 1,89 раза.

В первом квартале 2002 года повышены пособия, связанные с материнством, выплачиваемые за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. С 1 января 2002 г. увеличены размеры единовременного пособия при рождении ребенка с 1500 рублей до 4500 рублей, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 200 до 500 рублей.

С 1 января 2002 г. вступило в силу новое пенсионное законодательство. В соответствии с ним трудовая пенсия по старости состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Установлено, что сумма базовой и страховой частей не может быть менее 660 рублей в месяц, в том числе базовая пенсия - не менее 450 рублей в месяц (с последующей ее индексацией). В течение года пенсии были дважды проиндексированы: с 1 февраля - на 6,5% и с 1 августа - на 9%. В целом за 2002 г. средний размер пенсии вышел на величину прожиточного минимума пенсионера.

С целью концентрации ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств проводится работа по реформе социальных льгот, пособий и выплат. Предусматривается предоставление социальной помощи преимущественно в адресной форме и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума. Мероприятия в области реформы социальной поддержки населения осуществляются с учетом постепенного и взвешенного подхода к пересмотру и отмены ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов.

Результаты реализуемых мер по повышению доходов населения, содействию занятости, обеспечению социальной защиты отдельных групп населения свидетельствуют о положительных тенденциях снижения уровня бедности.

Вместе с тем, несмотря на позитивные изменения в области доходов населения в 2000-2002 гг., сохраняются высокая дифференциация населения по уровню доходов и значительные масштабы бедности. В целом за 2002 г. 35,8 млн. человек, или 25% общей численности населения, имели доходы ниже прожиточного минимума (в 2001 г. - 39,4 млн. человек, или 27,3%).

В среднесрочной перспективе до 2004 г. намечается добиться постепенного преодоления деформаций в структуре распределения доходов населения и одновременно с общим ростом реальных доходов (в среднем около 5% в год) увеличения суммарной доли доходов среднедоходных групп населения. Предполагается к 2006 г. сократить уровень что означает доведение численности населений прожиточного минимума до 28-30 млн. человек. При благоприятном развитии экономики это сокращение может быть более существенным.

По вопросу № 26

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие эффективные меры были приняты государством-участником для обеспечения того, чтобы трудящиеся зарабатывали зарплату, которая является достаточной для обеспечения достойного уровня жизни их и их семей?

Ответ российской стороны:

Росту заработной платы способствовала политика государства, направленная на сохранение относительно низких издержек на повышение заработной платы вследствие введения в 2001 году плоской шкалы подоходного налога и регрессивной шкалы единого социального налога. Данные меры налоговой политики, а также начало пенсионной реформы, вовлекающей работников в систему пенсионного страхования, стимулируют рост официально учитываемой начисленной заработной платы.

Увеличение заработной платы также обусловлено мерами по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда. За прошедший период с начала 2001 года минимальный размер оплаты труда повышен с 200 до 450 рублей, то есть в 2,25 раза. С 1 декабря 2001 г. в среднем в 1,9 раза были повышены тарифные ставки (оклады) работников организаций бюджетной сферы.

Указанные меры по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда положительно повлияли на снижение численности малооплачиваемых работников. Так, по данным Госкомстата России о распределении численности работников по размерам начисленной заработной платы количество работников с заработной платой на уровне прожиточного минимума и ниже снизился с 42,5 % в апреле 2001 г. до 32,8 % в апреле 2002 г.

В 2003 году предусматривается дальнейшее увеличение минимального размера оплаты труда до 600 руб. в месяц и увеличение заработной платы работников бюджетной сферы.

По вопросу № 27

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры были приняты государством-участником для создания благоприятных условий, позволяющих населению осуществлять свое конституционное право на достаточное жилище? Просьба представить дезагрегированные и сравнительные статистические данные о количестве бездомных и насильственно выселенных людей за последние пять лет.

Ответ российской стороны:

Неотъемлемым правом гражданина среди других прав и свобод является право на жилище. Оно закреплено в статье 40 Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища». Конституционное право граждан на жилище означает гарантированную для каждого гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Это право предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья. Сейчас государство поощряет жилищное строительство, создает условия для осуществления права на жилище. Политика государства в жилищной сфере состоит в переходе от практики государственного строительства жилья и распределения квартир среди населения к стимулированию строительства и покупки гражданами домов и квартир, к созданию рынка жилья. Как было отмечено в Государственной целевой программе «Жилище», одобренной Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г., задача федеральной жилищной политики заключается в том, чтобы всемерно способствовать росту доли жилищного фонда в частной собственности граждан или юридических лиц путем приватизации существующего государственного и муниципального жилищного фонда, а также развития частного коммерческого жилищного строительства.

Отношения в жилищной сфере регулируются рядом нормативных актов, в том числе Жилищным кодексом РСФСР от 24 июня 1983 г., Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» . В настоящее время идет работа над новым Жилищным кодексом, разработаны новые законопроекты, регулирующие вопросы обращения эмиссионных ипотечных ценных бумаг, защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, вкладывающих денежные средства в строительство и приобретение жилья, иные нормативные правовые акты, целью которых является повышение эффективности рынка жилья и стимулирование предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению. С целью осуществления государственного регулирования и контроля за ходом жилищной реформы в Российской Федерации в дополнение более чем к 40 действующим законам и иным нормативным актам в последние годы принят ряд федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, методик и методических рекомендаций, направленных на уточнение и совершенствование нормативно-правовой базы жилищной сфере. Действуют также приказы Госстроя России от 29 декабря 2001 г. № 292 «О мерах по выполнению федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», от 26 декабря 2001 г. № 290 «О реализации подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», от 9 октября 2001 г. № 253 «О выдаче государственных жилищных сертификатов», от 7 июня 2001 г. № 130 «О совершенствовании управления реализацией президентской программы "Государственные жилищные сертификаты», письмо Госстроя России от 17 мая 2001 г. № ВП-2567/8 «О государственной поддержке региональных ипотечных программ за счет средств федерального бюджета». Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище.

В современных условиях право на жилище обеспечивается в следующих основных формах: путем предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади, кооперативного жилищного строительства, а также на условиях коммерческого найма либо приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения размеров площади. Согласно статье 19 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» граждане имеют право на приобретение жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости путем: приватизации в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе находящихся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственном жилищном фонде); жилищного строительства, в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков; участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, кондоминиумах; купли-продажи жилья, в том числе через биржи, аукционы; приобретения в порядке наследования и по другим законным основаниям.

В соответствии с Законом «Об основах федеральной жилищной политике» и Налоговым кодексом Российской Федерации установлены налоговые льготы в жилищной сфере: гражданам, осуществляющим строительство или приобретающим жилье за счет собственных средств, а также за счет целевых кредитов; предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим помощь своим работникам в жилищном строительстве; предприятиям, эксплуатирующим жилищный фонд; на инвестиции в строительство, реконструкцию и ремонт жилищного фонда, а также в развитие производства строительных материалов и предметов домоустройства.

Переход к рыночной экономике в жилищной сфере предполагает удовлетворение потребности граждан в жилье прежде всего за счет жилья, находящегося в частной собственности. В целях оказания помощи гражданам в строительстве (реконструкции) жилья на коммерческой основе государством установлена система жилищного кредитования, определен общий порядок оказания кредитно-финансовой поддержки населению (государственные гарантии и другое) в решении жилищной проблемы при использовании гражданами собственных средств (Положение о жилищных кредитах утверждено Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г.). При кредитовании строительства (реконструкции) или приобретения жилья банками предоставляются гражданам три вида жилищных кредитов: краткосрочный или долгосрочный кредит, предоставляемый на приобретение и обустройство земли под предстоящее жилищное строительство (земельный кредит); краткосрочный кредит на строительство (реконструкцию) жилья, предоставляемый для финансирования строительных работ (строительный кредит); долгосрочный кредит, предоставляемый для приобретения жилья (кредит на приобретение жилья). Сумма выдаваемого банками кредита, как правило, составляет около 70 % от стоимости приобретения и обустройства земли, строительства (реконструкции) или стоимости приобретаемого жилья, оставшуюся сумму составляют собственные средства заемщика или полученные в виде субсидий из бюджетов или от организации, где он работает.

Государство не просто декларирует права, но и приняло на себя материально-финансовые обязательства перед гражданами в данной сфере с учетом своих материальных возможностей. В соответствии со статьей 25 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» граждане вправе получить в установленном порядке компенсации (субсидии), льготные кредиты, ссуды от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления для реализации права на жилище. Условия получения компенсаций (субсидий), льготных кредитов, ссуд, кредитов под залог недвижимости, отсрочки погашения ссуд, изъятия при неуплате заложенного имущества, индексации ежемесячных выплат с учетом уровня доходов семьи регулируются Правительством Российской Федерации и Банком России. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» утвердило Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. Безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья предоставляется гражданам Российской Федерации (по их желанию), нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с законодательством Российской Федерации на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, в организациях, воинских частях и формированиях, а также лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право.

Субсидия предоставляется: федеральными органами исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления; предприятиями, организациями, воинскими частями и формированиями. В частности, за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется следующим категориям граждан: военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку; лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31 июля 1998 г., приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет; лицам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами (Порядок предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья утвержден приказом МВД России от 9 октября 2002 г. № 971); лицам, пострадавшим от чернобыльской и других аварий, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; лицам рядового и начальствующего состава налоговой полиции; сотрудникам центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации; спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти; членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной и иной службы, переселившимся в пограничные районы Российской Федерации; молодым малообеспеченным семьям (одному из супругов в возрасте не старше 30 лет); лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право.

Субсидия может быть использована гражданами по их желанию: на приобретение готового жилья по их выбору; на финансирование строительства индивидуального жилого дома в форме перечислений по индивидуальному графику за выполненный объем работ; на финансирование приобретения квартиры при участии в достройке многоквартирного дома высокой степени технической готовности.

Необходимо отметить, что численность семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, уменьшилась в 1990 - 2000 годах с 9,45 млн. семей до 5,9 млн. семей.

Для развития индивидуального частного жилищного строительства разработана и принята федеральная программа «Свой дом», являющаяся составной частью государственной программы «Жилище» (Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Свой дом» от 27 июня 1996 г.). Программа нацелена на расширение строительства индивидуальных жилых домов по новейшим технологиям с применением новых видов строительных материалов и конструкций. Согласно статье 22 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» Застройщик имеет право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для строительства жилья в зонах, предусмотренных градостроительной документацией. Органы местного самоуправления с учетом специфики регионов и городов обязаны предоставить в пользование, аренду, собственность или продать земельные участки для жилищного строительства в срок не более одного месяца для физических лиц и двух месяцев для юридических лиц с момента их обращения. Граждане имеют право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них другого жилого помещения (недвижимости в жилищной сфере), в том числе в других населенных пунктах. Необоснованный отказ органов местного самоуправления в предоставлении и продаже в установленные сроки земельных участков для жилищного строительства влечет за собой штрафные и иные санкции, предусмотренные законодательством.

Важную роль в решении жилищной проблемы призвано сыграть ипотечное кредитование граждан. С принятием Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 г. граждане, проживающие в принадлежащих им на праве собственности индивидуальных домах или квартирах и комнатах в многоквартирных жилых домах, желающие улучшить свои жилищные условия, имеют теперь возможность при условии залога жилого дома или квартиры получить кредит в банке. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 12 апреля 2001 г. и 8 мая 2002 г.)

В целях улучшения жилищных условий населения в сельской местности на льготных условиях предоставляются кредиты сельским жителям на строительство, реконструкцию или приобретение ими жилья. В частности, гражданам, постоянно проживающим и работающим на селе и признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставляются средства на строительство, реконструкцию или приобретение жилья в виде долгосрочного кредита из федерального бюджета сроком на 20 лет. При этом возврат основной части кредита и процентов по нему осуществляется со второго года после получения кредита. Процентная ставка за пользование денежными средствами определена в размере не более 1/4 учетной ставки Банка России. Своеобразной льготой является также то, что погашение кредита возможно осуществить сельскохозяйственной продукцией ( Письмо Минэкономики России и Минфина России от 24, 25 сентября 1996 г. №№ ИМ-875/13-1111, 7-07-07/656 «Порядок предоставления гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, средств из федерального бюджета на возвратной основе на строительство, реконструкцию или приобретение ими жилья на селе») .

В результате осуществления мероприятий по развитию индивидуального жилищного строительства доля жилищного фонда, находящегося в частной собственности, становится преобладающей. Увеличивается количество жилых домов, введенных в действие за счет частных средств. В общей сложности с начала реформы в жилищной сфере к 2000 году в России возведено 665 тыс. собственных жилых домов (только в 1999 году – 110 тыс.) 2.

Наряду с системой кредитования индивидуального жилищного строительства важным фактором в становлении и развитии частной собственности на жилище является приватизация гражданами жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Федеральная жилищная политика направлена на обеспечение доступности получения жилья за счет бесплатной приватизации занимаемых гражданами жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов для обеспечения начального капитала для последующего улучшения жилищных условий. (Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»). Значение и сущность приватизации жилья состоит в том, что граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда (включая ведомственные дома) по договорам наймы или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность бесплатно. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. Кроме того, несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия. В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев обязаны оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Порядок приватизации регламентируется Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в который в целях совершенствования правового регулирования процесса приватизации жилья внесены многочисленные изменения и дополнения (от 23 декабря 1992 г., 11 августа 1994 г., 28 марта 1998 г., 1 мая 1999 г., 15 мая 2001 г., 20 мая и 26 ноября 2002 г.). В результате принятия Закона доля частного жилищного фонда в 2000 году составила более 63 процентов по сравнению с 33 процентами в 1990 году, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34,8 процента.

Приватизация жилья предоставляет гражданам возможность выступать со своей недвижимостью на рынке жилья, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем.

Одной из основных задач в реализации конституционного права граждан на жилище является усиление социальной защиты малоимущих групп населения как в вопросах предоставления жилья, так и в части оплаты коммунальных услуг. Государство берет на себя обязанность бесплатного или за доступную плату обеспечения жильем малоимущих граждан. Нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам предоставляются бесплатно (без оплаты строительной стоимости) квартиры в домах государственного или муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма. В частности, право на получение бесплатного жилья имеют нуждающиеся в улучшении жилищных условий: инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним в установленном порядке лица; инвалиды труда, а также инвалиды с детства; ветераны войны; семьи погибших при исполнении государственных обязанностей; семьи с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума. Такие граждане ставятся на учет в органах местного самоуправления, и в порядке очередности им предоставляются бесплатно квартиры на основании договоров социального найма. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» жилищный фонд социального использования выделен для социально слабозащищенных слоев населения (малообеспеченные граждане, ветераны, инвалиды и др.), а также для отдельных категорий граждан, имеющих специальный («особый») статус в силу специфики их предназначения, например, государственные служащие, военнослужащие и другие лица, указанные в Законе. Органы государственного управления, местная администрация предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. В настоящее время более 7,2 процента семей с наименьшими доходами получают такие субсидии. Местная администрация, а также предприятия, учреждения, организации обязаны по обращению граждан о замене жилого помещения с площадью жилья, превышающей социальную норму, на жилое помещение в пределах социальной нормы предоставить им соответствующие жилые помещения. С момента подачи заявления о замене жилого помещения до его замены граждане оплачивают жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья на условиях, определенных настоящей статьей (статья 15 Закона). Не допускается продажа иным лицам заселенных квартир и домов государственного, муниципального и общественного жилищных фондов без согласия проживающих в них совершеннолетних граждан (статья 19 Закона).

Наем жилого помещения является одним из способов осуществления права граждан на жилище. Наем гражданами жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется посредством заключения нанимателем с органом местного самоуправления договора социального найма жилого помещения, а в домах частных собственников – посредством заключения нанимателем с собственником жилого помещения договора коммерческого найма. Договор социального найма жилого помещения носит бессрочный характер и может быть расторгнут по требованию наймодателя лишь по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 9.1 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» если граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, пожелают по каким-либо причинам передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, то соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и при этом обязаны заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами, что служит дополнительной гарантией в обеспечении права граждан на жилище.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями от 8 февраля 1998 г., 7 августа 2000 г., 8 апреля 2002 г. и 10 января 2003 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в перечисленных учреждениях, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации. При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации действует федеральная целевая программа «Жилище», которая уже была упомянута выше. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы». Программа направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595, и Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431. Ежегодно при разработке проектов федерального бюджета предусматривается выделение средств на финансирование Программы. Сформирована нормативно-правовая база, которая является основой для дальнейших преобразований в жилищной сфере. За период реализации указанных программных документов было принято более 230 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений. Проведенные реформы обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации.

В рамках подпрограммы подпрограммы «Свой дом» предусматривается направить за счет средств федерального бюджета до 9 млрд. рублей на предоставление государственных гарантий по заимствованиям открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию». Общий объем финансирования программных мероприятий по направлению субсидирования приобретения жилья определенными категориями граждан, обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство, за счет средств федерального бюджета составит 131,6 млрд. рублей.

Целью подпрограммы «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур», является обеспечение жильем в Российской Федерации военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома Байконур, а также граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе «Байконур». В результате осуществления этой подпрограммы должно быть обеспечено жильем 14,4 тыс. семей российских граждан. Объем предусматриваемых расходов на ее реализацию за счет средств федерального бюджета составляет 141,4 млн. рублей. Кроме того, предполагается выделение городу Байконуру субвенций из федерального бюджета на отселение граждан Российской Федерации в размере 1327,8 млн.рублей на весь срок реализации подпрограммы.

Задачей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. Объем предусматриваемых расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 536 млн. рублей.

В развитие действующей до конца 2001 года федеральной целевой программы «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» разрабатывается подпрограмма «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», целью которой является обеспечение жильем граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении «Маяк» и ветеранов подразделений особого риска. Объем предусматриваемых расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 1236,5 млн. рублей.

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации» будет осуществляться обеспечение жильем вынужденных переселенцев, имеющих в соответствии с жилищным законодательством право на первоочередное и внеочередное его получение. Объем предусматриваемых расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 7998 млн. рублей.

Кроме того, будет продолжено обеспечение жильем иных категорий населения в целях выполнения имеющихся обязательств государства перед отдельными категориями граждан. Объем предусматриваемых расходов на эти цели за счет средств федерального бюджета составляет 4396,2 млн. рублей. В том числе для сохранения и развития научного потенциала России будет оказана государственная поддержка молодым ученым в решении ими жилищной проблемы.

Целью федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. № 71 и включенной в состав Программы «Жилище», является обеспечение постоянным жильем граждан, уволенных или увольняемых с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков, путем предоставления им бюджетных субсидий в виде государственных жилищных сертификатов. За период 1998 - 2002 годов намечалось выдать 210 тыс. сертификатов. На начало 2001 года выпущено 56,2 тыс. сертификатов. В связи с этим намечается продление сроков реализации мероприятий данной программы до 2010 года. Объем предусматриваемых расходов на ее реализацию за счет средств федерального бюджета составляет 103,06 млрд. рублей. В рамках Программы будет осуществляться реализация Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на что предусматривается выделение средств федерального бюджета в размере 14,23 млрд. рублей.

Гражданин - участник Программы самостоятельно занимается поиском варианта решения своей жилищной проблемы. Ему предоставлена свобода выбора варианта приобретения жилья, то есть он имеет право приобретать любое готовое жилье как на первичном, так и на вторичном рынке. Гражданин - участник Программы может также предварительно договориться о приобретении готового жилья в строящемся жилом доме после завершения строительства. Граждане - участники Программы могут приобретать жилые помещения как за счет безвозмездной субсидии, так и с дополнительным привлечением собственных средств или кредитных ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 г. № 33 принята также подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда». В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса если дом, в котором находятся приватизированные квартиры, подлежит сносу по основаниям, предусмотренным законодательством, выселяемым из него собственникам квартир с их согласия предоставляется равноценное жилое помещение на праве собственности либо иная компенсация. Гражданам же , выселяемым из жилых помещений, в которых они проживают на основании договоров социального найма, одновременно предоставляется другое жилое помещение .

Согласно п.2 ст.687 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения может быть расторгнуть в судебном порядке по требованию наймодателя в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок. Но если речь идет о договоре социального найма, то согласно статье 15 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» граждане подлежат выселению в судебном порядке только с предоставлением иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития. В исковом заявлении должно быть названо конкретное жилое помещение, удовлетворяющее перечисленным требованиям. Принимая решение о расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении, суд в резолютивной части решения должен указать жилое помещение, предоставляемое ответчикам. В российской судебной практике распространены случаи, когда суды, установив, что наниматель имеет задолженность свыше шести месяцев по уважительной причине, отказывали в удовлетворении иска о расторжении договора найма, при этом требования о погашении задолженности удовлетворяли.

По вопросу № 28

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры принимаются государством-участником для регулирования производства и продажи продуктов питания и напитков с целью обеспечения качества и безопасности?

Ответ российской стороны:

На решение проблемы направлены Федеральный закон от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также статьи 200 и 238 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности реализуемого продовольствия и гармонизации требований к продовольственным товарам с международными, разработаны и утверждены санитарные нормы и правила, СанПиН 2.3.2.1070-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

По вопросу № 29

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры законодательного или иного характера были приняты государством-участником для внедрения единых стандартов и процедур государственного финансирования здравоохранения и медицинских учреждений в соответствии с Замечанием общего порядка № 14 Комитета? Какие меры были приняты для обеспечения доступа населения к общественному здравоохранению, которое предоставляется в крупных городах? Какие меры были приняты для обеспечения доступа населения к лечению, которое соответствует требуемому стандарту и не является фальсифицированным?

Ответ российской стороны:

В целях проведения государственной социальной политики по снижению заболеваемости, смертности населения, стабилизации эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера в Российской Федерации принят ряд нормативных актов, в том числе: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изменениями и дополнениями от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января и 27 февраля 2003 г.), Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и другие.

В целях обеспечения доступа населения к медикаментам, а также обеспечения льготных категорий граждан лекарственными средствами принят Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (с изменениями и дополнениями от 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г. и 10 января 2003 г.), постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» и постановление Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства», которым утверждено Положение о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.

В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи разработана «Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. № 1096). Данная Программа включает в себя перечень видов медицинской помощи, предоставляемых населению бесплатно, базовую программу обязательного медицинского страхования, объемы медицинской помощи, порядок формирования подушевых нормативов финансирования здравоохранения, обеспечивающих предоставление гарантированных объемов медицинской помощи.

Была реализована федеральная целевая программа «Безопасное материнство» (2001-2002 годы), которая во многом способствовала улучшению показателей по охране здоровья женщин и детей.

По вопросу № 30

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры принимаются государством-участником для предотвращения распространения ВИЧ/СПИДа, особенно среди заключенных? Какие меры принимаются государством-участником для выделения больших финансовых средств для борьбы с ВИЧ/СПИДом?

Ответ российской стороны:

В рамках Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 г. № 790, реализуются подпрограммы «Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)», «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России».

В рамках указанных подпрограмм развивается материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений, совершенствуются методы профилактики, раннего выявления, диагностики, лечения заболеваний социального характера, а также осуществляется развитие отечественного производства лекарственных средств для лечения заболеваний социального характера, разработка современных средств диагностики и лекарственных средств нового поколения, повышение профессиональной квалификации медицинских работников.

Согласно статье 6 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» финансирование федеральных и региональных целевых программ, а также деятельности предприятий, учреждений и организаций по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, лечению и социальной защите ВИЧ-инфицированных осуществляется за счет: средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации; средств целевых фондов; средств, направляемых на добровольное медицинское страхование; иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Государственное финансирование деятельности по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции рассматривается в приоритетном порядке с учетом необходимости защиты личной безопасности граждан, а также безопасности общества и государства.

В соответствии со статьей 9 Закона обязательному медицинскому освидетельствованию подлежат доноры крови, биологических жидкостей, органов и тканей. Лица, отказавшиеся от обязательного медицинского освидетельствования, не могут быть донорами крови, биологических жидкостей, органов и тканей. Работники отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 877, проходят обязательное медицинское освидетельствования для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров. Правила, в соответствии с которыми осуществляется обязательное медицинское освидетельствование лиц в целях охраны здоровья населения и предупреждения распространения ВИЧ-инфекции, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 г. № 1017. Правила обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения свободы, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По вопросу № 31

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры были приняты государством-участником для борьбы с туберкулезом, особенно в тюрьмах, где, согласно имеющимся сообщениям, показатель заражения в 60 раз выше показателя заражения населения в целом?

Ответ российской стороны:

Министерство здравоохранения Российской Федерации продолжает целенаправленную работу, направленную на стабилизацию эпидемической ситуации по туберкулезу. Основное внимание при решении данной проблемы сосредоточено на совершенствовании качества оказания противотуберкулезной помощи населению, развитии комплекса профилактических мероприятий, образовании населения и медицинских работников.

Основополагающим документом для реализации данных мероприятий является подпрограмма "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России» федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)». Минздрав России и органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации считают реализацию программы приоритетным направлением в борьбе с туберкулезом, совершенствовании организации и повышении эффективности оказания медицинской помощи больным.

Реализация программных мероприятий осуществляется при тесном взаимодействии Минздрава России с Минюстом России, Минэкономразвития России, Минсельхозом России и Минпромнауки России.

Минздрав России обеспечивает организационно-методическую помощь субъектам Российской Федерации и контроль со стороны федеральных научно-исследовательских институтов туберкулеза и фтизиопульмонологии по вопросам организации и проведения профилактических противотуберкулезных мероприятий, внедрения новых форм и методов диагностики и лечения больных туберкулезом. С этой целью в течение 2002г. специалистами профильных институтов осуществлены выезды в 28 субъектов Российской Федерации.

В рамках федеральной целевой программы осуществляется финансирование мероприятий по статистическому наблюдению за туберкулезом, формированию системы эпидемиологического мониторинга.

С 2002 года в Российской Федерации активизирована реализация мероприятий по обеспечению проведения в полном объеме обязательных профилактических противотуберкулезных мероприятий в очагах туберкулезной инфекции, среди групп повышенного риска заболевания туберкулезом, среди детей, инфицированных туберкулезом.

Важнейшее значение имеет проведение противотуберкулезных мероприятий в учреждениях УИС Минюста России, где отмечается высокая степень заболеваемости и инфицированности контингента.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации полностью обеспечен необходимый объем противотуберкулезных лекарственных препаратов первого ряда, ведется закупка противотуберкулезных препаратов «резерва».

Проводится целенаправленная работа по строительству и реконструкции противотуберкулезных учреждений.

В целях использования мирового опыта, привлечения дополнительных инвестиций на борьбу с туберкулезом Минздрав России активно контактирует со Всемирной организацией здравоохранения, Советом Европы, правительственными и неправительственными международными организациями.

Мероприятия, проводимые Минздравом России и органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации по совершенствованию противотуберкулезной помощи населению России, позволили в 2001 году переломить эпидемическую ситуацию по туберкулезу: стабилизировались основные показатели заболеваемости населения туберкулезом. Так, при среднегодовых темпах роста заболеваемости туберкулезом, начиная с 1994 года на 12% и более, в 2000 г. рост составил 5,6 процентов, а в 2001 и 2002 годах отмечено снижение заболеваемости. В 2002 году на 6% снизилась заболеваемость туберкулезом детей. Одновременно возрастает эффективность лечения больных туберкулезом, снижаются показатели первичного выхода на инвалидность по причине туберкулеза, смертности от туберкулеза.

По вопросу № 33

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры принимаются государством-участником для защиты прав пациентов психиатрических учреждений, особенно посредством обеспечения того, чтобы они не подвергались какому-либо жестокому или унижающему достоинство обращению?

Ответ российской стороны:

Согласно Закону Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» принудительное лечение психически больных людей, представляющих опасность для себя и окружающих, относится к законным способам ограничения прав граждан. Но при этом должны соблюдаться все права лиц, страдающих психическими расстройствами. Согласно статье 5 Закона лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации. Все лица, страдающие психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи имеют право на: уважительное и гуманное отношение, исключающее унижение человеческого достоинства; получение информации о своих правах, а также в доступной для них форме и с учетом их психического состояния информации о характере имеющихся у них психических расстройств и применяемых методах лечения; психиатрическую помощь в наименее ограничительных условиях, по возможности по месту жительства; содержание в психиатрическом стационаре только в течение срока, необходимого для обследования и лечения; все виды лечения (в том числе санаторно-курортное) по медицинским показаниям; оказание психиатрической помощи в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; предварительное согласие и отказ на любой стадии от использования в качестве объекта испытаний медицинских средств и методов, научных исследований или учебного процесса, от фото-, видео- или киносъемки; приглашение по их требованию любого специалиста, участвующего в оказании психиатрической помощи, с согласия последнего для работы во врачебной комиссии по вопросам, регулируемым настоящим Законом; помощь адвоката, законного представителя или иного лица в порядке, установленном законом. Ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения или специального обучения не допускается. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Вопрос о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке по основаниям, исключительный перечень которых предусмотрен Законом, решается в суде по месту нахождения психиатрического учреждения. Заявление о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке подается в суд представителем психиатрического учреждения, в котором находится лицо. К заявлению, в котором должны быть указаны предусмотренные законом основания для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке, прилагается мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости дальнейшего пребывания лица в психиатрическом стационаре. Принимая заявление, судья одновременно дает санкцию на пребывание лица в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления в суде (статья 33).

Стационарная психиатрическая помощь осуществляется в наименее ограничительных условиях, обеспечивающих безопасность госпитализированного лица и других лиц, при соблюдении медицинским персоналом его прав и законных интересов. Меры физического стеснения и изоляции при недобровольной госпитализации и пребывании в психиатрическом стационаре применяются только в тех случаях, формах и на тот период времени, когда, по мнению врача-психиатра, иными методами невозможно предотвратить действия госпитализированного лица, представляющие непосредственную опасность для него или других лиц, и осуществляются при постоянном контроле медицинского персонала. О формах и времени применения мер физического стеснения или изоляции делается запись в медицинской документации.

Сотрудники милиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра. В случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого лица или других лиц, а также при необходимости розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации, сотрудники милиции действуют в порядке, установленном Законом РСФСР «О милиции» (статья 30).

Статья 37 Закона предусматривает права пациентов, находящихся в психиатрических стационарах. Пациенту должны быть разъяснены основания и цели помещения его в психиатрический стационар, его права и установленные в стационаре правила на языке, которым он владеет, о чем делается запись в медицинской документации. Все пациенты, находящиеся на лечении или обследовании в психиатрическом стационаре, вправе: обращаться непосредственно к главному врачу или заведующему отделением по вопросам лечения, обследования, выписки из психиатрического стационара и соблюдения прав, предоставленных настоящим Законом; подавать без цензуры жалобы и заявления в органы представительной и исполнительной власти, прокуратуру, суд и адвокату; встречаться с адвокатом и священнослужителем наедине; исполнять религиозные обряды, соблюдать религиозные каноны, в том числе пост, по согласованию с администрацией иметь религиозные атрибутику и литературу; выписывать газеты и журналы; получать образование по программе общеобразовательной школы или специальной школы для детей с нарушением интеллектуального развития, если пациент не достиг 18 лет; получать наравне с другими гражданами вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, если пациент участвует в производительном труде. Пациенты имеют также следующие права, которые могут быть ограничены по рекомендации лечащего врача заведующим отделением или главным врачом в интересах здоровья или безопасности пациентов, а также в интересах здоровья или безопасности других лиц: вести переписку без цензуры; получать и отправлять посылки, бандероли и денежные переводы; пользоваться телефоном; принимать посетителей; иметь и приобретать предметы первой необходимости, пользоваться собственной одеждой.

Государством создается независимая от органов здравоохранения служба защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах. Представители этой службы защищают права пациентов, находящихся в психиатрических стационарах, принимают их жалобы и заявления, которые разрешают с администрацией данного психиатрического учреждения либо направляют в зависимости от их характера в органы представительной и исполнительной власти, прокуратуру или суд (статья 38).

Контроль за деятельностью учреждений и лиц, оказывающих психиатрическую помощь, осуществляют органы местного самоуправления. Контроль за деятельностью психиатрических и психоневрологических учреждений осуществляют федеральные, республиканские (республик в составе Российской Федерации), автономной области, автономных округов, краевые, областные, городов Москвы и Санкт-Петербурга органы здравоохранения, социального обеспечения и образования, а также министерства и ведомства, имеющие такие учреждения. Надзор за соблюдением законности при оказании психиатрической помощи осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации, прокурорами республик в составе Российской Федерации и подчиненными им прокурорами (статья 45).

Общественные объединения врачей-психиатров, иные общественные объединения в соответствии со своими уставами (положениями) могут осуществлять контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан по их просьбе или с их согласия при оказании им психиатрической помощи. Право посещения психиатрических и психоневрологических учреждений должно быть отражено в уставах (положениях) этих объединений и согласовано с органами, в ведении которых находятся психиатрические и психоневрологические учреждения. Представители общественных объединений обязаны согласовать условия посещения с администрацией психиатрического или психоневрологического учреждения, ознакомиться с правилами, действующими в нем, выполнять их и подписать обязательство о неразглашении врачебной тайны (статья 46).

Действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи, могут быть обжалованы по выбору лица, приносящего жалобу, непосредственно в суд, а также в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору. Жалоба может быть подана лицом, чьи права и законные интересы нарушены, его представителем, а также организацией, которой законом или ее уставом (положением) предоставлено право защищать права граждан, в месячный срок, исчисляемый со дня, когда лицу стало известно о совершении действий, ущемляющих его права и законные интересы. Лицу, пропустившему срок обжалования по уважительной причине, пропущенный срок может быть восстановлен органом или должностным лицом, рассматривающим жалобу (статья 47).

В соответствии с Приказом Минздрава России от 23 ноября 1999 г. № 419 «О комиссиях по рассмотрению жалоб граждан по оказанию психиатрической помощи» создана комиссия Минздрава России по рассмотрению жалоб граждан по оказанию психиатрической помощи федеральными психиатрическими и психоневрологическими учреждениями. Комиссия по поручению отдела психоневрологической помощи Минздрава России рассматривает жалобы граждан на действия медицинских работников, иных специалистов, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании психиатрической помощи в учреждениях, подведомственных Минздраву России. Комиссия выносит заключение об обоснованности диагноза психического расстройства, проводимого лечения, а также иных действий работников учреждений при оказании психиатрической помощи. Жалоба в трехдневный срок после ее получения рассматривается комиссией в составе не менее 3 врачей-психиатров с привлечением имеющейся в учреждении медицинской документации с выездом в учреждение. Мотивированное и основанное на законе заключение комиссии в двухдневный срок после рассмотрения жалобы по существу передается в отдел психоневрологической помощи Минздрава России.

Действуют и иные нормативные акты, направленные на совершенствование психиатрической помощи, в частности Отраслевая программа «Реорганизация сети психиатрической помощи в Российской Федерации (2003 - 2008 годы)», утвержденная приказом Минздрава России от 27 марта 2002 г. № 98, приказ Минздрава России от 8 апреля 1998 г. № 108 «О скорой психиатрической помощи», приказ Минздрава СССР от 21 марта 1988 г. № 225 «О мерах по дальнейшему совершенствованию психиатрической помощи».

В Федеральном законе от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» установлено, что для производства судебно-психиатрической экспертизы лицо помещается в психиатрический стационар или судебно-психиатрический экспертный стационар только на основании определения суда или постановления судьи (статья 29), а также зафиксирован предельный срок нахождения лица на психиатрической или медицинской экспертизе: л ицо может быть помещено в медицинский стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы на срок до 30 дней. В случае необходимости по мотивированному ходатайству эксперта или комиссии экспертов срок пребывания лица в медицинском стационаре может быть продлен постановлением судьи районного суда по месту нахождения указанного стационара еще на 30 дней. В исключительных случаях в том же порядке возможно повторное продление срока пребывания лица в медицинском стационаре. При этом общий срок пребывания лица в указанном стационаре при производстве одной судебной экспертизы не может превышать 90 дней (статья 30).

Статья 128 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ предусматривает уголовную ответственность за незаконное помещение в психиатрический стационар.

По вопросу № 34

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры принимаются государством-участником для предоставления профессиональной помощи с целью развития, лечения и реабилитации детей-инвалидов и их интеграции в основную систему образования?

Ответ российской стороны:

В Российской Федерации уделяется большое внимание оказанию государственной поддержки детям-инвалидам. На основании законодательства детям-инвалидам предоставляется целый перечень льгот и оказывается помощь и поддержка в различных сферах. В том числе это касается лечения, реабилитации и образования детей-инвалидов.

Согласно статье 27 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изменениями и дополнениями от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января и 27 февраля 2003 г.) инвалиды, в том числе дети-инвалиды и инвалиды с детства, имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку. Нетрудоспособные инвалиды имеют право на бесплатную медико-социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности - на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения. Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет одному из работающих родителей или лиц, их заменяющих, предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из названных лиц либо разделены ими между собой по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 10, 25 июля 2002 г. и 10 января 2003 г.) социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.

Постоянно совершенствуются положения Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в который внесены изменения и дополнения от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г. и 10 января 2003 г.

Согласно статье 9 Закона реабилитация инвалидов - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. В России осуществляется: 1) медицинская реабилитация, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии; протезирования и ортезирования; 2) профессиональная реабилитация инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства; 3) социальная реабилитация инвалидов, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.

Статья 10 Закона определяет, что Федеральная базовая программа реабилитации инвалидов включает в себя гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств федерального бюджета. В соответствии со статьей 11 Государственная служба медико-социальной экспертизы разрабатывает индивидуальную программу реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с федеральной базовой программой реабилитации инвалидов, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральной базовой программой реабилитации инвалидов. Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации, включая автомобили, кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое или иное средство либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического или иного средства, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Создана Государственная служба реабилитации инвалидов - совокупность органов государственной власти независимо от ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня, осуществляющих мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Координация деятельности в сфере реабилитации инвалидов осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом региональных и территориальных потребностей создают сеть реабилитационных учреждений и обеспечивают развитие системы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, организуют производство технических средств реабилитации, развитие услуг для инвалидов, способствуют развитию негосударственных реабилитационных учреждений, а также фондов различных форм собственности и взаимодействуют с ними в осуществлении реабилитации инвалидов.

Финансирование реабилитационных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации (в соответствии с положениями об указанных фондах), других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона о социальной защите инвалидов оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам, включая лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно или на льготных условиях. Медицинская реабилитация инвалидов проводится в рамках федеральной базовой программы обязательного медицинского страхования населения Российской Федерации за счет средств федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Согласно статье 29 Закона инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях. Инвалиды I группы и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1999 г. № 1254 утверждено Положение о финансировании расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов.

В соответствии со статьей 30 Закона дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси. Инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия. Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. № 524 установлен порядок возмещения расходов, связанных с реализацией ветеранами и инвалидами льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте при транзитном проезде по территории Литовской Республики, Латвийской Республики и Республики Белоруссия. Детям-инвалидам и сопровождающим их лицам предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов. Инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях. Дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста и страдающие нарушением функций опорно-двигательного аппарата, обеспечиваются автотранспортными средствами на тех же условиях с правом управления этими транспортными средствами взрослыми членами семьи. Техническое обеспечение и ремонт автотранспортных средств и других средств реабилитации, принадлежащих инвалидам, осуществляются вне очереди на льготных условиях. Инвалидам, родителям детей-инвалидов компенсируются расходы, связанные с эксплуатацией специальных автотранспортных средств. Инвалидам, имеющим соответствующие медицинские показания для бесплатного получения автотранспортного средства, но не получившим его, а также по их желанию вместо получения автотранспортного средства предоставляется ежегодная денежная компенсация транспортных расходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1999 г. № 1254 утверждено Положение о финансировании расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 356 определены меры по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах.

Статья 17 Закона устанавливает, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Порядок предоставления указанных льгот определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.

Согласно статье 18 Закона образовательные учреждения, органы социальной защиты населения, учреждения связи, информации, физической культуры и спорта обеспечивают непрерывность воспитания и образования, социально-бытовую адаптацию детей-инвалидов. Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения. При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому. Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 861. Содержание детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Закона государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Общее образование инвалидов осуществляется бесплатно как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, созданы специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа. Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов. Организация образовательного процесса в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов регламентируется нормативными правовыми актами, организационно-методическими материалами соответствующих министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Государственные органы управления образованием обеспечивают учащихся бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также обеспечивают учащимся возможность пользования услугами сурдопереводчиков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статье 16 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» дети-инвалиды, инвалиды I и II групп принимаются в государственные и муниципальные высшие учебные заведения и учреждения среднего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» (с изменениями и дополнениями от 9 сентября 1999 г.) дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке.

В Российской Федерации на начало 2002 г. в органах социальной защиты населения состояло на учете 658,1 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, получающих социальную пенсию.

Дети-инвалиды до 18 лет, имеющие нарушения в опорно-двигательной системе, получают протезно-ортопедическую помощь на 69 государственных протезно-ортопедических предприятиях. Для оказания помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов, работают социальные реабилитационные центры, количество которых за последние 7 лет возросло с 3 до 237. Кроме того, при центрах социального обслуживания семьи и детей открываются отделения реабилитации, число которых составляет около 300.

Особенностью большинства социально-реабилитационных учреждений является их многопрофильность, где помощь оказывается детям-инвалидам с различной патологией. Данные учреждения занимаются реабилитацией детей с детским церебральным параличом и нарушениями опорно-двигательного аппарата, умственного и психического развития, соматической патологией, с нарушением зрения и слуха.

На формирование основ комплексного решения проблем детей с ограниченными возможностями и семей, их воспитывающих, нацелены мероприятия федеральной целевой программы «Дети-инвалиды». В 2002 году на ее реализацию было выделено 1852,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 448, 8 млн. рублей.

В рамках Программы было закуплено и поставлено реабилитационное и технологическое оборудование в дома-интернаты для умственно отсталых детей и детей с физическими недостатками и реабилитационные центры (более 2230 комплектов различного реабилитационного оборудования, 260 единиц автотранспорта), выделены финансовые средства на капитальный ремонт учреждений для детей-инвалидов.

В результате реализации федеральной целевой программы «Дети-инвалиды» обеспечивается неонатальный скрининг на фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз.

Выполнение программных мероприятий позволит обеспечить формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, создать условия для их полноценной жизни, интеграцию в общество, обеспечить развитие сети и строительство реабилитационных центров для детей-инвалидов, оснащение их современным реабилитационным оборудованием и автотранспортом, проведение медицинской, педагогической и социальной реабилитации.

По вопросу № 35

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Чем объясняется широкое распространение абортов, гинекологических заболеваний, повышенная материнская и младенческая смертность? Какие превентивные меры были приняты государством-участником для решения этих проблем?

Ответ российской стороны:

В Российской Федерации в течение последних лет последовательно снижается уровень материнской и перинатальной заболеваемости и смертности. Положительную динамику показателя материнской смертности во многом определило снижение числа абортов.

Реализация задач по охране материнства и детства, снижению материнской и младенческой смертности осуществляется в соответствии с Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, Концепцией охраны репродуктивного здоровья населения России, Концепцией демографического развития Российской Федерации, Национальными планами действий и федеральными целевыми программами по улучшению положения и здоровья женщин и детей во взаимодействии с органами и учреждениями здравоохранения на местах, ведомствами, общественными организациями.

В Российской Федерации разработаны и приняты законодательные акты по социальной поддержке материнства и детства. Постановлениями Правительства Российской Федерации ежегодно утверждается Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, определяющей виды и объемы этой помощи населению, в том числе женщинам и детям.

Основными причинами регистрируемого (высокого) уровня младенческой и детской смертности являются отдельные состояния перинатального периода, врожденные аномалии развития, недостаточно высокие темпы снижения инфекционных заболеваний и рост смертности от несчастных случаев, отравлений и травм.

Минздравом России разработан и направлен в субъекты Российской Федерации «План действий по снижению материнской и младенческой смертности в Российской Федерации на 2001-2003 годы», создана Комиссия Минздрава России по повышению эффективности оказания медицинской помощи матерям и детям первого года жизни, подготовлен приказ «О совершенствовании пренатальной диагностики в профилактике наследственных и врожденных заболеваний у детей», разработана и начата реализация подпрограммы «Здоровый ребенок» на 2003-2006 годы федеральной целевой программы «Дети России». Принимаются меры по дальнейшему развитию диагностической базы медико-генетических консультаций, родовспомогательных учреждений, внедрению современных технологий в перинатологию, обучение специалистов и т.д. Начата работа по подготовке Концепции «О совершенствовании неотложной помощи матерям и детям в Российской Федерации».

По вопросу № 36

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры принимаются государством-участником для обеспечения фактического посещения школ детьми школьного возраста? Были ли приняты конкретные меры для решения проблемы отсева подростков на всех уровнях системы образования и какие результаты, если таковые имеются, были достигнуты в этом отношении? Какие конкретные меры были приняты для предотвращения увеличения показателей отсева подростков в результате потоков миграции, подростковой преступности и беспризорности?

Ответ российской стороны:

Вопросы решения проблем детской беспризорности, детского труда, обеспечения посещения детьми школьного возраста образовательных учреждений, противодействия тенденции повышения процента непосещаемости образовательных учреждений по причине миграции, молодежной преступности и беспризорности решаются в рамках федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы), которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1015 (далее - Программа).

Основными целями Программы являются создание и развитие правовых, социально экономических и организационных условий для самореализации молодежи, её духовно- нравственного воспитания.

На первом этапе выполнения Программы осуществляется:

- развитие системы дополнительного образования: укрепление материальной базы, поддержка различных форм духовно- нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей, подростков, молодежи;

- создание условий для реализации научно- технического, творческого потенциала молодежи, работа со студенческой молодежью;

- разработка современных технологий работы социальных служб органов по делам молодежи.

- формирование и развитие системы социальных служб и клубов для молодежи, осуществляющих работу по профилактической работе с группами социального риска среди молодежи, подростков, обобщение и внедрение эффективного опыта по предотвращению асоциального поведения подростков о молодежи, а также профилактика наркомании и зависимости от иных психоактивных веществ.

Кроме того, в соответствии с Планом первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год (постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. № 154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год»), а также решений Межведомственного оперативного штаба, Минобразованием России проделана следующая работа.

Минобразованием России совместно с Госкомстатом России, МВД России, Минтрудом России была разработана межведомственная форма федерального государственного статистического наблюдения № 1-дети «Сведения о численности детей в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях, и детей, не имеющих постоянного места жительства, по состоянию на 1 сентября 2002 года» (утверждена постановлением Госкомстата России от 19 марта 2002 г. № 21).

В соответствии с установленным порядком в сентябре 2002 года территориальные органы МВД России и Минтруда России представили в территориальные органы Минобразования России данные по анализу состояния дел по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, которые позволили реализовать пункт 8 Плана указанного постановления и пункт 3 Плана дополнительных неотложных мер Министерства образования Российской Федерации по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности (приказ Минобразования России от 28 февраля 2002 г. № 635; приказ Минобразования России от 26 июня 2002 г. № 2424).

Минобразованием России подготовлено и направлено методическое письмо руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации «О мерах по выявлению и учету детей в возрасте 6-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях» (от 21 марта 2002 года № 419/28-5, содержащее рекомендации по организации указанной деятельности.

В результате проведенной в субъектах Российской Федерации работы по персонифицированному учету детей школьного возраста сформированы банки данных, дифференцирующие несовершеннолетних по полу, возрасту, принадлежности к городским или сельским поселениям, видам, типам образовательных учреждений, причинам не посещения и (или) не обучения в образовательных учреждениях.

На 1 сентября 2002 года выявлено 26 тыс. 220 детей и подростков в возрасте от 7 до 15 лет, не обучающихся в нарушение закона, или 0,15% от общего числа несовершеннолетних указанной возрастной категории (на 14529 или на 0,05% меньше, чем в 1999 году - соответственно 40749, или 0,2%).

Вступил в силу Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании», предусматривающий ответственность органов местного самоуправления за учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

В рамках Федеральной программы развития образования разработан проект системы статистических показателей, инструментарий и порядок проведения статистического наблюдения за численностью детей и подростков в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях. На этой основе, начиная с сентября 2003 года, запланировано введение ежегодных статистических наблюдений о численности детей, не обучающихся в образовательных учреждениях, в Федеральную программу статистических работ.

Предполагается начать работу по формированию банка данных о детях школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, охватывающего все категории детей, находящихся (проживающих), в том числе временно, на данной территории, включая детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев.

На уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных органов управления образованием приняты соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации выявления и учета детей школьного возраста, находящихся в социально опасном положении, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях обеспечения получения ими обязательного основного общего образования.

Данные акты закрепляют ответственность различных органов, учреждений, организаций (органов местного самоуправления, комиссий по делам несовершеннолетних, органов управления образованием, образовательных учреждений, органов внутренних дел, органов и учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, предприятий и организаций жилищного (жилищно-коммунального) хозяйства, общественных организаций) в сфере реализации права детей на образование.

Названные органы, учреждения, организации, оказывают содействие образовательным учреждениям в сборе данных о детях в возрасте от 6 до 15 лет, выявлении детей, не получающих образование в нарушение закона (в том числе принимают участие в обходе микрорайонов школ); выявляют обучающихся образовательных учреждений, находящихся в социально опасном положении, совершающих антиобщественные и противоправные действия, информируют о них органы управления образованием и образовательные учреждения; выявляют родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию и обучению своих детей, и информируют о них комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также принимают иные меры в пределах своей компетенции.

На межведомственной основе решаются вопросы взаимного информирования о детях, находящихся в сложной жизненной ситуации, и решения их судьбы в зависимости от конкретных условий и причин, приведших к возникновению тех или иных трудностей.

Принимаются меры по возвращению в образовательные учреждения - интернаты самовольно ушедших из них воспитанников. Созданы группы для временного пребывания беспризорных детей в общеобразовательных и коррекционных школах-интернатах, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, психолого- медико-социальных центрах и других образовательных учреждениях. Детям из малообеспеченных и неблагополучных семей оказывается помощь в приобретении одежды, учебников (акции «Помоги собраться в школу» и др.), решаются вопросы обеспечения проезда детей из отдаленных районов в образовательные учреждения.

Органами управления образованием субъектов Российской Федерации на основе анализа ситуации в области безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется работа по развитию в регионах дифференцированной сети образовательных учреждений для детей с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетних, длительное время не обучавшихся и имеющих значительные пробелы в знаниях. В частности, развивается сеть специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа.

Развивается сеть кадетских образовательных учреждений (кадетские школы и кадетские школы-интернаты), школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, обеспечивающие создание основы для подготовки детей и подростков к служению Отечеству на гражданском и военном поприще. В 2002 г. в Российской Федерации функционировала 631 общеобразовательная школа-интернат (на 19 учреждений больше, чем в 2001 г.), в том числе 9 общеобразовательных школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой (на 2 больше, чем в 2001 г.), 30 кадетских школ-интернатов (на 6 больше, чем в 2001 г.).

Активизировалась деятельность педагогических высших и средних образовательных учреждений профессионального образования по участию в профилактической работе с несовершеннолетними. Разработаны планы мероприятий по участию студентов и профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений в мероприятиях по профилактике безнадзорности, беспризорности, преступности, наркомании среди несовершеннолетних и молодежи (в микрорайоне, городе и т.д.). Многими образовательными учреждениями установлено шефство над детскими домами, школами-интернатами, социальными приютами, специальными учебно-воспитательными учреждениями, воспитательными колониями, лечебно-профилактическими и другими детскими учреждениями. Обеспечивается развитие и поддержка волонтерского движения в деятельности студенческих молодежных общественных объединений, привлечение студентов к участию в решении проблем детской безнадзорности и беспризорности.

Продолжается рост числа образовательных учреждений дополнительного образования детей и численности обучающихся в них воспитанников. За период с 2000 г. количество учреждений дополнительного образования увеличилось с 8617 до 8720 или на 1,2%, а численность обучающихся в них - с 7,9 до 8 млн. чел. (на 1,75%).

По вопросу № 38

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Пожалуйста, предоставьте обновленную информацию о мерах законодательного и иного характера, принятых государством-участником для обеспечения сохранения различными народами и этническими группами своей культурной самобытности, языка, системы образования и культуры.

Ответ российской стороны:

В Российской Федерации уделяется большое внимание сохранению различными национальностями и этническими группами своей культурной самобытности, языка, образования и культуры. В частности, д ействует Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Согласно статье 4 Закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации обеспечивают права малочисленных народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования. Организации всех форм собственности, общественные объединения и физические лица вправе оказывать содействие малочисленным народам в осуществлении их прав на самобытное социально-экономическое и культурное развитие в порядке, определяемом федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Статья 10 устанавливает права лиц, относящихся к малочисленным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры. К ним относятся права сохранять и развивать родные языки; создавать общественные объединения, культурные центры и национально-культурные автономии малочисленных народов, фонды развития малочисленных народов и фонды финансовой помощи малочисленным народам; создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими материальными и финансовыми возможностями учебные группы, состоящие из лиц, относящихся к малочисленным народам, для их обучения традиционным хозяйствованию и промыслам малочисленных народов; получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации; соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, содержать и охранять культовые места; устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других субъектов Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации.

Различные гарантии устанавливает Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-I «О языках народов Российской Федерации». Статья 2 предусматривает государственные гарантии равноправия языков народов Российской Федерации. Равноправие языков народов Российской Федерации совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания. Равноправие языков народов Российской Федерации охраняется законом. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Нормы, устанавливаемые настоящим Законом, распространяются на граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. № 629 принята Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 - 2005 годы)». Для достижения поставленной цели планируется решение следующих задач: разработка и реализация комплекса эффективных мер по формированию у граждан толерантного поведения, по противодействию экстремизму и снижению социально-психологической напряженности в обществе; разработка и внедрение в практику таких методов, как мониторинг, диагностика и прогнозирование социально-политической ситуации в стране, оценка рисков и последствий деструктивных процессов в обществе; разработка и реализация системы мер, стимулирующих толерантное поведение, противодействие экстремизму во всех его проявлениях, в том числе: разработка системы учебных программ для всех ступеней и форм образования; разработка эффективных социокультурных технологий распространения норм толерантного поведения и противодействия различным видам экстремизма, этнофобии и ксенофобии; разработка методической и нормативной базы в области профилактики экстремизма; реализация комплекса мер по налаживанию и повышению эффективности межэтнического и межконфессионального диалога. Программа осуществляется с 2001 по 2005 год в три этапа.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» Российская Федерация гарантирует свой протекционизм (покровительство) в отношении сохранения и восстановления культурно-национальной самобытности малочисленных этнических общностей Российской Федерации посредством исключительных мер защиты и стимулирования, предусмотренных федеральными государственными программами социально-экономического, экологического, национального и культурного развития (статья 22).

В статье 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» было предусмотрено, что в республиках, входящих в состав Российской Федерации, опрос населения может осуществляться на государственном языке соответствующей республики. В местах компактного проживания коренных малочисленных народов опрос населения может осуществляться на языке соответствующего коренного малочисленного народа. В случае, если опрашиваемое лицо не владеет языком, на котором осуществляется опрос, ему обеспечивается право на пользование услугами переводчика.

Действует также Федеральный закон 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии». Национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Согласно статье 4 национально-культурная автономия имеет право: получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации; участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций; устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств. Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры. Участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан Российской Федерации, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограничения их участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии. Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей. Согласно статье 8 Закона Российская Федерация обеспечивает социальную, экономическую и правовую защиту национальных (родных) языков на территории Российской Федерации. Право граждан Российской Федерации на сохранение, развитие национального (родного) языка, свободу выбора и использования языка общения, воспитания и обучения устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. В соответствии со статьей 9 органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации: обеспечивают проведение государственной политики, направленной на сохранение и развитие национальных (родных) языков; оказывают финансовую (за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных средств), организационную и иную поддержку национально-культурным автономиям в разработке и реализации государственных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействуют национально-культурным автономиям в: издании книг, выпуске периодической печати, организации телерадиовещания, создании средств массовой информации как на русском, так и на национальных (родных) языках; обмене теле- и радиопрограммами, аудио- и видеоматериалами, печатной продукцией на национальных (родных) языках между субъектами Российской Федерации, а также между Российской Федерацией и иностранными государствами.

Граждане Российской Федерации, относящие себя к определенным этническим общностям, имеют право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 10 Закона).

В целях обеспечения права на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения национально-культурные автономии могут: образовывать негосударственные (общественные) дошкольные учреждения или группы в таких учреждениях с воспитанием на национальном (родном) языке; создавать негосударственные (общественные) образовательные учреждения (общеобразовательные; начального, среднего и высшего профессионального образования) с обучением на национальном (родном) языке; учреждать другие негосударственные (общественные) образовательные учреждения с обучением на национальном (родном) языке; разрабатывать с участием подведомственных образовательных учреждений учебные программы, издавать учебники, методические пособия, другую учебную литературу, необходимые для обеспечения права на получение образования на национальном (родном) языке; вносить предложения в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о создании: классов, учебных групп в государственных, муниципальных образовательных учреждениях с обучением на национальном (родном) языке; государственных, муниципальных образовательных учреждений с обучением на русском языке и углубленным изучением национального (родного) языка, национальной истории и культуры; участвовать в разработке государственных образовательных стандартов, а также примерных программ для государственных и муниципальных образовательных учреждений с обучением на национальном (родном) языке, иных языках; организовывать подготовку и переподготовку педагогических и иных кадров для негосударственных (общественных) образовательных учреждений; заключать договоры с неправительственными организациями за пределами Российской Федерации о создании условий для реализации права на получение образования на национальном (родном) языке, в частности договоры о подготовке педагогических кадров, об обеспечении научно-методической, учебной, художественной литературой, аудиовизуальными средствами обучения на национальном (родном) языке; осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации другие мероприятия по обеспечению права на обучение на национальном (родном) языке, на выбор языка воспитания и обучения (статья 11).

При этом федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать права на получение основного общего образования на национальном (родном) языке, на выбор языка воспитания и обучения (статья 12).

В целях обеспечения права граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на сохранение и развитие национальной культуры национально-культурные автономии могут: создавать негосударственные (общественные) учреждения национальной культуры: театры, культурные центры, музеи, библиотеки, клубы, студии, архивы и другие учреждения культуры и обеспечивать их функционирование; организовывать творческие союзы, коллективы профессионального и самодеятельного искусства, кружки по изучению национального культурного наследия, достижений национальной культуры; проводить массовые мероприятия в области национальной культуры: фестивали, конкурсы, смотры, выставки и другие мероприятия; содействовать организации национального краеведения, охране национальных памятников истории культуры; создавать краеведческие, этнографические и иные общественные музеи; учреждать организации, занимающиеся художественными народными промыслами и ремеслами; издавать произведения исторической, художественной, музыкальной, фольклорной, этнографической литературы на национальных (родных) и иных языках; создавать негосударственные (общественные) образовательные учреждения по подготовке творческих работников, педагогических и иных кадров в области национальной культуры; разрабатывать и представлять в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о сохранении и развитии национальной культуры; заключать договоры с неправительственными организациями, находящимися за пределами Российской Федерации, о культурном обмене и сотрудничестве в области сохранения национальной культуры (статья 13).

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909 была утверждена Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, которая включает в себя раздел V «Национально-культурное самоопределение (национально-культурная автономия) народов России», согласно которому национальная политика должна выражать интересы граждан и обеспечивать реализацию предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан, связанных с их национальной принадлежностью. Реализация этих прав и свобод может осуществляться на основе многовариантных форм национально-культурного самоопределения народов в Российской Федерации с учетом разрозненного проживания многих народов на ее территории. Одной из таких форм самоопределения должна стать национально-культурная автономия, позволяющая гражданам Российской Федерации, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности малочисленным, разрозненно расселенным народам, национальным меньшинствам, решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры, образования. Национально-культурная автономия является важным средством выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения межнациональной стабильности, предупреждения конфликтов на национальной почве. Будучи экстерриториальным общественным формированием, национально-культурная автономия, не ущемляя прав субъектов Российской Федерации, закрепленных за ними Конституцией Российской Федерации, расширяет их возможности и ответственность в осуществлении государственной национальной политики. Важная роль в становлении и развитии национально-культурной автономии принадлежит органам местного самоуправления, которые призваны непосредственно выражать интересы жителей и способствовать более гибкому учету их национально-культурных запросов.

Посредством различных форм национально-культурного самоопределения граждане Российской Федерации независимо от территории проживания реализуют свое право: создавать самоуправляемые общественные образования в местах компактного проживания национальных и этнических групп; формировать в рамках действующего законодательства ассоциации и другие общественные объединения, способствующие сохранению и развитию культуры, более полному участию национальных групп в общественно-политической жизни страны; получать поддержку со стороны органов государственной власти; обращаться через национально-культурные ассоциации и объединения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и представлять свои национально-культурные интересы; учреждать в установленном порядке всероссийские, региональные и местные средства массовой информации, получать и распространять в них информацию на родном языке; принимать участие в создании и деятельности образовательных и научных организаций, учреждений культуры; приобщаться к национальным культурным ценностям, содействовать сохранению и развитию народных промыслов и ремесел, приумножению исторического и культурного наследия своего народа; участвовать в культурном сотрудничестве народов, этнических и религиозных общин, отправлять религиозные обряды; устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации свободные и мирные контакты через границы с гражданами других государств, с которыми они связаны историческими, национальными, религиозными и языковыми узами; участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций. Органы государственной власти призваны оказывать содействие созданию правовой базы становления и функционирования различных форм национальнокультурной автономии на федеральном, региональном и местном уровнях, решению проблем различных национальных общностей, в частности посредством предоставления гарантий национального равноправия, удовлетворения информационных, культурно-образовательных и иных гуманитарных потребностей и интересов граждан, связанных с их национальной принадлежностью.

По вопросу № 39

Вопрос Комитета по экономическим, социальным и культурным правам:

Какие меры принимаются государством-участником для обеспечения доступа самых бедных слоев населения к культурной жизни?

Ответ российской стороны:

В Российской Федерации к аждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

В федеральном бюджете Российской Федерации ежегодно предусматриваются значительные суммы на финансирование учреждений культуры. Организации и работники сферы культуры получают различные виды государственной поддержки в виде грантов, премий, субсидий, целевых выделений средств. В частности, выделение средств на поддержание культуры предусмотрено многими нормативными актами Президента Российской Федерации, например, Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. № 1473 «О мерах государственной поддержки музыкального искусства», распоряжением Президента Российской Федерации от 1 августа 2002 г. № 355-рп «О выделении средств из резервного фонда Президента РФ на реставрацию памятников истории и культуры», распоряжением Президента Российской Федерации от 17 июня 2002 г. № 290-рп «О выделении средств на проведение в филиале Переславль-Залесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника - музее-усадьбе "Ботик Петра I" реставрации памятников истории и культуры», распоряжением Президента Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 140-рп «О присуждении грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства», распоряжением Президента Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. № 673-рп «О выделении средств Правительству Республики Дагестан на проведение реставрационных работ памятников цитадели Нарым-Кала», распоряжением Президента Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 593-рп «О выделении администрации Новгородской области средств на проведение реставрационных работ в настоятельском корпусе ансамбля Иверского Богородицкого монастыря», распоряжением Президента Российской Федерации от 13 декабря 2000 г. № 564-рп «О выделении средств из резервного фонда Президента РФ Новосибирскому государственному академическому театру оперы и балета на закупку технических средств» и многими другими.

Все эти меры позволяют сделать мероприятия культурного характера доступными для посещения представителями разных социальных групп. Цены на билеты в театры, в музеи и выставочные залы доступны для всего населения, в том числе для детей и подростков.

При организации платных мероприятий организации культуры обязаны устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы. Входные билеты во всех государственных музеях, картинных галереях, выставочных залах отдельным категориям граждан (в том числе малообеспеченным) всегда продаются по льготной цене или предоставляются бесплатно. Это правило распространяется на детей, учащихся, инвалидов и другие категории граждан. Например, право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха и выставок имеют многодетные семьи (Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН) ОК 003-99 (принят постановлением Госстандарта Российской Федерации от 17 декабря 1999 г. № 545-ст), согласно постановлению Минфина России и Минсоцзащиты России от 26, 29 июня 1992 г. №№ 51, 1-2359-18 «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей» финансирование происходит за счет средств территориальных фондов социальной поддержки населения), Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы обладают правом на внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, предприятий торгово-бытового обслуживания, при посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений, а также внеочередное бесплатное посещение государственных музеев, картинных галерей, выставочных залов и центров и размещенных в них экспозиций, выставок и ярмарок (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»), студентам высших учебных заведений предоставляется право на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек, а также на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев (статья 16 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).

Согласно Федеральному закону от 23 июня 1999 г. № 115-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» лицам, не достигшим восемнадцати лет, гарантируется право бесплатного посещения музеев один раз в месяц. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 г. № 1242 «О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет» день работы музея с бесплатным посещением для лиц, не достигших восемнадцати лет, определяется органами управления музея и доводится до сведения посетителей; информация о порядке бесплатного посещения музея лицами, не достигшими восемнадцати лет, размещается в доступных для посетителей зонах музейных зданий и в средствах массовой информации; в день, установленный для бесплатного посещения музея лицами, не достигшими восемнадцати лет, обслуживание других категорий посетителей осуществляется на общих основаниях.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает также обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации. Согласно статье 14 Закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. В этих целях принимаются меры по укреплению материально-технической базы редакций, издательств и предприятий полиграфии, выпускающих специальную литературу для инвалидов, а также редакций, программ, студий, предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих выпуск грамзаписей, аудиозаписей и другой звуковой продукции, кино- и видеофильмов и другой видеопродукции для инвалидов. Выпуск периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Язык жестов признается как средство межличностного общения. Вводится система субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов. Органы социальной защиты населения оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами.

Финансовую и организационную помощь организациям культуры оказывают также органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во многих субъектах Российской Федерации приняты программы сохранения и развития культуры регионов, программы в области образования, молодежной политики и социальной защиты, а также законы, призванные обеспечить гарантированную государственную поддержку профессионального творчества, создание условий для его развития и участия граждан в культурной жизни, сохранение культурного наследия регионов, архивного, музейного и библиотечного фондов, их эффективное использование, развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, обеспечение условий для доступа жителей области к культурным благам и информационным ресурсам государственных и муниципальных музейных, библиотечных и архивных фондов, концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры.

Например, постановлением Правительства Москвы от 30 июня 1998 г. № 516 «Об организации бесплатного посещения учреждений культуры Москвы учащимися образовательных учреждений, приютов, реабилитационных центров, центров социальной помощи семье и детям» было введено с 1 января 1999 года бесплатное посещение музеев, выставочных залов и театров города Москвы организованными группами учащихся образовательных учреждений, приютов, реабилитационных центров, центров социальной помощи семье и детям. Распоряжение Премьера Правительства Москвы и Председателя Московской федерации профсоюзов от 14 мая 1999 г. № 426-РП-98 «Об организации отдыха детей и занятости подростков в летний период 1999 года» установило на период летних школьных каникул для детей бесплатное посещение музеев, выставочных залов города и льготное проведение коллективных экскурсий по заявкам учреждений образования, подростковых клубов по месту жительства. Согласно Закону Тамбовской области от 26 апреля 2000 г. № 112-З «О социальных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлено право на бесплатное посещение государственных и муниципальных кинотеатров, музеев, картинных галерей, выставок, культурно-массовых мероприятий, спортивных соревнований при наличии свободных мест, а также бесплатного проезда в общественном транспорте, кроме такси (статья 15).

Следует сказать также, что каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а в республиках Российской Федерации также и на языке данной республики Российской Федерации. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

______________________________________________________________________________________________

1  По информации издания «Мир за неделю», №4, 2000 г.

2  Анализ по данным Госкомстата России (отчетность организаций, обследование населения по проблемам занятости, август 2002).