Комитет по экономическим, социальным
и культурным правам

Предсессионная рабочая группа

22−26 ноября 2010 года

Осуществление Международного пакта об   экономических, социальных и культурных правах

Перечень вопросов, которые надлежит затронуть в связи с   рассмотрением первоначального доклада Туркменистана относительно статей 1−15 Международного пакта об   экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/TKM/1)

I.   Общая информация

1.   Просьба представить последние данные об осуществлении прав, провозглашенных в Пакте, в разбивке по запрещенным признакам дискриминации и по годам для целей проведения сравнения. Просьба также представить обновленные данные об этнических меньшинствах, проживающих в Туркменистане с момента проведения переписи 1995 года.

2.   Просьба пояснить статус Конвенции во внутренней правовой системе. Насколько часто в национальных судах делаются ссылки на права, закрепленные в Пакте, либо в качестве основания для судебного дела, либо в качестве руководства по толкованию правовых норм (базовый документ   HRI/CORE/TKM/2009 , пункты 70−74). Просьба указать, какой судебный орган в государстве-участнике в отсутствие Конституционного суда уполномочен толковать статус Пакта во внутренней правовой системе. Какие предпринимаются шаги для обеспечения того, чтобы жертвы нарушений экономических, социальных и культурных прав имели доступ к эффективным средствам судебно-правовой защиты?

3.   Просьба представить дополнительную информацию о мерах, принятых государством-участником для повышения информированности о положениях Пакта, включая информирование этнических меньшинств на их родных языках. Просьба также указать, какие предпринимаются шаги для повышения информированности о Пакте судей, преподавателей, сотрудников полиции и других государственных органов.

4.   Просьба указать, существует ли национальное учреждение по правам человека, которое соответствует принципам, касающимся статуса национальных учреждений (Парижские принципы) (резолюция 48/134 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года).

5.   Просьба указать, какие созданы механизмы для мониторинга прогресса на пути к полной реализации прав, закрепленных в Пакте, включая определение показателей и соответствующих национальных исходных критериев в связи с каждым из прав, предусмотренных в Пакте, с учетом рамок и таблиц иллюстративных показателей, разработанных Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) (HRI/MC/2008/3).

II.   Вопросы, касающиеся общих положений Пакта (статьи 1−5)

Статья 2, пункт 2 − Недискриминация

6.   В дополнение к конституционному запрету дискриминации просьба представить информацию о конкретном антидискриминационном законодательстве, введенном в действие государством-участником, если таковое имеется, в том числе по вопросам занятости, социального обеспечения и социальных услуг, здравоохранения, образования и жилья ( E / C .12/TKM/1, пункт 13). Просьба представить информацию о конкретных мерах, принятых с целью защиты этнических меньшинств от дискриминации и маргинализации, в частности в таких областях, как занятость и образование.

7.   Просьба представить информацию о количестве беженцев, просителей убежища и лиц, не имеющих документов, и укажите, в какой степени они пользуются правами, закрепленными в Пакте.

Статья 3 − Равные права мужчин и женщин

8.   Просьба сообщить, рассматривает ли государство-участник вопрос о принятии законодательства, гарантирующего равенство женщин и мужчин, и осуществляет ли оно всеобъемлющую стратегию, направленную на изменение и искоренение негативных традиционных представлений и практики, а также глубоко укоренившихся стереотипов, которые ведут к дискриминации женщин в семье и в обществе в целом. Просьба указать, какой был достигнут прогресс в области ликвидации прямой и косвенной дискриминации по признаку пола в связи с правами по Пакту, в том числе посредством осуществления Национального плана действий на период 2005−2010 годов по реализации Декларации Пекинской платформы действий ( E / C .12/ TKM /1, пункт 30).

9.   Просьба представить информацию о мерах, включая временные специальные меры, принятые для увеличения представленности женщин в общественно-политической жизни, на директивных постах, а также в системе высшего образования.

III.   Вопросы, касающиеся конкретных положений Пакта (статьи 6−15)

Статья 6 − Право на труд

10.   Просьба представить информацию о прогрессе, достигнутом в деле обеспечения права этнических меньшинств на равное участие в рабочей силе.

11.   Просьба представить информацию о неформальной экономике в государстве-участнике, включая условия труда, и о мерах, принятых для обеспечения доступа работников неформального сектора, в частности поденщиков, к основным услугам и социальной защите.

Статья 7 − Право на справедливые и благоприятные условия труда

12.   Просьба указать, какие были приняты меры по выполнению различных обязательств, касающихся занятости, которые предусмотрены в Конвенциях МОТ, ратифицированных государством-участником.

13.   Просьба указать, намерено ли государство-участник собирать данные о заработной плате в частном и государственном секторах. Просьба также сообщить, как устанавливается минимальная заработная плата и позволяет ли она работникам и их семьям вести достойный образ жизни в соответствии с Пактом.

14.   Просьба представить подробную информацию о принятых государством-участником мерах по борьбе с дискриминацией в отношении женщин на рабочем месте и обеспечению равной платы за труд равной ценности. Просьба представить также подробную информацию о мерах, принятых с целью решения проблемы сексуального домогательства на рабочем месте, включая законодательство, запрещающее его. Просьба представить информацию о соответствующих делах, рассмотренных в судах, если такие дела рассматривались.

Статья 8 − Профсоюзные права

15.   Просьба представить более подробную информацию о разрешении трудовых споров в законодательстве и на практике и о праве на забастовку.

Статья 9 − Право на социальное обеспечение

16.   Просьба представить подробную информацию о созданной в государстве-участнике системе социального обеспечения, в том числе о категориях трудящихся, охватываемых этой системой, и пособиях. Просьба также указать, какие меры были приняты для защиты трудящихся в неформальном секторе экономики, касающиеся, в частности, здравоохранения, материнства и старости.

17.   Просьба представить информацию о пособиях по безработице. Просьба указать также, какие предусмотрены социальные пособия для работников иностранных компаний, нанятых на местной основе.

18.   Просьба указать, в какой мере неграждане получают помощь по линии не основанных на взносах программ материальной поддержки и имеют доступ к медицинской помощи и семейным пособиям.

Статья 10 − Охрана семьи, материнства и детства

19.   Просьба назвать социальные службы, которые обеспечивают для пожилых лиц и инвалидов возможность как можно дольше оставаться в своей нормальной среде обитания и получать надлежащую медицинскую и социальную помощь в тех случаях, когда они являются зависимыми.

20.   Просьба указать, приняло ли государство-участник конкретное законодательство по борьбе с насилием в семье, включая изнасилование в браке. Просьба также указать, какие меры были приняты государством-участником для защиты женщин и девочек, ставших жертвами насилия.

21.   Просьба указать, имеется ли в государстве-участнике законодательство, конкретно предусматривающее уголовную ответственность за торговлю людьми, и механизмы для мониторинга его строгого соблюдения. Укажите также количество имевших место, согласно сообщениям, случаев торговли людьми, которые были вывезены с территории государства-участника, ввезены на нее или проследовали через его территорию, а также сообщите, какие приговоры были вынесены правонарушителям; и существует ли национальный план действий по борьбе с торговлей людьми и принимаются ли меры для поддержки жертв, включая оказание медицинской, социальной и юридической помощи.

Статья 11 − Право на достаточный жизненный уровень

22.   Просьба указать, какие государство-участник принимает меры для борьбы с нищетой, включая принятие национального плана действий. Просьба также представить информацию о предпринятых усилиях по обеспечению надлежащей водной санитарии и доступа к питьевой воде во всей стране, в частности в сельских районах.

23.   Просьба указать, какие меры принимаются для обеспечения предоставления альтернативного жилья и компенсации представителям этнических меньшинств, ставших жертвами принудительного перемещения.

24.   Просьба прокомментировать сообщения о принудительном выселении собственников жилья без адекватной компенсации в рамках кампании по облагораживанию Ашхабада.

Статья 12 − Право на физическое и психическое здоровье

25.   Просьба указать, какие меры были приняты государством-участником с целью увеличения бюджетных ассигнований на здравоохранение. Просьба указать, каким образом государство-участник обеспечивает доступ к надлежащему медицинскому обслуживанию для наиболее обездоленных и маргинализированных лиц и групп, включая престарелых, инвалидов и сельских жителей.

26.   Просьба также представить информацию о мерах, принятых с целью снижения высокого уровня материнской смертности, в том числе информацию о предоставляемых государством-участником услугах в целях обеспечения сексуального и репродуктивного здоровья, а также о просветительских программах по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья.

27.   Просьба указать, какие меры принимаются государством-участником для обеспечения того, чтобы государственные больницы, расположенные за пределами столицы, оставались открытыми, а также для преодоления проблемы нехватки медицинских принадлежностей и препаратов для оказания неотложной помощи в больницах.

Статьи 13 и 14 − Право на образование

28.   Просьба указать, какие предпринимаются шаги для повышения уровня представленности женщин среди учащихся в системе высшего образования и для стимулирования молодых женщин к получению образования по специальностям, в которых доминируют мужчины.

29.   Просьба представить подробную информацию о посещаемости школ и отсеве учащихся.

30.   Просьба представить информацию о доступности для молодежи программ профессиональной подготовки, которая призвана облегчить в будущем их выход на рынок труда.

31.   Просьба указать, оплачивает ли государство-участник расходы на школьное образование помимо выплаты пособий бедным семьям (например, для оплаты школьных принадлежностей, транспорта и школьной формы).

32.   Просьба указать, какие меры принимаются государством-участником с целью облегчения доступа к образованию для наиболее обездоленных и маргинализированных групп независимо от пола, этнической принадлежности, инвалидности и других факторов, препятствующих такому доступу.

Статья 15 − Культурные права

33.   Просьба указать, какие принимаются меры для защиты культурного разнообразия, повышения осведомленности о культурном наследии различных этнических групп и создания благоприятных условий для сохранения, развития, выражения и популяризации ими своей идентичности, истории, культуры, языка, традиций и обычаев.

34.   Какие меры были приняты для обеспечения свободного доступа к различным источникам информации, включая знание других культур и средств массовой информации, а также к Интернету?