КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ, СОЦИАЛЬНЫМ

И КУЛЬТУРНЫМ ПРАВАМ

Тридцать седьмая сессия

Женева, 6-24 ноября 2006   года

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ

Рассмотрение Докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 16 Международного Пакта об Экономических, Социальных и Культурных Правах

[ 25 августа 2006   года ]

Применение Международного пакта об экономических,

социальных и культурных правах

Ответы на перечень вопросов, подлежащие обсуждению в связи с рассмотрением первоначального доклада Таджикистана в соответствии со статьями 1-15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (далее МПЭСКП) - E /1990/5/ Add .68

I .   Общие рамки, касающиеся применения Пакта

1.   Согласно статьи 10 Конституции Республики Таджикистан, международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов. Следовательно, судьи вправе ссылаться на нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Однако по настоящее время на практике нормы этого Пакта в республике не применялись.

2.   В стране с целью повышения осведомленности судей, политиков, сотрудников правоохранительных структур и других официальных лиц и преподавателей о правах, по социальным, экономическим и культурным правам, признанным Пактом, с привлечением местных и зарубежных экспертов при поддержке и участии международных организаций проведены ряд семинаров.

При поддержке Программы развития ООН в Таджикистане опубликованы сборники международных актов, признанные Республикой Таджикистан, которые распространены среди широкого круга специалистов.

Руководствуясь этими и другими нормативно-правовыми актами в этой области, в министерствах и ведомствах республики вопросам правового просвещения уделяется серьезное внимание. На занятиях по служебной и специальной подготовке изучаются положения и принципы основных прав и свобод человека, закрепленные в международных нормативно-правовых актах и национальном законодательстве республики.

На систематической основе проводится аттестация рядового и начальствующего состава Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, целью которой является оценка профессиональных качеств сотрудника, его знание основных положений Конституции и других законов страны. Сотрудники Агентства принимают активное участие в семинарах и тренингах, проводимых при поддержке и участии правительственных и международных организаций, что способствует приобретению необходимых навыков по соблюдению прав и свобод человека при выполнении своих профессиональных обязанностей.

В Министерстве юстиции проведен десятидневный тренинг с представителями центрального аппарата Министерства юстиции, Управления исправительных дел Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, института повышения квалификации государственных служащих, учителей по теме «Образование в области прав человека».

При Совете юстиции Республики Таджикистан функционирует Учебный центр судей, с лушателями которого являются судьи и другие ответственные работники аппарата судов Республики Таджикистан, а также кандидаты в судьи.

В Учебном центре обучают конституционному, уголовному, гражданскому и другим отраслям права, а также международному праву в области защиты прав человека, в том числе Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Для обучения в Учебный центр приглашаются специалисты из числа опытных судей, судей, находящихся в отставке, преподавателей высших учебных заведений (далее ВУЗ) республики, а также преподаватели ВУЗов из зарубежья.

Ежегодно привлекаются к обучению 250-300 судей, кандидатов в судьи и работников аппарата судов.

В процессе обучения осуществляется оценка освещения слушателями материалов путем семинарских практических занятий, а также тестированием до и после окончания курса.

Генеральная прокуратура Республики Таджикистан совместно с Датским институтом по правам человека завершили разработку методического пособия «Роль органов прокуратуры в защите прав человека и гражданина», в котором разъясняются требования всех международно-правовых актов по вопросу прав и свобод человека и гражданина. Основной акцент в пособии делается на разъяснение положений МПЭСКП, особенности прокурорского надзора за соблюдением прав, признанных в указанном Пакте.

Пособие будет издано большим тиражом и распространено среди работников органов прокуратуры, судов и других правоохранительных органов. Намечены проведение семинаров с работниками правоохранительных органов по отдельным разделам пособия, в том числе по защите прав, признанных МПЭСКП.

Министерством внутренних дел (далее МВД) Таджикистана, Академией МВД Республики Таджикистан и Республиканским бюро по правам человека и соблюдению законности при поддержке Датского института по правам человека в сентябре 2005 года изданы большим тиражом «Сборник международных документов и законодательства Республики Таджикистан по правам человека (для сотрудников правоохранительных органов)», учебно-методическое пособие для преподавателей учебных заведений, осуществляющих подготовку сотрудников правоохранительных органов, тренеров неправительственных организаций и широкой публики под названием «Защита прав человека как функция и обязанность милиции». В указанных сборниках и пособиях отведено особое место правам человека и гражданина, признанных в МПЭСКП .

3.   Политическим руководством Республики Таджикистан проделана большая работа по созданию законодательно-правовой и институциональной базы по борьбе с коррупцией, обеспечению прозрачности и открытости в обществе, доступности информации и укреплению международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией.

Свидетельством политической воли страны и ее приверженности идеалам борьбы с коррупцией, является тот факт, что Таджикистан первым среди стран Центральной Азии в сентябре 2003 года одобрила Стамбульский g лан действий по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой и вступила в Антикоррупционную c еть.

Выполнив требования аналитической стадии Стамбульского g лана действий по борьбе с коррупцией, Таджикистан ныне успешно реализует Рекомендации Организации по экономическому сотрудничеству и развитии (далее Рекомендации ОЭСР) о совершенствовании своей законодательно-правовой и институциональной базы по борьбе с коррупцией (тексты Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, Национального доклада Таджикистана о состоянии законодательно-правовой и институциональной базы по борьбе с коррупцией, Оценки и Рекомендации ОЭСР от 21   января 2004 года о совершенствовании законодательно-правовой и институциональной базы Таджикистана по борьбе с коррупцией размещены в Интернете на сайте Сети по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой www . anticorruptiormet . org .).

Важным шагом в развитии антикоррупционного законодательства является принятие Парламентом Республики Таджикистан 25 июля 2005 года нового Закона «О борьбе с коррупцией».

Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан (верхняя палата парламента) приняла Постановление от 15 июля 2005 года за № 95 «О первоочередных задачах Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан по применению Закона Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией"». Этим постановлением Комитету Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан по обеспечению конституционных основ, прав и свобод человека, гражданина и законности было поручено совместно с Верховным судом и Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан разработать мероприятия верхней палаты парламента по обеспечению претворения в жизнь требований Закона «О борьбе с коррупцией». Этим постановлением утверждены разработанные указанными органами мероприятия, предусматривающие комплекс мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию этих видов преступлений, искоренению причин и условий их порождающих особенно в юриспруденции.

Указанное Постановление в целях приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами по борьбе с коррупцией предусматривает:

-   разработку законопроектов о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан, Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях, Трудовой кодекс Республики Таджикистан и Гражданский кодекс Республики Таджикистан, Законы Республики Таджикистан «О государственной службе», «О государственном финансовом контроле», «О государственных финансах Республики Таджикистан» а также разработку проекта Закона Республики Таджикистан «О   порядке декларирования доходов и имущественном положении лиц, занимающих государственные должности»;

-   образование рабочей группы из представителей Маджлиси милли Маджлиси Оли, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан и других правоохранительных органов по антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов, выявления и устранения «лазеек» в законодательстве, которые могут способствовать совершению коррупционных деяний;

-   подготовку предложений по разработке Государственной программы Республики Таджикистан по борьбе с коррупцией на 2006-2010 годы;

-   разработку мероприятий по дальнейшему исполнению Рекомендации ОЭСР от 21 января 2004 года;

-   разработку Реестра преступлений коррупционного характера и Инструкции о порядке их статистического учета;

-   издание комментария к Закону Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией»;

-   принятия мер практической борьбы с коррупцией, раскрытию и предотвращению коррупционных деяний в органах государственной власти, силовых структурах, правоохранительных органах, сферах образования, здравоохранения;

-   проведения проверок состояния соблюдения ограничений по совместной службе близких родственников в государственных организациях;

-   принятия мер по координации деятельности, совершенствованию взаимодействия, обмену информацией и техническими средствами между уполномоченными структурами правоохранительных органов, ведущими борьбу с коррупцией, организованной преступностью, контрабандой и другими преступлениями;

-   организацию профессионального обучения сотрудников правоохранительных органов по вопросам борьбы с коррупцией;

-   усиление праворазъяснительной работы по вопросам борьбы с коррупцией, организацию встреч и собраний членов Верхней палаты парламента с депутатами и ответственными работниками местных органов государственной власти;

-   проведение национальных, региональных и международных конференций, семинаров и встреч по вопросам борьбы с коррупцией.

Наряду с планами усиления борьбы с коррупцией на будущее можно отметить уже реализованные мероприятия в этом направлении.

Так, в целях устранения препятствий на пути предпринимательства и ограничения излишнего вмешательства в эту сферу произведена декриминализация некоторых деяний. Для экономических преступлений существенно повышен минимальный порог размера ущерба, после которого деяние будут признаваться преступлением.

В частности, Законом «О внесение изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан» от 17 мая 2004 года минимальный порог размера ущерба, после которого незаконное предпринимательство (статья 259 УК) и лжепредпринимательство (статья 260 УК) признаются преступлениями, повышен от 100 (ста) до 1000 (одной тысячи) минимального размера заработной платы, для контрабанды (статья 289 УК) в пять раз (от 1   000 до 5   000 минимального размера заработной платы), для уклонения от уплаты таможенных платежей (статья 291 УК), уклонение от уплаты налогов и сборов с юридического лица (статья 292 УК) и уклонение физического лица от уплаты налогов (статья 293 УК) в десять раз (от 500 до 5   000 минимального размера заработной платы).

Завершена разработка проекта Закона «О борьбе с легализацией незаконных доходов и противодействии финансированию международного терроризма», который предусматривает создание органа финансовой разведки.

На рассмотрении Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан находится проект нового Закона «О государственных закупках работ, товаров и услуг», разработанный с учетом требований международных норм о прозрачности государственных закупок, предотвращении почвы под коррупцией при осуществлении государственных закупок.

Указом Президента Республики Таджикистан от 14 июня 2004 года № 1343 утвержден Этический кодекс государственного служащего, направленный на обеспечение беспристрастности и добропорядочности на государственной службе.

В структуре Генеральной прокуратуры Указом Президента Республики Таджикистан от 2 июня 2004 года № 1340 образовано Управление по борьбе с коррупцией, которое за короткий срок доказало свою эффективность.

Указом Президента страны от 21 июня 2005 года № 1570 утверждены «Правила направления в правоохранительные органы и принятие ими к производству материалов ревизий и проверок», призванные существенно улучшить взаимодействие между контрольно-ревизионными и правоохранительными органами по выявлению и расследованию коррупционных деяний.

В целях усиления мер финансового контроля за доходами государственных служащих Постановлением Правительства республики от 1 августа 2005 года № 289 утверждены формы Декларации о доходах и имущественном положении государственного служащего.

Президентом Республики Таджикистан 24 декабря 2004 года проведена встреча с работниками правоохранительных органов, которая была полностью посвящена состоянию борьбы с коррупцией в республике.

По итогам этой встречи Указом Президента Республики Таджикистан от 4 января 2005 года № 1430 утвержден План мероприятий Правительства Республики Таджикистан, направленный на усиление борьбы с коррупцией в республике.

Учитывая многочисленные жалобы граждан о поборах и вымогательствах со стороны сотрудников Государственной автомобильной инспекции (далее ГАИ), распоряжением Президента республики в январе 2005 года на 50% сокращено количество сотрудников ГАИ МВД Республики Таджикистан.

В целях повышения прозрачности и открытости деятельности государственных органов, упрощения доступа к информации распоряжением Президента Республики Таджикистан от 4 марта 2005 года № ап-1677 дано указание всем министерствам и ведомствам по итогам каждого квартала проводить пресс-конференции с участием всех средств массовой информации.

Указанное распоряжение выполняется, и в настоящее время средства массовой информации и население республики имеют полный допуск к информации.

В целях разработки основ статистического мониторинга за состоянием борьбы с коррупцией, Генеральная прокуратура Республики Таджикистан на рассмотрение Координационного совета Генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств (далее СНГ) внесла предложение о разработке единых критериев отнесения преступлений к категории коррупционных, определения перечня этих преступлений и внедрении унифицированных форм статистической отчетности по коррупционным преступлениям.

Решением Координационного совета генеральных прокуроров, проходившем в городе Алматы 24 ноября 2004 года, странам участникам СНГ рекомендована совместная разработка основ статистического мониторинга.

Принимаются меры и к повышению квалификации сотрудников органов, уполномоченных на борьбу с коррупцией.

Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан совместно с представительством Программы развития Организации Объединенных Наций (далее ПРООН) и неправительственной организацией «Центр по правовому просвещению» в период с ноября 2004 года по январь 2005 года проведены трехдневные семинары-тренинги по вопросам борьбы с коррупцией для судей, работников прокуратуры, внутренних дел, налоговых, таможенных служб. За три месяца на тренингах прошли обучение 300 сотрудников правоохранительных органов.

В марте 2005 года в Центре повышения квалификации работников органов Прокуратуры Республики Таджикистан были проведены семидневные семинары тренинги по вопросам борьбы с коррупцией для сотрудников органов прокуратуры.

В ноябре 2004 года были проведены семинары-тренинги для журналистов и студентов высших учебных заведений на тему «Журналистские расследования случаев коррупции».

В рамках реализации Рекомендаций ОЭСР о проведении компаний по повышению осведомленности должностных лиц и населения об источниках и последствиях коррупции Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан совместно с ПРООН тиражом в 32 тысячи экземпляров изданы и распространены 4 номинаций буклетов, направленные на повышение осведомленности граждан в вопросах борьбы с коррупцией.

Тиражом в 14 000 экземпляров издано и распространено пособие для должностных лиц под названием «Что такое коррупция и как с ней бороться». Пособие разъясняет положения законодательства Республики Таджикистан о понятии коррупции, конфликте интересов, ответственности и санкции за коррупцию.

Вопросы борьбы с коррупцией включены в учебную программу Института повышения квалификации государственных служащих Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистан. Активное участие в проведении занятий с государственными служащими принимают сотрудники Управления по борьбе с коррупцией Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан.

В республике проводятся многочисленные публичные мероприятия по обсуждению состояния борьбы с коррупцией и пути его совершенствования.

В столице республики 19 ноября 2004 года проведена Национальная конференция на тему «Укрепление законодательно-правовой и институциональной базы Республики Таджикистан по борьбе с коррупцией». В работе конференции принимали участие представители Маджлиси Оли (парламента), Исполнительного аппарата Президента, Правительства республики, министерства и ведомства, неправительственные организации, средства массовой информации, представители Антикоррупционной сети ОЭСР, международных правозащитных и донорских организаций, а также представители правительств стран СНГ.

В Центре стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан 5   апреля 2005 года проведена Научно-практическая конференция «Таджикистан против коррупции», в работе которой принимали участие представители всех ветвей власти, ученные, практические работники, отечественные и аккредитованные в республике зарубежные средства массовой информации.

При содействии представительства ПРООН и Посольства Франции в Республике Таджикистан 15-17 ноября 2005 года в городе Душанбе проведена региональная конференция на тему «Лицо коррупции в Центральной Азии, причины и пути противодействия». В работе конференции принимали участие представители специализированных служб по борьбе с коррупцией стран Центральной Азии, Европы, США, а также неправительственные организации и средства массовой информации.

Важным достижением Таджикистана в этой сфере являются Национальные исследования особенностей коррупции в Таджикистане, проведенные в конце 2005 года Центром стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан совместно с представительством ПРООН. Результаты исследования будут являться вспомогательным материалом при разработке национальной программы борьбы с коррупцией.

Наблюдается хотя и медленная, но устойчивая тенденция улучшения международного рейтинга Таджикистана по уровню воспрепятствования коррупции. Согласно ежегодно публикуемым международной организацией «Трансперенси Интернейшнл» рейтингам, после 1,8 балла в 2003 году и 2,0 баллов в 2004 году Таджикистан в 2005 году получив 2,1 балла, покинул замыкающую десятку стран по уровню восприятия коррупции.

В статье 6 Закона Республики Таджикистан «Об образовании» предусмотрено, что лицо может получать в государственных образовательных учреждениях государственных образовательных стандартов на конкурсной основе бесплатное среднее профессиональное, высшее профессиональное образование, если гражданин получает соответствующий уровень впервые.

В целях обеспечения равного доступа к образованию на всех уровнях Правительством Республики Таджикистан предпринимаются действенные меры по выполнению Закона Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией».

Согласно пункту 9 плана мероприятий Правительства Республики Таджикистан «О внедрении указаний и инструкций Президента Республики Таджикистан, высказанных на собрании работников правоохранительных структур страны от 24 декабря 2004 года», Министерство образования Республики Таджикистан составило план мероприятий по борьбе с коррупцией в образовательных учреждениях. Высшими и средними профессиональными учебными заведениями Республики Таджикистан на основе плана мероприятий были созданы комиссии из числа руководителей факультетов, которые контролировали ход зачетно-экзаменационной сессии. Были проведены семинары, круглые столы с участием представителей правоохранительных органов городов и районов. В учебных заведениях организованы действующие рабочие группы из числа руководителей для рассмотрения жалоб и заявлений, поступающих от родителей и студентов в отношении преподавателей, а также предотвращении случаев коррупции.

4.    Правительством Республики Таджикистан принимаются все меры по внесению изменений и дополнений в законы Республики Таджикистан, принятию новых законов, имплементации норм международно-правовых актов в законодательство республики и их механизмов реализации с целью осуществления всех аспектов прав человека в условиях и потребностях страны. Например, для осуществления экономических, социальных и культурных прав в Республике Таджикистан приняты отраслевые законы «О культуре», «О театре и театральной деятельности», «О печати и других средствах массовой информации», «О науке и государственной научно-технической политике», «О ввозе и вывозе культурных ценностей», «О библиотечной деятельности», «Об охране и использовании памятников истории и культуры», «О музеях и музейном фонде», «О народных художественных промыслах». Правительством Республики Таджикистан 30.12.05. принята Концепция развития культуры Республики Таджикистан. Данная Концепция ставит своей целью обеспечение национально-культурной независимости, развитие всех видов, направлений и форм культуры в Республике Таджикистан путем использования лучших достижений национальной и мировой культуры, создания наилучших условий и соблюдения прав творческих работников, возрождения народных традиций, народных промыслов и развития художественного творчества.

Концепция развития культуры Республики Таджикистан представляет собой сводный перечень форм, методов и реализуемых направлений программы и проектов развития культуры, практической деятельности культуры. Способов размещения планируемых мероприятий, а также различных социально-культурных и общественных структур, деятельность которых обладает общенациональной значимостью.

Правовой основой деятельности в сфере культуры являются Конституция Республики Таджикистан, отраслевые законы Республики Таджикистан в сфере социально-культурной деятельности.

Концепция предусматривает развитие культуры в Республике Таджикистан на основе единства теории и практики, взаимодействия направлений, видов и форм культурной деятельности со всеми социально-экономическими сферами современности.

Предусматривается обратить особое внимание на подготовку кадров культуры и искусства, способных приобщить людей к новому социальному обществу, восприятию отечественной и мировой культуры; подготовить специалистов, умеющих проводить в жизнь политику государства, способных разрабатывать и осуществлять целевые культурно – просветительные, досуговые программы и проекты.

В начале мая 2006 года Правительством Республики Таджикистан утверждена «Концепция государственной политики содействия занятости населения Республики Таджикистан на 2006-2012 годы».

5.   В настоящее время Республикой Таджикистан ратифицировано более 40 конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда. В 1993 году были признаны ратифицированные СССР Конвенции Международной Организации Труда, в том числе Конвенция (№87) от 1948 года «О свободе ассоциации и защите права на организацию» и Конвенция (№138) от 1973 года «О минимальном возрасте приёма на работу».

Другие упомянутые конвенции, в частности Конвенция о рабстве от 1926 и 1956   годов, с учетом актуальности этого вопроса являются предметом обсуждения с привлечением широких научных и общественных кругов, включая неправительственные организации. Будучи заинтересованным в максимальной открытости этого диалога, что в будущем облегчит выполнения положений этих документов в случае их ратификации, Правительство Республики Таджикистан будет и дальше делать все возможное для расширения круга этого процесса.

6.   Согласно пункту 3 статьи 16 Конституционного закона Республики Таджикистан «О   Конституционном суде Республики Таджикистан», законы и иные нормативно- правовые акты или их отдельные положения, признанные Конституционным судом неконституционными, утрачивают силу, одновременно отменяется действие других нормативно-правовых и иных актов, основанных на акте, признанном неконституционным.

Подобные факты в Республике Таджикистан имели место по другим конвенциям, а по МПЭСКП отсутствуют.

7.   Государственный комитет Республики Таджикистан по землеустройству (далее Госкомзем) во исполнение Указов Президента Республики Таджикистан, Постановлений Правительства Республики Таджикистан, согласно Положения о реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций совместно с местными органами государственной власти областей городов и районов реорганизовывал сельскохозяйственные предприятия в дехканские хозяйства.

В республике до 1 января 2006 года реорганизованы 662 хозяйства и на базе их и других хозяйств создано 27 040 дехканских хозяйств и за 799 877 пайщиками закреплено 4   627   737 гектаров земель. Дехканским (фермерским) хозяйствам выданы сертификаты - на право пользования землей и пайщикам свидетельство - на земельный пай.

Дехканские (фермерские) хозяйства как новый вид хозяйствования показали себя с лучшей стороны по сравнению с государственными и крупными коллективными хозяйствами.

Госкомземом проведен мониторинг в государственных коллективных и дехканских (фермерских) хозяйствах, урожайность сельскохозяйственных культур в 2005 году выращенных дехканскими (фермерскими) хозяйствами выше по сравнению с государственными хозяйствами.

Если урожайность хлопка в 2005 году по республике в среднем составила 15,6   центнеров с одного гектара, дехканские хозяйства «Кайнар», «Яхё», «Сирочиддин» Яванского района получили по 33-34 центнера хлопка-сырца, или на 19,4 центнеров больше среднего показателя республики.

Дехканское хозяйство имени «А. Сулаймонова» с площади 211 гектаров получило по 25 центнеров хлопка, дехканское хозяйство «Файз» Вахшского района с площади 138   гектаров получило по 33,6 центнеров хлопка или на 13 центнеров выше среднего показателя республики.

Дехканское хозяйство «Истиклол» этого района с площади 730 гектаров получило по 35,3 центнеров зерна или на 18,4 центнеров больше средних показателей по республике. Дехканское хозяйство «Лакон» Исфаринского района с каждого гектара получило по 326   центнеров овощей, или на 125 центнеров больше средних показателей по республике. Дехканское хозяйство «Вахдат» Кабодиёнского района со 134 гектаров получило по 23,7   центнеров, «Мадина» с 230 гектаров по 22,1 центнеру хлопка-сырца.

Высокие показатели по производству картофеля и овощей добились также дехканские хозяйства Джиргитальского, Матчинского, Исфаринского и Шахристанского районов.

Однако со стороны некоторых руководителей районов, хозяйств и джамоатов отмечено невыполнение условий положения о реорганизации сельскохозяйственных предприятий в распределении земельных паев, имущества и тем самым ущемление прав пайщиков.

Указом Президента республики от 15 апреля 2004 года за № 1314 внесены изменения в Положение о реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций следующего содержания: «Вмешательство местных органов государственной власти в принятии решения общего собрания хозяйств по организации дехканских хозяйств и других видов хозяйствования запрещается».

Ход реорганизации сельскохозяйственных предприятий находятся на постоянном контроле Госкомзема и земельных комитетов областей, городов и районов.

При участии руководителей областей, районов и дехканских хозяйств проведен мониторинг хозяйственной деятельности, сельскохозяйственных предприятий. Только в 2005 году проведено 12 семинаров и 12 конференций, 62 раза организованно выступление по радио и 53 раза по телевидению, выпущены и розданы дехканским хозяйствам буклеты и брошюры.

В группе районов Куляба Хатлонской области и Гармской группы районов проведены зональные семинары о ходе земельной реформы и ее результатах.

При Госкомземе при финансовой поддержке ЮНИФЕМ создана мониторинговая группа, которая ведёт систематическое наблюдение за ходом проведения земельной реформы в Республике Таджикистан.

Организации ФАО-ООН также поддерживают Госкомзем в проведении мониторинга земельной реформы.

Проект Swedservey «Установление современной системы земельного кадастра в Таджикистане» при поддержке Шведского агентства по международному сотрудничеству ( Sida ) позволит в ближайшем будущем Госкомитету перейти на современный кадастр.

Еврокомиссия финансировала выдачу 155 000 сертификатов на право пользования президентских земель гражданам села.

В результате проведенной работы мониторинговой группы в республике увеличилось количество женщин, имеющих земельные доли и на 1 января 2006 года составляют более 50 % от общего количества пайщиков. Увеличилось количество женщин, возглавляющих дехканские хозяйства, которые по республике составляют 13% от общего числа, т.е. 3 005 женщин возглавляют дехканские (фермерские) хозяйства. Проведена агитационная работа (семинар, круглый стол, распространены нормативно-правовые акты о земле). Повышается активность женщин в управлении производством и принятии решений.

Учитывая это обстоятельство, по инициативе проекта ЮНИФЕМ мониторинговой группой в сельских местностях Канибадамского, Исфаринского, Ганчинского, Рудаки, Вахдатского, Файзабадского и Яванского районах проведена просветительская кампания осведомленности - залог успешной реализации земельной реформы.

С целью улучшения условий хозяйствования и обеспечения правового статуса дехканских хозяйств были внесены изменения и дополнения в Земельный кодекс Республики Таджикистан, также были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Таджикистан «О земельной реформе» от 5 марта 1992 года и в других нормативно-правовых актах Республики Таджикистан.

Госкомзем проводя земельную реформу, постоянно следит за ходом ее реализации на местах, принимает непосредственное участие в ее осуществлении и устранении имеющихся недостатков и в повышении отдачи каждого гектара земельных угодий и недопущения фактов бесхозяйственного использования земель. Основной задачей Госкомзема является осуществление качественной земельной реформы наделения дехкан земельными участками и обеспечения наиболее полного, эффективного и рационального использования земель, с целью увеличения сельскохозяйственной продукции.

Для облегчения налогового бремени дехканских (фермерских) хозяйств, внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Республики Таджикистан, предусматривающие введение единого налога для этих хозяйств. Единый налог применяется только к той части деятельности дехканских (фермерских) хозяйств, которая связана с производством и поставкой сельскохозяйственной продукции без ее промышленной переработки. Сумма единого налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности дехканских (фермерских) хозяйств и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на один год, при этом дехканские (фермерские) хозяйства, облагаемые единым налогом, освобождаются от уплаты других налогов, в том числе налога на добавленную стоимость, налога на прибыль юридических лиц, земельного налога.

В настоящее время специалистами Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан и Академии сельскохозяйственных наук при поддержке Правительства Республики разрабатывается ряд нормативно-правовых актов, среднесрочных и долгосрочных программ способствующих дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства, оказанию всяческой помощи землепользователю и меры Государственной поддержки. С 2006 года запланировано внедрение технического лизинга по обеспечению дехканских (фермерских) хозяйств сельскохозяйственной техникой, проводится большая работа по обеспечению земледельцев качественным семенным материалом. Проводятся семинары по изучению передового опыта преуспевающих фермеров, с целью популяции лучших достижений. Передовые фермеры по итогам года награждаются грамотами, ценными подарками и представляются к государственным наградам.

8.    В соответствии со статьей 9 Конституции Республики Таджикистан государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Для поддержания баланса властей каждая власть наделена собственной компетенцией, независимо от других властей, тем самым срабатывает механизм сдержек и противовесов.

В связи с этим суды при рассмотрении конкретных дел подчинены закону, а не законодателю, который не вправе давать суду указания как разрешить то или иное дело. Важно отметить, что законодатель оставляет известный простор для инициативы и самостоятельности судов в решении важных правовых вопросов.

Судебная власть, как вытекает из статьи 84 Конституции Республики Таджикистан, является независимой и осуществляется от имени государства судьями. Судебная власть защищает права и свободы человека и гражданина, интересы государства, организации, учреждений, законность и справедливость.

Судьи в своей деятельности независимы, они подчиняются только Конституции Республики Таджикистан и закону. Вмешательство в их деятельность запрещается (статья   87 Конституции Республики Таджикистан).

Это означает, что судьи разрешают дела на основе закона в условиях, исключающих постороннее воздействие на них.

Гарантии независимости судей традиционно подразделяются в доктрине на политические, экономические и правовые.

К политическим гарантиям относится закрепление в Конституции Республики Таджикистан принципа разделения властей.

Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Конституционный закон Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан» предусматривает систему правовых и социальных гарантий независимости судей - установленный законом порядок их избрания, назначения, отзыва и освобождения, неприкосновенность судей, строгая юридическая процедура осуществления правосудия, тайна совещания судей при вынесении решений и запрещение требовать ее разглашения, ответственность за неуважение к суду или вмешательство в разрешение конкретных дел, образование судейского сообщества, создание необходимых организационно-технических условий для деятельности судов, а также материальное и социальное обеспечение судей, соответствующее их высокому статусу.

Гарантии независимости судей, включая меры их правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные Конституционным законом, распространяются на всех судей Республики Таджикистан и не могут быть отменены или изменены иными нормативно-правовыми актами Республики Таджикистан.

Новым и очень важным с точки зрения обеспечения принципа независимости суда является десятилетний срок избрания и назначения судей.

В целях обеспечения выдвижения на судебную работу достойных кандидатов и усиления гарантий независимости судей установлен институт квалификационной коллегии судей. Для рассмотрения вопросов по подбору и расстановке кадров судей, обеспечения выдвижения достойных кандидатов в судьи вышестоящего суда, проведения аттестации судей о дисциплинарной ответственности судей и усиления гарантий независимости судей создаются:

Квалификационная коллегия судей Верховного суда Республики Таджикистан;

Квалификационная коллегия судей Высшего экономического суда Республики Таджикистан;

Квалификационная коллегия судей военных судов гарнизонов, судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, суда города Душанбе, городских, районных и экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе.

Квалификационная коллегия судей Верховного суда Республики Таджикистан и квалификационная коллегия судей Высшего экономического суда Республики Таджикистан избираются Пленумами Верховного Суда и Высшего экономического суда Республики Таджикистан из числа судей этих судов в количестве пяти человек на срок полномочий судей.

Квалификационная коллегия судей военных судов гарнизонов, судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, суда города Душанбе, городских, районных и экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе избираются на Конференции судей на срок полномочия судей.

На должности судей Верховного суда Республики Таджикистан, Высшего экономического суда, суда Горно-Бадахшанской автономной области, областных судов и суда города Душанбе избираются и назначаются юристы не моложе 30 лет и не старше 65   лет, имеющие стаж работы в качестве судьи не менее 5 лет.

На должности судей городских и районных судов, военного суда, экономического суда Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе назначаются лица не моложе 25 и не старше 65 лет, имеющие профессиональный стаж работы не менее 3 лет (статья 85 Конституции Республики Таджикистан).

В соответствии части 1 статьи 14 Конституционного закона Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан» председатель, заместитель председателя, судьи Конституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда Республики Таджикистан избираются Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан по представлению Президента Республики Таджикистан.

Согласно части 2 указанной статьи, судьи военного суда, судьи суда Горно-Бадахшанской автономной области, судов областей, города Душанбе, городов и районов, судьи экономического суда Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе назначаются и освобождаются Президентом Республики Таджикистан по представлению Совета юстиции Республики Таджикистан.

В целях разработки предложений по проведению судебной реформы, подбора, представления кандидатур на должности судей, освобождения судей от должности, организации квалификационных экзаменов Президентом Республики Таджикистан создан Коллегиальный орган Совет юстиции Республики Таджикистан.

Одним из приоритетных задач Совета юстиции Республики Таджикистан является организация подбора и подготовка кандидатов в судьи. Совет рассматривает и представляет в установленном порядке Президенту Республики Таджикистан предложения по вопросу назначения и освобождения судей военных судов, суда Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городских и районных судов, экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областных, города Душанбе.

Основания привлечения судьи к дисциплинарной ответственности является грубейшее нарушение закона при рассмотрении судебных дел, нарушение правил внутреннего трудового распорядка и совершение порочащего поступка.

Проявлением принципа независимости суда предусмотрено в части 2 статьи 119 Конституционного закона Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан» «Отмена или изменение судебного акта сами по себе не влекут ответственности судьи, участвующего в вынесении этого решения, если при этом им не было допущено преднамеренное нарушение закона, либо недобросовестность.

Судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени служебной проверки или отсутствия судьи на работе по уважительной причине, но не позднее шести месяцев со дня его совершения».

Право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит:

Председателю Верховного суда Республики Таджикистан в отношении всех судей, за исключением судей Конституционного суда Республики Таджикистан и судей экономических судов Республики Таджикистан;

Председателю Высшего экономического суда Республики Таджикистан в отношении всех судей экономических судов Республики Таджикистан;

Председателю Совета юстиции Республики Таджикистан в отношении всех судей, за исключением судей Конституционного суда Республики Таджикистан, Верховного суда Республики Таджикистан и Высшего экономического суда Республики Таджикистан;

Председателям суда Горно-Бадахшанской автономной области, областных судов и суда города Душанбе в отношении председателей, их заместителей, судей городских, районных судов, расположенных соответственно в Горно-Бадахшанской автономной области, областях, города Душанбе.

Лицо, имеющее право на возбуждение дисциплинарного производства, предварительно проверяет сведения, касающиеся оснований привлечения судьи к ответственности, истребует от него письменное объяснение. При наложении дисциплинарного взыскания учитывается характер нарушения его последствия, тяжесть проступка, личность судьи, степень его вины.

Если орган, должностное лицо, перед которым в соответствии с решением квалификационной коллегии поставлен вопрос об освобождении от должности или отзыва судьи, или возбуждении в отношении его уголовного дела, не находит для этого оснований, то дисциплинарное дело возвращается в квалификационную коллегию.

По истечению срока полномочий судьи процедура выдвижения судей на новый срок происходит через квалификационную коллегию.

Судья обладает правом неприкосновенности.

Судьи военных судов гарнизонов, судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, суда города Душанбе, городских, районных и экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе при исполнении ими обязанностей в суде не могут быть привлечены к уголовной ответственности или заключены под стражу без согласия Президента Республики Таджикистан.

Уголовное дело в отношении судьи возбуждает только Генеральный прокурор Республики Таджикистан.

Судья Конституционного суда Республики Таджикистан, Верховного суда, Высшего экономического суда Республики Таджикистан не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу без согласия Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Заключение судьи под стражу допускается не иначе, как с санкции Генерального прокурора Республики Таджикистан.

Судья не подлежит задержанию за исключением случаев задержания его на месте совершения преступления.

Неприкосновенность судьи распространяется, также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденции, принадлежащие ему вещи и документы.

Среди правовых гарантий, призванных упрочить независимость суда, особое место занимает требования статьи 7 Конституционного закона Республики Таджикистан «О   судах Республики Таджикистан» всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия запрещается и в соответствии с законом влечет ответственность.

Решения, приговоры, определения и постановления, принятые судами и вступившие в законную силу, обязательны для исполнения.

Проявление неуважение к суду со стороны участвующих в деле лиц или граждан, присутствующих в судебном заседании, а равно совершение кем бы то ни было действие, свидетельствующее о пренебрежении к суду, влекут ответственность в соответствии с законом Республики Таджикистан.

Принятые в последнее время по значительному повышению материального обеспечения судей, также способствуют повышению их авторитета и независимости.

Судьи, члены их семей и их имущество находится под особой защитой государства.

9.   Правительство Республики Таджикистан после подписания мирных соглашений с оппозиционными силами предоставило им все условия для того, чтобы они внесли свой вклад в развитие экономики и улучшение социальной жизни населения. Абсолютное большинство боевиков оппозиционных сил, в отношении которых был принят гуманный акт об их амнистии, вернувшись на родину, включились в общественную жизнь республики.

А в отношении тех, которые продолжали свои преступные замыслы и неоднократно пытались дестабилизировать общественно-политическую обстановку в республике с целью изменения Конституционного строя, возбуждены уголовные дела и в отношении их объявлен международный розыск.

Разработана Национальная программа Республики Таджикистан по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2006-2010 годы, которая наравне с другими вопросами с учетом враждебной деятельности антиконституционных сил, которые не отказались от попыток насильственного захвата власти в стране, предусматривает предотвращения их преступной деятельности, влияние на национальную экономику и социальной жизни государства.

10.   Начиная с 1997 года после подписания Соглашения о мире Правительство Республики Таджикистан начало реализацию программ, направленных на восстановление экономики. В период с 1998 года по 2001 год была реализована совместно с Международным валютным фондом (далее МВФ) программа по финансированию постконфликтного восстановления и расширенной структурной перестройки (далее ИСАФ). Программа ИСАФ позднее была переименована в механизм финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту. Эти программы были нацелены на макроэкономическую стабилизацию и структурные реформы, направленные на переход к рыночной экономике. Для восстановления экономики Правительство Республики Таджикистан начало тесно сотрудничать с различными международными финансовыми институтами и международными гуманитарными организациями. Результатами данного сотрудничества стали либерализация цен и торговли, земельная реформа, улучшение доступа к базовому образованию и здравоохранению, а также необходимые правовые и институциональные реформы.

Сокращение бедности стало центром внимания в политике Правительства. Правительством Республики Таджикистан разработан Документ стратегии сокращения бедности (далее ДССБ) с целью оказать содействие в принятии последовательного целевого подхода в деле смягчения бедности. В ДССБ подчеркивается значение макроэкономической стабилизации, снижения темпов инфляции и обеспечения стабильного валютного курса для экономического роста. Сельское хозяйство в силу своих размеров и наличия в нем огромной доли малоимущих представляет собой сектор, который требует больших усилий по борьбе с бедностью. Частные инициативы по развитию в сельском хозяйстве, и в других сферах деятельности обеспечат наиболее быстрое достижение экономического роста и снижение уровня бедности. В процессе перехода к рыночной экономике определенная часть бюджета страны будет направлена непосредственно на наиболее уязвимые группы населения, путём предоставления денежной компенсации. Это обеспечит существенное улучшение жизненных условий уязвимых групп населения.

В то же время при реализации всех мер политики особое внимание уделяется конкретной защите малоимущих. Проводится значительная работа в областях хлопководства, энергетики, инвестиционного климата, рынка труда, государственных расходов, социальной защиты и торговли, образования и здравоохранения.

Исполнительный совет МВФ рассмотрел и одобрил трехлетнюю программу Правительства Республики Таджикистан по механизму финансирования на цели сокращения бедности и содействие экономическому росту на 2002-2005 годов (далее ПРГФ). В соответствии с экономической и финансовой политикой Правительство Республики Таджикистан в рамках ПРГФ политика макроэкономических и финансовых мер в течение среднесрочного периода была направлена на эффективную реализацию политики, устойчивый экономический рост, стабильный обменный курс и низкий уровень инфляции.

Экономическая политика Правительства Республики Таджикистан направлена на укрепление налогово-бюджетного исполнения и управления долгом. В течение 2006‑2008   годов расходы на кредитные средства Программы государственных инвестиций (далее ПГИ), финансируемые из внешних источников, планируются в объеме 4% от ВВП в год. Данная стратегия обеспечит эффективное ограничение текущих бюджетных расходов с учетом поступлений. При увеличении депозитов Правительства Республики Таджикистан в Национальном банке Таджикистана эти средства могут быть использованы для дополнительного финансирования дефицита. Уже реализуются меры по реализации «Стратегии снижения внешнего долга». Например, в октябре 2004 года достигнута договоренность о списании около 300 миллионов долларов США долга Республики Таджикистан перед Российской Федерацией. Правительство Республики Таджикистан установило контроль над всем внешним государственным долгом и ежеквартально размещает сведения о внешнем долге в средствах массовой информации.

II .   Вопросы, связанные с общими положениями Конвенции (СТАТЬИ 1-5)

Статья 2.2: Недискриминация

11.   Конституция Республики Таджикистан 1994 года впервые в истории республики признала естественный и неотчуждаемый характер прав человека, провозгласила человека независимо от его национальной, расовой, гражданской, сословной принадлежности высшей ценностью. Данное положение в полной мере относится также к беженцам, лицам, ищущим убежище, внутренне перемещенным лицам и их детям. Согласно части 2 статьи 16 Конституции Республики Таджикистан, «Иностранные граждане, лица без гражданства пользуются провозглашенными правами и свободами и имеют равные с гражданами Таджикистана обязанности и ответственность». Данное положение приравнивает беженцев, ищущих убежище и перемешенных лиц к гражданам Республики Таджикистан, что имеет существенное значение. Таджикистан на уровне Основного закона изъявил готовность предоставить политическое убежище иностранным гражданам, ставшим жертвами нарушения прав человека в иных странах (часть 3 статьи 16 Конституции Республики Таджикистан). Республика Таджикистан, как и другие государства - участники Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, взяла на себя международно-правовую обязанность по защите жертв политических репрессий и иных нарушений прав человека. Данная обязанность непосредственно вытекает из положений и норм Устава ООН, Всеобщей Декларации прав человека, иных международно-правовых актов, а также Конституции Республики Таджикистан, признав человека и его права высшей ценностью. Республика Таджикистан одновременно возлагает на себя ответственность по защите любого индивида, как собственных граждан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, ставших жертвами нарушений прав человека.

В отношении беженцев, ищущих убежище и внутренне перемещенных лиц, в полной мере распространяются положения Конституции Республики Таджикистан, признающие личные, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы. Указанные категории лиц, находясь на территории Республики Таджикистан, пользуются правом на жизнь, судебную защиту, образование, жилище, охрану здоровья и т.д. Конституция Республики Таджикистан гарантирует право на свободное передвижение и выбор места жительства на территории Республики Таджикистан. Данным правом в полной мере могут воспользоваться указанные выше категории лиц. Они, в частности, имеют право на труд, выбор профессии, работы, охраны труда, социальную защиту от безработицы, право на бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения, на общее основное обязательное бесплатное образование в государственных учебных заведениях, на профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование (статьи 35-41 Конституции Республики Таджикистан). Данные права имеют существенное значение для детей, относящихся к указанным категориям лиц. Они также могут воспользоваться правом на социальное обеспечение в случае потери кормильца (статья 39 Конституции Республики Таджикистан).

Республика Таджикистан в 1993 году присоединилась к Конвенции ООН 1951 года и её Протокола 1967 года, касающегося статуса беженцев, и тем самым официально в соответствии с Международными нормами начала заниматься вопросами лиц, ищущих убежище и беженцев.

В целях упорядочения работы с иностранными гражданами, ходатайствующих о приобретении статуса беженца, со стороны Правительства Республики Таджикистан в 2000 году были приняты три Постановления Правительства Республики Таджикистан, которые создали необходимую базу по предотвращению нелегальной миграции:

1)   «О перечне государств, временное проживание в которых до прибытия в Республику Таджикистан является основанием для отказа в регистрации ходатайства о признании иностранца беженцем и отказа в признании беженцем»;

2)   «Об утверждении Инструкции об удостоверении беженца»;

3)   «О перечне населённых пунктов Республики Таджикистан, временное проживание в которых лицам, ищущих убежище и беженцам не разрешено».

В целях более компетентного подхода к вопросу определения статуса беженца Министерство труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан 20 ноября 2000 года за № 107 утвердило новый состав Комиссии по определению статуса беженца в Республике Таджикистан, в которых наряду с работниками Государственной миграционной службы вошли по согласованию, представители других министерств и ведомств Республики Таджикистан.

Также в целях предотвращения нелегальной миграции 2 апреля 2001 года за № 544 принят Указ Президента Республики Таджикистан «Об усилении борьбы с незаконной миграцией в Республике Таджикистан».

В Таджикистане 10 мая 2002 года был принят, в новой редакции Закон Республики Таджикистан «О беженцах». Данный Закон определяет основания и порядок признания лиц, ищущих убежище беженцами в Республике Таджикистан, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев, определяет правовой статус беженца.

Согласно статье 12 указанного закона, беженцы вправе:

-   получать медицинскую помощь в соответствии с нормативно-правовыми актами Республики Таджикистан (пункт 8);

-   получать начальное и среднее образования. Согласно Закону Республики Таджикистан «Об образовании» и «О правовом положении иностранных граждан в Республики Таджикистан» в отношении беженцев и лиц, ищущих убежище, предоставляется национальный режим. То есть указанные лица в области здравоохранения и образования приравнены к гражданам Республики Таджикистан (пункт 9);

-   обращаться с заявлением на приобретение гражданства Республики Таджикистан в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. В   отношении указанных лиц в Конституционном законе Республики Таджикистан «О гражданстве Республики Таджикистан» от 4 ноября 1995 года установлено, что право на гражданство является неотъемлемым правом человека. В частности, в статье 23 данного закона общий срок приобретения гражданства Республики Таджикистан установлен 5 лет, а для вышеуказанных лиц, установлен 2 года 6 месяцев (пункт 13).

В последующих пунктах данной статьи установлен упрощенный порядок приобретения гражданства Республики Таджикистан лицам, предоставляемым убежище на территории Республики Таджикистан.

Из изложенного вытекает, что никакой дискриминации в отношении этих лиц в указанных и других законах не предусмотрено.

В отношении лиц, ищущих убежище, в вышеуказанном законе установлено следующее:

-   право на экстренную медицинскую помощь в государственных органах здравоохранения и на получение начального и среднего образования.

Республикой Таджикистан в отношении указанных лиц предприняты следующие шаги:

-   принято Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Перечня социальных показаний для искусственного прерывания беременности» № 432 от 11 ноября 1998 года, где предусмотрено, что искусственное прерывание беременности в Республике Таджикистан допускается по просьбе беременной при наличии иных социальных показаний в соответствие с Перечнем, а также по просьбе женщины, имеющая статус беженца или вынужденного переселенца;

-   постановление Правительство Республики Таджикистан «Об утверждении стратегии Республики Таджикистан по охране здоровья населения в период до 2010 года» № 436 от 5 ноября 2002 года. В части образования «сохранение высокого доступа к получению в соответствии с законодательством Республики Таджикистан начального, основного и общего среднего, а также среднего профессионального образования, в частности, для детей из социально уязвимых групп населения (малообеспеченных и многодетных семей, детей, оставшихся без попечения и опеки, детей инвалидов, из семей беженцев и мигрантов и т.д.);

-   принято Постановление Правительства Республики Таджикистан № 384 от 31   августа 2004 года «О стратегическом плане Республики Таджикистан по репродуктивному здоровью населения на период до 2014 года», где ставится задача защищать сексуальное и репродуктивное здоровье беженцев и перемещенных лиц.

В настоящее время 282 ребенка добровольных переселенцев обучаются в образовательных школах № 1 и № 2 района Носири Хусрав Хатлонской области. В   названных школах за счет средств Правительства Республики Таджикистан и местных органов государственной власти Хатлонской области произведен капитальный ремонт и обеспечен ученической мебелью.

В Республике Таджикистан фактов дискриминации беженцев, других лиц, указанных в вопросе, не зафиксировано. Что касается граждан Республики Таджикистан, которые в результате гражданской войны 1992 года были вынуждены покинуть республику и стать беженцами, то на протяжении пяти лет (до 1997 года) правительство страны усиленно принимало меры по их возвращению на родину. Непосредственно в ходе организации возвращения таджикских беженцев из Афганистана или других государств в Таджикистан, в соответствии с указанием руководства страны, заинтересованными министерствами и ведомствами были приняты все необходимые меры по их возвращению в места постоянного проживания, обеспечению безопасности беженцев, гарантированию неприкосновенности их жилья, медицинскому обслуживанию.

Статья 3: Равенство мужчин и женщин

12.   За годы независимости Республика Таджикистан предприняла значительные шаги в направлении достижения гендерного равенства. В первую очередь, основы гендерного равенства были заложены в национальную законодательную систему и политику (смотрите статью 3 Национального доклада о ходе реализации Республикой Таджикистан Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Гендерная политика всецело обеспечивается Стратегией сокращения бедности, отражающей основные цели Правительства Республики Таджикистан на ближайшую перспективу. Это наиболее сильно проявляется в вопросах реструктуризации занятости. Приоритетом программ и проектов, направленных на занятость является, прежде всего, обеспечение занятости женщин. Особое внимание уделяется проблемам повышения образования среди сельских женщин путем выделения квот на получение высшего образования.

Со стороны государства статус женщины повышается, и она поощряется к активной жизненной позиции, реализуются конкретные шаги по достижению равенства между мужчинами и женщинами.

Правительство Республики Таджикистан определило основные направления по обеспечению равенства мужчин и женщин, которые заключаются в следующем:

-   реализация программ по обучению женщин и девушек по организации своего малого бизнеса, и навыкам ведения бизнеса. К 2015 году 50% женщин и 30% девушек страны предусматриваются в прохождении обучения, которое поможет открыть им малый бизнес.

Республикой Таджикистан принят Закон Республики Таджикистан «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации» от 1 марта 2005 года. Настоящий Закон регулирует отношения по обеспечению конституционных гарантий равноправия мужчин и женщин в политической, социальной, экономической, культурной, а также в любой другой сфере направлен на предотвращение дискриминации по признаку пола и устанавливает государственные гарантии равных возможностей лицам разного пола.

Как известно, Таджикистан одним из первых среди стран Содружества Независимых Государств (далее СНГ) ратифицировал международные Конвенции "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин", "О политических правах женщин", "О правах ребенка". И сегодня в продолжение своей внешней и соответственно внутренней миролюбивой политики по развитию и утверждению прав человека, а также в целях повышения статуса женщин и защиты их прав, республикой были ратифицированы также Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказания за нее, Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющих Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (Постановление Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 29   мая 2002 года, № 645).

За ратификацией названных международных актов последовало принятие Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан» от 1 августа 2003 года, предусматривающий новую статью 130 (прим) - «Торговля людьми», которая устанавливает ответственность за продажу и эксплуатацию (в том числе сексуальную) людей (как известно, на практике данному виду преступления подвержены более женщины, нежели мужчины). Развивая данную законодательную конструкцию, далее был принят Закон Республики Таджикистан «О   борьбе против торговли людьми» от 15 июля 2004 года.

В целях реализации и эффективного использования законодательных актов, было пересмотрено Положение о деятельности Комитета по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан, и взамен старого (от 23 февраля 1996 года № 98) было принято новое от 31 декабря 2004 года № 513, которое предусматривает:

1)   участие в разработке и претворении в жизнь стратегии государственной политики по обеспечению гендерного баланса, программ социально-экономического развития и улучшения положения женщин, охраны семьи, материнства и детства в Республике Таджикистан;

2)   создание условий для вовлечения женщин в процесс принятия политических, социальных и экономических решений на всех уровнях;

3)   определение научно-обоснованных стратегий развития семьи и демографической политики с учетом особенностей регионов для улучшения положения женщин и семьи;

4)   забота об улучшении условий труда, быта и отдыха женщин в целях сохранения здоровья матери и ребёнка и их благополучного будущего, определение необходимых условий для обеспечения трудовой деятельности женщин в производстве с учетом их активного участия в общественно-политической жизни, чувства ответственности семьи в воспитании детей и укреплении семьи;

5)   участие в организации и осуществлении мер по предотвращению всех форм насилия в отношении женщин и координация своей деятельности с правоохранительными органами в этом направлении.

Следующим этапом, который стал предметом общественного резонанса, получившим поддержку и одобрение широкой общественности, было принятие Закона Республики Таджикистан от 1 марта 2005 года № 89 «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации». Данный закон, наряду с определением основной терминологии в области гендера, регулирует вопросы гарантий и обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности (от политики до семьи и т.д.).

Общество понимает, что без равенства прав мужчин и женщин, т.е. демократизации гендерных отношений, в том числе в религиозной сфере, оно не может стать демократическим.

Статья 26 Конституции Республики Таджикистан закрепляет свободу и вероисповедания граждан, в том числе и женщин. Конкретизацией данной статьи Конституции является действующий закон Республики Таджикистан «О религии и религиозных организациях» от 1 декабря 1994 года с изменениями и дополнениями, в частности статьи 4, устанавливающая равенство прав мужчин и женщин. В настоящее время разработан и обсуждается проект нового закона Республики Таджикистан «О свободе совести и религиозных объединениях», который более полно отражает существующие отношения в рассматриваемой области.

Поскольку движение к равенству мужчин и женщин, и в частности в отношении доступности религиозной практики и устранения негативных стереотипов и отношения к роли и обязанностям женщин, включая вдов, процесс сам по себе длительный и сложный, имеющий еще не мало преград. Гендерные стереотипы требуют нового типа мышления. Гендерная политика Республики Таджикистан постепенно формируется и развивается, в том числе и в сфере религиозных гендерно-общественных отношений.

III .   Вопросы, связанные со специфическими положениями Конвенции

Стать 6: Право на работу

13.    В Республике Таджикистан уделяется большое внимание совершенствованию политики занятости, как неотъемлемой части социальной политики государства и методам ее реализации.

Официальный уровень безработицы в Таджикистане основан на данных по регистрации безработных в органах Государственной службы занятости населения.

Исходя из норм, определенных законодательством Республики Таджикистан, число официально зарегистрированных безработных в службах занятости населения в 2005 году составило 43,6 тысяч человек и уменьшилось по сравнению с 1999 годом почти на 6,1   тысяч человек. Уровень регистрируемой безработицы в 2005 году по сравнению с 1999   годом сократился с 3,0% и составил 2,0% от экономически активного населения.

Вместе с тем исследования показывают, что в службу занятости населения обращаются не все безработные.

Данные проведенных обследований показали, что уровень общей безработицы с учетом определений и методологии Международной организации труда (далее МОТ) значительно выше, чем уровень регистрируемой.

Так, по данным Обследования уровня жизни населения (далее ТОУЖ) – 1999 года уровень общей безработицы составил 16%, по данным переписи населения в январе 2000   года – 10,4%, по данным обследования мониторинга снижения бедности 2002 года (Азиатский банк развития) – 11,4%.

По данным обследования рабочей силы в 2004 году, уровень общей безработицы составил 7,4% от экономически активного населения.

За период с 2000 года общее число безработных снизилось на 4,8 %, уровень безработицы – на 1,9 процентных пункта, уровень общей безработицы по городской местности в 4 раза выше, чем в сельской местности и составляет 17,9% экономически активного населения (по сельской местности – 4,3%) 1.

В 1991 году в республике был принят Закон Республики Таджикистан «О занятости населения». В 1993, 1996, 1998 годах в закон вносились изменения, в целом они существенно не смогли изменить ситуацию на рынке труда. Осознавая важность реформирования законодательства о занятости, в 2003 году в республике был принят новый Закон Республики Таджикистан «О содействии занятости населения», в котором определены принципиально иные подходы в реализации государственной политики занятости населения. А также приняты подзаконные акты, регламентирующие механизм реализации данного нового Закона. Новое законодательство исходит из следующего:

-   принятия во внимание принцип свободы выбора рода занятий, государственная политика в сфере занятости направлена на выработку мер по содействию в продуктивной занятости, а не в гарантированной занятости для всех;

-   пересмотра критерия оценки занятости и безработицы согласно рекомендаций МОТ и резолюции международных конференций статистиков труда. Данная мера в условиях многоукладности нашей экономики позволит дать четкое определение безработицы, которая, безусловно, повлияет и на меры по социальной защите безработных граждан;

-   ответственность за реализацию политики занятости населения распределяется между органами исполнительной власти на местах, работодателями и государственной службой занятости населения, которая служит инструментом в реализации политики содействия занятости населения страны;

-   введения механизма социального партнерства при решении вопросов в сфере занятости посредством создания Координационных комитетов содействия занятости населения, как на республиканском, так и на региональном уровне. Главный принцип формирования данных комитетов состоит в равенстве участия трех сторон: государства, работодателей и представителей профессиональных союзов;

-   пересмотра подходов в назначении пособий по безработице, то есть право на получение пособия должны иметь лица, вносившие отчисления в Фонд социальной защиты населения Республики Таджикистан, а безработные, впервые ищущие работу и после длительного перерыва имеют право на получение бесплатных услуг по трудоустройству, профессиональному обучению и переподготовке, участвуют в общественных оплачиваемых работах, могут получить микрокредит для развития предпринимательской деятельности.

Основным механизмом решения проблем занятости и регулирования рынка труда являются разрабатываемые государственные и региональные программы занятости. Реализация этих программ позволила за 15 лет существования Государственной службы занятости населения обслужить по вопросам трудоустройства более 1 миллиона граждан, трудоустроить более 300 тысяч человек, направить на общественные работы около 200   000 человек, на профессиональную подготовку и переподготовку - 60 000 человек, на работу по организационному набору - 30 000 человек. За этот период при центрах занятости населения созданы более 7 000 дополнительных рабочих мест.

Наряду с традиционными мерами, предусматривающими трудоустройство безработных, выплату пособий, изыскиваются нетрадиционные меры привлечения к занятости, такие как организация «Молодежной практики», «Бозори мардикор», создание Бирж труда, сети Социально-деловых центров, оказание содействия в создании неправительственных организаций, занимающихся проблемами содействия занятости населения и координация их деятельности.

В рамках проекта «Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года» разработана матрица мер, где предусмотрен комплекс мероприятий, направленный на совершенствование политики занятости населения и снижение уровня безработицы в стране. Разрабатывается проект Концепции создания и сохранения рабочих мест в Республике Таджикистан, которая определит основные направления и приоритеты, направленные на усиление социальной ориентации экономики, достижение эффективной занятости населения, способствующей благосостоянию граждан и обеспечение условий создания и сохранения рабочих мест.

С целью стабильного трудоустройства населения трудоспособного возраста в формальном секторе со стороны Правительства будут предприняты следующие меры:

-   поддержание доходов семей, в том числе посредством:

а)   проведения рациональной макроэкономической политики;

b)   расширение возможностей трудоспособных лиц найти работу и возможностей работодателей по предоставлению работы с разумной заработной платой;

c)   введение системы налогов и пособий, которая обеспечивала бы адекватную поддержку семьям, которые в ней нуждаются;

-   своевременное решение проблем, связанных с неблагоприятным положением в области образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

С достижением определенной макроэкономической стабильности важны следующие аспекты стратегических мер, направленные на поддержание отраслевой реструктуризации и институционального развития:

-   передача собственности из государственного сектора в частный сектор посредством приватизации государственных активов;

-   принятие соответствующих положений с целью стимулирования образования новых частных предприятий и создания равных условий для всех участников рынка, а также осуществление контроля над монополиями и деятельностью, направленной на развитие конкуренции;

-   обеспечение более благоприятного воздействия прямых иностранных инвестиций на устойчивое развитие путем создания благоприятного инвестиционного климата, гарантий прав собственности и выполнения договорных условий.

14.   В течение последних пяти лет в республике наблюдается рост как номинальной, так и реальной заработной платы. До сих пор в стране наблюдается задолженность по заработной плате работающим.

Общая сумма задолженности по выдаче заработной платы в 2005 году с учетом предыдущих лет составила более 27 миллионов сомони.

В отраслях материального производства задолженность по выплате заработной платы на конец декабря 2005 года выросла на 1332,8 тысяч сомони (на 5,4%) и составила 25   942,0 тысяч сомони. Рост задолженности по выплате заработной платы зарегистрирован почти во всех отраслях материального производства, кроме промышленности, транспорта и торговли, где задолженность по заработной плате снизилась соответственно на 3,2%, 26,6% и 31,3%.

В отраслях нематериального производства задолженность по выплате заработной платы на конец декабря 2005 года снизилась на 492,9 тысяч сомони (на 29,4%) и составила 1 184,0 тысяч сомони. Снижение задолженности по выплате заработной платы зарегистрировано во всех отраслях нематериального производства.

Самая высокая задолженность сохраняется в отраслях материального производства. В сельском хозяйстве она составила 16 053,2 тысяч сомони (58,4% от общей суммы задолженности), в промышленности - 4062,3 тысяч сомони (14,8%), в строительстве - 4   669,9 тысяч сомони (17,0 %). Смотрите приложение № 1 к ответу на перечень вопросов по применению Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (далее приложение).

Работники, виновные в задержке выплаты заработной платы, привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Согласно статье 102 Трудового кодекса Республики Таджикистан, работодатель, не зависимо от своего финансового состояния обязан выплатить работнику за выполненную им работу установленную оплату труда. Дискриминация в оплате труда запрещается. Работодатель обязан выплачивать работникам одну и ту же оплату за выполнение равноценной работы. Изменение условий оплаты труда в сторону неблагоприятную для работника запрещается. Размер заработной платы, определенный соглашением сторон трудового договора (контракта), не может быть ниже установленного коллективным договором или соглашением.

Кроме того, статьей 108 Трудового кодекса Республики Таджикистан установлено, что сроки выплаты заработной платы устанавливаются в коллективном договоре или ином локальном нормативном акте и не могут быть реже одного раза в каждые полмесяца. При совпадении дня выплаты заработной платы с выходным и праздничным днем, то ее выплата производится накануне этого дня. При увольнении работника выплата всех сумм, причитающихся работнику, производится в последний день работы. Заработная плата, не полученная работником ко дню смерти, выдаётся членам его семьи или лицам, взявшим на себя расходы по похоронам, по мере востребования. При задержке по вине работодателя выплаты заработной платы по сравнению с установленными сроками работодатель обязан дополнительно выплатить работнику средства в размере учетной ставки банковского процента, существующего в месте выполнения работы на день выплаты, за каждый день задержки.

За нарушение должностным лицом законодательства о труде и об охране труда в соответствии со статьей 41 Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях предусмотрено наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных заработных плат.

Статьей 153 1 Уголовного кодекса Республики Таджикистан за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий или иных установленных законом выплат, совершенная работодателем, руководителем предприятия, учреждения или организации, независимо от формы собственности, из корыстной или иной личной заинтересованности предусмотрено уголовное наказание в виде штрафа в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров заработной платы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до двух лет.

Несмотря на это, задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней по состоянию на конец декабря 2005 года составила 233,0 тысяч сомони, что составляет 0,8 % от общей задолженности по заработной плате 2.

Для уменьшения суммы задолженности правоохранительными органами Республики Таджикистан принимаются необходимые меры, предусмотренные нормативно-правовыми актами.

Так, за период 2002-2005 годов органами прокуратуры Республики Таджикистан по результатам прокурорских проверок состояния исполнения трудового законодательства для устранения нарушений и условий им способствующих направлено 250 представлений и внесено 1 543 предписаний, возбуждено 114 дисциплинарных, 36 материальных и 56 административных производств, а также возбуждено 18 уголовных дел 3.

Согласно существующей программе, задолженность по выплате заработной платы разрабатывается по отраслям экономики независимо от форм собственности.

15.   Относительно трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за границу следует отметить, что ратифицировано Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ о свободе и защите прав трудящихся мигрантов от 15 марта 1994 года. Также с целью урегулирования миграции рабочей силы за границу 16 октября 2004 года было подписано Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и защите прав граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан. Данное соглашение ратифицировано 19 января 2005 года постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан и 23 декабря 2005 года Государственной Думой Российской Федерации.

В настоящее время Министерством труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан разработаны проекты соглашения о сотрудничестве с Республиками Беларусь и Молдовой, которые находятся на стадии согласования.

Кроме того, 31 января 2006 года Правительством Республики Таджикистан была принята и утверждена Программа внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан на 2006-2010 годы. Республика Таджикистан в целях учета трудовой миграции наших граждан за границу начиная с 2003 года ведет статистическое наблюдение, основанное на результатах опроса домохозяйств и сведений миграционных карточек.

С 2001 года по настоящее время в Российской Федерации работает Представительство Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан, основными задачами которого являются: прием граждан Республики Таджикистан находящихся в Российской Федерации по всем аспектам вопросов трудовой миграции, включая содействие в легальном трудоустройстве, оказанию помощи в защите прав, правовое консультирование и т.д.

Число трудовых мигрантов уехавших за рубеж смотрите в приложение № 2.

Статья 7: Право на справедливые и благоприятные условия работы

16.   Согласно Положению о Государственной инспекции труда, ей предоставлено право осуществлять надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, не зависимо от работодателей.

В 2005 году сотрудниками Государственной инспекции труда в 1 277 предприятиях и организациях республики были проведены проверки и обследования по поводу соблюдения законодательства Республики Таджикистан о труде, стандартов и норм безопасности труда, что на 67% больше чем в 2004 году. В проверенных предприятиях и организациях по требованию Государственной инспекции труда задолженность по заработной плате в сумме 9 172 тысячи сомони была выплачена 4.

В целях усиления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, правил охраны труда, стандартов и норм безопасности постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2001 года создана Государственная инспекция труда при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан. Создание этой инспекции сыграет положительную роль в уменьшении количества нарушений законов о труде, норм охраны труда и техники безопасности. Они действуют на основании положений, утверждаемых органами государственной власти и управления.

Основными задачами инспекции являются:

- государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Республики Таджикистан о труде и охране труда, а также связанных с ним нормативных актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, банкротства, коллективных договорах и соглашениях;

- надзор и контроль за исполнением трудовых прав работающих и безопасных условий труда, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, ущемляющих эти права в пределах, предоставленных им полномочий;

- участие совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в определении государственных стандартов и норм по безопасности труда;

- профилактика нарушений законодательства о труде и охране труда;

- координация деятельности государственных органов надзора и контроля за охраной труда и др.

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Таджикистан, трудовым кодексом Республики Таджикистан, законами Республики Таджикистан, иными нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, Положением о Государственной инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан, международными конвенциями и другими международно-правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан.

Решение органов государственного надзора за соблюдением законодательства об охране труда, в пределах их компетенции, является окончательным и обязательным для исполнения. Виновные в невыполнении указанных решений подвергаются дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

17. Обеспечение равной зарплаты за равный труд мужчин и женщин отражено в Трудовом кодексе Республики Таджикистан, а именно в статье 102 в соответствии с которой работодатель независимо от своего финансового состояния, обязан выплатить работнику за выполненную им работу установленную оплату труда.

Дискриминация в оплате труда запрещается. Работодатель обязан выплачивать работникам одну и ту же оплату за выполнение равноценной работы. Изменение условий оплаты труда в сторону неблагоприятную для работника запрещается.

18.   Комитетом по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве Республики Таджикистан (далее Комитет Госгортехнадзора ) в соответствии с Постановлением Правительства Республики Таджикистан является специально уполномоченным государственным органом в области промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр, оборота взрывчатых материалов гражданского назначения, а также государственного геологического контроля, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции.

Комитет ом Госгортехнадзора ведётся надзор на 2 250 предприятиях и организациях Республики Таджикистан, эксплуатирующих 17 136 опасных производственных объектов.

На поднадзорных Комитету Госгортехнадзора предприятиях и объектах за период с 2000   года по 2005 год произошло 34 несчастных случая, в результате которых было травмировано 43 человека, из них 28 смертельно.

Показатель производственного травматизма на поднадзорных

предприятиях и объектах за 2000-2005 годы

             Всего-43

Смертельного-28       

Показатели травматизма на поднадзорных Комитету Госгортехнадзора предприятиях и объектах за 2000-2005 годы представлены в приложение № 3.

По результатам специальных расследований несчастных случаев работниками Комитета Госгортехнадзора в период с 2000 года по 2005 год было предложено 225 мероприятий для устранения причин несчастных случаев и недопущению их впредь, которые выполнены в полном объёме. Показатели предложенных мероприятий за 2000-2005 года представлены в приложение № 4.

За допущенные нарушения требований законодательства Республики Таджикистан и нормативных документов по промышленной безопасности, приведших к несчастным случаям за период с 2000 года по 2005 год к различным видам ответственности привлечены 364 человека.

Показатели количества привлеченных к ответственности виновных лиц за 2000‑2005   года представлены в приложение № 5.

Комитетом Госгортехнадзора в период с 2000 года по 2005 год в следственные органы Республики Таджикистан передано 15 материалов специальных расследований происшедших несчастных случаев.

Показатели количества материалов специальных расследований происшедших несчастных случаев, переданных в следственные органы Республики Таджикистан за 2000-2005 годы, представлены в приложение № 6.

Комитетом Госгортехнадзора постоянно ведется анализ состояния производственного травматизма на подконтрольных предприятиях и объектах, результатом которого является реализация комплекса мер по недопущению данных явлений. К ним следует отнести:

-   обеспечение повышения эффективности и качества инспекционных обследований подконтрольных предприятий и объектов в соответствии с Положением о Комитете и законами Республики Таджикистан «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об обороте взрывчатых материалов гражданского назначения»;

-   тесное взаимодействие с министерствами и ведомствами при проведении плановых профилактических проверок подведомственных им предприятий, подконтрольных Комитету Госгортехнадзора;

-   практику совместного проведения плановых профилактических обследований подконтрольных предприятий с другими органами государственного надзора и контроля;

-   проведение семинаров (совещаний) с ответственными сотрудниками поднадзорных предприятий по вопросам промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр, как централизованно, так и на местах;

-   увеличение количества комплексных и целевых обследований предприятий, с целью обеспечения на них должного уровня промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр;

-   активное применение мер административного взыскания по пресечению нарушений правил промышленной безопасности, по использованию и охране недр, вплоть до приостановления работ (объектов), с наложением пломбы, или изъятия разрешений на производство работ, до устранения нарушений.

По данным Государственного комитета статистики Республики Таджикистан, число пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом на 10 000 работающих составило:

в 2000 году - 1,4;

в 2001 году - 1,2;

в 2002 году - 1,6;

в 2003 году - 2,5;

в 2004 году - 1,3;

в 2005 году – 1,0.

Для обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья в процессе их трудовой деятельности и регулировании отношений в области охраны труда принят Закон Республики Таджикистан «Об охране труда в Республики Таджикистан» от 24 декабря 1991 года .

Закон устанавливает гарантии прав на охрану труда, определяет общие принципы организации работы по охране труда в народном хозяйстве республики, предусматривает точно рассчитанный механизм обеспечения безопасности труда. Закон распространяется на все министерства, ведомства, концерны, ассоциации, предприятия, организации, учреждения, совхозы, колхозы, кооперативы, арендные и иные организации, независимо от форм собственности и хозяйственной деятельности.

Охрана труда представляет собой действующую на основании соответствующих законодательных или иных нормативных актов систему социально-экономических, организационных, технических, гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Согласно статье 4 вышеназванного закона, основными принципами и направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

-   признание и обеспечение жизни и здоровья работников по отношению к результатам деятельности организаций;

-   установление и обеспечение гарантий прав работников на охрану труда;

-   государственное управление охраной труда;

-   участие государства в финансировании охраны труда;

-   государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Республики Таджикистан по охране труда;

-   обеспечение государством сотрудничества между работодателем и работником и (или) их представителей в организациях по вопросам охраны труда;

-   разработка и установление единых нормативных требований по охране труда;

-   проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработка и внедрение безопасной техники и технологий, стимулирование производства средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

-   привлечение к ответственности работодателей и должностных лиц за нарушение требований по охране труда;

-   установление порядка и контроль обязательного расследования каждого несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;

-   установление льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда;

-   обеспечение социальной защиты работников, полное возмещение вреда лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-   установление системы показателей условий и охраны труда, государственной статистической отчетности по этим вопросам, а также о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

-   международное сотрудничество в области охраны труда, обеспечение международных соглашений по вопросам охраны труда.

За нарушение правил по технике безопасности или иных правил охраны труда лицом, ответственным за их соблюдение, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью либо профессиональное заболевание предусматривает уголовную ответственность (статья 154 УК).

Кроме этого, в соответствии со статьей 1083 Гражданского кодекса Республики Таджикистан юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении им своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

За период 2000-2004 годов в Республике Таджикистан зафиксировано 383 несчастных случаев на производстве, из которых 116 случаев привело к гибели рабочих и служащих. По всем этим фактам компетентными органами, в том числе соответствующими профсоюзами по фактам проведены соответствующие проверки и приняты предусмотренные законами и другими нормативно-правовыми актами необходимые мери по привлечению виновных лиц к ответственности и возмещении причиненного вреда.

В настоящее время в профсоюзных органах республики работают 30 инспекторов труда, ими за 2001-2005 годы проведено около 5 000 обследований предприятий, организаций и объектов как производственного, так и непроизводственного назначения в народном хозяйстве. Было выявлено около 35 000 нарушений законодательства о труде, об охране труда, из них 22 000 нарушений были устранены в установленные сроки. Была приостановлена работа 1 700 единиц оборудования и 270 производственных участков и цехов, не отвечающих требованиям безопасности и дальнейшая эксплуатация которых угрожала жизни и здоровью работающих.

За недобросовестное и халатное отношение должностных лиц к работе по созданию безопасных условий труда на 53 из них материалы направлены в органы прокуратуры, 286   человек оштрафованы в установленном порядке и 199 должностных лиц были освобождены от работы по требованию инспекции труда профсоюзов.

В 2005 году на предприятиях частного сектора произошло 6 несчастных случаев, при которых 5 человек погибло, 6 человек получили травмы различной степени тяжести.

Вопросы состояния производственного травматизма, условий труда и быта систематически обсуждались на Исполкоме Генерального Совета Федерации, Пленумах и президиумах республиканских отраслевых и областных профсоюзных органах.

Профсоюзы Таджикистана ежегодно в целях создания благоприятных и безопасных условий труда, снижения заболеваемости трудящихся в осенне-зимний период согласно плану работ направляют инспекцию труда и профсоюзный актив на выборочную проверку состояния подведомственных объектов, инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства и реализацию мероприятий, включенных в отраслевые соглашения и коллективные договора.

В республике затраты на мероприятия по охране труда возрастают из года в год. В   2005 году по сравнению с 2001 годом эти ассигнования увеличились в 2,5 раза и составили почти 12 миллионов сомони, в том числе 4,5 миллиона сомони по коллективным договорам (Соглашение по охране труда), что составляет 15,0 сомони в год на одного работающего. Численность работников, занятых в неблагоприятных условиях труда сократилось на 20% и составила 8 950 человек. Распределение численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда по отраслям экономики показало, что наибольшее число людей, работающих в этих условиях, работает в промышленности (5   377 человек), в строительстве (1287 человек) и в сельском хозяйстве (1   186 человек). При этом численность работников, занятых тяжелым физическим трудом, возросла почти в два раза и составила 2 600 человек.

Ухудшение обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты, сокращение их производства, отсутствие системы снабжения на предприятиях и организациях приводит к увеличению травматизма на производстве 5.

Статистические данные за 2000-2004 годы о травматизме на производстве страны смотрите на приложение № 7.

Статья 8: Право профсоюзов

19.   Профсоюзные организации на добровольных началах могут создавать различные объединения профсоюзов по отраслевому, территориальному принципам, а также вступать в них.

Статья 4 Закона Республики Таджикистан «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 12 март 1992 года устанавливает, что профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственного управления, хозяйственных органов, политических и других общественных организаций и им не подотчетны. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность профсоюзов не допускается, кроме случаев, когда это предусмотрено законом. Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы (положения), определяют структуру, избирают руководящие органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, пленумы, съезды.

Кроме того, в соответствии со статьей 6 указанного закона принадлежность или не принадлежность к профессиональным союзам не влечет за собой какого-либо ограничения трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых законодательством. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение трудящихся принадлежностью к определенному профсоюзу, вступлением или выходом из него.

В законе закреплены независимость профсоюзов от органов государственного управления, хозяйственных органов, политических и других общественных объединений. Профсоюзы не подотчетны и не подконтрольны кому бы то ни было.

Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, определяют структуру, избирают руководящие органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, пленумы, съезды.

Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность профсоюзов не допускается, кроме случаев, когда это предусмотрено законом.

Работодатели не имеют права запрещать или отказывать в праве присоединения или вступления в профессиональные союзы. Такие факты в Республике Таджикистан не имеются.

Согласно пункту 3.1 Устава профессиональных союзов Таджикистана, членство в профсоюзе является добровольным. Членом профсоюза может быть каждый гражданин, признающий и выполняющий Устав профессиональных союзов и уплачивающий членские взносы, признающий цели, задачи и принципы деятельности организации.

Прием в члены профессионального союза производится в индивидуальном порядке по личному заявлению вступающего на собрании, профгруппы, цеховой, первичной профсоюзной организации.

Федерация профсоюзов Таджикистана - самостоятельная общественная организация, объединяющая на добровольных началах отраслевые республиканские комитеты, областные, межсоюзные объединения профессиональных союзов в целях консолидации и координации действий членских организаций по представительству и защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов. Прием в Федерацию новых членских организаций осуществляется на основании их решения и письменного обращения в Исполком Генерального Совета Федерации. В случае отказа в приеме этот вопрос может быть вынесен вступающей организацией на рассмотрение Генерального Совета Федерации.

Членские организации имеют право:

-   делегировать своих представителей в состав Генерального Совета Федерации и заменять их;

-   обращаться в выборные органы Федерации по любым вопросам профсоюзной деятельности и получить разъяснения, информацию, а при необходимости — поддержку в решении поставленных вопросов.

Членские организации обязаны:

-   соблюдать Устав профсоюзов Таджикистана;

-   выполнять решения выборных органов Федерации, принятые в соответствии с Уставом.

В республике профсоюзы и объединения, не входящие в Федерацию профсоюзов Таджикистана, не зарегистрированы. Все 19 республиканских отраслевых и 3 областных совета профсоюзов, которые объединяют около миллиона членов профсоюзов, являются членскими организациями Федерации профсоюзов Таджикистана.

В Таджикистане все профессиональные союзы пользуются равными правами.

20.   В главе 16 (статьи 205-214) Трудового кодекса Республики Таджикистан изложены: понятие коллективных трудовых споров и порядок их разрешения, выдвижение требований работников, трудовой арбитраж, забастовка и другие вопросы.

Закон Республики Таджикистан «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» и Трудовой кодекс Республики Таджикистан, как известно, закрепили право профессиональных союзов на организацию и проведение забастовок.

В период 2000-2005 годов в Республике Таджикистан коллективных трудовых споров, неурегулированные разногласия между коллективом работников и профсоюзами по поводу установления и изменения труда на предприятиях, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений по вопросам применения положений законодательных и иных нормативно-правовых актов, а также забастовок не имело место.

В соответствии с Законом Республики Таджикистан «О социальном партнерстве, соглашениях и коллективных договорах» (статья 8) соглашения заключаются:

-   на республиканском уровне: Генеральное соглашение между Правительством Республики Таджикистан, объединениями работодателей и Федерацией профсоюзов Таджикистана;

-   на отраслевом уровне: между соответствующими государственными органами, объединениями работодателей, отраслевыми профессиональными союзами и т.д.

Коллективный договор заключается на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности. Сторонами коллективного договора выступают профессиональный союз, работодатель (собственник).

Коллективный договор содержит положения:

-   об организации труда, о формах и системах оплаты труда, о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, о создании безопасных условий труда, улучшения охраны здоровья, о проведении оздоровительных, культурно-просветительных и спортивных мероприятий, по другим трудовым и социально-экономическим вопросам.

Согласно законодательству Республики Таджикистан, разногласия между работодателями, профсоюзами и трудовыми коллективами, решается на основе двухсторонних, трехсторонних переговорах (принцип трипартизма).

 Профсоюзы имеют право:

-   на защиту прав своих членов;

-   на заключение коллективных договоров, на основе законодательства Республики Таджикистан;

-   участвовать в разработке законодательных актов по труду;

-   контроль за реализацией законодательства о занятости;

-   предлагать меры по социальной защите трудящихся;

-   рассматривать индивидуальные трудовые споры членов профсоюза с работодателями и принимать по ним свои постановления согласно законодательству Республики Таджикистан;

-   участвовать в рассмотрении коллективных трудовых споров, связанных с нарушением действующего законодательства о труде, условиях коллективного договора.

Граждане Республики Таджикистан, профессиональные союзы имеют свободное право на организации митингов или иные массовые мероприятия.

Все вопросы, касающиеся трудовых споров, решаются посредством социального диалога, зафиксированного в:

-   Конституции Республики Таджикистан, статьи 27, 29, 31,35;

-   Законе Республики Таджикистан «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», статьи 6, 9, 11, 12, 13, 14;

-   Законе Республики Таджикистан «Об объединении работодателей», статьи 5, 15, 17;

-   Генеральном соглашении между Правительством Республики Таджикистан, Объединениями работодателей Республики Таджикистан и Федерацией профсоюзов Таджикистана на 2006-2008 годы, разделы 5, 6;

-   Законе Республики Таджикистан «О социальном партнерстве, соглашениях и коллективных договорах», статьи 7, 8, 10.

Профсоюзы участвуют в рассмотрении коллективных трудовых споров по вопросам, связанным с нарушением действующего законодательства о труде, условий коллективного договора, соглашений, установлением новых или изменением существующих социально-экономических условий труда и быта.

21.   Согласно законодательству Республики Таджикистан, каких-либо ограничений для правоохранительных органах по созданию профессиональных союзов не существует. Особенности регулирование вопросов профсоюзов в Вооруженных силах, органах внутренних дел, национальной безопасности, внутренних войсках, других воинских формированиях определяются законодательством об этих формированиях.

Законодательством Республики Таджикистан служащим правоохранительных органов, кроме работников милиции и налоговой полиции предоставлено право создавать профсоюзы без каких-либо ограничений. Так, в настоящее время в правоохранительных органах функционирует более 200 первичных профсоюзных организаций, объединенных в Центральном Комитете профсоюза работников государственных учреждений.

Статья 3 Закона Республики Таджикистан «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» оговаривает особенность его применения в Вооруженных силах, органах внутренних дел, национальной безопасности, внутренних войсках, других воинских формированиях законодательством об этих формированиях.

Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» и Положением об Агентстве. В данных нормативных актах вопросы создания профессиональных союзов и членство в них не предусмотрены.

Статья 9. Право на социальную безопасность

22.   В целях улучшения благосостояния пенсионеров и поднятия уровня их социальной защищённости по Республике Таджикистан, проводился ряд мероприятий:

-   с начала 1992 года по 2005 год в республике 14 раз произведено повышение трудовых пенсий, в том числе 3 раза повышение пенсий производилось путём использования повышающих поправочных коэффициентов к заработной плате, из которой были назначены пенсии;

-   впервые произведен перерасчет размеров трудовых пенсий путем применения соответствующих повышающих поправочных коэффициентов к размерам заработка, в результате чего пенсии были приведены в соответствие с заработками, с которых первично были назначены трудовые пенсии. Настоящий метод направлен для исправления сложившейся диспропорции в размерах пенсий тех, кто вышел на пенсию в период до 1994 года и после по сравнению с теми, кто вышел на пенсию в последние годы (2003-2005 годы). В результате реализации Указов Президента Республики Таджикистан с использованием повышающих поправочных коэффициентов к первичным заработкам, с которых были начислены эти пенсии средний размер пенсий с 16,77 сомони в месяц в 2004 году вырос до 25,26 сомони в месяц в 2005 году, а диспропорция в размерах пенсий уменьшилась с 1:3 в 2004 году до 1:2 в 2005   году;

-   в период с 1992 по 2005 года вместе с увеличением пенсий и заработной платы, по инициативе Президента и Правительства Республики Таджикистан в целях улучшения благосостояния инвалидов и участников Отечественной войны 1941-1945 годов и вдов погибших воинов на этой войне проведен ряд мероприятий по улучшению их материального положения. В том числе Указом Президента Республики Таджикистан № 1548 к пенсии указанных категорий пенсионеров установлены надбавки в размере 30 сомони в месяц, в результате чего в 2005 году средний размер пенсий инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов достиг 129,53 сомони в месяц, участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов - 116 сомони, а вдов погибших воинов на этой войне - 82 сомони;

-   с целью пенсионной реформы Министерство труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан разрабатывает проекты нового Закона Республики Таджикистан «О государственных пенсиях» и Концепция реформы системы социальной защиты населения Республики Таджикистан;

-   престарелым одиноким гражданам, достигшим восьмидесятилетнего возраста, нуждающимся в постороннем уходе, - на уход за ним выплачивается пособие в размере социальной пенсии.

В Республике Таджикистан ежегодно повышаются размеры выплачиваемых пенсий в соответствии с указами Президента Республики Таджикистан. К примеру, 20 марта 2006   года подписан Указ Президента Республики Таджикистан «О мерах по усилению социальной защищенности населения, увеличения минимальной заработной платы, действующих должностных окладов работников бюджетных учреждений и организаций, пенсий и стипендий».

В целях реализации мероприятий предусмотренных «Документом Стратегии Снижения Уровня Бедности в Республике Таджикистан» принятым Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (нижняя палата парламента) от 19   июня 2002 года Фонд социальной защиты населения проводит постоянную работу по совершенствованию нормативно-правовой базы и повышению эффективности деятельности органов системы социального страхования.

Статья 10: Защита семьи, матерей и детей

23.   В Республике Таджикистан правоохранительными органами и органами прокуратуры с момента обнаружения фактов совершения преступлений, направленных против семьи и несовершеннолетних, личной свободы, чести и достоинства, в частности захват в заложники, в том числе и молодых девушек, выдаче замуж девочек не достигших брачного возраста, двоеженство или многоженство, торговле людьми, особенно женщин и детей, своевременно возбуждаются уголовные дела, принимаются меры по привлечению всех виновных к уголовной ответственности и выявлению причин и условий, способствующих совершению указанных преступлений.

Факты осуждения за двоеженство или многоженство судами Республики Таджикистан

24.   По Семейному кодексу Республики Таджикистан защищены экономические, социальные и культурные права разведенных и женщин живущих в браке. Согласно действующему законодательству Республики Таджикистан, в отношении разведенных женщин и их детей, нет ни каких ограничений в осуществлении их экономических, социальных и культурных прав.

Например, в соответствии со статьями 80, 81 и 83 Семейного кодекса Республики Таджикистан родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и формы предоставления содержания детям определяются родителями самостоятельно. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей с их родителей взыскиваются судом ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половина заработка и иного дохода родителей.

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, когда родитель, обязанный выплачивать алименты, имеет нерегулярный или меняющийся заработок и (или) иной доход, либо когда этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо при отсутствии у него заработка и (или) иного дохода, а также в других случаях, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно, в долях (в соответствии со статьей 81 Семейного кодекса) и в твердой денежной сумме. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного родителя в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом.

Кроме того, согласно статье 91 Семейного кодекса, право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют:

-   бывшая жена в период беременности и в течение трех лет с момента рождения общего ребенка;

-   нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или общим ребенком-инвалидом с детства первой группы;

-   нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение одного года с момента расторжения брака;

-   нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста, не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке не менее пяти лет.

25.   Согласно статье 35 Конституции Республики Таджикистан, никто не может быть привлечен к принудительному труду, за исключением случаев, определенных законом.

В соответствии со статьей 3 Конституции Республики Таджикистан, мать и ребенок находятся под особой защитой и покровительством государства.

Республика Таджикистан с 26 июня 1993 года является участницей Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассоциацией ООН 20 ноября 1989 года.

В декабре 2000 года и в июне 2002 года Маджлиси намояндагони Мачлиси Оли Республики Таджикистан, ратифицированы Конвенции №182 Международной Организации Труда «О запрещении и немедленных мерах по искоренении наихудших форм детского труда» и Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка, касающиеся участия детей в вооруженных конфликтах, торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

В целях обеспечения реализации законодательства Республики Таджикистан норм, Конвенции и других международных договоров в области защиты прав детей, Постановлением Правительства Республики Таджикистан за № 4432 от 7 сентября 2001   года при Правительстве Республики Таджикистан образована Комиссия по правам ребенка.

Основной задачей Комиссии является содействие в обеспечении выполнения законодательства Республики Таджикистан и международно-правовых обязательств Республики Таджикистан в области защиты прав ребенка.

В целях защиты от экономической эксплуатации детей в Республике Таджикистан законодательно закреплен минимальный возраст для приема на работу - 15 лет и лицо моложе указанного возраста к труду не допускается.

Согласно требованиям статьи 174 Трудового кодекса Республики Таджикистан, для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально - технических училищ, средних специальных учебных заведений, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения в свободное время, по достижении ими 14-летнего возраста, с согласия одного из родителей или заменяющего его лица.

Данные требование соответствуют положениям Конвенции МОТ № 138 «О минимальном возрасте» .

В главе 13 Трудового кодекса Республики Таджикистан предусмотрены дополнительные гарантии. В том числе, для работников в возрасте от 15 до 18 лет продолжительность рабочего времени устанавливается не более 35 часов в неделю, а для лиц в возрасте от 14 до 15 лет, не более 24 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени.

Запрещается применение труда лиц, моложе восемнадцати лет, на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред здоровью или их нравственному развитию. Не допускается переноска и перемещение указанными лицами тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Также запрещается привлечение указанных лиц к ночным и сверхурочным работам, работам в выходные и праздничные дни, а также направлять их в командировки (статьи 177, 181 Трудового кодекса).

Родители и опекуны (попечители), а также уполномоченные органы вправе потребовать расторжение договора с лицами моложе 18 лет, если продолжение работы угрожает их здоровью или сопряжено с иным ущербом для них.

Использование несовершеннолетних в опасных и тяжелых для их здоровья и развития видах трудовой деятельности запрещается. За нарушение законодательства о труде наступает административная или уголовная ответственность.

Согласно Закону Республики Таджикистан «О содействии занятости населения», государство гарантирует осуществление политики содействии полной продуктивной и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации прав граждан на труд. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной, уголовной или иной ответственности. К занятому населению (или приравненному к нему) относятся лица в возрасте 15 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

-   выполняют работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную приносящую доход работу (службу);

-   самостоятельно обеспечивают себя работой, включая предпринимателей малого и среднего бизнеса, лиц, занятых предпринимательской индивидуальной трудовой деятельностью без образования юридического лица, членов производственных кооперативов, дехканских (фермерских) хозяйств и членов их семей, получивших земельные участки, имеющих личное подсобное хозяйство и реализующие продукцию по заключенному согласно законодательству договора, участвующих в производстве сельхозпродукции, а также члены семьи помогающие им.

26.   В республике нет специализированных патрулей правоохранительных органов по домашнему насилию. Данную функцию выполняют участковые инспектора, в компетенцию которых входит посещение неблагополучных семей, ведение специального учета лиц с отрицательной направленностью в поведении или с криминальным прошлым, которые ввиду своего негативного поведения могут подвергнуть опасности окружающих и своих близких. С данной категорией лиц проводится профилактическая работа (беседы, официальные предупреждения, внушения). Большинство участковых инспекторов прошли специальное обучение на тренингах и семинарах, организованных различными неправительственными организациями, на которых они изучали, в первую очередь, международные документы, ратифицированные Республикой Таджикистан в области борьбы с насилием; также обучались методике проведения работы с жертвами домашнего насилия, оказанию первой психологической помощи, изучали опыт зарубежных стран в этой области. За период с 2000 по 2005 год участковыми инспекторами было выявлено и поставлено на учет 527 неблагополучных семей.

Количество убитых женщин на бытовой почве (статья 104 УК Республики Таджикистан - убийство) 6

Количество женщин получивших увечья на бытовой почве

(статья 110 УК Республики Таджикистан – умышленное причинение вреда здоровью) 7

Органами прокуратуры с момента обнаружения указанных фактов, своевременно возбуждаются уголовные дела, принимаются меры по привлечению всех виновных к уголовной ответственности и выявлению причин и условий, способствующих совершению указанных преступлений.

Проблема домашнего насилия не является чрезвычайно острой для Таджикистана, так как законодательством предусмотрена уголовная ответственность за насилие в отношении женщин это, в частности, статьи 112, 116, 117, 143 Уголовного кодекса Республики Таджикистан.

Проблемой является лишь то, что уголовные дела данной категории в основном могут быть возбуждены только по заявлению потерпевшей.

Работниками правоохранительных органов постоянно ведется разъяснительная работа среди женщин, о том, что какими правами они обладают и как они их могут реализовать.

Вопросы улучшения положения женщин постоянно находится в центре внимания Президента Республики Таджикистан. В данном направлении на основе Государственной программы «Основные направления Государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001-2010 годы» утвержденной Постановлением Правительства Республики Таджикистан № 391 от 8   августа 2001 года предусмотрено создание национального аналитического центра по сбору информации о фактах насилия в отношении женщин, открытие юридических бесплатных консультаций для женщин, проведение семинаров и встреч с широкими кругами населения по проблемам насилия в отношении женщин и их прав, организация специальных обучающих тренингов по проблемам насилия против женщин среди работников МВД, разработка определенных механизмов обращений и оказания помощи пострадавшим женщинам, разработка и реализация образовательных программ для сотрудников правоохранительных органов, медицинского персонала, журналистов, связанным с насилием против женщин. Насилие в отношении женщин является не только грубейшим нарушением прав человека, но и кризисом общественного здоровья, препятствием на пути к равенству, развитию и наносит серьезную травму физическому, психологическому и душевному состоянию человека. Из-за постоянных оскорблений, клеветы, травли и издевательств, женщины не находя поддержки среди окружающих совершают суицид. В 2004 году зарегистрировано 125 и в 2005 году 46 случаев суицидов, причиной которого стали домашнее насилие. По домашнему насилию было возбуждено уголовное дело и вынесены приговоры суда: 2003 году – 45 случаев, 2004 году – 40   случаев, 2005 году – 24 случаев.

За период 2005-2006 годов в центр «Бовари», созданным Комитетом по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан для решения проблем юридического и психологического характера, обратились 1 394 женщины, которые подвергались домашнему насилию. При обращении женщин с проблемой домашнего насилия консультанты Центра разъясняют их права согласно законодательству республики. Психологи оказывают эмоциональную поддержку, совместно разрабатывают и изыскивают возможные пути выхода из сложившейся кризисной ситуации. Женщинам, нуждающимся в решении своих проблем через судебные органы, предоставляется бесплатные услуги адвокатов.

27.   Необходимо отметить, что действующее законодательство Республики Таджикистан не содержит в себе определения понятия «детей беспризорников» и соответственно официальных статистических данных о таких детях и их проблемах не имеется.

Действующие законы, другие нормативно-правовые акты Республики Таджикистан предусматривают ряд норм направленных на защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Защита прав и интересов детей в случае смерти родителей, лишения и ограничения родительских прав, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, а также в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительство выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Органами опеки и попечительства являются местные органы государственной власти (статья 122 Семейного кодекса Республики Таджикистан, Положение об органах опеки и попечительства).

Согласно статье 123 Семейного кодекса Республики Таджикистан, должностные лица учреждений (должностные, общеобразовательные, лечебные и др.) и иные граждане, располагающие сведениями о детях в случае смерти родителей, лишения родительских прав, ограничения их в родительских правах, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Действующие законы защищают права и интересы детей.

По данным Государственного комитета по статистике на 1 января 2006 года число детей, находящихся в государственных учреждениях, составляют 154 детей в домах ребенка при Министерстве здравоохранения, 687 в Детских домах при Министерстве образования и в школах - интернатах разного типа воспитанием и обучением охвачено 12   072 детей-сирот.

28.   Несмотря на меньшую распространенность торговли людьми в республике, Таджикистан одна из первых среди государств СНГ, которая приняла Закон Республики Таджикистан «О борьбе против торговли людьми» в июле 2004 года.

Эффективные меры, предпринятые в нашей республике в борьбе с торговлей людьми, являются:

-   создание Правительством Республики Таджикистан Межведомственной комиссии по борьбе против торговли людьми;

-   разработка Правительством Республики Таджикистан Государственной Программы по борьбе против торговли людьми;

-   проведение мониторинга по проблемам борьбы против торговли людьми;

-   проведение разъяснительной работы среди граждан об опасных ситуациях, в которых могут оказаться жертвы торговли людьми, о мерах их защиты и т.д.;

-   доведение до сведения граждан республики результатов следствия и судебного рассмотрения каждого уголовного дела в отдельности;

-   проведение вечера вопросов и ответов среди студентов и учащихся школ, семинаров и круглых столов с участием сотрудников правоохранительных органов и НПО.

Несмотря на это, в республике еще имеются случаи торговли людьми и несовершеннолетними, сведения о которых приведены ниже:

Органами прокуратуры с момента обнаружения указанных фактов, своевременно возбуждаются уголовные дела, принимаются меры по привлечению всех виновных к уголовной ответственности и выявлению причин и условий, способствующих совершению указанных преступлений.

Преступления, связанные с торговлей людьми находятся на особом контроле у руководства Министерства внутренних дел. Предпринимаемые Правительством Республики Таджикистан конкретные меры в значительной степени помогают противодействовать транснациональной организованной преступности, в особенности в сфере торговли людьми, а именно:

-   принятый в июле 2001 года Указ Президента Республики Таджикистан «О порядке выдачи разрешений, лицензий на деятельность по трудоустройству граждан Республики Таджикистан за границей и привлечения в Республику Таджикистан иностранной рабочей силы»;

-   утвержденный «Порядок осуществления трудовой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Таджикистан и граждан Республики Таджикистан за границей»;

-   в мае 2002 года ратифицирована Конвенция ООН против транснациональной преступности и два дополняющих ее протокола;

-   в декабре 2002 года Постановлением Правительства Республики Таджикистан утверждена Программа внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан на 2003-2005 годы;

-   в августе 2003 года внесены изменения и дополнения в УК Республики Таджикистан - введена новая статья 130 1 «Торговля людьми», статья 167 «Торговля несовершеннолетними» изложена в новой редакции, внесены изменения в статьях 339, 340 - дополнены квалифицирующим признаком совершенные с целью торговли людьми.

В результате проведения комплекса оперативно-розыскных и профилактических мероприятий за 11 месяцев 2005 года выявлено 79 преступлений связанных с торговлей людьми.

Государственным комитетом по охране государственной границы Республики Таджикистан в рамках Закона Республики Таджикистан «О борьбе против торговли людьми» осуществляются мероприятия по выявлению и предотвращению нелегальной миграции граждан Республики Таджикистан за рубеж, которые могут быть использованы преступными элементами в целях рабства и проституции. В данном направлении в 2005 году на пограничных контрольно-пропускных пунктах было задержано 1   074   нарушителя паспортно-пограничного режима. В ходе проведения фильтрационных мероприятий из общего потока были выявлены шесть граждан Республики Таджикистан вылетающих в город Шарджу Объединенных Арабских Эмиратов в отношении которых по признакам возможной причастности к международной проституции материалы были переданы в следственные органы по компетенции.

Кроме того, Государственным комитетом по охране государственной границы Республики Таджикистан постоянно проводятся мероприятия по выявлению, установлению местонахождения и возвращению на Родину граждан Таджикистана незаконно вывезенных афганскими контрабандистами в Исламскую Республику Афганистан. В 2005 году в результате проведенных мероприятий из рук афганских контрабандистов были освобождены семь граждан Таджикистана.

Статья 11: Право на соответствующие стандарты жизни

29.   Правительством Республики Таджикистан при содействии Международных организаций разработаны проекты Национальной стратегии развития на 2006-2015 годы (далее НСР) и среднесрочной Стратегии сокращения бедности на 2006-2008 годы (далее ССБ). Указанные документы представляют собой принципиально новые стратегии развития, учитывающие опыт предыдущих документов и сложившиеся реалии, и приоритетными задачами являются экономическое развитие и достижение Целей развития тысячелетия (далее ЦРТ).

В целях создания условий для ускоренного и социально-справедливого экономического роста, необходимого для увеличения реальных доходов населения и улучшения качества жизни населения, по распоряжению Президента Республики Таджикистан 24 марта 2000 года создана рабочая группа по Разработке стратегии сокращения бедности. В 2002 году документ по Стратегии сокращения бедности был одобрен Парламентом Республики Таджикистан (№ 666 от 19 июня 2002 года).

Правительство определило четыре основных элемента, которые все вместе взятые должны стать частью стратегии сокращения бедности:

-   стимулирование ускоренного и социально справедливого экономического роста с интенсивным вовлечением трудовых ресурсов и основным упором на экспорт;

-   эффективное и справедливое предоставление базовых социальных услуг;

-   адресная поддержка беднейших слоев населения;

-   эффективное управление и повышение безопасности.

Внедрение данной стратегии потребовало акцентировать внимание на вопросах роста ВВП в целом в экономике страны. И это в некоторой степени дало свои результаты. Так, в 2003 году темп роста ВВП составил 111,0%, в 2004 году - 110,6% и в 2005 году - 106,7%. Это позволило сократить уровень бедности с 81% в 1999 году до 64% в 2003   году 8.

В настоящее время используются различные пути и методы в области снижения уровня бедности в стране среди различных групп населения.

30.   В Республике Таджикистан жилье вынужденных мигрантов были возвращены до 1999 года.

После подписания всеобщего Соглашения о мире и национального примирения 1997   года, началось массовое возвращение таджикских беженцев и размещения их по прежнему месту жительства со стороны соответствующих органов республики. С 1993   года по 2000 год всего 950 599 человек были возвращены на прежние места жительства, в том числе:

-   из стран СНГ 201 601 человек;

-   из Афганистана 51 345 человек;

-   из областей и районов Республики Таджикистан 697 653 человека.

Также в течение 2000 года из стран бывшего Союза - 656 человек граждан Республики Таджикистан были возвращены, из них:

-   из Кыргызстана 505 человек;

-   из Казахстана 80 человек;

-   из Туркменистана 71 человек.

С марта по сентябрь 2002 года принятыми мерами Правительством Республики Таджикистан совместно с MOM и УВКБ ООН возвращены из Исламской Республики Пакистан 511 наших граждан в основном молодежь, проживающих там с начало 90‑-х  годов. Все эти лица обеспечены работой и жильем 9.

На основании Постановления Правительства Республики Таджикистан от 22 августа 1995 года «О дополнительных мерах по возращению беженцев - граждан Республики Таджикистан и вынужденных мигрантов в места постоянного жительства и их социально-правовой защите» лицам, которые в период гражданской войны были вынуждены оставить места своего постоянного проживания, при возвращении, незаконно занятое жилье освобождается. А лицам, чье жилье было разрушено в результате гражданской войны, предоставляется земельный участок под строительство жилого дома.

Статистические данные по жилищным условиям населения за 2004 год смотрите в приложении № 8.

Статья 12: Право на физическое и психическое здоровье

31.   Необходимо отметить, что в период с 2000 по 2005 год Управление исправительных дел Министерства юстиции Республики Таджикистан (далее УИД Минюст) имеет тесное сотрудничество с гуманитарными неправительственными и Международными организациями, и не ограничивает их доступ к учреждениям. Также медицинский отдел УИД Минюст Республики Таджикистан сотрудничает с НПО «АВЕСТО», где ими регулярно проводятся семинары среди сотрудников УИД Минюст Республики Таджикистан.

Проблема распространения туберкулёза в пенитенциарных учреждениях на данный момент является одним из волнующих тем. В учреждениях УИД Минюст Республики Таджикистан на настоящий момент содержатся около 1 200 осужденных страдающих туберкулёзом. Анализ фактов смерти в связи с заболеванием туберкулёзом среди специального контингента за последние годы выглядит следующим образом 10:

Для лечения этого вида заболевания привлечены международные гуманитарные организации, такие, как «КАРИТАС», «ПЕШГИРИ».

При финансово-материальной поддержке Правительства Республики Таджикистан проделаны работы по улучшению условий содержания осужденных, а также при непосредственном участии Швейцарского офиса по сотрудничеству в Таджикистане «СПИД ФОНД «ВОСТОК-ЗАПАД», аналитический консультативный Центр по правам человека, проведены мониторинги и ряд проектов по улучшению условий содержания осужденных.

Кроме того, необходимо отметить, что в Республиканской клинической психиатрической больнице среди психически больных лиц, содержащихся в больнице по приговорам судов в период с 2000-2005 годов, распространение заболеваемости туберкулёзом и фактов смерти от голода отсутствуют.

32.   В Государственном бюджете на 2006 год расходы для Министерства здравоохранения на оказания медицинских услуг составляет 1% 11.

33.   В сложившихся экономических условиях в Республике Таджикистан при сравнении с финансированием до периода развала Союза сократились расходы государственного бюджета на здравоохранения. Переживая переход к рыночным отношениям, выраженными стали дезориентированность и несостоятельность унаследованной системы здравоохранения. На первый план выступили основные проблемы системы здравоохранения: высокая заболеваемость и рискованное состояние здоровья населения; слабая система общественного здравоохранения; ограниченные госбюджетные расходы на здравоохранение и неэффективное расходование финансовых ресурсов; растущие неформальные выплаты пациентов; ограниченный доступ и пользование службами здравоохранения, особенно для бедного населения; ограниченный управленческий, административный и финансовый потенциал на всех уровнях здравоохранения. Все это послужило основными предпосылками для реформирования сектора здравоохранения. Однако реформа сектора, как и в целом комплекса социально-экономических преобразований в стране, с 1993 года происходила и развивалась в зависимости от реальной политической и социально-экономической ситуации.

Использование ограниченных ресурсов для оказания того или иного вида медицинской помощи, той или иной медицинской услуги, приводит к тому, что на оказание других услуг остается значительно меньше ресурсов или они вообще становятся недоступными. Ограниченность ресурсов требует осуществления постоянного выбора между альтернативными вариантами организации и предоставления медицинских услуг, принятия решений по дальнейшему развитию здравоохранения.

Структурная эффективность характеризует результаты использования ресурсов в системе здравоохранения в целом. В современной экономике здравоохранения структура медицинской помощи характеризуется показателями удельного потребления основных видов медицинской помощи (стационарной, амбулаторно-поликлинической и скорой). Удельные показатели потребления медицинской помощи по видам характеризуются следующими объемами потребления, рассчитанными на 1000 жителей (или на душу): числом койко-дней, числом врачебных посещений, числом вызовов. Чем выше показатель удельного потребления стационарной помощи, тем выше структурная неэффективность системы предоставления медицинской помощи. В большинстве развитых стран число дней госпитализации на 1 000 населения рассматривается как один из важнейших показателей, характеризующих эффективность здравоохранения. При этом показатель потребления стационарной помощи колеблется в развитых странах в пределах 800-1   200 койко-дней на 1 000 населения. При этом доля расходов на стационарный сектор составляет менее половины расходов к общему объему расходов медицинской помощи. Снизив структурную неэффективность, можно за те же средства оказать медицинскую помощь значительно большему числу пациентов, поскольку их лечение в амбулаторных условиях во много раз дешевле и эффективнее, как и при лечении в стационарных условиях. Таким образом, повышение структурной эффективности требует интенсификации лечебного процесса в стационарах и значительного совершенствования деятельности амбулаторного звена, обеспечения преемственности всего процесса лечения, оказываемого в различных секторах здравоохранения.

Использование различных методов оценки эффективности предоставления медицинских услуг даст возможность руководителю учреждения выбрать оптимальный вариант оказания помощи, позволяющий эффективно распределять ресурсы здравоохранения на достижение конечной цели отрасли по обеспечению здоровья бедных слоев населения.

34.   На 1 декабря 2005 года официально на учете наркологических учреждений республики состоят 14 083 больных хроническим алкоголизмом.

Сравнительные данные количества больных хроническим алкоголизмом, состоящих на учете в наркологических учреждениях

Республики Таджикистан 12

                                                                                человек

Анализ заболеваемости хроническим алкоголизмом показывает, что заболеваемость данной патологией растет, в том числе среди женщин. Однако заболеваемость алкоголизмом значительно распространена среди лиц мужского пола (90,3%).

В 2004 году в Республиканском клиническом центре наркологии (далее РКЦН) лечение проходили 1 386 человек. Из них 629 больных хроническим алкоголизмом и 11   больных алкогольными психозами.

В 2005 году в наркологических учреждениях лечились всего 1 460 человек. Из них 673 больных хроническим алкоголизмом и 13 больных алкогольными психозами. Частые поступления больных с тяжелыми формами алкогольного психоза, свидетельствуют о достаточной распространённости этого заболевания среди населения.

Из года в год число случаев лиц, у которых установлено состояние алкогольного опьянение растет, что говорит о недостаточной эффективности профилактических мер, в том числе административного характера по отношению лиц злоупотребляющих алкоголем. Необходимо отметить, что среди мер профилактического характера большое значение имеет доступность алкогольной продукции. Как известно, что за последние годы меры ограничительного характера по поводу продажи и употребления алкогольной продукции в общественных местах, возрастные и временные рамки вообще не соблюдаются.

Показатели диспансерного и профилактического учета по РКЦН 13

По-прежнему остается актуальным вопрос об организации профилактических мер, стационарной и амбулаторной реабилитационной помощи больным алкоголизмом в целом по Республике Таджикистан. Эта помощь должна быть доступной, адекватной, должна оказываться с использованием разнообразных приемов профилактики психотерапии и форм психологического воздействия на наркологических больных. Общая цель принимаемых мер в настоящее время это повышение эффективности профилактической, диагностической, лечебной и реабилитационной деятельности, расширение сферы услуг в системе наркологической помощи населению Республики Таджикистан.

Впервые в деятельности РКЦН внедрена интегративно-развивающая групповая психотерапия, работа психологов с зависимыми лицами, как на этапе мотивационного консультирования, так и в реабилитационных программах. В работе психологов применяются следующие методики: опросник Кетелля, опросник функциональных состояний, личностный опросник Джейрсайлда, шкала тревожности, опросник для оценки уверенности в себе, анкеты по выявлению возрастного развития. В настоящее время в РКЦН активно используется аурикулярная акупунктура в рамках реабилитационных программ. С апреля 2004 года проводится лечение с использованием лекарственного фито-сбора «ЮНИГЕПТ». Прошли обучение 30 специалистов наркологов, специалистов-консультантов и волонтеров. В апреле 2004 года произведен капитальный ремонт помещений для стационарной реабилитации и летней спортивной площадки. Подготовлено 4 врача-психотерапевта, 4 психолога, 8 социальных работников, а также 8   специалистов-консультантов из числа больных наркоманией, находящихся в ремиссии. Подготовка и обучение 8 специалистов осуществлялась в Республиканском Центре медико-социальных проблем наркомании город Павлодара Республики Казахстан.

Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 марта 2003 года №   84 принята Национальная программа формирования здорового образа жизни в Республике Таджикистан на период до 2010 года. 8 декабря 2003 года за № 67 принят Закон Республики Таджикистан «О наркологической помощи». Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 02.04.2005 года за № 113 принята Национальная программа по профилактике распространения наркотической зависимости и совершенствованию наркологической помощи в Республике Таджикистан на период 2005-2010 годов. Реализация указанных документов позволит вывести оказание специализированной наркологической помощи на качественно новый уровень, разработать, на основании полученных результатов общую концепцию развития наркологической помощи населению Республики Таджикистан. Продолжается активное взаимодействие с общественными и международными организациями, занимающимися профилактикой и оказанием низкопороговых услуг зависимым лицам (НПО «Дина», НПО «Волонтер», «Молодежь против наркотиков»). С ноября по декабрь 2004 года прошли обучение 22   специалиста: наркологи, психотерапевты, психологи, социальные работники Согдийской, Хатлонской областей, ГБАО и г. Душанбе. С 1 января 2005 года реализуется проект, финансируемый USAID / IREX , «Программа поддержки гражданского общества». В рамках данного проекта создан телефон доверия для зависимых лиц. Появилась возможность доступного консультирования и социальной адаптации. В мае 2005 года в Центральной городской больнице города Чкаловска Согдийской области специализированное отделение расширено на 15 коек открыто отделение медико-социальной реабилитации, проведен капитальный ремонт. Выделено дополнительное бюджетное финансирование и новые штатные единицы.

Актуальные проблемы, требующие решения

1)   Ha сегодняшний день остается слабой материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений наркологического профиля на фоне ограниченного бюджетного финансирования. Необходимо в неотложном порядке расширить возможности отделения экспертизы при РКЦН, обеспечив их современным диагностическим оборудованием и реактивами. Необходимо также создать и развивать сеть передвижных лабораторий для экспертизы алкогольного опьянения, которые совместно с работниками ГАИ, создавая мобильные группы, будут проводить профилактические рейды.

2)   На низком уровне находятся показатели обеспеченности кадрами всех звеньев лечебно-профилактических учреждений наркологического профиля. Необходимо создание ресурсной базы для проведения интенсивной подготовки персонала наркологических учреждений Республики Таджикистан, по оказанию полного комплекса специализированных услуг наркологического профиля, в том числе противоалкогольного направления.

3)    Необходимо координировать деятельность всех ведомств и общественных организаций в деле проведения противоалкогольной пропаганды с учетом этно-культурных особенностей республики. В частности:

-   введения ограничений на рекламу алкогольной продукции;

-   введения ограничений на продажу алкогольной продукции в общественных местах;

-   введения ограничений временного характера на продажу алкогольной продукции в определенные временные рамки и места;

-   введения ограничений возрастного характера, запрет на продажу алкогольной продукции подросткам и детям;

-   финансовое обеспечение проводимых профилактических мероприятий за счет получаемой прибыли от продажи алкогольной продукции и акцизных марок, в том числе финансирование кабинетов экспертиз наркологической службы и кабинетов анонимного лечения больных алкоголизмом.

Статистические данные о злоупотреблении алкоголем и наркотиками по стране смотрите в приложение № 9.

35.   Официальная статистика констатирует, что в 2004 году на стационарное лечение в психиатрические учреждения поступило 3838 больных, ими проведено 335927 койко-дней. Занятость койки - 216 дней. Среднее пребывание больного на койке - 89,7 дней. Выбыло больных - 3 744. Оборот койки - 2,4. План выполнения койко-дней - 63,5%.

Структура больных, получивших лечение: всего - 3 744 - 100%, шизофрения - 2   354   - 62%, невротические расстройства - 172 - 4,5%, расстройства настроения - 141 - 3,7%, поведенческие расстройства - 167 - 4,4%, умственная отсталость - 457 - 12,2%, эпилепсия - 17 - 4,5%, органические заболевания – 386, прочие – 67 - 0,3%.

Следовательно, основной контингент лечения в стационаре составляют больные с диагнозом шизофрения.

Эта тенденция наблюдается на протяжении всех лет, колеблется от 60% до 80% всех больных, находящихся на стационарном лечении в психиатрических учреждениях.

Структура больных с психическими расстройствами по Республике Таджикистан 14

Обращает на себя внимание, что в структуре психических расстройств 49,4% составляет умственная отсталость.

Происходит рост количества психически больных с шизофренией, невротическими расстройствами.

Инвалидность по Республике Таджикистан больных с психическими расстройствами 15

Заболеваемость на 100 000 населения по Республике Таджикистан:

-   в 2002 году - 22,7 случаев;

-   в 2003 году - 23,7;

-   в 2004 году - 22,3 - данные на 1 января 2005 года 16.

Согласно программе по реформированию системы здравоохранения по оказанию специализированной психиатрической помощи, коечный фонд сокращен на 40%. Однако значительно активизировалась амбулаторная психиатрическая помощь, организованны Центры восстановления психического здоровья, работающие по принципу дневных стационаров - в г.Душанбе, Турсун-заде, Кулябе. В городе Душанбе функционирует Центр психосоциальной помощи.

В целях дальнейшего совершенствования психиатрической помощи населению Республики Таджикистан, повышения качества и уровня психиатрических учреждений приказом Минздрава Республики Таджикистан № 54 от 09.02.01г. утверждены нормативные документы о порядке оказания психиатрической помощи населению. Принят Закон Республики Таджикистан «О психиатрической помощи» от 2 декабря 2002   года.

Организован Республиканский фонд «Союз поддержки психического здоровья», целью которого является укрепление законодательной базы для оказания психиатрической помощи и реформирования психиатрической службы на основе принципов Женевской инициативы, усовершенствование системы подготовки специалистов, развития психиатрической науки, изменения стереотипов предвзятого отношения к психически больным в обществе, улучшению материально-технической базы психиатрической службы.

Ситуация по заболеваемости психическими заболеваниями в Республике Таджикистан в сравнении с другими странами не имеет худшую тенденцию.

36.   Министерство здравоохранения Республики Таджикистан, как лидирующее министерство в области профилактики и борьбы со СПИД, совместно с партнерами проделало большую работу. В последние годы улучшилось взаимодействие государственных структур с неправительственными и международными организациями, а также организациями, защищающими интересы людей, живущих с ВИЧ/СПИД (ЛЖВС). Об этом свидетельствуют реорганизация Национального координационного комитета по борьбе с ВИЧ/СПИД, туберкулёзом и малярией и пересмотр его состава с включением представителей государственных и неправительственных организаций, международных организаций, доноров и представителей сообщества ЛЖВС и ассоциации СПИД-сервисных организаций республики.

Для усиления работы Национального координационного комитета организован действующий Секретариат с целью регулярного проведения Партнёрских форумов и заседаний.

В 2005 году пересмотрен и принят новый Закон Республики Таджикистан «О противодействии ВИЧ/СПИД». Наряду с этим в стране начата разработка подзаконных актов и проекта нового Стратегического Плана национальных ответных мер на эпидемию ВИЧ/СПИДа. В этих документах особое внимание будет уделяться проведению профилактических мероприятий среди уязвимых групп: потребителей инъекционных наркотиков, беженцев, мигрантов, военнослужащих, молодёжи, безопасности крови, а также расширению действий для обеспечения всеобщего доступа к профилактике, лечению, уходу и поддержке.

Также в 2005 году Приказом Министерства здравоохранения Республики Таджикистан был принят ряд документов, таких, как: Национальный Протокол по предоставлению помощи и лечения при ВИЧ/СПИД; совместный приказ Министерство здравоохранения и юстиции Республики Таджикистан о проведении дозорного эпидемиологического надзора; разработано и утверждено «Руководство по мониторингу и оценке за ВИЧ/СПИД.

Благодаря поддержке международных организаций, несколько улучшилась материальная база лабораторной службы республики, что создало реальные условия для определения уровня инфицированности населения, проведение дозорного эпиднадзора среди уязвимых групп населения. В стране усилилось проведение профилактической работы среди потребителей инъекционных наркотиков, лиц оказывающих сексуальные услуги, в частности, в 20 регионах открыты пункты доверия, дружественные кабинеты и 30 пунктов доверия для трудовых мигрантов, членов их семей и детей улиц.

Республика Таджикистан делает первые шаги по внедрению лечения среди нуждающиеся в антиретровирусных препаратах. В течение 2005 года проведено четыре семинара с привлечением международных консультантов по подготовке местных специалистов. Подготовлено более 60 врачей инфекционистов, акушер - гинекологов, фтизиатров и эпидемиологов. Также целенаправленно подготовлено три бригады врачей в г. Киеве для трех регионов (Согдийская область, Хатлонская область и Горно-Бадахшанская автономная область). В настоящее время в республику поступили антиретровирусные препараты, приобретено два аппарата СД-4 для контроля за ходом лечения. Определены механизмы предоставления ухода, лечения и подбора больных.

Однако есть отдельные службы и факторы, которые нуждаются в усилении и поддержки, прежде всего - обеспечение безопасности донорской крови; расширение дозорного эпиднадзора среди неизученных групп населения; расширение пакета услуг для снижения вреда в группах риска.

37.   Республика Таджикистан, согласно меморандуму подписанной Правительством Республики Таджикистан и ООН о сотрудничестве по ускорению процесса сокращения бедности и Национальной стратегии развития и успешного осуществления проекта ООН для достижения Целей развития Тысячелетия, подписанной главой Республики Таджикистан, был образован координационный совет, который состоит из 12   секториальных групп, в том числе в секторе «Водоснабжение и санитария», руководит министр Мелиорации и водного хозяйства Республики Таджикистан.

Согласно Национальной стратегии развития на 2006-2015 годы по сектору «Водоснабжение и санитария», в рабочую группу входит объединение «Душанбеводоканал», задачей которой является обеспечение доступа населения города Душанбе к безопасной питьевой воде. Проект водоснабжения по городу Душанбе полностью поддерживается Правительством Республики Таджикистан и финансируется Всемирным банком.

До 2015 года будет обеспечено безопасной питьевой водой с учётом роста населения свыше 1,5 млн. жителей города Душанбе, чистота и качество питьевой воды будет превышать 90% от всего объема подачи воды 17.

В августе 2004 года разработана Концепция по переходу на подземные источники водоснабжения города Душанбе. Согласно этой Концепции, предусматривается использование существующих подземных источников и завершение строительства левобережной Кофарнихонской (ныне Вахдатской) насосной станции (КНС-2), мощностью 126 000 куб. метров в сутки (первая очередь).

В рамках Проекта по водоснабжению города Душанбе Исламским Банком «Развитш» финансируется строительства КНС-2.

Кроме того, ГУП «Душанбеводоканал» ежедневно производит мероприятия по обеззараживанию воды с помощью хлора, промывку водораспределительной сети города и осветление воды методом коагуляции 18.

38.   Количество врачей и врачей стоматологов за 2000-2005 годы по городу Душанбе смотрите приложение № 10.

Количество врачей Лечебно-профилактических учреждений города Душанбе, иммигрировавших за пределы Республики Таджикистан за 1990-2005 годы, смотрите приложение № 11.

Численность врачей стоматологов Республики за период 2000-2004 годов смотрите приложение № 12.

Данными о численности врачей, иммигрировавших из страны, Республика Таджикистан не располагает.

39.   Проблемы воздействия наземных мин и взрывоопасных предметов на гуманитарную сферу, как никогда являются актуальной для Республики Таджикистан.

Наша страна понимает серьёзность и придаёт большое значение запрещению применения противопехотных мин. Гражданская война в Таджикистане и сложная военно-политическая обстановка на южных её рубежах, многолетняя война в соседнем Афганистане, оставили после себя многочисленные проблемы, в числе которых наличие заминированных территорий. В Таджикистане проблема наземных мин существует в основном в трех направлениях:

Первое - минные поля, которые установлены в разные времена российскими войсками на территории Таджикистана вдоль границы с Афганистаном. В настоящее время все формуляры установленных минных полей от российских пограничников переданы Республике Таджикистан. Также процесс передачи контроля и охраны государственной границы от пограничных войск России пограничным войскам Республики Таджикистан завершён в 2005 году.

Второе - минные поля, которые установлены в разные времена в Центральном регионе во время гражданской войны. По нашему плану эти поля подлежат первоначальному разминированию, так как они установлены в основном на экономически необходимых для населения районах: на пастбищах, сельскохозяйственных участках, на тропинках, дорогах, на местах сбора дров и т.д.

Третье - минные поля, которые установлены в недавнем прошлом узбекскими властями вдоль таджикско-узбекской границы. Особую опасность для жизни и здоровья людей представляют второе и третье направления.

Минная ситуация в Таджикистане остаётся сложной. Все еще высоко воздействие опасности мин в основном на приграничных районах Согдийской области на таджикско-узбекской границе. В 2005 году подрывы людей на минах и неразорвавшихся боеприпасах (далее НРБ) на юге страны доказывает, что уровень опасности на этих участках остается также не низкой. Опасность мин и НРБ угрожает населению в основном во время их сельскохозяйственных работ, выпаса скота, сбора дров, жатвы и других полевых работ, которым они заняты. Мины и НРБ наносят огромный вред развитию сельского хозяйства, окружающей среде и в общем экономике страны.

Следует отметить, что в 2005 году всего 19 человек (7 из них являются детьми) пострадали от подрыва на минах, из которых 7 погибли и 12 получили ранения. Из них пострадали 10 человек на приграничных районах таджикско-узбекской границы Согдийской области (4 погибло и 6 получили ранения, из которых 2 дети); в местечке Дашти Язгулом Ванчского района ГБАО в результате подрыва на минах один погиб и 3 получили ранения, из которых 2 дети; в Раштском районе от подрыва на НРБ 3 детей получили ранения. Остальные 2 человека, которые служили в войсковой части Государственного комитета по охране госграницы Республики Таджикистан, в результате взрыва НРБ погибли. С 1992 года в Республике Таджикистан от подрыва на минах и НРБ 240 человек получили ранения и 238 погибли, из которых более 20% - дети.

Для решения этой проблемы Республикой Таджикистан приняты ряд мер.

Правительство Таджикистана 12 октября 1999 года присоединилось к Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении», и он вступил в силу для Таджикистана 1 апреля 2000 года. В   то время, когда ещё не было централизованного, координирующего органа по минным акциям и чёткого разделения обязанностей между министерствами в борьбе с противопехотными минами, согласно постановлению Комиссии по имплементации международного гуманитарного права при Правительстве Республики Таджикистан, принятого в апреле 2002 года, была создана специальная группа (рабочая группа по деятельности и обмену информацией в борьбе с противопехотными минами). При поддержке Международного Комитета Красного Креста (далее МККК) эта группа инициировала систему сбора информации по минным инцидентам.

Правительство Таджикистана осознало необходимость развития национальной материально-технической базы, способной планировать, координировать и направлять многостороннюю деятельность по борьбе с противопехотными минами в стране, обучать местные кадры для проведения разминирования в соответствии с международными стандартами по гуманитарному разминированию.

В рамках международного сотрудничества, предусмотренного Оттавской Конвенцией, Правительство Республики Таджикистан обратилось к международному сообществу оказать поддержку в развитии национальной программы по борьбе с противопехотными минами.

23 декабря 2002 года Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ( O Б CE ) провела встречу с заинтересованными правительственными министерствами, гуманитарными организациями и потенциальными донорами. Эта встреча послужила толчком для получения дальнейшей международной поддержки реализации программы по борьбе с противопехотными минами в Таджикистане.

В феврале 2003 года Швейцарский фонд по разминированию ( FSD ) направила своего представителя в Таджикистане с первоначальным сроком на 6 месяцев для оказания помощи Правительству в создании материально-технической базы. Эта поддержка идёт вслед за инициативой МККК, который в мае 2002 года передал предварительную информацию о минных жертвах Министерству по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Республики Таджикистан и Министерству обороны Республики Таджикистан. В июне 2003 года FSD получило официальное приглашение от Правительства оказать помощь в разминировании, и 20 июня 2003 года между Правительством Республики Таджикистан и Швейцарским фондом по разминированию в городе Душанбе было подписано Соглашение о сотрудничестве в области разминирования.

Между Правительством Республики Таджикистан и Программой развития ООН 20   июня 2003 года также было подписано Соглашение по осуществлению проекта под названием «Поддержка усилий Республики Таджикистан по реализации минных проблем». В рамках указанного соглашения был создан Таджикский Центр по минным вопросам (далее ТЦМВ), который является правительственной структурой. Функционирование Центра осуществляется при финансовой поддержке мирового сообщества. Указанный Центр является исполнительным органом Комиссии при Правительстве Республики Таджикистан по имплементации международного гуманитарного права и призван осуществлять государственное управление вопросами, связанными с противопехотными минами, координацию деятельности министерств и ведомств, местных органов исполнительной власти, а также других органов (государственных и негосударственных, в том числе международных), в этом направлении. Важными задачами Центра являются обеспечение разминирования территории страны, уничтожение запасов противопехотных мин, минная осведомленность населения, содействие в помощи жертвам мин и пропаганда против применения противопехотных мин. Большая роль отведена Центру в выполнении международных обязательств Республики Таджикистан, вытекающих из Оттовской конвенции. Центр непосредственно подчиняется Правительству Республики Таджикистан.

Также в июне 2003 года в городе Душанбе между ОБСЕ и Швейцарским фондом по разминированию было подписано Соглашение о разминировании. Согласно данному соглашению, средства доноров для непосредственного разминирования в основном поступало через ОБСЕ.

За счет личного состава военнослужащих Министерства обороны, Комитета по охране государственный границы и Министерства по чрезвычайным ситуациям созданы четыре группы разминирования и четыре исследовательские группы. Данные группы обучены под руководством специалистов Швейцарского фонда по разминированию (ШФР).

С начала реализации Программы (с августа 2003 года) группами проведено общее исследование на таджикско-афганской, таджикско-узбекской границах и в центральном регионе страны. В результате определено более 120 опасных участков. Три минных поля очищены и переданы для использования местным органам исполнительной власти. В   общем, за указанный период очищена площадь в размере 183 611 квадратных метров, обнаружена и уничтожена 1 361 противопехотная мина и 710 неразорвавшихся боеприпасов.

Изготовлены и установлены более 3 000 щитов, предупреждающих население о минной опасности в опасных участках.

Продолжается реализация программы информирования населения о минной опасности силами Общества Красного Полумесяца Таджикистана при поддержке МККК и Программы развития ООН. С 2005 года также к реализации данной программы подключился Детский фонд ООН посредством Министерства образования Республики Таджикистан (они реализовывают программу в основном в 4 районах : Раштский, Тавилдаринской, Дарвозский и Ванджский районы, (в 22 школах). Данная программа работает в 14 районах республики, подверженных минной опасности.

В целях обеспечения детей местами для проведения досуга в 2005 году также был реализован новый проект «Строительство площадок для игр детей», осуществляемого Обществом Красного Полумесяца Таджикистана при поддержке МККК. В соответствии с данным проектом были оборудованы восемь стадионов в наиболее подверженных минной опасности селениях Аштской, Канибадамской, Исфаринской и Пенджикентском районах Согдийской области.

С целью распространения информации о знаниях предупреждения о минной опасности, были напечатаны более 6 тысяч экземпляров книжек с руководством по мерам безопасности в отношении наземных мин неразорвавшихся боеприпасов» на таджикском и более 3 000 экземпляров на узбекском языках, более 30 000 предупреждающих листовок и соответствующих руководств. Они распространяются между волонтёрами программы, военнослужащими, работниками местных структур, учителями и другими участниками реализации программы. Проводятся встречи и семинары с волонтёрами, ответственными лицами программы и проверяются ход реализации программы на местах.

Реализована программа помощи пострадавшим от мин в рамках сотрудничества с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан, МККК, Программой развития ООН и Обществом Красного Полумесяца Таджикистана. В   Ортопедическом центре города Душанбе инвалиды, в том числе лица, которые получили ранения в результате подрыва на минах, обеспечиваются протезами и получают соответствующее лечение.

В рамках отдельного проекта, который реализуется со стороны Общества Красного Полумесяца Таджикистана, 72 семьям, пострадавших от мин в трёх районах Согдийской области и в трёх районах Раштской долины, с целью обеспечения их занятости, приносящие доходы были предоставлены по два голов скота для последующего увеличения их количества.

В рамках сотрудничества с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан, МККК, Программой развития ООН, Обществом Красного Полумесяца Таджикистана, неправительственной организацией «Гармония мира» и Канадским Центром Минных Акций, в июле месяце 2005 года для реабилитации и отдыха 32 пострадавших от мин, в санатории Калтуч города Вахдат был организован летний лагерь.

В городе Душанбе 15-16 апреля 2004 года была проведена региональная Конференция «Прогресс выполнения целей Оттавской Конвенции в Центральной Азии». На Конференции приняли участия официальные представители стран Центральной Азии, включая Афганистан и Китай. ООН, ОБСЕ, НАТО. МККК, Международной компании по запрещению наземных мин и других международных организаций, представители дипломатических представительств и международных организаций, аккредитованных в Таджикистане, представители соответствующих министерств и ведомств Республики Таджикистан.

На Конференции приняла участие также Её Величество Королева Иордании Hyp Хусейн, которая прибыла с визитом в Республику Таджикистан.

Республика Таджикистан 31 марта 2004 года уничтожила последнюю партию запасов противопехотных мин (3 029 мин, хранящихся на складах) и тем самым обеспечила выполнения своих международных обязательств, вытекающих из статьи 4 Оттавской конвенции.

В вопросах управления информационной системой минных акций ( IMSMA ) оказывает помощь Женевский международный центр по гуманитарному разминированию. В этих целях специалисты Женевского центра на бесплатной основе периодически проводят соответствующие тренинги со специалистом Центра на месте оказывают практическую помощь по установлению и функционированию указанной информационной системы.

В реализации таджикской программы по минным вопросам основными партнёрами ТЦМВ являются Программа развития ООН, Организация по безопасности и сотрудничества в Европе, Европейский союз, дипломатические представительства стран-доноров в Таджикистане, Международный женевский центр по гуманитарному разминированию, Швейцарский фонд по разминированию, министерства безопасности, юстиции, внутренних дел, иностранных дел, образования, труда и социальной защиты населения, обороны, здравоохранения, по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороны, Государственный комитет по охране госграницы, Национальное агентство «Точиккоинот» и местные органы исполнительной власти.

При ТЦМВ функционирует Консультативный комитет доноров, который состоит из представителей стран и организаций-доноров и где ежеквартально обсуждаются ход реализации таджикской программы по минным вопросам и состояние международного сотрудничества в этом направлении.

Представители Правительства страны принимают участие в международных и региональных встречах по запрещению противопехотных мин (в том числе в совещаниях государств-участников Оттавской конвенции и её постоянных комитетах, встречах руководителей и технических советников программ по минным акциям).

Основными донорами Таджикской программы по минным акциям являются Канада, Великобритания, Япония, Германия, Швейцария, Норвегия, Италия, Швеция, США, Бельгия, Организация по безопасности и сотрудничества в Европе, Европейский союз, Программа развития ООН, Детский фонд ООН, МККК и Канадский центр по минным акциям. Правительство Франции обеспечивает Программу бесплатной службой двух своих инструкторов - специалисты по разминированию (они действуют в течение 2‑3   месяцев и далее меняются двумя другими).

В соответствии со статьей 5 Оттавской конвенции срок окончания очистки минных полей для Таджикистана определён 1 апреля 2010 года. До этого срока осталось всего четыре года, и для окончания предусмотренного объема работ (согласно первоначальной информации общего исследования в стране более чем 25 миллионов квадратных метров земли считается зараженной минами) этого срока недостаточно.

В связи с этим необходимо повысить потенциал программы по минным акциям, чтобы увеличить скорость разминирования. В 2006 году запланировано создание групп разминирования с помощью минно-розыскных собак (12 собак). Основы для осуществления этого плана имеются. В рамках сотрудничества и согласно подписанной Конвенции, Афганский центр подготовки минно-розыскных собак для таджикской программы подготовит 12 собак, которые будут закуплены в Германии. Для реализации этого проекта Программа развития ООН выделила около 90 000 долларов. Также 13   кинологов будут обучены в Кабуле. Для строительства мест проживания и подготовки собак, которое уже начато, ОБСЕ выделила 70 000 долларов. Данное сотрудничество может являться хорошим примером международного сотрудничества в направлении реализации Оттавской конвенции. Имеется внимание со стороны государств-доноров (Канада, Швейцария) для поддержки проекта в 2006 году.

В рамках возможностей в 2006-2007 годах предполагается приобретение двух машин для механического разминирования. В этом направлении предполагается сотрудничество с Японией и США.

Проекты по минным акциям (разминирование, предупреждение населения о минной опасности, помощь пострадавшим) на 2006 год разработаны и в августе 2005 года были отправлены в ООН для рассмотрения.

В настоящее время разработаны План деятельности на 2006 год и Стратегический пятилетний план (в новой разработке), которые в ближайшее время будут представлены Комиссии при Правительстве Республики Таджикистан по имплементации международного гуманитарного права для рассмотрения и утверждения.

40.   В стране в структуре численности постоянного населения (данные Госкомстата Республики Таджикистан по состоянию на 1 января 2005 год) подростки и лица молодого возраста (15-29 лет) составляют 29,9%, в возрасте 15-19 лет - 12,5%, в возрасте 20-29 лет - 17,4%, и занимают второе место после численности детей 0-14 лет - 38,1%, тогда как на долю лиц в возрасте 30-59 лет приходится 26,7% и старше 60 лет - 5,4% населения.

В переходном периоде к рыночной экономике, возник целый ряд проблем социально-экономического характера, которые существенно отразились на благополучии и здоровье подростков и молодежи. Большинство подростков и молодежи относятся к бедным семьям. Более выраженными стали их профессиональная неориентированность и неприспособленность к реальным условиям жизни.

Заметные негативные изменения произошли в образе жизни социально-экономических групп подростков и молодежи, таких, как склонность к курению, потреблению алкоголя, наркотических средств, несбалансированное питание, ухудшение материально-бытовых условий, рост стрессовых ситуаций и т.д.

Результаты экспресс оценки ситуации по наркомании, проведенной при поддержке программы ООН - СПИД в 1999 году в городе Душанбе, установили, что в течение последних двух лет основной прирост наркопотребителей идет за счет подростков и лиц молодого возраста. Большинство потребителей наркотиков - это лица в возрасте 20‑35   лет.

Оценкой было установлено, что 22% школьников имеют опыт употребления наркотиков, а среди студентов высших учебных заведений -8,2%.

В результате других исследований, проведенных сектором здравоохранения установлено, что среди опрошенных учащихся некоторых школ, средних специальных и студентов высших учебных заведений употребление наркотических веществ с целью опьянения отмечено среди 17,5% опрошенных, более половины опрошенных указало начало употребления наркотических веществ в возрасте 16-18 лет, 24% в возрасте 13‑15   лет, 4,4% - в возрасте 9-13 лет.

Среди подростков и молодежи часто прослеживается пренебрежение правилами самозащиты от тех или иных заболеваний.

Прослеживается тенденция к сокращению доступа к первичной медико-санитарной и больничной помощи, снижению медицинской активности по выявлению, лечению и реабилитации подростков.

Все эти проблемы ориентируют на развитие стратегии защиты здоровья молодых людей (подростков и лиц молодого возраста).

В области государственной политики

За годы независимости, несмотря на все трудности в социально-экономической жизни, в стране были приняты серьезные меры по развитию всесторонних действий в области охраны репродуктивного здоровья населения, в том числе и молодежи. Особый акцент сделан на принятии Закона Республики Таджикистан «Об охране здоровья населения» (1997 год), Трудового кодекса Республики Таджикистан (1997 год), Семейного кодекса Республики Таджикистан (1999 год) и Закона Республики Таджикистан «О репродуктивном здоровье и репродуктивных правах» (2002 год), «Стратегический план Республики Таджикистан по репродуктивному здоровью на 2005-2014 года» (2004 год). Республикой Таджикистан ратифицированы международные правовые документы как, «Конвенция о правах ребенка», «Факультативный протокол к конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах», «Факультативный протокол к конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии», «Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» и т.д.

В области профилактических вмешательств на национальном, местном и общинном уровнях

За последние годы в стране наметилась тенденция усиления потенциала правительственных и неправительственных организаций, работающих в сфере репродуктивного здоровья подростков и молодежи.

Проводятся информационно-образовательные акции, марафоны и декадники, посвященные вопросам здорового образа жизни, особенно проблемам ИППП/ВИЧ/СПИД, что в какой-то степени повышает уровень образованности населения, в том числе подростков и молодежи по вопросам ИППП/ВИЧ/СПИД.

В области развития потенциала учреждений здравоохранения страны в оказании услуг, доброжелательных к молодежи

В рамках реализации Концепции реформы здравоохранения страны с целью совершенствования и оптимизации здравоохранительных услуг населению, в том числе подросткам и молодежи, Министерством здравоохранения Республики Таджикистан издан приказ от 5 декабря 2005 года, за № 643 «О совершенствование услуг в сфере репродуктивного здоровья населения Республики Таджикистан», в контроле, в каждом Центре репродуктивного здоровья, независимо от его уровня, предусматривается наличие специалиста подросткового гинеколога и кабинета по организации и оказании услуг подросткам и молодым людям. В сотрудничестве с донорами предусматривается оснащение вышеназванных кабинетов. Наряду с этим Национальный, городские и областные Центры репродуктивного здоровья вплотную работают с молодежными информационными Центрами, в том числе по вопросам репродуктивного здоровья и профилактики ИППП 19.

41.   В последние годы отмечается тенденция к снижению демографических показателей. Данная тенденция связана не только с изменением демографической ситуации, но и низкой регистрацией рождений и смерти детей. Для совершенствования системы регистрации рождений и смерти детей больничными учреждениями и органами ЗАГС проводится работа по внедрению в стране (Согдийская область и города Душанбе) международные критерии, относящиеся к перинатальному периоду и совершенствованию системы регистрации рождений и смерти детей, рекомендованные Всемирной Организацией Здравоохранения (далее ВОЗ) путем обучения медицинского персонала, а также обеспечения родильных домов необходимым медицинским оборудованием.

В структуре причин детской смертности преобладают инфекционная заболеваемость и факторы недоедания. Для сокращения детской смертности в республике необходимо улучшить статус питания детей, расширяя практику грудного вскармливания. В этой связи шаг за шагом идет расширение принципов, инициатив больниц доброжелательного отношения к ребенку, в стадии завершения находится проект Закона Республики Таджикистан «О защите грудного вскармливания и государственном контроле оборота продуктов детского питания», ведется работа по укреплению семейной и общинной помощи по расширению практики исключительно грудного вскармливания и питания детей, саплементация микронутриентами (витамином А, препаратами железа с фолиевой кислотой).

Наиболее важным фактором снижения заболеваемости и смертности детей является расширение внедрения стратегии ВОЗ/ЮНИСЕФ по интегрированному ведению болезней детского возраста, что может способствовать предотвращению основных причин младенческой и детской смертности, которыми являются острые респираторные инфекции, диарейные болезни, корь и нарушение питания. В связи с чем со стороны Министерства здравоохранения Республики Таджикистан при поддержке международных организаций проводится работа по повышению уровня знаний медперсонала, обеспечения детей до пяти лет необходимыми лекарственными препаратами, по обеспечению оборудованием, инвентарем вновь организованных Центров по интегрированному ведению болезней детского возраста.

Снижение частоты случаев материнской смертности напрямую зависит от снижения количества нежелательных беременностей. Одним из направлений деятельности Министерства здравоохранения в этом плане является обеспечение женщин репродуктивного возраста контрацептивными средствами. За истекший год при поддержке международной организации ЮНФПА учреждения репродуктивного здравоохранения были полностью обеспечены 3-4 наименованиями контрацептивных средств. Другим направлением снижения материнской смертности является обеспечение доступа к неотложной акушерской помощи. Анализ ситуации причин материнской смертности показывают, что в Республике Таджикистан более 60% случаев материнской смертности приходятся на акушерские кровотечения и эклампсии. Исходя из реальной ситуации, в условиях недостаточности ресурсов необходимо как основополагающий принцип по сокращению материнской смертности, усилить возможности организации и оказания неотложной акушерской помощи.

42.   Для реализации приоритетных направлений Концепции реформы здравоохранения Республики Таджикистан, Проектом «Реформирования первичной медико-санитарной помощи» Всемирного Банка был разработан и реализован План рационализации учреждений первичной медико-санитарной помощи двух пилотных районов. Проектом реформирования системы здравоохранения Таджикистана (Азиатский Банк Развития) разрабатывается План рационализации учреждений первичной медико-санитарной помощи пяти районов, который будет реализовываться до 2009 года. Вторым Проектом Всемирного Банка «По общинному и базовому здравоохранению» планируется разработка соответствующего документа для пяти административно-территориальных делений страны. Все эти шаги предприняты для обеспечения доступа медицинским услугам каждому.

Также разработана «Стратегия реструктуризации госпитальной службы Республики Таджикистан на 2006-2010 годы». После согласования с министерствами и ведомствами будет представлен для утверждения в Правительство Республики Таджикистан.

Статьи 13 и 14: Право на образование

43.   Государство гарантирует общее основное обязательное бесплатное образование в государственных образовательных учреждениях. Общее образование в Республике Таджикистан состоит из трех звеньев – начальное, общее основное и общее среднее. Граждане Республики Таджикистан до 16 лет имеют право на получение общего основного образования. Надо отметить, что прием обучающихся на третью ступень обучения в учреждениях общего образования осуществляется по желанию, способностям и интересам подростков.

С 2000 по 2005 год были приняты важные законодательно-правовые документы, которые определили государственную политику в области образования. Они направлены на обновления системы образования, достижения равного доступа к образованию, решения гендерных проблем, ликвидацию бедности посредством повышения уровня образованности населения .

В настоящее время в стране принят Закон Республики Таджикистан «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностях их реализации» от 10 марта 2005 года. Данный закон направлен на предотвращение дискриминации по признаку пола и устанавливает государственные гарантии равных возможностей лицам разного пола, подтверждает политику Правительства, направленную на соблюдение гендерного равенства.

Некоторые статистические данные смотрите в приложениях №№ 13, 14 и 15.

В связи с тем что обязательным в республике является основное (девятилетнее образование), в 5 и 9 классах общеобразовательных школ тендерное равновесие сохраняется. Сокращение численности девушек на следующих уровнях образования объясняется личным правом выбора продолжать учебу или нет.

Численность девушек в учреждениях среднего и высшего профессионального образования за последние ряд лет имеет тенденцию роста.

Для получения девушками образования предприняты ряд шагов в обеспечении равного доступа к образованию на всех уровнях. Это выплаты компенсаций малообеспеченным семьям, имеющих детей, обучающихся в общеобразовательных школах республики. Согласно Постановлению Правительства от 19 апреля 2001 года №   199 «Об упорядочении приема девушек (без экзаменов) в высшие учебные заведения Республики Таджикистан согласно президентской квоте на 2001-2005 годы», в течение этих лет осуществлен прием девушек в высшие учебные заведения республики. Смотрите приложения № 16 и 17.

44.   Одной из основных принципов государственной политики в области образования является принцип уважения закона, прав и свобод человека, любви к Родине, семье и окружающей среде.

В соответствии со статьей 26 Закона Республики Таджикистан «Об образовании» в общеобразовательных учреждениях дисциплина подтверждается на основе уважения чести и достоинства учащихся, воспитанников, студентов, учителей. Запрещается применение насильственных методов физического и психического воздействия по отношению к ним.

В образовательных учреждениях на основании статьи 36 вышеуказанного закона действует система органов самоуправления (ассоциации и союзы государственных образовательных учреждений; педагогические, ученые, научно-методические советы; ученические организации; попечительский, наблюдательный, родительский комитеты и др.), в состав которых наряду с администрацией входят представители студентов обучающихся и объединений образовательных учреждений. Данная система самоуправления создана в основном для общественного контроля всей деятельности образовательного учреждения, в том числе и пресечения всех форм насилия.

Статья 15: Культурные права

45.   В Республике Таджикистан одобрены и приняты р яд правовых и других мер, в том числе Конституция Республики Таджикистан, Законы Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации», «Об издательском деле», «О телевидении и радиовещании», «Об информации», «Об информатизации и защите информации», которые обеспечивают свободу информации в республике.

46.   Регистрация газет осуществляется Министерством юстиции Республики Таджикистан на основе Закона Республики Таджикистан «О государственной регистрации юридического лица». Порядок государственной регистрации указан в статье 9 данного Закона. При регистрации юридическое или физическое лицо должно подавать в Министерство юстиции заявление с приложением следующих документов: решение учредителя о создании юридического лица, решение об утверждении учредительных документов, решение о назначении руководителя, выписка из единого реестра о государственной регистрации, сведения о физическом лице, документ, подтверждающий юридический адрес и место расположения, документ о формировании уставного фонда, квитанция или копия платежного поручения об уплате государственной пошлины.

47.   За период 2000-2005 годов сотрудниками Министерства по государственным доходам и сборам (далее МГДС) Республики Таджикистан пресечен лишь один факт ввоза в республику газет.

Так, 4 ноября 2004 года в аэропорту города Душанбе оперативными сотрудниками Главного Управления налоговой полиции МГДС Республики Таджикистан было конфисковано 15 000 экземпляров газеты «Рузи нав», которые были напечатаны в Республике Кыргызстан.

В ходе проверки данного факта было установлено, что основатель и главный редактор газеты «Рузи нав» Марраимов Р.М. после истечения срока свидетельства о регистрации газеты 27 июля 2004 года, в нарушение пункта 3 статьи 9 Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации» самовольно продолжал печатать данную газету за пределами республики, т.е. в Республике Кыргызстан.

Согласно письму Академии наук Республики Таджикистан, в некоторых экземплярах изъятых газет отражены непроверенные факты, которые порочат честь и достоинство граждан, должностных лиц и авторитет государства.

По этим основаниям в отношении основателя и главного редактора газеты «Рузи нав» Марраимова Р.М. 3 марта 2005 года, Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан возбуждено уголовное дело по статьям 135 часть 2 (Клевета), 334 часть 1 (Самоуправство) Уголовного кодекса Республики Таджикистан.

Предварительное следствие по уголовному делу проводится следователями управления по расследованию уголовных дел особой важности Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан.

После проведения необходимых следственных действий 20 декабря 2005 года предварительное следствие на основании статьи 195 пункта 2 Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан в связи с болезнью Марраимова P . M . производством приостановлено.

Уголовное дело по данному факту возбуждено обоснованно, что подтверждает законность конфискации 15 000 экземпляров газеты «Рузи нав».

Других подобных фактов за указанный период не выявлено.

Следует отметить, что прекращение подобной практики является суверенным правом каждого государства.

Если действия учредителя либо сотрудника средств массовой информации нарушают существующее в государстве законодательство, то оно должно быть пресечено, в том числе в рамках уголовного законодательства 20.

-----

____________________________________________________________________

1   Материалы обследования рабочей силы Госкомстата республики Таджикистан со Всемирным банком (2005 год).

2   По данным Федерации профсоюзов Республики Таджикистан.

3   По данным Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан.

4   По данным Федерации профсоюзов, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан.

5   По данным Федерации профсоюзов Республики Таджикистан.

6   По данным Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан.

7   По данным Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан.

8   Документ Всемирного банка «Отчет №30853 Т j ».

9   По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан.

10  По данным Министерства юстиции Республики Таджикистан.

11  По данным Министерства здравоохранения Республики Таджикистан.

12  По данным Министерства здравоохранения Республики Таджикистан.

13  По данным Министерства здравоохранения Республики Таджикистан.

14  По данным Министерства здравоохранения Республики Таджикистан.

15  По данным Министерства здравоохранения Республики Таджикистан.  

16  По данным Министерства здравоохранения Республики Таджикистан.

17  По данным Министерства мелиорации и водного хозяйства Республики Таджикистан.  

18  По данным Исполнительного органа государственной власти города Душанбе.

19  По данным Министерства здравоохранения Республики Таджикистан.

20  По данным Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан.