(Принята Комитетом министров 9 сентября 1999 г.
на 678-м заседании на уровне представителей министров)

(Неофициальный перевод с английского)

Комитет Министров, в соответствии с положениями Статьи 15. b Статута Совета Европы,

Отмечая важную роль СМИ в современном обществе, особенно во время выборов;

Подчеркивая, что основополагающий принцип редакционной независимости СМИ приобретает особую важность во время выборов;

Осознавая необходимость принимать во внимание существенные различия, которые имеются между печатными средствами массовой информации, телевидением и радио;

Подчеркивая, что освещение выборов средствами массовой информации должно быть справедливым, сбалансированным и беспристрастным;

Считая, что национальные теле/радиокомпании несут особую ответственность за обеспечение в своих программах справедливого и полного освещения выборов, которое может включать в себя предоставление свободного эфирного времени политическим партиям и кандидатам;

Отмечая, что особое внимание должно уделяться определенным специфическим особенностям освещения избирательных кампаний, таким как распространение результатов общественных опросов, оплаченная политическая реклама, право на ответ, отражение и обеспечение предвыборного времени;

Подчеркивая важную роль саморегулирующих мер со стороны профессионалов СМИ, к примеру, в форме кодексов поведения, которые привносят руководящие принципы положительной практики для ответственного, точного и справедливого освещения избирательных кампаний;

Признавая дополнительный характер регулирующих и саморегулирующих мер в этой области;

Убежденный в полезности соответствующих структур для освещения СМИ избирательных кампаний, что способствует свободным и демократическим выборам, принимая во внимание различные юридические и практические подходы государств-членов в этой области и то, что это может подпадать под различные ветви закона;

Подтверждая, что любой регулирующий освещение выборов подход должен сочетаться с основополагающим принципом свободы выражения мнения, гарантированным Статьей 10 Европейской конвенцией по правам человека, как это определяется Европейским судом по правам человека;

Напоминая об основополагающих принципах, которые содержатся в Резолюции 2, принятой на 4-й Конференции министров по информационной политике (Прага, декабрь, 1994) и Резолюции R (96) 10 Комитета министров в отношении гарантии независимости национальных теле/радиокомпаний,

Рекомендует правительствам государств-участников изучать способы обеспечения уважения принципов справедливости, баланса и беспристрастности в освещении избирательных кампаний средствами массовой информации и рассматривать возможности принятия мер для воплощения этих принципов в своем внутреннем законе или практике, где это возможно, и в соответствии с конституционным правом.

Приложение к Рекомендации R (99) 15

Контекст Рекомендации

Принципы справедливости, баланса и беспристрастности в освещении избирательных кампаний средствами массовой информации распространяются на все формы политических выборов, имеющих место в государствах-членах: президентские, парламентские, региональные, местные и политический референдум.

Эти принципы также распространяются, где это допустимо, на сообщения СМИ относительно выборов, имеющих место за границей, в особенности, когда это средство массовой информации адресует свое сообщение гражданам той страны, где эти выборы проходят.

I. Меры относительно печатных СМИ

1. Свобода прессы

Регулирующие освещение СМИ выборов структуры не должны ущемлять ни редакционной независимости газет или журналов, ни их право на выражение любого политического предпочтения.

2. Издания печатных СМИ, владельцами которых являются представители власти

Государства-члены должны принять меры, посредством которых издания печатных СМИ, владельцами которых являются представители власти, когда они освещают избирательные кампании, должны делать это справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом, без дискриминации или поддержки какой-либо определенной политической партии или кандидата.

Если такие издания допускают размещение оплаченной политической рекламы в своих публикациях, им следует обеспечить условия, при которых обращения всех политических соперников и партий с вопросом о покупке рекламного места рассматривались бы одинаковым и недискриминационным образом.

II. Меры относительно радио и телевидения

1. Общий подход

Во время избирательных кампаний регулирующие структуры должны поощрять и способствовать плюралистическому выражению мнений через радио и телевидение.

Отдавая должное уважение редакционной независимости радио- и телевещателей, регулирующие структуры должны способствовать выполнению обязательства освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом во всех программах радио- и телевещателей. Такое обязательство должно распространяться в равной степени как на общественные, так и на частные радиотелекомпании в их соответствующих зонах вещания.
В государствах-членах, где понятие «период времени до начала выборов» определяется внутренним законодательством, правила в отношении справедливого, сбалансированного и беспристрастного освещения избирательных кампаний радио/телевидением должны также применяться в течение этого периода.

2. Новостные и освещающие текущие дела программы

Где саморегулирование не может этого обеспечить, государствам-членам следует принять меры, посредством которых вещатели общественного и частного радио/телевидения в течение периода выборов должны в особенности быть справедливыми, сбалансированными и беспристрастными в своих новостных и освещающих текущие дела программах, включая программы в форме дискуссии, такие, как интервью или дебаты.

Никаких привилегированных обращений не должно быть со стороны дикторов/телеведущих к представителям власти во время этих программ. Эта сторона дела должна быть предметом рассмотрения посредством соответствующих саморегулирующих мер. Когда это имеет место, государствам-участникам следует изучать вопрос о том, не нужно ли соответствующему мониторингу в отношении освещения выборов со стороны представителей власти предоставить полномочия вмешиваться, где это допустимо, с тем, чтобы исправить возможные недостатки.

3. Другие программы

Особое внимание должно быть уделено иным, помимо новостных и освещающих текущие дела, программам, которые не связаны непосредственно с кампанией, но могут также иметь влияние на отношение избирателей.

4. Свободное эфирное время для политических партий/кандидатов на общественном радио/телевидении

Государства-члены могут изучать желательность включения в свои регулирующие системы условий, посредством которых свободное эфирное время становится доступным для политических партий/кандидатов на общественном радио/телевидении во время выборов.

Где бы ни предоставлялось такое эфирное время, это должно быть сделано справедливым и недискриминационным образом, на основе четких и объективных критериев.

5. Оплаченная политическая реклама

В государствах-членах, в которых политическим партиям и кандидатам разрешено покупать рекламное место для избирательных целей, регулирующим системам следует обеспечить, чтобы:

- возможность покупки рекламного места должна быть доступна всем соперничающим партиям, и при одинаковых условиях и ставках оплаты;

- общественность знала, что сообщение является оплаченной политической рекламой.

Государства-члены могут рассмотреть вопрос введения в своих регулирующих структурах условия ограничения количества мест/времени для политической рекламы, которые претендующая партия или кандидат могут купить.

III. Меры относительно всех СМИ: печатных, радио и телевидения

1. Предшествующий голосованию день

Государства-члены могут рассмотреть преимущества включения в свои регулирующие структуры условия запрещения распространения «партизанских» сообщений по выборам в предшествующий голосованию день.

2. Опросы общественного мнения

Регулирующим и саморегулирующим структурам следует обеспечить, чтобы СМИ при распространении результатов опросов общественного мнения предоставляли общественности необходимую информацию, позволяющую судить о значении опросов. Такая информация должна, в особенности:

- называть политическую партию или другую организацию, или лицо, которое уполномочено и оплачивает опрос;

- обозначить проводящую опрос организацию и использованную методологию;

- показывать даты и/или период времени, когда проводился опрос.

Все другие вопросы, касающееся того, каким образом средства массовой информации представляют результаты опросов общественного мнения, должны решаться самими СМИ.

Какое-либо ограничение со стороны государств-участников, запрещающее публикацию/передачу через радио/телевидение общественных опросов (имеющих намерения по голосованию) в день голосования или регламентирующее количество дней до начала выборов, должно соответствовать Статье 10 Европейской конвенции по правам человека, как это определяется Европейским судом по правам человека.

Также государства-члены могут рассматривать вопрос запрещения сообщений СМИ в отношении результатов опросов общественного мнения сразу же после голосования до тех пор, пока все пункты для голосования в стране не будут закрыты.

3. Право ответа

Учитывая небольшую продолжительность избирательной кампании, любой кандидат или политическая партия, которая наделена правом на ответ, согласно национальному законодательству или системам, должны быть в состоянии воспользоваться этим правом во время периода выборов.

IV. Меры для защиты СМИ во время выборов

1. Невмешательство представителей власти

Представители власти должны воздерживаться от вмешательства в деятельность журналистов и другого персонала СМИ с целью повлиять на выборы.

2. Защита от нападений, запугивания и других противозаконных давлений на СМИ

Представители власти должны предпринимать соответствующие шаги для эффективной защиты журналистов и другого персонала СМИ и их помещений, поскольку это имеет возрастающее значение во время выборов. В то же время эта защита не должна затруднять выполнение ими своей работы.