1. Несмотря на недавние торжественные декларации на национальном и международном уровне о необходимости преодоления бедности в развивающихся странах, многие обещания остаются, к сожалению, невыполненными. Проблемы носят не только экономический характер - когда свыше одного миллиарда человек существуют на сумму меньше доллара в день - они также отражают плачевное состояние социальной и демографической сфер, системы здравоохранения и прочих условий жизни.

2. В 2000 году Организация Объединенных Наций, взяв на себя духовное лидерство, провозгласила Цели развития тысячелетия, предусматривающие искоренение крайней нищеты и голода, снижение детской смертности и защита материнства; развитие гендерного равенства и всеобщее начальное образование, борьба с ВИЧ/СПИД, малярией и другими болезнями, сохранение окружающей среды и построение глобального партнерства во имя развития. Это те обязательства, которыми нельзя пренебрегать - как во имя репутации наиболее авторитетной организации в мире, так и ради судьбы самого мира. Цели развития тысячелетия отражают переход от чисто рыночных механизмов к более интегрированному подходу с упором на социальные аспекты и партнерство в интересах населения развивающихся стран.

3. Несмотря на глобальные перемены и беспрецедентный рост мирового богатства за последние десятилетия условия существования беднейших слоев населения земли во многом ухудшились. В Докладе ООН о развитии человека за 2003 год высказывается мнение о том, что свыше 50 стран стали беднее, чем они были десятилетие назад. Глобализация и ее неоднозначные результаты стали темой, вызывающей ожесточенные споры. Их суть сводится к тому, что моральный долг наиболее благополучных стран мира - обеспечить более справедливое распределение мирового богатства. Чтобы международное сообщество не упустило шанс реализовать Цели развития тысячелетия к 2015 году, решительные меры нужны уже сегодня.

4. Помимо морального долга экономически развитых стран по борьбе с всеобщей бедностью, существуют и более актуальные причины, связанные с безопасностью. Террористические проявления менее вероятны в мире, стремящемся к снижению уровня социального неравенства и открывающем экономические возможности для каждого.

5. Характер и причины низкого уровня экономического развития различаются от региона к региону. Так, в то время как Китай, Индия и некоторые другие страны демонстрируют в течение последних лет впечатляющий рост, а в некоторых регионах Азии и Латинской Америки наблюдаются значительные перемены к лучшему, большинство африканских стран, расположенных к югу от Сахары, погрязли в крайней нищете. Это вызвано сложными и разнообразными причинами, которые в общем плане могут быть разделены на обусловленные внутренними и внешними условиями.

6. Внутренние причины экономической отсталости многих стран включают в себя:

i. низкий уровень государственного управления в силу коррумпированности элит и судебной власти, что, в сочетании с отсутствием демократических институтов, ведет к экономической нестабильности;

ii. демографический рост, носящий подчас неконтролируемый характер;

iii. проблемы занятости, такие как широкомасштабная безработица, низкий уровень занятости и эксплуатация детского труда;

iv. разрушение окружающей среды и быстрая урбанизация в результате перемещения сельского населения в города в поисках работы;

v. неудовлетворительное состояние системы образования и здравоохранения.

7. К внешним причинам экономической отсталости относятся:

i. неэффективная система международной торговли, в рамках которой многие развивающиеся страны продолжают делать основную ставку на экспорт сырья в обмен на импорт готовых изделий и услуг, в то время как развитые страны стабильно субсидируют свой экспорт, особенно продукции сельского хозяйства, подрывая тем самым справедливую международную конкуренцию;

ii. деструктивную систему обслуживания внешней задолженности, особенно в африканских странах, выплаты по которой многократно превышают, средства, направляемые на здравоохранение и образование;

iii. недостаточный объем и неэффективное использование официальной помощи развитию (ОПР) - при том, что только незначительная часть развитых стран выполняет обязательства по выделению на цели официальной помощи развитию 0,7% от своего ВВП, тогда как остальные богатые страны выделяют суммы значительно ниже этого уровня - несмотря на то, что такое обязательство было единогласно принято свыше тридцати лет назад всеми членами ОЭСР в качестве вклада в программу Десятилетия развития ООН.

iv. недостаточность прямых иностранных инвестиций - и неравномерное распределение последних по странам - из-за чего африканским странам достается только их малая часть;

v. все еще недостаточное участие международных финансовых институтов, таких как Всемирный банк и Международный валютный фонд. В этой связи Ассамблея ссылается на резолюцию 1288 (2002) «Международный валютный фонд и Всемирный банк: задачи на будущие», в которой она подтверждает свою уверенность в том, что на эти два института «по-прежнему будут возложены важнейшие функции, при условии что они адаптируют свою деятельность к изменившимся условиям и проведут необходимые внутренние преобразования: Всемирный банк должен заняться решением перспективной задачи по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения, а МВФ - профилактическими мерами содействия отдельным государствам в обмен на их обязательства по проведению реформ на национальном уровне...» и что «распределение голосов должно все больше отражать не только величину взноса каждой страны, но и потребности и чаяния тех, кто не в силах исправить несправедливость распределения богатства в условиях глобализации».

8. Таким образом, в решении этих проблем должны участвовать две стороны: как сами развивающиеся страны, так и международное сообщество. Население развивающихся стран следует призывать к тому, чтобы оно требовало от своих правительств отчета в выполнении обещаний трудиться во имя достижения Целей тысячелетия. Промышленно развитые страны должны услышать грозное предупреждение, выразившееся в провале встречи министров в Канкуне в 2003 году, проходившей в рамках переговоров ВТО по вопросам развития, начатых в Дохе. На ней прозвучало обращение развивающихся стран в адрес промышленно развитых государств о необходимости адаптации последних к новой, «прогрессивной глобализации» для того, чтобы гарантировать благополучное будущее мировой экономики. Это обращение отражает идею, высказанную Генеральным секретарем ООН во время провозглашения Целей тысячелетия в 2000 году: «главный вызов, перед лицом которого мы стоим сегодня, - это необходимость превращения глобализации в позитивную силу для всего населения земли, которая не оставит миллиарды людей прозябать в нищете».

9. Перед всеми участниками процесса стоит трудная задача. Некоторые сомневаются в возможности достижения Целей тысячелетия к намеченному сроку. Однако определенный прогресс уже достигнут: например, повышается образовательный уровень населения и снижаются темпы распространения ВИЧ/СПИД в ряде стран, что вселяет надежду во всех. Главное - это наличие политической воли, и именно поэтому жизненно важным является вовлечение в этот процесс парламентариев на национальном и международном уровне.

10. В связи с вышеизложенным Парламентская Ассамблея обращается к Комитету Министров Совета Европы со следующими рекомендациями, направленными на то, чтобы дать государствам-членам Совета Европы возможность выполнить свои обязательства в деле достижения провозглашенных ООН Целей тысячелетия:

В отношении рекомендаций по преодолению внутренних причин низкого уровня экономического развития:

i. абсолютный приоритет должен быть отдан повышению уровня государственного управления, развитию демократии, верховенству закона, созданию независимой судебной системы, искоренению коррупции, поскольку попытки достичь устойчивого развития другими методами не приносят желаемых результатов;

ii. поддерживать демографическую политику, направленную на снижение темпов роста населения в развивающихся странах, в том числе путем повышения образовательного уровня, особенно молодых женщин, и предоставления женщинам больших прав;

iii. стимулировать рост занятости путем развития сотрудничества в таких областях, как развитие инфраструктуры, профессиональное обучение, активное содействие мирному урегулированию конфликтов, примером чему являются недавние операции Европейского Союза в ряде стран Африки;

iv. решать проблему чрезмерной урбанизации путем повышения эффективности сельского хозяйства за счет модернизации сельскохозяйственных технологий и поддержки малого бизнеса;

v. в развивающихся странах увеличить долю бюджетных расходов, выделяемую на:

a. образование, и, в первую очередь, начальное - через ужесточение законодательства, запрещающего эксплуатацию детского труда, и на целенаправленную поддержку получения среднего и высшего образования учащимися из неблагополучных семей; и

b. здравоохранение, в том числе на профилактику заболеваний путем распространения медицинских знаний, подготовки новых медицинских кадров, реализацию программ по снижению смертности среди новорожденных и на обеспечение доступности дешевых лекарственных препаратов в соответствии с курсом, предложенным в «Повестке дня развития», обсуждаемой в рамках переговоров ВТО в Дохе.

В отношении рекомендаций по преодолению внешних причин низкого уровня экономического развития:

i. снижение торговых барьеров между развитыми и развивающимися странами, таких как субсидирование сельского хозяйства, и содействие торговым обменам между развивающимися странами;

ii. облегчение долгового бремени, по крайней мере, для наименее развитых стран, без ущерба для реализации вышеупомянутых целей официальной помощи развитию;

iii. увеличение финансирования с тем, чтобы к 2015 году достичь провозглашенных ООН Целей развития тысячелетия, при необходимости периодически увеличивая объем выделяемых средств.