Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 гг.

Восьмой конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями,

сознавая серьезную угрозу, которую национальная и международная террористическая преступная деятельность представляет для социальной и политической стабильности и жизни огромного числа людей,

будучи обеспокоен быстрым распространением в международных масштабах такой преступной деятельности,

будучи убежден, что тенденция к интернационализации террористической деятельности делает настоятельно необходимым принятие надлежащих согласованных на международном уровне ответных мер глобального характера,

напоминая, что в Миланском плане действий, принятом консенсусом Седьмым конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, подтверждалось, что первоочередное внимание должно уделяться борьбе с терроризмом во всех его формах, включая при необходимости скоординированные, согласованные действия международного сообщества,

напоминая также, что Седьмой конгресс в своей Резолюции 23 просил Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней рассмотреть возможность разработки рекомендаций, касающихся международных действий для укрепления правоохранительных мер, в том числе процедур выдачи преступников, а также других соглашений о юридической помощи и сотрудничестве в отношении правонарушений террористического характера,

отмечая, что Генеральная Ассамблея в своей Резолюции 40/32 от 29 ноября 1985 года одобрила Миланский план действий как полезное и эффективное средство укрепления международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также другие резолюции, единогласно принятые седьмым Конгрессом,

отмечая далее, что Генеральная Ассамблея в своих Резолюциях 41/107, 42/59 и 43/99 соответственно от 4 декабря 1986 года, 30 ноября 1987 года и 8 декабря 1988 года, а также Экономический и Социальный совет в своих Резолюциях 1986/10 и 1987/53 соответственно от 21 мая 1986 года и 28 мая 1987 года настоятельно призвали государства - члены уделять первоочередное внимание, в частности, осуществлению рекомендаций, содержащихся в Миланском плане действий,

сознавая, что Генеральная Ассамблея в своей Резолюции 44/72 от 8 декабря 1989 года вновь подтвердила сохраняющееся значение Миланского плана действий и просила Восьмой конгресс по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями разработать эффективные меры борьбы с террористической преступной деятельностью,

ссылаясь на озабоченность в связи с терроризмом и его осуждение, выраженные Генеральной Ассамблеей в ее Резолюциях 3034 (XXVII), 31/102, 32/147, 34/145, 36/109, 38/130, 40/61, 42/59 и 44/29 соответственно от 18 сентября 1972 года, 15 декабря 1976 года, 16 декабря 1977 года, 17 декабря 1979 года, 10 декабря 1981 года, 19 декабря 1983 года, 9 декабря 1985 года, 30 ноября 1987 года и 4 декабря 1989 года,

отмечая также, что Генеральная Ассамблея в своей Резолюции 42/159 от 7 декабря 1987 года признала, что эффективность борьбы против терроризма могла бы быть повышена путем выработки общепринятого определения международного терроризма,

1. соглашается в том, что текст следующего Приложения представляет собой ценное руководство для надлежащих, скоординированных и согласованных действий против международного терроризма как на национальном, так и на международном уровнях;

2. настоятельно призывает государства - члены благожелательно рассмотреть вопрос о следовании этому руководству как на национальном, так и на международном уровнях.

Приложение

МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

A. Определение

1. Начиная с первого исследования * международного терроризма, проведенного Организацией Объединенных Наций в 1972 году, международное сообщество до сих пор не может достигнуть согласия в отношении общеприемлемого содержания термина "международный терроризм". Не удалось достичь полного общего согласия и в отношении мер, необходимых для предотвращения пагубных последствий актов террористического насилия, а также для борьбы с ними.

2. Без ущерба для обсуждения этого вопроса в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций и до согласования общеприемлемого определения международного терроризма было бы целесообразно прилагать усилия для определения поведения, которое международное сообщество считает неприемлемым и которое требует применения эффективных превентивных мер и мер принуждения, которые соответствуют признанным принципам международного права.

3. Кроме того, международное сообщество должно лучше осознать причины, лежащие в основе такого поведения, с тем чтобы разработать меры по его предотвращению и борьбе с ним.

B. Определение проблем

4. В отдельных областях существующие международные нормы могут быть недостаточны для борьбы со всеми формами и проявлениями террористического насилия. Особый интерес представляют следующие вопросы: государственная политика и практика, которые, по мнению других государств, могут расцениваться как нарушение обязательств по международному договору; отсутствие конкретных норм, регулирующих ответственность государств за невыполнение существующих международных обязательств; злоупотребление привилегиями дипломатического иммунитета и дипломатической почты; отсутствие норм, касающихся ответственности государств за действия, не запрещенные международным правом; отсутствие международного регулирования торговли оружием и мер по борьбе с контрабандой оружия; недостаточные возможности международных механизмов по мирному разрешению конфликтов и обеспечению соблюдения прав человека, защита которых предусматривается в международном масштабе; отсутствие универсального признания принципа aut dedere aut iudicare; и отсутствие надлежащего международного сотрудничества в области эффективного и единообразного предупреждения всех форм и проявлений террористического насилия, а также борьбы с ним.

C. Международное сотрудничество в целях эффективного и единообразного предупреждения терроризма и борьбы с ним

5. На международном, региональном и двустороннем уровнях следует разработать эффективные меры для налаживания международного сотрудничества по предупреждению террористического насилия. К этим мерам относятся: сотрудничество между правоохранительными, следственными и судебными органами; расширение интеграции и сотрудничества между различными правоохранительными и судебными учреждениями с уделением должного внимания уважению основных прав человека; определение направлений сотрудничества между государствами в уголовно-правовых вопросах на всех уровнях системы обеспечения соблюдения законов и уголовного правосудия; активизация просвещения и расширение подготовки сотрудников правоохранительных органов по вопросам предупреждения преступности и международного сотрудничества в области уголовного права, включая разработку специальных курсов по международному уголовному праву и сравнительному пенитенциарному праву и процедурам в качестве элемента правового просвещения, а также профессиональной и судебной подготовки; и разработка программ общего правового просвещения и расширения осведомленности общественности путем привлечения средств массовой информации с целью разъяснения населению той опасности, которую представляет собой террористическое насилие.

D. Юрисдикция

6. Следует содействовать обеспечению большего единообразия законов и практике государств, касающихся уголовной юрисдикции, хотя вместе с тем следует избегать чрезмерного расширения национальной юрисдикции для предупреждения нежелательных правовых конфликтов между государствами.

7. Необходимо установить приоритеты в области юрисдикции, уделяя первоочередное внимание территориальности.

E. Выдача

8. Государства должны стремиться к разработке и эффективному осуществлению международных договоров о выдаче, независимо от того, являются ли они частью многосторонних региональных конвенций или

9. Исключение в отношении политических преступлений не должно являться препятствием для выдачи правонарушителей за совершение преступлений, связанных с террористическим насилием, в соответствии с существующими международными конвенциями, за исключением тех случаев, когда запрашиваемое государство обязуется представлять дело его компетентным властям для возбуждения судебного преследования или передает другому государству для проведения судебного разбирательства.

10. При отсутствии двусторонних договоров государствам рекомендуется руководствоваться в вопросах выдачи существующими положениями многосторонних договоров.

11. Государства - члены поощряются к расширению своих двусторонних отношений в вопросах выдачи с использованием в качестве основы для переговоров типового договора о выдаче, разработанного Организацией Объединенных Наций и принятого восьмым Конгрессом по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Кроме этого, государства - члены могли бы рассмотреть вопрос о разработке многосторонней конвенции о выдаче для устранения пробелов и "лазеек" в существующих договорах и применяемых процедурах выдачи.

12. Следует поощрять добровольное возвращение, при условии предоставления соответствующих судебных гарантий.

F. Взаимная помощь и сотрудничество

13. Предупреждение террористического насилия и борьба с ним зависят от эффективности взаимного сотрудничества и помощи между государствами в предоставлении доказательств в отношении судебного преследования или выдачи правонарушителей.

14. Государствам рекомендуется оказывать друг другу максимально широкую взаимную помощь и осуществлять сотрудничество в уголовно-правовых вопросах при условии уважения международно признанных прав человека и соблюдать соответствующие положения многосторонних договоров и конкретных региональных и двусторонних соглашений. Достижению этой цели служит типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия, создающий основу для расширения международного сотрудничества.

G. Неприменимость оправдательных аргументов

15. Такие аргументы, как подчинение приказам сверху, действия в интересах государства и другие иммунитеты, предоставленные в отношении совершения преступления, не должны применяться в отношении лиц, нарушивших международные конвенции, запрещающие акты террористического насилия.

H. Действия государств

16. Обращение к практике террористического насилия, которая поддерживается, осуществляется или одобряется государствами, должно более эффективно пресекаться международным сообществом, а Организации Объединенных Наций следует разработать механизмы противодействия таким действиям, в частности путем укрепления механизма Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и безопасности и защите прав человека.

17. Следует поощрять принятие международным сообществом мер, направленных на пресечение терроризма, который поддерживается, осуществляется или одобряется государствами.

I. Потенциальные объекты нападений с высокой степенью уязвимости

18. Необходимо провести исследование возможности разработки международной конвенции, позволяющей улучшить защиту потенциальных объектов нападений с высокой степенью уязвимости, таких, как гидроэлектростанции или атомные электростанции, разрушение которых может нанести огромный вред населению или серьезный ущерб обществу.

19. Организация Объединенных Наций должна оказывать помощь любой стране, которая страдает от терроризма или от присутствия террористических организаций на ее территории, с тем чтобы покончить с этим явлением.

J. Контроль за оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами

20. Государствам следует разрабатывать соответствующее национальное законодательство для эффективного контроля над оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами и другими опасными материалами, которые попадают в руки лиц, могущих использовать их в террористических целях.

21. Международные нормы в отношении передачи, импорта, экспорта и хранения таких предметов следует разрабатывать таким образом, чтобы можно было согласовать таможенный и пограничный контроль для предупреждения их транснационального перемещения, если только это не осуществляется в установленных законом целях.

K. Защита судей и работников уголовного правосудия

22. Государствам следует разрабатывать политику и принимать меры, направленные на эффективную защиту судей и работников уголовного правосудия, включая присяжных и адвокатов, участвующих в судебных процессах по делам о террористических актах, а также следует сотрудничать друг с другом в осуществлении таких мер.

L. Защита жертв

23. В соответствии с Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью государствам следует создавать надлежащие механизмы защиты и принимать соответствующее законодательство, а также выделять достаточные ресурсы для оказания помощи и чрезвычайной помощи жертвам терроризма.

24. Следует поощрять международный обмен опытом по вопросу, о котором говорится в предыдущем пункте.

M. Защита свидетелей

25. Государствам следует принять меры и политику, нацеленные на эффективную защиту свидетелей террористических актов.

26. Государствам, обладающим опытом осуществления программ защиты свидетелей, следует рассмотреть возможность оказания помощи другим государствам, планирующим подобные программы.

N. Обращение с правонарушителями

27. Государствам следует стремиться к уменьшению существующих различий в вынесении приговора применительно к террористическим правонарушениям.

28. С лицами, которым было предъявлено обвинение или которые были осуждены за террористические правонарушения, обращение должно быть недискриминационным и должно отвечать таким международно признанным стандартам и нормам в области прав человека, которые провозглашены во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о рабстве, Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, Конвенции об упразднении принудительного труда, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и в Стандартных минимальных правилах обращения с заключенными.

O. Роль средств массовой информации

29. Государствам следует рассмотреть вопрос о разработке руководящих принципов для средств массовой информации или поощрять добровольное принятие таких принципов в целях недопущения: создания сенсаций и оправдания террористического насилия; распространения стратегической информации о потенциальных целях; и распространения тактической информации в тот период, когда продолжаются террористические акты, поскольку это может поставить под угрозу жизнь невинного гражданского населения и сотрудников правоохранительных органов или помешать принятию эффективных правоохранительных мер в целях предотвращения таких актов или борьбы с ними и ареста правонарушителей. Эти руководящие принципы никаким образом не направлены на ограничение международно признанных основных прав человека на свободу слова и информацию или поощрение вмешательства во внутренние дела государств.

P. Кодификация международного уголовного права и учреждение международного уголовного суда

30. Следует поощрять работу Комиссии международного права по кодификации аспектов международного уголовного права. Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней следует предоставить возможность изложить свое мнение.

31. Комиссия международного права должна поощрять продолжение изучения возможности учреждения международного уголовного суда или какого-либо другого международного механизма, который имел бы юрисдикцию над лицами, совершившими правонарушения (в том числе правонарушения, связанные с терроризмом или незаконной торговлей наркотическими средствами или психотропными веществами) в соответствии с Резолюцией 44/39 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, принятой 4 декабря 1989 года. Кроме того, учитывая доклад, который Комиссия международного права представит по этому конкретному вопросу Генеральной Ассамблее на ее сорок пятой сессии, можно было бы рассмотреть возможность учреждения международного уголовного суда или аналогичного соответствующего механизма, а также разработать все процедурные и основные меры, которые могли бы гарантировать его эффективное функционирование и полное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и самоопределения народов. Кроме того, государства могли бы изучить возможность учреждения отдельных международных уголовных судов с региональной и субрегиональной юрисдикцией, в которых можно было бы проводить разбирательство по делам о серьезных международных преступлениях, и в частности по делам о терроризме, и включения таких судов в систему Организации Объединенных Наций.

Q. Повышение эффективности международного сотрудничества

32. Организации Объединенных Наций в сотрудничестве с такими специализированными учреждениями, как Международная организация гражданской авиации, Международная морская организация и Международное агентство по атомной энергии, следует подготавливать периодические доклады о выполнении существующих международных конвенций, в том числе подробные доклады об инцидентах и судебных делах (арест, привлечение к уголовной ответственности, вынесение судебного решения и приговор) для международного распространения.

33. Государствам, подписавшим международные конвенции, запрещающие террористическое насилие, настоятельно предлагается ратифицировать эти конвенции в кратчайшие сроки и принять эффективные меры по осуществлению их положений на практике.

34. Государствам, не подписавшим международные конвенции, запрещающие террористическое насилие, настоятельно предлагается присоединиться к этим конвенциям в кратчайшие сроки и принять эффективные меры по осуществлению их положений на практике.

35. Государствам настоятельно предлагается подписать и ратифицировать Конвенцию о пресечении незаконных действий против безопасности мореплавания и Протокол о пресечении незаконных действий против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, принятые Конференцией Международной морской организации, состоявшейся в Риме в 1988 году, и Протокол о пресечении незаконных актов насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, который был принят на Международной конференции по воздушному праву, проведенной Международной организацией гражданской авиации в Монреале 9 - 24 февраля 1988 года.

36. Организации Объединенных Наций следует рассматривать пути и средства поощрения превентивной политики, стратегий и мер государств для эффективного осуществления международных конвенций, включая более активное сотрудничество на уровне правоохранительных, следственных и судебных органов.

37. Следует укреплять центральную роль Организации Объединенных Наций, в частности Отделения по предупреждению преступности и уголовному правосудию Центра по социальному развитию и гуманитарным вопросам Отделения Организации Объединенных Наций в Вене, а также соответствующих специализированных учреждений в целях реализации вышеупомянутых задач и других целей Организации, включая сохранение мира, укрепление международного порядка и борьбу с преступностью на основе законности.

________________________________________

 * Меры по предотвращение международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей, или приводит к их гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм терроризма и актов насилия, проистекающих из нищеты, безысходности, бед и отчаяния и побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая и свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен: Исследование, подготовленное Секретариатом в соответствии с решением, принятым Шестым комитетом на его 1314-м заседании 27 сентября 1972 года (А/С. 6/418).