Введение
Ключевые
термины: определение и значение
Права
под угрозой
Международные инструменты защиты
Региональные
и национальные инструменты защиты
I.
Введение
Кого
называют иностранцами?
В соответствии с Академическим
Словарем Мерриама Уэбстера, «гражданин принадлежит на правовой основе определённому
государству, по отношению к которому он или она обязаны верностью
и имеет право на защиту со стороны данного государства». Таким образом,
это определение предполагает, что лицо без гражданства определённого государства
не имеет к нему правовой принадлежности и не обязано верностью государству,
на территории которого он или она проживают.
Лучшее
определение предусмотрено статьей 1 Декларации
ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в
которой они проживают (1985). Так, иностранец определяется
как «любое лицо, не являющееся гражданином
страны, в которой он или она находятся».
Существует целый ряд неотъемлемых прав, отраженных во Всеобщей
Декларации прав человека, 1948 г., принадлежащий всем людям вне зависимости
от гражданства или национальности. Эти права, установленные Декларацией
о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой
они проживают(1985), составляют основу
данного учебного пособия.
II. Ключевые Термины: Определение
и Значение
Убежище – правовая
защита против нарушений прав человека, представляющих собой преследования
со стороны государства, гражданином которого и является преследуемое лицо.
Такая защита предоставляется третьим государством лицам, не являющимся гражданами
этой страны, но прибывшим в эту страну во избежание преследования (беженцы).
Значение – В соответствии со статьей
14 Всеобщей
Декларации прав человека,
каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах
и пользоваться этим убежищем. Это положение не означает, что каждый человек
имеет право на получение политического убежища, а лишь предоставляет право
обращаться за его получением.
Депортация – депортация
имеет место, в случае, когда государство высылает лицо (иностранца) в страну,
откуда оно прибыло.
Значение – Статья 13 Международного
Пакта о Гражданских и Политических Правах признает права всех иностранцев,
законно находящихся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте
государств, быть высланными только во исполнение решения, вынесенного
в соответствии с законом (основанным на справедливой процедуре), за исключением
случаев, когда национальная безопасность находится под вопросом.
Содержание под стражей – осуществление физического задержания лица,
лишая его или ее свободы и удерживая его или ее в камере предварительного
заключения по иным причинам, не связанным с предъявлением обвинения.
Значение – В соответствии со статьей
9 Международного
Пакта о Гражданских и Политических Правах: 1) Каждый человек имеет право
на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному
аресту или содержанию под стражей; 2) Каждое арестованное или задержанное
по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к
другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять
судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного
срока или на освобождение; 3) Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста
или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его или ее
дела в суде.
Дискриминация – проведение
различий в обращении с людьми на основе расы, религии, этнического происхождения,
цвета кожи, веры, политических убеждений и по иным признакам, где нет правового
оправдания таким действиям.
Значение – Некоторые различия между детьми и взрослыми,
гражданами и иностранцами, мужчинами и женщинами могут быть проведены самим
обществом, однако до тех пор, пока при этом предусмотрена оговорка, основанная
на принципе соблюдения прав человека, заключающаяся в том, что эти различия
должны иметь «разумное и объективное обоснование». При этом никакая альтернативная
мера, противоречащая принципу человеческого достоинства и прав человека не
должна иметь место.
Незарегистрированный иностранец – лицо, находящееся в стране, гражданином
которой он не является, не имеющее документов
или какого-либо легального разрешения, подтверждающего его право находиться
на территории этого государства, и которое может быть выслано из данной страны.
(Используются и другие термины для описания статуса такого лица: иностранец,
нелегально находящийся на территории третьего государства, незарегистрированный
иностранный работник, незарегистрированный мигрант.)
Значение – Международный
Пакт о Гражданских и Политических Правах в статье 2.1 признает,
что «государство обязуется уважать и обеспечивать всем», включая иностранцев,
нелегально «находящихся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам»
определенные политические и гражданские права. Статья также устанавливает,
что каждый человек может осуществлять все права человека «без какого бы то
ни было различия, в отношении расы, цвета кожи, рождения или иного статуса».
Трудящийся - мигрант – лицо,
которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью
в государстве, гражданином которого он или она не являются (Международная
Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, 1990
г.).
Значение – В то время как в течение
нескольких столетий трудящиеся-мигранты и члены их семьи стремились найти заработок
и более достойный уровень жизни в других странах, лишь в период после Второй
Мировой войны спрос на рабочих в восстановлении промышленности привел к миграции работников в индустриальные
центры. Невзирая на то, что многие промышленно-развитые страны являлись участниками
конвенций и соглашений Международной
Организации Труда (МОТ), все же права иностранных работников были предметом
повсеместного нарушения.
Национальность (гражданство)
– качество или характеристика,
происходящая из факта принадлежности лица к нации или государству. Национальность
(гражданство) определяет политический статус человека, в особенности в отношении
обязанностей перед определенным государством.
Значение – В соответствии со статьей
24 Международного
Пакта о Гражданских и Политических Правах, каждый ребенок имеет
право на приобретение гражданства.
Беженец
– лицо, которое «в
силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку
расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности
и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой
защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства
и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате
подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких
опасений» (Конвенция
ООН о Статусе Беженцев 1951 г. и Протокол
1967 г.).
Значение – В соответствии с принципом
международного права о невысылки, договаривающиеся государства не будут
никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их
жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства,
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений
(Конвенция
ООН о Статусе Беженцев 1951 г. и
Протокол 1967
г.).
III. Права
под Угрозой
В 1985 году ООН провозгласила
Декларацию
о Правах Человека в отношении Лиц, не являющихся Гражданами Страны, в которой
Они Проживают. Декларация
имеет целью гарантировать фундаментальные права, предусмотренные Международными
Пактами о Правах Человека, в отношении лиц, не являющихся гражданами страны
пребывания. Пакты являются юридически обязательными документами, требующими
от каждого государства, ратифицировавших их, защиты определенных прав всех
людей на их территориях и под их юрисдикцией. Эта Декларация служит руководящим
принципом для государств в их выработке и реализации законов по защите прав
человека.
Статьи 5 – 10
Декларации
о Правах Человека в отношении Лиц, не являющихся Гражданами Страны, в которой
Они Проживают излагают
права лиц, на являющихся гражданами страны пребывания (в Декларации используется
термин «иностранец»).
Ключевые
Агентства по Оказанию Помощи
Нижеследующие
организации играют ключевую роль в оказании помощи и защите иностранцев во
всем мире.
Комитет ООН по Ликвидации Расовой
Дискриминации.
Данный Комитет
по Ликвидации Расовой Дискриминации (КЛРД) был создан в 1965 году для
надзора и рассмотрения действий государств, направленных на выполнение их
обязательств по Международной
Конвенции по Ликвидации всех Форм Расовой Дискриминации. Данная Конвенция
направлена на ликвидацию дискриминации, проводимой правительствами по признаку
расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения. Государства
– участники Конвенции представляют отчеты Комитету один раз в четыре года,
детально описывающие конкретные действия, предпринятые ими в соблюдении положений
Конвенции. Кроме того, отдельные лица, а также группы лиц, считающие себя
жертвами дискриминации со стороны государства-участника данной Конвенции,
могут направить свои жалобы непосредственно в Комитет, который рассмотрит
их по существу и даст рекомендации, вовлеченным в дело сторонам.
Исторические
Даты
1948 – Всеобщая
Декларация Прав Человека
1965 – Международная
Конвенция по Ликвидации всех Форм Расовой Дискриминации
1985 – Декларация
о Правах Человека в отношении Лиц, не являющихся Гражданами Страны, в которой
Они Проживают.
IV.
Международные Инструменты Защиты
Договоры
и другие инструменты ООН
Всеобщая
Декларация Прав Человека (1948)
Этот
документ определяет фундаментальные права всех людей вне зависимости от правового
статуса. Статья 14 гласит: «Каждый человек имеет право искать убежища от преследования
в других странах и пользоваться этим убежищем». Статья 15 оговаривает, что
«каждый человек имеет право на гражданство», и что «никто не может быть произвольно
лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».
Международный
пакт о гражданских и политических правах
(1976)
Каждое государство, которое ратифицировало
данный Пакт, выразило согласие «уважать и обеспечивать всем находящимся в
пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в
настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы,
цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального
или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного
обстоятельства». (Статья 2.1)
Данный пакт далее запрещает высылку иностранцев, законно находящихся в стране,
без соблюдения справедливой процедуры, установленной законом, за исключением
случаев, связанных с вопросами государственной безопасности. Иностранцу также
должны предоставить представителя.
Декларация
о Правах Человека в отношении Лиц, не являющихся Гражданами Страны, в которой
Они Проживают (1985)
Декларация определяет права иностранцев,
законно находящихся на территории другого государства на «безопасность», «частную
личную жизнь», «равенство перед судом», «право на выбор супруга, на брак,
на создание семьи», «свободу мысли», «право покидать страну» и «права супруга
и детей иностранца, приехать к нему и оставаться с ним» (статья 5). Также
Декларация подчеркивает право иностранцев на условия труда, отвечающим требованиям
безопасности и гигиены (статья 8).
Конвенция
о статусе апатридов (1960)
Конвенция определяет обязательства
государств по «облегчению ассимиляции и натурализации апатридов» (статья 32),
а также предоставляет право апатридам на основополагающие свободы, перечисленные
выше.
Всемирная Конференция по борьбе против расизма,
расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, состоявшаяся
в 2001 году, принятая
8 сентября 2001 года в Дурбане, Южной Африке.
Конференция признает, что иммигрантам
во многих странах отказывали в праве на убежище и пренебрегали их правами,
посредством расистских политических акций. По этой причине Конференция призывает
страны гарантировать проведение законов и политических курсов в отношении
иммигрантов, соблюдая положения Всеобщей
Декларации прав человека.
Международная
Конвенция по ликвидации всех форм расовой дискриминации (1969)
Конвенция призывает страны положить
конец всем формам дискриминаций, включая предубеждения против иностранцев,
просящих убежище или представляющих документы на приобретение гражданства.
Международная
Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990)
Данная Конвенция разъясняет широкий
спектр свобод, благодаря которым трудящиеся-мигранты, легально работающие
в другой стране, имеют такие права, как например: право на свободное выражение
своего мнения (статья 12), защиту против дискриминации (статья 7), и право
на честный судебный процесс (статья 16.7). Этот договор позволяет странам
ограничивать выбор занятости для трудящихся-мигрантов (статья 51, 52) и предпринимать
действия против тех нелегальных трудящихся-мигрантов, чье нахождение на территории
другого государства не является законным.
Конвенция
о работниках-мигрантах (МОТ 97) (1952)
Это
соглашение предусматривает, что каждое участвующее в нем государство будет
«облегчать условия отъезда, переезда и приема работников-мигрантов» (статья
4). По прибытии работники-мигранты имеют
право на помощь в поисках работы (статья 2), медицинское обслуживание (статья
5), а также обращение равное обращению с собственными гражданами в отношении
защиты против дискриминации, права на социальное обеспечение, на нормальные
жилищные условия, на заработанную плату (статья 6).
Протокол
против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (2001)
Протокол осуждает практику контрабанды
мигрантов и разъясняет, что мигранты, находящиеся на допросе обладают иммунитетом
против уголовного преследования (статья 5) и должны быть в скором порядке
и при гуманном обращении возвращены в страну их происхождения (статья 18).
Протокол также определяет положения об информировании граждан о вреде контрабанды
(статья 15) и ее последующем предотвращении путем решения правовых и социально
– экономических причин, лежащих в основе контрабанды.
Конвенция
о дискриминации в области труда и занятости (1960)
Данный документ призывает
прекратить дискриминацию иностранных граждан, ищущих работу.
V. Региональные
и национальные инструменты защиты.
Европа
Амстердамский
Договор, вносящий поправки в Договор Европейского Союза и Договоры, учреждающие
Европейские Сообщества (1999)
Амстердамский
договор вступил в силу 1 мая 1999 года. Договор раскрыл более детально положения
об иммигрантах и убежище, первоначально предусмотренные в Договоре, подписанном
в г. Маастрихте. В соответствии с Амстердамским Договором, Совет Европы должен
принять в течение пяти лет с момента вступления Договора в силу следующие
меры: каждая страна – участница ответственна за проверку заявок на убежище
и должна установить минимальные стандарты по предоставлению убежища лицам,
ищущим его; квалификации граждан из третьих стран в качестве беженцев и лиц,
пользующихся дополнительной защитой; процедуре предоставления и лишения статуса
беженца; предоставлению временной защиты.
Общеевропейская Система по Предоставлению Убежища
(Европейский совет по делам беженцам
и изгнанникам - ECRE)
Европейский совет по делам беженцам
и изгнанникам (ECRE) был
создан Советом Европы в 1999
году. В своей деятельности он полностью основывается на Конвенции
о статусе беженца и его Протоколе.
Более того, ЕС пришел к единому мнению о выработке Устава
по Основным Правам на сессии
Совета Европы в 2000 году,
который включает право на убежище. Европейский Совет по делам беженцев и изгнанникам
обратился с предложением к органу, разрабатывающему
Устав относительно содержания права на убежище, для того, чтобы гарантировать
применение данного права как к гражданам ЕС, так и к
гражданам третьих стран.
Данная Конвенция предоставляет каждому человеку гражданство страны – участницы
этого соглашения, на территории которой он родился (статья 20). Конвенция
защищает иностранцев от депортации или возвращения в страну, если в этой стране
его право на жизнь или личную свободу находится под угрозой нарушения по причине
его «расы, национальности, религии, социального положения или политических
убеждений» (статья 22.6,8).
Совет Лиги
Арабских Государств
Совет провозглашает, что «ни один
гражданин не будет произвольно лишен своего гражданства, а также ему или ей
не будет отказано в приобретении другого гражданства без предоставления законного
судебного решения» (статья 24). Совет также устанавливает право на поиск политического
убежища (статья 23).
Выражение благодарности:
Рубрик Бэгон, Мишель Коллинс, Скотт Фергунсон, Иан Харрисон, Кевин Жао, практиканты
Центра по правам человека Университета Миннесоты разработали данное пособие.
Сара Джозеф, Финуэла Ни Олейн, Кристи Руделиус-Палмер и Дэвид Уайсброт проверили
и внесли редакции в данный документ.
