121.   Комитет рассмотрел первоначальный доклад Казахстана (CAT/C/47/Add.1) на своих 470, 473 и 482-м заседаниях (CAT/C/SR.470, 473 и 482), состоявшихся 9, 10 и 17 мая 2001   года, и принял следующие выводы и рекомендации.

A.    Введение

122.   Комитет приветствует первоначальный доклад Казахстана, однако отмечает при этом, что в докладе рассматриваются главным образом правовые положения и отсутствует подробная информация об осуществлении Конвенции на практике. Вместе с тем Комитет желает выразить свою признательность за обширные и содержательные устные уточнения, высказанные членами делегации высокого уровня государства-участника в ходе рассмотрения доклада.

В.    Позитивные аспекты

123.   Комитет приветствует предоставленную представителями государства-участника информацию о том, что правительство Казахстана в скором времени примет отдельное определение пытки в соответствии со статьей 1 Конвенции и что преступление "пытки" будет добавлено в статью 116 Уголовно-процессуального кодекса.

124.   Комитет с удовлетворением отмечает заверения в том, что правительство Казахстана учредит независимого омбудсмена с группой квалифицированных адвокатов, юристов и правозащитников для оказания бесплатных услуг гражданам, нуждающимся в их помощи.

125.   Комитет приветствует прогресс, достигнутый совместно с Всемирной организацией здравоохранения в снижении заболеваемости туберкулезом в местах содержания под стражей и разработке долгосрочного плана сотрудничества с международными организациями для продолжения этих усилий.

126.   Комитет приветствует тот факт, что правительство, признавая обязывающее действие Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, представило органу, наблюдающему за осуществлением этого договора, доклад, касающийся осуществления указанной Конвенции. Комитет против пыток, с удовлетворением восприняв заверения представителей государства-участника о его скорейшем присоединении к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, отмечает, что Комитет по правам человека просил Казахстан представить доклад об осуществлении пакта к июлю 2001   года.

С.    Факторы и трудности, препятствующие применению положений Конвенции

127.   Комитет сознает трудности, связанные с преодолением наследия авторитарной системы правления в процессе перехода к демократической форме правления, и проблемы, возникающие в связи с реформированием государственных структур.

D.    Проблемы, вызывающие озабоченность

128.   Комитет выражает озабоченность по поводу положения в области прав человека в целом, и в частности следующих аспектов:

а)   отсутствие определения пытки, предусмотренного в статье 1 Конвенции, в Уголовном кодексе государства-участника и отсутствием квалификации такого конкретного преступления, как пытка, что приводит к тому, что преступление пытки не имеет соответствующего наказания, как того требует пункт 2 статьи 4 Конвенции;

b)   утверждения об актах пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, совершаемых сотрудниками правоприменительных органов государства-участника или с их молчаливого согласия, включая избиения и другие действия в нарушение Конвенции, затрагивающие политических оппонентов правительства;

с)   недостаточная степень независимости и эффективности прокуратуры, в частности учитывая, что прокурор правомочен осуществлять контроль в отношении соответствия продолжительности досудебного содержания под стражей;

d)   неспособность должностных лиц, выключая прокуроров, обеспечить в каждом случае быстрое, беспристрастное и всестороннее расследование по представленным властям заявлениям о пытках, а также неспособность привлечь к ответственности предполагаемых преступников согласно требованиям статей 12 и 13 Конвенции. Комитет с удовлетворением отмечает, но выражает озабоченность тем, что правительство признает факты поверхностных расследований, уничтожения доказательств, запугивания потерпевших и принуждения следователями и сотрудниками министерства внутренних дел к отказу от показаний;

е)   заявления о том, что судьи отказываются принимать к сведению доказательства пыток и жестокого обращения, предоставляемые обвиняемым лицом в отношении обращения с ним/ней со стороны сотрудников правоприменительных органов;

f)   недостаточная степень независимости судебной системы, при наличии судей, срок пребывания в должности которых лишен некоторых необходимых гарантий;

g)   недостаточная степень гарантий для независимости адвокатов;

h)   переполненность и отсутствие доступа к надлежащей медицинской помощи в тюрьмах и центрах досудебного содержания под стражей и особенно в центрах содержания несовершеннолетних, где, по сведениям, имеются случаи членовредительства среди задержанных; озабоченность тем, что задержанным не выносятся альтернативные наказания и тем, что неспособность обеспечить надлежащие исправительные программы, образование и профессиональную подготовку создает ситуации, ведущие к повышенным уровням рецидивизма;

i)   критерием успеха у следователей является количество раскрытых преступлений, что может привести в нарушение Конвенции к действиям по оказанию давления на содержащихся под стражей лиц, с тем чтобы заставить их сделать "признание";

j)   отсутствие в докладе информации, касающейся пыток и жестокого обращения в отношении женщин и девушек, особенно ввиду роста показателей тюремного заключения лиц женского пола и заявлений об оскорбительном обращении с жертвами в местах полицейского содержания под стражей.

E.    Рекомендации

129.   Комитет рекомендует государству-участнику:

а)   принять в соответствии с его заявленными планами быстрые меры по внесению изменений в его национальное уголовное законодательство, с тем чтобы включить в него преступление пытки, полностью соответствующее определению, содержащемуся в статье   1 Конвенции, и обеспечить надлежащее наказание за него;

b)   принять неотложные и эффективные меры по созданию полностью независимого механизма обжалования для обеспечения быстрого, беспристрастного и полного расследования многих представляемых властям заявлений о пытках, а также для преследования и наказания, при необходимости, предполагаемых виновников;

с)   расширить полномочия президентской Комиссии по правам человека, с тем чтобы могла стать независимой и беспристрастной правительственной и неправительственной национальной комиссией по правам человека в соответствии с Парижскими принципами, с эффективными полномочиями, среди прочего, расследовать все жалобы в отношении нарушений прав человека, в частности нарушений, касающихся осуществления Конвенции;

d)   обеспечить на практике абсолютное уважение принципа недопустимости показаний, получаемым в результате пытки;

е)   принять меры, в том числе путем пересмотра Конституции, законы и постановления в целях создания и обеспечения независимости судебной системы и адвокатов при выполнении ими своих обязанностей в соответствии с международными нормами;

f)   продолжать принимать меры, позволяющие адвокатам собирать показания и участвовать в рассмотрении дел с самого начала периода задержания, а также обеспечить, чтобы врачебная помощь предоставлялась не по приказам тюремных должностных лиц, а по просьбе лиц, содержащихся под стражей;

g)   улучшить условия в тюрьмах и центрах досудебного содержания под стражей и создать систему, позволяющую проводить инспектирование тюрем и центров содержания под стражей надежными, беспристрастными наблюдателями, выводы которых должны становиться достоянием гласности. Государство-участник должно также принять меры для сокращения нынешнего 72-часового периода досудебного содержания под стражей и избегать продления ареста и досудебного содержания под стражей;

h)   завершить передачу ответственности за тюрьмы от министерства внутренних дел к министерству юстиции, разрешив демилитаризацию пенитенциарной системы;

i)   обеспечить независимый судебный надзор за периодом и условиями досудебного содержания под стражей;

j)   пересмотреть дела с приговорами, основанными на признаниях, которые могли быть получены в результате пыток или жестокого обращения, и обеспечить надлежащее возмещение ущерба потерпевшим;

k)   сделать заявление согласно статьям   21 и 22 Конвенции;

l)   обеспечить подготовку специализированного персонала, позволяющую выявлять признаки физической и психологической пытки, и обеспечить, чтобы программа экзаменов такого переподготовленного персонала предусматривала знание требований Конвенции;

m)   предоставить в связи с представлением согласно Конвенции следующего периодического доклада данные с разбивкой, среди прочего, по возрасту, полу, этнической принадлежности и географическому расположению гражданских и военных мест содержания под стражей, а также данные по центрам содержания под стражей для несовершеннолетних и по другим учреждениям, где лица могут быть уязвимы с точки зрения пыток или жестокого обращения; предоставить в следующем периодическом докладе информацию, касающуюся количества, видов и результатов дел о наказании сотрудников полиции и других правоприменительных органов за пытки и связанные с ними преступления, в том числе по делам, отклоненным судом; предоставить полную информацию о результатах уголовных дел, изложенных в первоначальном докладе государства-участника, и о мерах, при наличии таковых, по возмещению ущерба;

n)   обеспечить широкое распространение в стране, в том числе среди сотрудников правоприменительных органов, текста выводов и рекомендаций Комитета и кратких отчетов о рассмотрении первоначального доклада государства-участника и доклада государства-участника путем публикации в средствах массовой информации и использования усилий неправительственных организаций по распространению и популяризации;

о)   рассмотреть вопрос о проведении консультаций с неправительственными и гражданскими общественными организациями по всем частям подготовки следующего периодического доклада.