КОМИССИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Пятьдесят восьмая сессия

Пункт 9 предварительной повестки дня

ВОПРОС О НАРУШЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ

СВОБОД В ЛЮБОЙ ЧАСТИ МИРА

Положение в области прав человека в Чеченской Республике

Российской Федерации

Доклад Верховного комиссара по правам человека, представленный в соответствии с резолюцией 2001/24 Комиссии

I .   ВВЕДЕНИЕ

1.  На своей пятьдесят седьмой сессии Комиссия по правам человека приняла резолюцию 2001/24 от 20 апреля 2001 года о положении в Чеченской Республике Российской Федерации. 21 апреля 2001 года министерство иностранных дел Российской Федерации сделало заявление о том, что оно не считает себя связанным данной резолюцией Комиссии, которую оно рассматривает как "необъективную и несбалансированную". Комиссия просила Верховного комиссара по правам человека представить Комиссии на ее пятьдесят восьмой сессии доклад об осуществлении настоящей резолюции и по мере необходимости информировать Комиссию и Генеральную Ассамблею о дальнейшем развитии событий.

2.   Верховный комиссар проинформировала Комиссию по правам человека на ее однодневном неофициальном совещании 25 сентября 2001 года и Третий комитет Генеральной Ассамблеи 6 ноября 2001 года о развитии событий в связи с указанной резолюцией и о своих контактах с правительством Российской Федерации. В настоящем докладе приводится резюме информации, полученной от правительств, а также сведения о деятельности Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ), учреждений и программ Организации Объединенных Наций и региональных и неправительственных организаций.

II .   ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УВКПЧ

3.   В течение прошедшего года Верховный комиссар поддерживала регулярные контакты с правительством Российской Федерации. Она запрашивала у российских властей информацию о различных аспектах осуществления резолюции 2001/24. В ответ ею были получены письма и информационные материалы из министерства иностранных дел, последний из которых был датирован 20 декабря 2001 года.

4.   В ходе своей переписки и встреч с российскими официальными лицами Верховный комиссар затронула, в частности, следующие проблемы: предложения об оказании технической помощи; просьбы о предоставлении информации в связи с утверждениями об имеющих место нарушениях и их расследовании; просьбы тематических механизмов Комиссии по правам человека о посещении Чечни; рассмотрение вопроса о социальных и экономических правах чеченцев, включая внутренних перемещенных лиц (ВПЛ); и серьезные гуманитарные ситуации в Ингушетии и Дагестане вследствие значительного числа ВПЛ. Информация, полученная от правительства, приводится ниже.

5.   В резолюции 2001/24 Комиссия вновь призвала российские власти провести независимое расследование предполагаемых нарушений прав человека в Чечне. УВКПЧ по‑прежнему предлагало правительству техническую помощь для начала такой процедуры, а также другую помощь, которая, по мнению правительства, могла бы оказаться полезной.

6.   Со времени проведения пятьдесят седьмой сессии Комиссия УВКПЧ осуществила обмен информацией с учреждениями Организации Объединенных Наций и региональными организациями, занимающимися проблематикой Чечни. Резюме информации, представленной указанными организациями, приводится ниже.

7.   Комиссия вновь просила соответствующие специальные механизмы Комиссии незамедлительно осуществить миссии в Чеченскую Республику Российской Федерации. Верховный комиссар поддерживает контакты с правительством Российской Федерации с целью содействия осуществлению этих поездок.

8.   Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах получил от правительства Российской Федерации приглашение посетить Россию и северокавказский регион в сентябре 2000 года. Специальный представитель сообщает, что он планирует свою поездку на лето 2002 года.

9.   Обладатели остальных мандатов, упомянутые в резолюции Комиссии по Чечне, а именно Специальный докладчик по вопросу о пытках, Специальный докладчик по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях и Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о внутренних перемещенных лицах, направили в первой половине 2000 года просьбы о посещении Чеченской Республики и соседних с ней районов. Ни один из этих обладателей мандатов не получил приглашения.

10.   В письме от 25 января 2002 года (вновь назначенный) Специальный докладчик по вопросу о пытках вновь обратился с просьбой совершить поездку в Российскую Федерацию с целью посещения Чеченской Республики, напомнив о первоначальной просьбе совместно со Специальным докладчиком по вопросу о насилии в отношении женщин. В ответ на первоначальную совместную просьбу, направленную 27 апреля 2000 года, приглашение получено не было.

11.   28 июня 2001 года Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин в письме к правительству Российской Федерации приняла направленное ей приглашение. 18 июля 2001 года был получен ответ, в котором подтверждалось приглашение, ранее направленное Специальному докладчику по вопросу о насилии в отношении женщин, и указывалось, что сроки поездки могут быть обсуждены в ноябре или декабре 2001 года. 5 февраля 2002 года от Постоянного представительства была получена вербальная нота с приглашением Специальному докладчику по вопросу о насилии в отношении женщин "совершить поездку в ходе 2002 года, за исключением периода пятьдесят восьмой сессии Комиссии по правам человека".

12.   В своих докладах Комиссии по правам человека обладатели соответствующих мандатов представили информацию относительно их просьб о посещении и сделанных ими запросов по конкретным случаям и полученных от правительства Российской Федерации ответов.

13.   Правительство Российской Федерации продолжает сотрудничество с УВКПЧ в других областях. В 2001 году завершился первый год осуществления трехлетнего проекта технического сотрудничества. Этот проект призван содействовать развитию потенциала и ресурсов в сфере образования в области прав человека. Проект финансируется Добровольным фондом Организации Объединенных Наций для технического сотрудничества в области прав человека. Проект предусматривает укрепление национальной сети организаций, работающих в данной области. Учащиеся и профессорско-преподавательский состав принимают участие в региональных и национальных учебных мероприятиях и конкурсах. Наряду с этим предусмотрены мероприятия по подготовке преподавателей, организации стажировок, распространению информации через Интернет, телевидение и научно-популярную периодику, а также снабжению основной литературой по правам человека библиотек вузов, органов судебной, законодательной, исполнительной власти, а также неправительственных организаций на национальном и региональном уровнях.

III .   ИНФОРМАЦИЯ, ПОЛУЧЕННАЯ ОТ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.   В настоящем разделе в полном объеме изложена информация для подготовки доклада Комиссии, полученная от министерства иностранных дел Российской Федерации 19 декабря 2001 года.

15.   Правительство Российской Федерации ситуацию в Чеченской Республике в целом оценивает как стабильную. По его мнению, в сфере восстановления полноценного обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики имеет место безусловный прогресс.

16.   Правительство сообщает, что осуществляется дальнейшее формирование судебной системы и адвокатуры. В Чечне функционируют 12 районных и городских судов (Гудермесский, Грозненский, Заводской, Ленинский, Октябрьский, Старопромысловский, Наурский, Надтеречный, Урус-Мартановский, Шалинский, Веденский, Ножай-Юртовский), а также Верховный суд Чеченской Республики, расположенный в городе Гудермесе. Предполагается создание дополнительно трех судов в Ачхой-Мартановском, Щелковском и Шатойском районах и учреждение института мировых судей в Чеченской Республике. Согласно информации российского правительства по состоянию на 20 октября 2001 года в суды поступило 1 361 уголовное дело (рассмотрено ‑ 494) и 6 267 гражданских дел (рассмотрено ‑ 6 058).

17.   Российские власти сообщили, что активизировалась работа органов прокуратуры по расследованию уголовных дел, включая дела по преступлениям, совершенным военнослужащими и приравненными к ним лицами, в отношении гражданского населения Чеченской Республики.

18.   По данным прокуратуры Чеченской Республики, 2001 год характеризовался осложнением криминогенной обстановки в Республике. Сообщается, что увеличилось число преступлений, совершенных в отношении русскоязычного населения, работников местного самоуправления, правоохранительных органов и лиц, сотрудничающих с федеральными властями. Так, совершены убийства 83 постоянных сотрудников органов внутренних дел, 37 руководителей и сотрудников местного управления, 9 священнослужителей. Российские власти сообщили, что только в Грозном в течение года бандитами убито более 80 русскоязычных граждан. По их информации, всего за 10 месяцев 2001 года в Чеченской Республике зарегистрировано 5 511 преступлений, раскрываемость которых составила более 67%. По актам терроризма возбуждено 321 уголовное дело.

19.   Российские власти пояснили, что надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими должными лицами и военнослужащими осуществляется органами военной прокуратуры. Согласно информации российских властей для обеспечения режима законности и правопорядка в войсках, дислоцированных на территории Чеченской Республики, в пяти гарнизонах были сформированы военные прокуратуры. В военной прокуратуре Северокавказского военного округа (СКВО) создан следственный отдел по расследованию преступлений, совершенных против мирного населения. С 1 августа 2001 года в населенном пункте Ханкала функционирует прокурорско-следственный участок военной прокуратуры СКВО во главе с заместителем военного прокурора округа.

20.   Российское правительство указало, что всего органами военной прокуратуры принято к производству 106 (в 2000 году ‑ 35) уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении жителей Чеченской Республики. Окончено расследование по 52 уголовным делам, из которых 35 (70%) на 50 лиц направлены в военные суды, из них: 10 ‑ об убийстве (ст. 105 УК РФ); 1 ‑ о причинении вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК РФ); 12 ‑ о хищении чужого имущества (ст. 158‑162 УК РФ); 4 ‑ о нарушении правил вождения боевых машин (ст. 350 УК РФ); 1 ‑ о нарушении правил обращения с оружием (ст. 349 УК РФ); 3 ‑ о хулиганстве (ст. 213 УК РФ); 1 ‑ об изнасиловании (ст. 131 УК РФ); 3 ‑ об иных преступлениях. 17 уголовных дел прекращены по различным основаниям в соответствии с действующим законодательством.

21.   Российские власти сообщили, что по состоянию на 1 декабря 2001 года военными судами признаны виновными в совершении преступлений в отношении жителей Чеченской Республики 17 военнослужащих.

22.   По мнению российских властей, ввиду того, что большинство заявлений о преступлениях против мирного населения Чечни касаются военнослужащих, существенно повышается роль органов военной прокуратуры при осуществлении надзора за деятельностью войск и сил, входящих в состав объединенной группировки в Чеченской республике, а также при проведении расследования уголовных дел, возбужденных по указанным фактам. В этих целях Главным военным прокурором издано распоряжение об организации в структурных подразделениях Главной военной прокуратуры сбора, учета, анализа и обобщения поступающих сведений о противоправных действиях военнослужащих федеральных сил в отношении местного населения и их проверке совместно с министерством обороны России, Главкоматом внутренних войск МВД Российской Федерации и Специальным представителем Президента России по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, а также накопления информации о результатах судебного рассмотрения уголовных дел названной категории.

23.   Согласно информации российского правительства, для исключения нарушений прав человека в ходе проведения проверок паспортного режима генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ от 25 июля 2001 года № 46 "Об усилении надзора за соблюдением прав граждан при проведении проверок их регистрации по месту жительства и по месту пребывания в Чеченской Республике". Как сообщили власти, во исполнение приказа в настоящее время прокуратурой Чеченской республики по согласованию с военным прокурором СКВО, командующим Объединенной группой войск (ОГВ (с)) и руководителем регионального оперативного штаба по проведению контртеррористической операции в северокавказском регионе разработана директива "О порядке взаимодействия военных и территориальных прокуроров с федеральными силами при проведении проверок соблюдения правил регистрации граждан в Чеченской Республике". Кроме того, военным прокурором северокавказского военного округа издано распоряжение от 24 августа 2001 года № 285 "Об организации в военных прокуратурах, дислоцированных на территории Чеченской Республики, прокурорского надзора по предупреждению незаконных действий военнослужащих войсковых частей и иных воинских формирований ОГВ (с) в северокавказском регионе при проведении проверок регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания в Чеченской Республике".

24.   По мнению российских властей, в результате принятых мер наметилась тенденция к существенному повышению эффективности прокурорского надзора при проведении названных мероприятий подразделениям ОГВ (с). Так, при проведении 20-22 июля специальной операции по проверке регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания в населенных пунктах Аллерой, Бачи-Юрт, Майортуп и Джугурты, несмотря на то, что в ее проведении участвовало более 1 300 военнослужащих и сотрудников различных подразделений ОГВ (с), от администрации населенных пунктов и граждан не поступило ни одной жалобы.

25.   Согласно информации российского правительства, прокуратурой Чеченской Республики совместно с аппаратом Специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике и Бюро представительства также проведена сверка писем и обращений граждан по вопросам розыска лиц, пропавших без вести на территории Республики в 1999-2001 годах. Было указано, что всего таких писем и обращений в органы прокуратуры Чеченской Республики поступило 609. По 222 из них органами управления внутренних дел МВД Российской Федерации по Чеченской Республике заведены розыскные дела. При этом органами прокуратуры осуществляется постоянный контроль за деятельностью оперативных служб в этом направлении. В результате оперативно-розыскных мероприятий установлено местонахождение 112 пропавших лиц. Как сообщают российские власти, по 387 заявлениям, после проведения проверок в порядке ст. 109 УПК РСФСР, прокуратурой Республики по признакам преступления, предусмотренного ст. 126 УК Российской Федерации (похищение человека), возбуждены уголовные дела. Одновременно сообщается, что в целях координации действий по розыску без вести пропавших граждан при информационном центре УВД Чеченской Республики создан единый централизованный банк данных об исчезнувших лицах.

26.   По мнению российских властей, одной из реальных гарантий обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина является наличие и нормальное функционирование судебной системы. В этой связи было с удовлетворением отмечено, что с 10 декабря 2000 года на территории Чеченской Республики начали свою деятельность суды общей юрисдикции. При этом участие прокуроров в рассмотрении уголовных и гражданских дел было определено Генеральной прокуратурой Российской Федерации в качестве одного из приоритетных направлений деятельности прокуратуры Республики. Российские власти сообщили, что за прошедшее время судами Республики рассмотрено 198 уголовных дел. Прокурорами городов и районов Чечни поддержано государственное обвинение по 79 делам, т.е. по 39,9% рассмотренных уголовных дел. В полном объеме обеспечивается участие прокуроров в рассмотрении уголовных и гражданских дел в кассационном порядке Верховным судом Чеченской Республики.

27.   По мнению российского правительства, наметился определенный прогресс в работе органов внутренних дел. Увеличено количество сотрудников паспортно-визовых служб, направляемых в Республику для ускорения работы по выдаче паспортов населению. При этом руководством МВД России предусмотрено, что сотрудники паспортно-визовых служб должны прибывать в центры временного размещения граждан с соответствующим техническим оборудованием, необходимым для документирования, фотографирования и осуществления регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства. В структуре вновь создаваемых республиканских и местных органов внутренних дел в Чечне были введены паспортно-визовые службы, укомплектованные сотрудниками из числа местного населения.

28.   По информации российского правительства, с марта 2000 года по ноябрь 2001 года в аппарат Специального представителя Президента Российской Федерации поступило более 21 000 обращений. Принято 7 039 заявлений граждан Российской Федерации - жителей Чеченской Республики о нарушениях прав человека.

29.   Как сообщают российские власти, анализ поступивших заявлений показал, что более половины изложенных в заявлениях граждан вопросов в области права на свободу и личную неприкосновенность касаются розыска лиц, пропавших без вести, незаконных арестов и содержания под стражей, обысков, исчезновений людей. Зачастую эти сведения подтверждались статистикой правоохранительных органов, расследующих преступления.

30.   Российские власти сообщили, что в настоящее время аппаратом Специального представителя совместно с правоохранительными органами ведется ежедневная работа по поиску лиц, пропавших без вести. Вместе с тем они отметили, что после всплеска заявлений с апреля по август 2000 года наблюдалось стабильное снижение количества обращений такого характера. В основном они касались исчезновения людей в 2000 году. Причем подавляющее количество людей, как показал анализ заявлений, исчезло в Грозном.

31.   Российские власти отметили, что при снижении количества заявлений по вопросам установления местонахождения людей одновременно произошло расширение географии обращений населения. Заявления граждан стали поступать из Веденского, Курчалоевского, Аргунского, Урус-Мартановского и Шатойского районов. По мнению российских властей, это говорит о том, что, с одной стороны, список лиц, пропавших без вести, далеко не полный, а с другой - население стало больше доверять и смелее обращаться к федеральным властям за помощью, ожидая реальных результатов.

32.   Кроме того, в аппарат Специального представителя обратились 2 142 человека по 646 фактам якобы неправомерных действий сотрудников федеральных силовых структур. Как сообщили российские власти, с участием экспертов Совета Европы составлен перечень заявлений с краткой аннотацией обстоятельств произошедших событий по всем этим фактам. Данный перечень передан в органы прокуратуры и МВД России для рассмотрения и проведения расследований.

33.   Российское правительство сообщило, что в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, закрепленных в Конституции Российской Федерации, и с учетом соответствующих рекомендаций Парламентской ассамблеи Совета Европы, Специальным представителем Президента Российской Федерации, заместителем Генерального прокурора и Главным военным прокурором 26 марта 2001 года подписано Соглашение о создании совместной рабочей группы, состоящей из работников аппарата Специального представителя, Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Чеченской Республики. Российские власти указали, что на рабочую группу возложены задачи координации совместных действий при рассмотрении жалоб и заявлений граждан Российской Федерации - жителей Чеченской Республики по поводу неправомерных действий военнослужащих и сотрудников других правоохранительных органов, а также оперативного решения вопросов обжалования их действий. По мнению российских властей, создание рабочей группы позволило более оперативно реагировать на обращения и жалобы жителей Чечни, побудило органы власти Республики, командование федеральных войск более серьезно и ответственно подходить к вопросам обеспечения прав граждан. Они сообщили, что до ноября 2001 года было проведено девять заседаний, в том числе четыре заседания рабочей группы состоялись в Чеченской Республике (город Грозный) с участием руководителей Республики, министерств и ведомств, экспертов Совета Европы, представителей общественности. На заседаниях рабочей группы рассматривались отчеты о работе правоохранительных органов по розыску лиц, пропавших без вести, результаты рассмотрения жалоб, заявлений граждан и публикаций в средствах массовой информации по вопросу содержания граждан в так называемых "ямах", а также жалоб на противоправные действия военнослужащих; вопрос о ходе и результатах расследования по фактам обнаружения на территории Республики мест массового захоронения людей и другие актуальные проблемы соблюдения прав человека.

34.   Российские власти информировали о том, что по рекомендации рабочей группы стали проводиться регулярные встречи работников прокуратуры и МВД Чеченской Республики, гражданских администраций и представителей Бюро Специального представителя с населением Республики по разъяснению действий органов прокуратуры при расследовании правонарушений со стороны представителей силовых структур. Они указали, в городе Грозном два раза в месяц военным прокурором Чеченской Республики осуществляется прием глав администраций районов Республики для оперативного решения возникающих вопросов. В здании администрации Ленинского района города Грозного начиная с 16 мая 2001 года ежедневно осуществляется прием населения сотрудниками гражданской и военной прокуратуры. Согласно информации российского правительства, улучшилось взаимодействие федеральных силовых структур между собой, а также с администрацией и старейшинами населенных пунктов Республики.

35.   По мнению российских властей, достигнуты первые положительные сдвиги в работе по возвращению и обустройству лиц, вынужденно покинувших места постоянного проживания в Чечне.

36.   Российские власти сообщили, что наметились и некоторые другие положительные тенденции в Республике. Они считают, что этому способствует упрочение властной административной вертикали, создание и активная деятельность судебной системы и адвокатуры, активизация работы органов прокуратуры по возбуждению и расследованию уголовных дел по преступлениям, совершенным военнослужащими в отношении местного населения, целенаправленная работа МВД России по обеспечению жителей Чечни документами, деятельность глав местных администраций по защите интересов внутренних перемещенных лиц, существенное упрощение передвижения жителей Чечни по территории Республики.

37.   Российское правительство сообщило, что вопросы социальной защиты населения Чеченской Республики постоянно находятся в поле зрения властей. Было указано, что в конце 2000 - начале 2001 года прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Чечни требований федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Проверочными мероприятиями установлены существенные нарушения в деятельности органов исполнительной власти, правоохранительных органов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и интересов чеченских детей. По результатам проверки прокурорами городов и районов Чеченской Республики внесено 11 представлений об устранении выявленных нарушений закона, возбуждено два производства об административных правонарушениях. Под эгидой прокуратуры Республики 19 февраля 2001 года проведено межведомственное совещание представителей МВД, министерства труда, министерства образования, министерства здравоохранения, Государственного комитета по физкультуре и спорту России и органов исполнительной власти Чеченской Республики по вопросам предупреждения безнадзорности и преступности несовершеннолетних, защите их прав. Согласно информации российских властей, по итогам работы совещания принято решение о совместной подготовке проекта постановления правительства Российской Федерации, в котором будут определены дополнительные меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав. Одновременно прокуратурой Чеченской Республики были внесены представления об устранении законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в адрес главы администрации Чеченской Республики и начальника УВД МВД Российской Федерации по Чеченской Республике.

38.   Российское правительство сообщило, что в апреле 2001 года прокуратурой Республики проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и граждан пожилого возраста. Анализ результатов проверки свидетельствует, что органы исполнительной власти Чеченской Республики, в частности, министерства труда и социального развития, общего и профессионального образования, здравоохранения, не исполняют многие положения законодательства о социальной защите инвалидов и граждан престарелого возраста, предусмотренные федеральными законами "О социальной защите инвалидов", "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

39.   Согласно информации российских властей, по результатам проведенных прокурорами городов и районов Чеченской Республики проверок исполнения законодательства в этой сфере надзорной деятельности внесено семь представлений об устранении нарушений указанного законодательства, опротестовано три правовых акта, предостережены о недопустимости нарушения законов два должностных лица. Прокурором Республики внесены представления об устранении нарушений закона в адрес министра труда и социального развития, министра общего и профессионального образования и министра здравоохранения Чеченской Республики. Об имеющих место нарушениях и недостатках проинформированы глава администрации и председатель правительства Республики.

40.   Как сообщили российские власти, другим аспектом деятельности органов прокуратуры в деле обеспечения и защиты прав граждан Чеченской Республики является решение проблем внутренне перемещенных лиц. В соответствии с информацией территориального органа министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политике Российской Федерации в Республике Ингушетия в этом субъекте Российской Федерации был зарегистрировано 308 912 человек, вынужденно покинувших Чеченскую Республику. Из указанного числа граждан 91 481 человек вернулись в Чеченскую Республику к местам своего прежнего расселения, 67 817 - убыли в другие регионы России, 975 - направлены в центры временного размещения Федеральной миграционной службы России. В настоящее время в Республике Ингушетия находятся 148 639 человек, в том числе в лагерях временного размещения - 31 578, в арендуемых помещениях - 31 756, в частном секторе - 85 305.

41.   По информации российских властей, вынужденные переселенцы и перемещенные лица из Чеченской Республики также временно проживают в Республике Дагестан (около 10 000), Ставропольском крае (около 2 500), Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Астраханской области.

42.   Как сообщило российское правительство, решение вопросов правового статуса и проблем жизнеобеспечения лиц, временно покинувших места постоянного проживания в Чеченской Республике, постоянно находится в центре внимания правительства Республики, соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Так, распоряжением правительства Чеченской Республики от 18 апреля 2001 года № 55рп утверждено положение о комитете правительства Чеченской Республики по делам вынужденных переселенцев, который осуществляет координацию и функциональное регулирование деятельности, направленной на обустройство и социально-экономическую адаптацию.

43.   Согласно информации российских властей, 30 июля 2001 года правительством Чеченской Республики принято постановление № 31 "О мерах по оказанию государственной помощи жителям Чеченской Республики, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике". Этим постановлением создана комиссия при правительстве Республики по названным вопросам.

44.   Российские власти сообщили, что в рамках федеральной целевой программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 года № 96, в текущем году запланировано затратить на обустройство и содержание граждан в действующих пунктах временного размещения 563,7 млн. рублей. Из них 500 млн. рублей пойдут на обустройство и содержание граждан в действующих пунктах временного размещения на территории Республики Ингушетия и Чеченской Республики. На сегодняшний день в ходе реализации этой программы восстановлены и переоборудованы общественные здания и сооружения на территории Чечни под пункты временного размещения в городе Аргун (затрачено 5,82 млн. рублей), продолжаются работы на таких пунктах в городах Гудермес и Грозный.

45.   Как сообщили российские власти, финансирование текущих расходов на содержание граждан в пунктах временного размещения осуществляется своевременно в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 года № 163 "О финансировании расходов на содержание и питание граждан, временно покинувших места постоянного проживания на территории Чеченской Республики, а также на оплату проезда и провоза багажа указанных граждан к местам их проживания на территории Чеченской Республики в 2001 году". Всего на эти цели в 2001 году планируется затратить 500 млн. рублей.

46.   Согласно информации российского правительства, Главное управление государственного надзора за связью в Российской Федерации рассмотрело запросы международных гуманитарных организаций о выделении радиочастот для обеспечения устойчивой радиосвязью их сотрудников, работающих в северокавказском регионе. В связи со сложной оперативной и электромагнитной обстановкой, сложившейся в ходе проведения контртеррористической операции в Чеченской Республике, гуманитарным организациям было предложено использовать радиочастоты коротковолнового диапазона, а не радиочастоты УКВ, как это делалось ранее. Кроме того, министерство связи Российской Федерации предложило гуманитарным агентствам приобрести переносные терминалы глобальной системы мобильной спутниковой связи "Глобалстар", обеспечивающие услуги телефонной связи. Аналогичным образом министерство связи и государственное предприятие "Космическая связь" предложили установить в местах проживания внутренне перемещенных лиц в Ингушетии и других субъектов Российской Федерации наземные станции спутниковой связи " VSAT ", на базе которых возможно открытие переговорных пунктов или установка таксофонов. Далее, российские власти сообщили, что для организации коротковолновой радиосвязи Представительству ООН в Российской Федерации выдано разрешение от 19 января 2001 года № 09-14-42/01503 на установку и эксплуатацию коротковолновых радиостанций в городах Москва, Санкт‑Петербург, Владикавказ, Назрань, Ставрополь, а также на территории Краснодарского края и Ростовской области с использованием радиочастот 6260; 10175; 17565; 19309,6; 19373,6; 20730,6 кГц.

IV.   ИНФОРМАЦИЯ, ПОЛУЧЕННАЯ ОТ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ПРОГРАММ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

А.   Совет Европы

47.   Ниже приводится резюме информации, представленной Советом Европы.

48.   С июня 2000 года в селе Знаменское в Чеченской Республике работают три эксперта Совета Европы, оказывающих консультационную помощь Бюро Специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению и защите прав человека в Чеченской Республике. Соглашение о предоставлении такой помощи было продлено до 4 апреля 2002 года.

49.   Совет Европы полагает, что с сентября 2001 года достигнут определенный прогресс в отношении положения в области прав человека в Чеченской Республике, однако намеченное улучшение пока не является настолько заметным, как этого бы хотелось. В частности, все еще имеет место недостаточный прогресс в деле расследования преступлений, предположительно совершенных военнослужащими и лицами, имеющими аналогичный статус, в отношении гражданского населения, в том числе обвинений в массовых убийствах.

50.   С апреля 2000 года Европейский суд по правам человека получил около 140 индивидуальных жалоб. В июне 2000 года Суд препроводил материалы по шести жалобам правительству Российской Федерации. Эти жалобы касались следующих трех случаев: предполагаемой бомбардировки конвоя беженцев в районе города Грозного в октябре 1999 года военными самолетами; предполагаемая бомбардировка деревни Катыр‑Юрт в феврале 2000 года; и убийства, предположительно российскими военнослужащими, гражданских лиц на окраине города Грозного в феврале 2000 года. Были получены замечания сторон, и принятие решения о приемлемости ожидается в первой половине 2002 года.

51.   10 июля 2001 года Европейский комитет по предупреждению пыток (КПП) выступил с публичным заявлением по вопросу о Чеченской Республике. В связи с вопросом о месте содержания под стражей в Чернокозово КПП разъяснил, что российские власти прямо заявили о том, что они не намерены организовывать тщательное и независимое расследование многочисленных якобы имевших место случаев жестокого обращения в данном месте содержания под стражей в период с декабря 1999 по начало февраля 2000 года. КПП сообщил, что им собрана информация, согласно которой "значительное число лиц, лишенных свободы в Чеченской Республике со времени начала конфликта, подвергались мерам физического воздействия, а другие лица, которым было известно о таких правонарушениях, не всегда были готовы подавать жалобы властям. Имели место опасения относительно преследований на местном уровне, и, по общему мнению, в любом случае справедливости добиться невозможно".

52.   Уполномоченный Совета Европы по правам человека посетил Чеченскую Республику Российской Федерации в феврале 2001 года и на основании своих выводов предложил российским властям две основных рекомендации. Первая состояла в том, чтобы попытаться изменить сложившуюся обстановку безнаказанности путем создания совместной рабочей группы Бюро Специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике Владимира Каламанова и гражданских и военных следственных органов. Создание такой рабочей группы позволило бы Бюро г-на Каламанова осуществлять в ходе регулярных совещаний наблюдение за ходом расследований и производства по уголовным делам, возбужденным на основании препровожденных материалов. Вторая рекомендация касалась проведения семинара.

53.   Уполномоченный по правам человека вновь посетил Москву в 2001 году, с тем чтобы получить информацию о ходе расследования случаев нарушений прав человека, совершенных в Чечне, и обсудить вопрос о предполагаемом семинаре. В связи с первым вопросом Уполномоченный, проведя длительную и открытую встречу c Генеральным прокурором и рядом его помощников, смог сделать вывод о том, что предпринимаются усилия по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях прав человека. Уполномоченному были представлены статистические данные, согласно которым по 393   случаям возбуждены уголовные дела, причем 100 из них военной прокуратурой, направившей в военные суды 52 дела, по которым к настоящему времени осуждены 15   военнослужащих. Тем не менее, как следует из независимых сообщений о продолжающихся нарушениях, многое еще предстоит сделать.

54.   Уполномоченный имел в виду посвятить предложенный им семинар вопросам защиты и уважения прав человека в качестве основы для восстановления демократии в Чеченской Республике. Этот семинар прошел в ноябре 2001 года непосредственно перед вторыми консультациями по политическому урегулированию конфликта в Чечне, организованными совместной Рабочей группой по Чечне, состоящей из представителей Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) и Государственной Думы Российской Федерации. В семинаре приняли участие высокопоставленные представители российских министерств внутренних дел и юстиции, органов прокуратуры, местной администрации в Чечне и члены чеченских и российских правозащитных НПО, действующих в регионе. На семинаре явная напряженность была до некоторой степени ослаблена признанием всеми участниками продолжающихся нарушений прав человека с обеих сторон, более активных усилий органов прокуратуры, возможной конструктивной роли НПО в этих усилиях и в политическом и экономическом восстановлении Чечни в целом, а также необходимости продолжения в Москве и в Чечне открытого диалога, которым характеризовался этот семинар.

55.    По мнению Совета Европы, совместная рабочая группа ПАСЕ-Госдумы по Чечне является эффективным механизмом, который мог бы оказывать содействие и поддержку политическому урегулированию.

В.   Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

56.   Ниже приводится резюме информации, представленной Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе.

57.   Группа содействия (ГС) ОБСЕ была учреждена Постоянным советом 11 апреля 1995   года ( PC . DEC /35) с возложением на нее следующих задач:

a)   заниматься поощрением прав человека и основных свобод и установлением фактов их нарушения; содействовать формированию демократических учреждений и процессов, включая восстановление деятельности местных органов власти; оказывать помощь в подготовке возможных новых конституционных соглашений и в проведении выборов и организации наблюдения за ними;

b)   содействовать доставке в регион международными и неправительственными организациями гуманитарной помощи для лиц, пострадавших вследствие кризиса, где бы они ни находились;

с)   оказывать властям Российской Федерации и международным организациям помощь в обеспечении, по возможности, скорейшего возвращения беженцев и перемещенных лиц в свои дома в охваченном кризисом регионе;

d )   содействовать мирному урегулированию кризиса и стабилизации положения в Чеченской Республике в соответствии с принципом территориальной целостности Российской Федерации и с учетом принципов ОБСЕ и продолжать диалог и переговоры, по мере необходимости, на основе участия во встречах "за круглым столом" в целях достижения соглашения о прекращении огня и устранения источников напряженности;

e)   поддерживать создание механизмов, гарантирующих законность и правопорядок.

58.   ГС ОБСЕ начала свою работу в Грозном 26 апреля 1995 года и действовала там до 6 декабря 1998 года, когда ее международный персонал был эвакуирован в Москву из-за ухудшающейся обстановки с точки зрения безопасности. В течение 2001 года первоочередная задача ГС состояла в обеспечении возвращения своего международного персонала в Чечню. Процесс переговоров, который начался в 2000   году в целях решения технических проблем, препятствующих возвращению Группы, завершился подписанием меморандума о взаимопонимании по вопросам безопасности между ГС и министерством юстиции Российской Федерации. 15 июня 2001 года после отсутствия, длившегося почти два с половиной года, ГС вернулась в Чечню.

59.   В настоящее время ГС направляет свои усилия на стабилизацию своего присутствия в Чечне, поддерживая отношения с федеральными властями в Москве и устанавливая новые контакты с местными и федеральными властями в Чечне и прилегающих районах. Благодаря этой деятельности ГС может осуществлять мониторинг и оценку последних событий в политической и экономической областях и в области человеческого измерения.

60.   В Грозном ГС встречалась с представителями администрации Чечни. Обсуждались главным образом общая ситуация в Республике и положение проживающих в Ингушетии ВПЛ. Значительное число ВПЛ в Чечне и прилегающих районах остается источником серьезной озабоченности для ГС. В этой связи ГС организует посещение лагерей ВПЛ для оценки положения в них, а также встречи с соответствующими федеральными и местными должностными лицами. В селе Знаменское поддерживаются также постоянные контакты с Бюро Специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике Владимира Каламанова.

61.   В Москве ГС встречается с представителями властей Российской Федерации по вопросам, связанным с Чечней. Кроме того, ГС принимает участие в парламентских слушаниях, организуемых парламентской комиссией по нормализации общественно-политической обстановки и соблюдению прав человека в Чечне, на которых обсуждаются проблемы безопасного и скорейшего возвращения ВПЛ в места их постоянного проживания. ГС тесно сотрудничает с правозащитными организациями, такими, как общество "Мемориал" и Организация по наблюдению за осуществлением прав человека, проводя обмен информацией о положении в области прав человека в Чечне. ГС также регулярно сообщает государствам - участникам ОБСЕ о документально подтвержденных заявлениях относительно нарушений прав человека в Чечне.

62.   В представительство ГС в селе Знаменское поступают жалобы в связи с положением в области прав человека. Полученные ГС жалобы касаются более чем 200 случаев исчезновений и ряда случаев убийств, а также жестокого обращения, пыток и ограблений. Все эти случаи зарегистрированы в базе данных, а материалы по ним переданы чеченским властям и в Бюро г-на Каламанова. Достигнута договоренность о проведении с этим Бюро раз в две недели встреч для обмена информацией и мнениями в отношении нарушений прав человека. В целях объединения усилий ГС проводит регулярные встречи с экспертами Совета Европы, которые работают в Бюро г-на Каламанова в селе Знаменское.

63.   ГС стремится содействовать доставке гуманитарной помощи лицам, пострадавшим вследствие кризиса. Группа участвует в координационных совещаниях с учреждениями Организации Объединенных Наций в Назрани/Ингушетии и в Москве и тесно сотрудничает с международными организациями и НПО.

64.   До и после своего возвращения в Чечню ГС занималась разработкой программ, направленных на постконфликтную социальную, психологическую и профессиональную реабилитацию пострадавших. Из-за ограниченности финансовых ресурсов ГС ориентировала эти программы преимущественно на детей и молодежь, которые являются наиболее уязвимой и пострадавшей группой. Проекты финансируются из бюджета ГС, а также за счет добровольных взносов государств-участников и частных компаний.

65.   ГС готова оказывать сторонам в конфликте содействие в поисках политического урегулирования кризиса. Однако до сих пор российские власти не проявили готовности к признанию роли ОБСЕ в этих процессах, утверждая, что политический компонент мандата Группы уже исчерпан. В то же время чеченские повстанцы регулярно обращаются к ОБСЕ с просьбой о предоставлении посреднических услуг.

С.   Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев

66.   Ниже приводится резюме информации, полученной от УВКБ.

Деятельность УВКБ в Ингушетии

67.   Задачи деятельности УВКБ в Ингушетии заключаются в обеспечении безопасного убежища ВПЛ в этой Республике, соблюдении принципа добровольного возвращения в условиях безопасности и уважения достоинства и изучении возможных планов интеграции для тех ВПЛ, которые не желают или не могут вернуться в Чечню.

68.   В настоящее время в Ингушетии находится около 150 000 ВПЛ, вынужденно покинувших Чечню с сентября 1999 года. Порядка 70% из них проживают в принявших их семьях в Ингушетии, остальные размещены в палаточных лагерях и временных поселениях. Кроме того, там находится до 20 000 ВПЛ, прибывших вследствие ранее имевшего место конфликта в Чечне (1994-1995 годы), а также свыше 16 000 ВПЛ из числа этнических ингушей, проживавших в Пригородном районе (Северная Осетия - Алания).

69.   До сих пор процесс возвращения ВПЛ носит относительно ограниченный характер, и, по поступающим сообщениям, общая ситуация в Чечне не способствует их возвращению. В качестве основных причин своего продолжающегося пребывания в Ингушетии ВПЛ называют общее отсутствие безопасности, наличие минной угрозы, а также проведение федеральными войсками операций по "зачистке". Кроме того, в условиях отсутствия инфраструктуры и нехватки предметов первой необходимости гуманитарное положение населения в Чечне остается сложным. Ситуация развивается по мере прибытия в Ингушетию новых ВПЛ, и УВКБ стремится обеспечить возможность дальнейшего пребывания перемещенных лиц в этой Республике в условиях безопасности.

70.   Одним из важнейших элементов деятельности УВКБ в регионе является обеспечение безопасного убежища для перемещенного населения при удовлетворении потребностей с точки зрения безопасности и элементарной помощи. Хотя на ранних этапах после введения чрезвычайного положения имели место случаи принудительного возвращения, принцип добровольности возвращения в целом нашел поддержку у местных и федеральных властей.

71.   УВКБ сосредоточивает свои усилия в Ингушетии на создании всеобъемлющей системы наблюдения за обеспечением защиты с помощью местной партнерской организации ВЕСТА. Около 15 наблюдателей ВЕСТА действуют на территории Ингушетии в лагерях, населенных пунктах и в принимающих семьях под непосредственным руководством сотрудников УВКБ по обеспечению защиты. Осуществляется ежедневный контроль за передвижениями перемещенного населения, отношениями с сотрудниками правоохранительных органов и военнослужащими, трудностями в отношениях с местным населением, а также доступом к жилью, запасам воды, коммунальным услугам и гуманитарной помощи. Наблюдатели принимают меры для оказания помощи ВПЛ, в случае необходимости, при поддержке сотрудников УВКБ. Выявляются уязвимые лица или группы лиц, и планируются и принимаются соответствующие меры.

72.   Под эгидой ВЕСТА в Назрани создан центр юридических консультаций, в котором в настоящее время работают три юриста и который также предоставляет консультации ВПЛ на местах. Кроме того, УВКБ поддерживает консультационный центр российской НПО "Мемориал" в Назрани, который предпринимает усилия по регистрации временно проживающих, расследованию предполагаемых нарушений прав человека и защите прав ВПЛ в судах и административных структурах. Организуются регулярные совещания для координации мер по обеспечению защиты с другими учреждениями Организации Объединенных Наций, местными и международными НПО и государственными ведомствами.

73.   В отличие от сообщений, поступающих из Чечни, имеет место относительно мало случаев (предполагаемых) произвольных задержаний и притеснений со стороны представителей правоохранительных органов и военных в Ингушетии. УВКБ продолжает наблюдать за взаимоотношениями ВПЛ и государственных ведомств, действующих в Республике, в том числе в связи с операциями по "фильтрации" и проверке документов, проводимыми в лагерях. К числу других проблем, связанных с обеспечением защиты, относятся:

а)   предоставление крова, так как перенаселенность и угрозы выселения вынуждают многих ВПЛ покидать их временные жилища. УВКБ стремится расширять пункты размещения и улучшать жилищные условия в них, а также удовлетворять нужды уязвимых семей, не имеющих жилья;

b)  проблемы, связанные с отсутствием юридического статуса, регистрацией в территориальном органе министерства по делам федерации, национальной и миграционной политике в Республике Ингушетия и регистрацией на получение помощи со стороны международных учреждений. Правительство исходит из наличия примерно 122 000 зарегистрированных ВПЛ и в настоящее время не регистрирует вновь прибывающих;

с)  утрата или истечение срока действия документов, что является потенциально серьезной проблемой для значительного числа ВПЛ. Однако местные органы выдают временные документы;

d)  ограниченный доступ к услугам в области здравоохранения и школам, главным образом из-за нехватки возможностей в Республике Ингушетия;

е)  ограниченная свобода передвижения за пределы Ингушетии из-за введенных федеральными властями жестких мер безопасности на территории Северного Кавказа, а также ограничительных правил регистрации проживания и/или практики, применяемой республиками Северного Кавказа;

f)   оказание психологической помощи значительному числу перенесших эмоциональную травму лиц, в особенности таких уязвимых групп, как престарелые, женщины, дети и молодежь.

74.   С учетом вышеизложенных соображений в плане обеспечения защиты УВКБ осуществляет в Ингушетии следующую деятельность:

а)   продолжающееся всестороннее наблюдение за общим положением ВПЛ с уделением большего внимания потребностям уязвимых групп (детей, женщин, инвалидов, престарелых), особенно среди ВПЛ, размещенных в принимающих семьях. Вскоре будет завершена подготовка базы данных, содержащей подробную информацию обо всех поселениях ВПЛ в Ингушетии;

b)   дальнейшее оказание правовой, социальной и медицинской помощи через консультационные центры ВЕСТА и общества "Мемориал";

с)   оказание поддержки, предоставление посреднических услуг и налаживание контактов с местными государственными партнерами (и местным населением) в целях обеспечения прав ВПЛ (регистрация, выдача документов, свобода передвижения, физическая безопасность, предоставление жилья и т.д.);

d)   психологическая помощь (консультирование, организация досуга), ориентированная на уязвимые группы: женщин, детей, престарелых и молодежь;

е)   осуществление проектов по информированию о минной опасности, реабилитации лиц, пострадавших от взрывов мин, и медицинская/психологическая помощь гражданским лицам, пострадавшим в результате военных действий;

f)   укрепление координации и обмена информацией с НПО и содействие тем самым поддержке мер по обеспечению защиты со стороны других соответствующих учреждений, действующих в Республике;

g)   на уровне Москвы - поддержка принципа добровольности возращения и содействие поискам долгосрочных решений для ВПЛ, которые не могут или не желают возвращаться в Чечню.

Деятельность УВКБ в Чечне

75.   Задачи в рамках деятельности УВКБ в Чечне заключаются в содействии восстановлению (гражданского) правопорядка в Республике и облегчении страданий ВПЛ, которые сделали свободный и обоснованный выбор, решив вернуться в Чечню, а также других уязвимых групп ВПЛ.

76.   Значительное число перемещенных лиц находится также на территории Чеченской Республики - около 170 000 человек, в то время как общая численность населения составляет, по оценкам, 550 000 человек. Однако УВКБ располагает лишь весьма ограниченным доступом к этой группе населения.

77.   Из-за сохраняющейся обстановки с точки зрения безопасности УВКБ не планирует мер по обеспечению своего присутствия в Чечне. Кроме того, с учетом ограниченного до настоящего времени числа лиц, возвращающихся в Чечню на постоянное место жительства, УВКБ стремится воздерживаться от действий, которые могут способствовать притоку или оттоку беженцев, в ситуации, когда Управление не имеет возможности обеспечить безопасность возвращающихся лиц. УВКБ неизменно отвергает предложения федеральных властей об оказании помощи в создании центров для временного размещения возвращающихся (и других перемещенных лиц) на территории Чечни. УВКБ продолжает уделять основное внимание предоставлению и обеспечению реального убежища для ВПЛ, которые были вынуждены покинуть Республику.

78.   В то же время УВКБ может сыграть определенную роль в поддержке национальных и местных инициатив по подготовке Чечни к процессу восстановления правопорядка и гражданского общества. Кроме того, ввиду поступающих сообщений о крайне неблагоприятных жилищных условиях и отсутствии самых элементарных средств оказания помощи перемещенным и уязвимым группам населения в отдельных районах Республики УВКБ предпринимает попытки облегчить страдания населения и в самой Чечне. Текущая и планируемая деятельность УВКБ по обеспечению защиты предусматривает:

а)   оказание технической помощи в организации и подготовке кадров (за пределами Чечни) для работников судов и прокуратуры (в координации с Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ));

b)   предоставление юридических консультаций и обеспечение представительства в судах для ВПЛ через местные отделения НПО "Мемориал"; создание трех отделений по оказанию юридической помощи - двух в Грозном и одного в Урус-Мартане;

с)   оказание технической помощи и организацию подготовки кадров для коллегии независимых адвокатов Чечни;

d)   предоставление технической поддержки и организацию подготовки кадров для Бюро Специального представителя Президента;

е)   организацию консультаций в целях оказания психологической помощи и социальной поддержки возвращающимся лицам и уязвимым ВПЛ через ВЕСТА;

f)   проведение мероприятий по информированию о минной опасности через НПО "Голос гор";

g)   организацию досуга для молодежи в лагерях (с тем чтобы занять свободное время молодых людей и не допустить вербовки лиц допризывного возраста).

79.   Все мероприятия по подготовке кадров осуществляются в консультации и/или во взаимодействии с наблюдателями Совета Европы, ОБСЕ/БДИПЧ и МККК. Гуманитарная помощь УВКБ оказывается через местные и/или международные НПО в координации с другими учреждениями Организации Объединенных Наций. Следует отметить, что другие учреждения Организации Объединенных Наций осуществляют более широкую деятельность в Чечне по сравнению с программой помощи УВКБ, которая носит намеренно ограниченный характер и ориентирована на чрезвычайные ситуации (а не на этап реконструкции).

80.   Параллельно с деятельностью по обеспечению защиты оказывается целевая гуманитарная помощь семьям возвращающихся лиц в форме выдачи комплектов для возвращающихся и/или содействия в поисках временного жилища (на основе принципа "каждой семье - крышу над головой ") и распределения воды, но к концу 2001 года эти функции будут переданы ЮНИСЕФ.

81.   Предоставление организациями "Мемориал" и ВЕСТА консультаций по юридическим/социальным вопросам возвращающимся лицам и ВПЛ, а также оказание возвращающимся помощи в плане поиска временного жилища являются не только формой непосредственного оказания помощи нуждающимся, но и служат двум другим важным целям с точки зрения обеспечения защиты. Во‑первых, оказание чрезвычайной помощи в Чечне ослабило то давление, которое федеральное правительство оказывало на УВКБ, с тем чтобы вынудить его прекратить или переключить предоставление помощи ВПЛ в Ингушетии под тем предлогом, что УВКБ (и Организация Объединенных Наций) "задерживают" ВПЛ в этой Республике и препятствуют их возвращению де-факто. УВКБ приложило в 2000 году немало дипломатических усилий в ходе своих контактов с федеральным правительством в попытке опровергнуть такие обвинения и устранить давление. В результате в Ингушетии были сохранены условия реально обеспечивающие безопасное убежище для ВПЛ. Во‑вторых, сообщения о текущих событиях, поступающие в УВКБ от организаций "Мемориал" и ВЕСТА, позволяют УВКБ располагать своим собственным источником информации относительно положения ВПЛ и возвращающихся лиц в районах реализации проектов, что способствует укреплению возможностей и авторитета УВКБ в его контактах со странами убежища в Европе и других районах и его аргументации в поддержку необходимости дальнейшего предоставления убежища чеченским беженцам в этих странах.

D.   Управление по координации гуманитарной деятельности

82.   Ниже приводится резюме информации, представленной УКГД.

83.   Отделение УКГД в Российской Федерации действует в нескольких районах. В число гуманитарных задач Управления входит координация мер по преодолению последствий сложной чрезвычайной ситуации на Северном Кавказе. В этих целях оно открыло отделение в Москве и вспомогательное отделение в Назрани (Ингушетия).

84.   Обстановка на территории Чечни с точки зрения безопасности по‑прежнему остается нестабильной и не поддается регулированию. Тем не менее Организация Объединенных Наций совместно с правительством, МККК и НПО занимается вопросами удовлетворения непосредственных основных потребностей в жилье, продуктах питания, питьевой воде, первичном медико-санитарном обслуживании и образовании. Значительное внимание уделяется тому, чтобы помочь людям наладить жизнь в условиях безопасности и достоинства в международно-признанных правовых рамках. Удовлетворением этих потребностей занимаются международные организации по оказанию помощи, которые зачастую работают в обстановке значительного риска для самих их работников. Несмотря на проблемы, связанные с отсутствием безопасности, и трудности с точки зрения доступа и свободы передвижения был достигнут значительный прогресс.

85.   В течение прошедших двенадцати месяцев отделения УКГД в Москве и Назрани продолжают оказывать поддержку координатору гуманитарной помощи в Российской Федерации в деле разработки, контроля и координации Совместного плана гуманитарной деятельности (СПГД) в связи с гуманитарными последствиями ситуации в Чечне.

86.   В течение 2001 года УВКБ, ЮНИСЕФ, МПП и ВОЗ продолжали свою деятельность в следующих секторах: предоставление защиты, предоставление продовольствия, жилья и непродовольственных товаров, оказание услуг в области здравоохранения, водоснабжения и санитарии, а также в области образования, информирование о минной опасности и содействие экономическому восстановлению и развитию инфраструктуры. Число лиц, охваченных помощью, было неодинаковым в различных секторах; например, в области образования получили помощь 205 000 человек, а в области водоснабжения и санитарии ‑ 770 000 человек.

87.   В 2001 году отделение УКГД в Российской Федерации осуществило, среди прочего, следующие мероприятия:

a)   проведение переговоров между правительством Чеченской Республики, Организацией Объединенных Наций и НПО по вопросу о подписании меморандума о взаимопонимании в отношении методов работы по содействию доставке большего объема помощи нуждающимся гражданским лицам на территории Чечни;

b)   укрепление координации программ и обменов информацией между учреждениями Организации Объединенных Наций и между Организацией Объединенных Наций, МККК и порядка 40 международными и местными НПО, занимающимися деятельностью по оказанию помощи. Этому способствовали регулярные совещания по вопросам координации, оценки потребностей, подготовка таких информационных продуктов, как комплекты для проведения брифингов, и стратегический подход к гуманитарной деятельности;

с)   содействие поддержанию регулярных контактов между федеральным и региональным правительствами, донорами, Организацией Объединенных Наций, МККК и НПО за счет организации стратегического мониторинга и проведения семинаров и консультаций в целях выработки более принципиального, последовательного и стратегического подхода к деятельности по оказанию гуманитарной помощи;

d)   регулирование процесса совместных призывов и подготовка Совместного межучрежденческого призыва для Северного Кавказа на 2002 год;

е)   просьба к правительству Российской Федерации выдать разрешение на организацию радиосвязи в диапазоне УКВ между Организацией Объединенных Наций и НПО в целях обеспечения безопасности их сотрудников. Эта проблема по‑прежнему является помехой для деятельности Организации Объединенных Наций и НПО в Чечне;

f)   31 октября 2001 года было организовано подписание меморандума о взаимопонимании между представителями гуманитарных организаций и правительством Чечни по вопросу об оказании гуманитарной помощи в Чечне. В соответствии с этим документом правительство Чечни обязуется предоставлять работникам гуманитарных организаций свободный доступ к пострадавшему гражданскому населению и обеспечивать беспрепятственную доставку гуманитарной помощи нуждающимся по всей территории Чечни.

Е.   Мировая продовольственная программа

88.   Ниже приводится резюме информации, полученной от МПП.

89.   При координации со стороны МПП партнеры из МККК и НПО распределяют продовольственную помощь среди всех зарегистрированных ВПЛ в Ингушетии. МПП обеспечивает основные продукты питания, а МККК и НПО занимаются распределением дополнительных продовольственных пайков. Недавно проведенное ЮНИСЕФ обследование показало высокую степень распространенности анемии у детей и матерей среди ВПЛ в Ингушетии, вызванной нехваткой железа в их рационе. Из-за ограниченности возможностей в плане занятости и отсутствия источников дохода у ВПЛ большинство из них до сих пор во многом зависят от поступления гуманитарной помощи.

90.   ВПЛ в Ингушетии выражают готовность вернуться в Чечню в случае улучшения обстановки с точки зрения безопасности. Правительство поощряет возвращение ВПЛ за счет обустройства пунктов временного размещения, однако ситуация, прежде всего в области безопасности, не способствует их возвращению.

91.   Гуманитарное положение на территории Чечни продолжает ухудшаться. Несмотря на проблемы с точки зрения безопасности, МПП доставляет основные продовольственные товары через своих партнеров для оказания помощи порядка 120 000 ВПЛ и уязвимым лицам (70% от планового числа) в районах, затронутых конфликтом. Согласно недавно проведенным обследованиям, 79% домашних хозяйств испытывают нужду, а 92% жителей являются безработными. Бóльшая часть населения не способна покрывать минимальные потребности в продовольствии. Некоторые люди пытаются выжить, прибегая к деструктивным действиям, которые носят незаконный и/или общественно-опасный характер.

92.   В 2001 году МПП планировала предоставить продовольственную помощь в общей сложности 335 000 ВПЛ - 160 000 в Ингушетии и 175 000 на территории Чечни. Однако из-за сбоев в цепочке продовольственных поставок и проблем в области безопасности по состоянию на октябрь 2001 года МПП смогла распределить продовольствие лишь среди 250 000 человек в обеих республиках. С января по октябрь 2001 года на каждого получающего помощь ежедневно приходилось в среднем 1 700 ккал. Получающим помощь лицам предоставляются три из четырех основных видов продовольственных товаров из-за низкого уровня запасов сахара и растительного масла; оба этих продукта распределяются поочередно в Ингушетии и Чечне.

F.   Международный комитет Красного Креста

93.   Ниже приводится резюме информации, представленной МККК.

94.   Помимо своих регулярных программ предоставления помощи порядка 30 000 наиболее уязвимым чеченским гражданским лицам, проживающим в основных городских центрах в Чечне, и важной поддержки, оказываемой чеченским лечебным учреждениям, медико-социальным службам чеченского отделения Российского Красного Креста и комиссии по водоснабжению города Грозного, МККК также снабжает питьевой водой более 40 000 ВПЛ из Чечни в Ингушетии, а также предоставляет продовольственную и непродовольственную помощь более чем 150 000 ВПЛ в Ингушетии, Дагестане и в южных районах России. МККК осуществляет также важную программу по информированию о минной опасности специально в интересах чеченских детей и организует подготовку подразделений вооруженных сил и полиции Российской Федерации в целях изучения основных норм права вооруженных конфликтов.

95.   После состоявшейся в марте 2000 года встречи между Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным и президентом МККК г‑ном Якобом Келленбергером в мае 2000 года между Российской Федерацией и МККК было подписано соглашение. По случаю визита г‑на Келленбергера в Москву 29‑30 октября 2001 года и проведенных им среди прочего встреч с заместителем премьер‑министра Валентиной Матвиенко, министром юстиции Юрием Чайкой и министром иностранных дел Игорем Ивановым правительство Российской Федерации вновь подтвердило свою готовность продлить это соглашение, которое предоставляет МККК доступ ко всем лицам, задержанным в связи с операциями по обеспечению безопасности в Чеченской Республике, и подтверждает, с учетом существующих ограничений по соображениям безопасности, что гуманитарная помощь по линии МККК будет беспрепятственно поступать затронутому конфликтом населению в Чечне и в соседних с ней районах северокавказского региона Российской Федерации.

96.   С тех пор как 17 мая 2000 года МККК начал осуществлять посещение мест содержания под стражей в Чечне и других районах Российской Федерации, он подготовил пять конфиденциальных сводных докладов, включая замечания и рекомендации МККК относительно обращения с задержанными лицами и условий их содержания, которые были направлены компетентным властям Российской Федерации.

97.   С мая 2000 года по конец октября 2001 года МККК осуществил 124 посещения 42 мест содержания под стражей, в том числе таких 13 мест в Чеченской Республике.

98.   У представителей МККК сложились деловые, плодотворные и доверительные рабочие отношения со всеми гражданскими и военными властями в Российской Федерации, в том числе в Чеченской Республике.

G .   Неправительственные организации

99.   Международные и национальные неправительственные организации внимательно следят за положением в области прав человека в Чечне. В частности, на регулярной основе представляют свои доклады Организация по наблюдению за осуществлением прав человека, "Международная амнистия" и общество "Мемориал". В своих докладах НПО сообщают о продолжающихся нарушениях прав человека в Чечне, о необходимости создания независимой национальной комиссии по расследованию и о конкретных утверждениях, касающихся произвольного содержания под стражей, зачастую без связи с внешним миром, насильственных исчезновений, пыток, мародерства и внесудебных казней.

100.   Общество "Мемориал" направило в адрес УВКПЧ многочисленные письма и доклады о положении в области прав человека в Чечне. Оно продолжает свою деятельность в Чеченской Республике и в соседних с ней районах. В Чеченской Республике общество "Мемориал" открыло три отделения по оказанию юридической помощи в Грозном, Гудермесе и Урус-Мартане. По их сообщениям, положение в области прав человека в Чечне за прошедший год не улучшилось. Общество "Мемориал" считает, что к числу основных проблем относится продолжающаяся практика операций по "зачистке", которые часто сопровождаются избиением, насилием и мародерством в отношении гражданского населения. Утверждают, что лица, задержанные в результате таких операций, часто исчезают, а в случаях обнаружения их тел на них не раз находили следы пыток. Кроме того, утверждают, что в ходе этих операций по "зачистке" российские военнослужащие постоянно занимаются незаконными поборами с родственников задержанных в обмен на их освобождение. Общество "Мемориал" неоднократно сообщало о таких операциях по "зачистке", причем особая озабоченность была выражена в связи с такими случаями в июне, июле и декабре 2001 года, а также в январе 2002 года. Общество "Мемориал" по‑прежнему выражает озабоченность в связи с нежеланием военных и гражданских органов прокуратуры заниматься расследованием такого рода утверждений и привлекать к ответственности виновных даже в тех случаях, когда имеются убедительные доказательства.

101.   В 2001 году Организация по наблюдению за осуществлением прав человека сообщила о том, что она продолжает фиксировать серьезные нарушения прав человека российскими вооруженными силами в Чечне, в том числе распространенную, по ее мнению, практику насильственных исчезновений и ряд беспрецедентных по своей жестокости операций по "зачистке", по крайней мере в шести деревнях в июне‑июле 2001 года и аналогичных действий в декабре 2001 года, в условиях значительного ухудшения ситуации. В ходе проведенных опросов 100 человек в июле и 50 человек в декабре очевидцы сообщили о десятках внесудебных казнях и насильственных исчезновениях, многочисленных случаях применения пыток и жестокого обращения, тысячах случаев произвольного задержания, а также широко распространенного вымогательства, мародерства и уничтожения имущества гражданских лиц.

102.   Расследование, проведенное Организацией по наблюдению за осуществлением прав человека, показало, что правительство Российской Федерации по‑прежнему избегает действенных процедур подотчетности. Хотя официальные лица утверждают, что ими возбуждено расследование по сотням случаев жестокого обращения с гражданскими лицами, подавляющее большинство этих расследований приостановлено и лишь небольшая часть дел была передана в суды. Ни одно из этих дел не касается пыток, которые, по мнению Организации по наблюдению за осуществлением прав человека, являются одним из наиболее распространенных нарушений, совершаемых в Чеченской Республике. Организация по наблюдению за осуществлением прав человека по‑прежнему призывает к созданию независимой национальной комиссии по расследованию, к чему также призывала Комиссия по правам человека в своей резолюции 2001/24. В отсутствие такой комиссии она настойчиво просит правительство представить подробный отчет о расследовании злоупотреблений, совершаемых его войсками в Чечне. Она также подчеркивает настоятельную необходимость того, чтобы обладатели мандатов в рамках специальных процедур Комиссии посетили Чечню в целях установления фактов и доложили о своих выводах Комиссии.

V .   ВЫВОДЫ

103.   Управление Верховного комиссара по правам человека приветствует представление правительством Российской Федерации подробной информации.

104.   Говоря о своем подходе к вопросу о правах человека в Чечне, Верховный комиссар подчеркивает важность того, чтобы взвешенная реакция российских властей была соразмерна количеству утверждений о серьезных нарушениях прав человека. В качестве наиболее приемлемого пути решения проблем она рекомендует провести независимое широкомасштабное расследование. Отмечается, что, несмотря на создание ряда конструктивных механизмов, ни один из них не обладает всеми атрибутами, которые обычно необходимы для проведения такого независимого расследования.

105.   Продолжают поступать сообщения о серьезных нарушениях прав человека, совершаемых чеченскими боевиками в отношении федеральных и местных органов власти, а также гражданского населения, включая похищение людей и взятие заложников, а также несоблюдение норм международного права прав человека и международного гуманитарного права. Верховный комиссар настоятельно призывает ответственных за это лиц прекратить подобные нападения.

106.   Российские власти сообщают о выделении значительных средств на улучшение экономической и социальной инфраструктуры в Чечне. Тем не менее положение в области экономических, социальных и культурных прав населения Чечни и региона в целом по‑прежнему вызывает серьезную обеспокоенность. Не происходит сколько-нибудь значительного возвращения перемещенных лиц. Как сообщают гуманитарные организации, одним из важных факторов, препятствующих возвращению ВПЛ в Чечню, является их обеспокоенность обстановкой с точки зрения безопасности.

107.   Деятельность гуманитарных организаций по‑прежнему является объектом строгих ограничений, продиктованных главным образом соображениями безопасности. В частности, Верховный комиссар поддерживает призыв международных и правительственных гуманитарных организаций и НПО к правительству Российской Федерации разрешить установку системы радиосвязи Организации Объединенных Наций и НПО в диапазоне УКВ в целях обеспечения безопасности их сотрудников. Данная проблема продолжает создавать помехи для деятельности Организации Объединенных Наций и НПО в Чечне.

108.   Верховный комиссар по‑прежнему убеждена в том, что посещения региона обладателями мандатов в рамках специальных процедур Комиссии по правам человека могли бы сыграть важнейшую роль в достижении прогресса в деле поощрения и защиты прав человека в Чечне, и считает необходимым направление всех соответствующих приглашений. Верховный комиссар вновь заявляет о своей готовность еще раз посетить данный регион, если это поможет решению проблем. УВКПЧ готово во взаимодействии с другими партнерами расширить свое техническое сотрудничество с правительством Российской Федерации в целях содействия удовлетворению существующих в Чечне потребностей. УВКПЧ также готово и впредь оказывать помощь процедурного характера в целях надлежащего решения проблемы нарушений прав человека, а также содействовать процессу примирения.