Авторские права © Международная Амнистия (Amnesty International Publications, 1 Easton Street, London WC1X 0DW, United Kingdom), 2002.  Интернет адрес организации Международная Амнистия - http://www.amnesty.org.

Библиотека по правам человека Университета Миннесоты выражает благодарность организации Международная Амнистия за предоставленное разрешение опубликовать данную публикацию на сайте Библиотеки.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Что представляют собой тематические механизмы?

Кто они?

Чем они занимаются?

Как связаться с тематическими механизмами?

Минимальные сведения для передачи тематическим механизмам.

Генеральный мандат

Раздел I. Обзор тематических механизмов, занимающихся рассмотрением индивидуальных дел

Рабочая группа по насильственным и принудительным исчезновениям

Специальный докладчик по внесудебным, суммарным и произвольным казням

Специальный докладчик по пыткам

Специальный докладчик по свободе вероисповедания и убеждениям

Специальный докладчик по торговле детьми, детской проституции и детской порнографии

Рабочая группа по незаконному задержанию

Специальный докладчик по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанным проявлениям нетерпимости

Специальный докладчик по обеспечению и защите права на свободу мнения и выражения

Специальный докладчик по насилию в отношении женщин, его причинам и последствиям

Специальный докладчик по независимости судей и адвокатов

Специальный докладчик по неблагоприятному воздействию незаконного перемещения и утилизации токсичных и опасных веществ и отходов на осуществление прав человека

Специальный докладчик по праву на образование

Специальный докладчик по правам человека мигрантов

Специальный докладчик по праву на приемлемое жилище как компоненту права на приемлемый уровень жизни

Специальный докладчик по праву на питание

Специальный представитель Генерального Секретаря по правозащитникам

Специальный докладчик по правам человека и основным свободам коренных народов

Раздел II. Обзор тематических механизмов, не занимающихся рассмотрением индивидуальных дел

Специальный представитель по использованию наемников как орудий совершения нарушений прав человека и воспрепятствования осуществлению права народов на самоопределение

Представитель Генерального Секретаря по вынужденным переселенцам

Специальный представитель Генерального Секретаря по детям и вооруженным конфликтам

Независимый эксперт по правам человека и крайней нищете

Независимый эксперт по праву на развитие

Независимый эксперт по воздействию политики реструктуризации и иностранного долга

Раздел III. Новый мандат

Специальный докладчик по праву каждого на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья

Приложения

I:   Перечень тематических механизмов в хронологическом порядке

II:   Перечень мандатов по странам в хронологическом порядке

III:   Таблица миссий, осуществленных тематическими механизмами

IV:   Перечень стран, никогда не посещавшихся тематическими механизмами

ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ 2002

ВВЕДЕНИЕ

1.Что представляют собой тематические механизмы?

Тематические механизмы Организации Объединенных наций (ООН) включают специальных докладчиков, представителей, независимых экспертов либо рабочие группы, которые обычно назначаются Комиссией ООН по правам человека (Комиссия) с целью рассмотрения особых типов нарушений прав человека в любых странах мира, в которых они имеют место 1. Они названы «тематические», чтобы отличить их от механизмов по странам, которые также создаются Комиссией и занимаются изучением положения в области прав человека в конкретных странах. 2 В данном руководстве рассматриваются мандаты тематических механизмов по итогам работы 58 сессии Комиссии, проводившейся с 18 марта по 26 апреля 2002 г. Оно также является новым изданием руководства, подготовленного Международной Амнистией и Правовым Обществом Англии и Уэльса под названием « Правозащитные тематические механизмы ООН » (AI Index IOR 40/20/00), которое было опубликовано в 2000 г.

Целью данного документа является оказание помощи всем тем, кто намеревается представить информацию в тематические механизмы и получить результаты их работы. Основное внимание в руководстве уделено 17 механизмам, которые занимаются рассмотрением индивидуальных дел , но в нем также приводятся основные сведения обо всех действующих 24 тематических механизмах. Может сложиться впечатление, что одни механизмы рассматриваются более детально, чем другие. Это объясняется характером мандата того или иного механизма либо наличием меньшей информации о нем. Данный документ не претендует на то, чтобы дать исчерпывающую информацию, он скорее призван служить руководством по работе тематических механизмов и дать представление о том, в получении какого рода сведений заинтересованы эти механизмы, в частности от неправительственных источников.

Документ имеет следующую структуру. Тематические механизмы, занимающиеся рассмотрением индивидуальных дел, даны в первом разделе и приводятся в хронологическом порядке по дате создания. Механизмы, которые не , занимаются рассмотрением индивидуальных дел, даны во втором разделе, а сведения о новых мандатах приведены в третьем разделе.

Первый тематический механизм, Рабочая группа по насильственным и принудительным исчезновениям, был создан в 1980 г. К 1985 г. с образованием механизмов по суммарным и незаконным казням и пыткам Комиссия создала на уровне ООН средство, с помощью которого стало возможным принимать меры по информации об угрозах праву на жизнь либо праву на физическую и психическую неприкосновенность. Позже в 80-е годы были созданы механизмы, занимающиеся религиозной нетерпимостью и использовани ем наемников. В 90-е годы были разработаны новые мандаты, занимающиеся вопросами торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, незаконного задержания, вынужденных переселенцев, расизма, свободы мнения и выражения, насилия в отношении женщин, независимости и беспристрастности судебной власти и утилизации токсичных отходов. В последних мандатах на повестку вынесены важные аспекты экономических, социальных и культурных прав, включая права мигрантов и коренных народов, право на питание, на приемлемое жилище и здоровье.

Тематические механизмы приобрели репутацию одних из наиболее действенных орудий ООН по защите прав человека. Хотя они уполномочены Комиссией действовать «осмотрительно», те разделы резолюций Комиссии, в которых содержатся мандаты, часто сформулированы настолько широко, что это дает механизмам достаточно большую свободу в выборе методов работы. В целом механизмы работают осторожно, чтобы не выглядеть подвергающими чрезмерной критике, однако именно им предоставлена ценная возможность привлечь внимание международного сообщества, где это возможно, к нарушениям прав человека практически в любой стране мира независимо (по большей части) от участия государства в том или ином договоре по правам человека. Для государств, которые нуждаются в помощи для решения проблем нарушений прав человека, тематические механизмы являются уникальным источником знаний и опыта в области прав человека. Однако установленные механизмами факты и предлагаемые ими рекомендации не являются обязательными к исполнению и не могут быть признаны таковыми в судебном порядке .

Механизмы представляют собой источник ценной информации о современном состоянии прав человека для неправительственных организаций и отдельных людей; они служат средством, способствующим получению знаний и совершенствованию международно-правовых норм, и в ряде случаев предоставляют возможность сообщить о нарушениях прав человека в ООН. Для последне й особенно важно приложить максимум усилий к тому, чтобы об утверждаемом нарушении была собрана и представлена полная информация. Некоторые механизмы, которые занимаются рассмотрением индивидуальных дел, распространяют с этой целью анкеты. Эти анкеты можно получить на сайте Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) - http://www.unhchr.ch .

Пожалуйста, запомните: если индивидуальное дело находится на рассмотрении, например, договорного органа ООН, дело не может параллельно рассматриваться тематическим механизмом.

2. Кто они?

Специальные докладчики, представители, эксперты и члены рабочих групп работают на добровольной основе. Хотя некоторые из них являются дипломатами или состоят на государственной службе, в основном это люди, которые стали специалистами по правам человека в негосударственном секторе. Члены рабочих групп избираются из всех пяти региональных групп ООН. 3 Они назначаются Комиссией после утверждения мандата. Их работа обеспечивается штатом УВКПЧ в Женеве, хотя постоянно существует и растет проблема их обеспечения необходимыми ресурсами и в смысле персонала, и в смысле финансирования. Мандаты механизмов не являются постоянными, они возобновляются резолюциями Комиссии.

Лицо одновременно не может работать более чем по одному любому мандату: по стране либо по тематическому мандату, срок работы по мандату - только два срока по три года.

Сведения о лицах, осуществляющих в настоящее время мандаты, приводятся на сайте УВКПЧ http://www.unhchr.ch/htm/menu2/7/b/tm.htm. В данном документе по отношению к тому или иному механизму употребляется местоимение «он» или «она» в зависимости от пола лица, осуществляющего мандат.

Чем они занимаются?

Деятельность Специальных докладчиков или Рабочих групп обычно включает следующее:

Исследования

Механизмы проводят общие исследования. Они определяют, какие нарушения прав человека подпадают под их мандат, проводят анализ совершения нарушений прав человека и их причин, а также готовят комментарии национального законодательства и международных стандартов в институциональном аспекте. Они также дают общие рекомендации по предотвращению нарушений прав человека и преодолению их последствий.

Получение информации

Некоторые механизмы могут получать информацию о нарушениях прав человека отдельных лиц. Они работают по сообщениям, полученным от отдельных лиц, неправительственных организаций (НПО), правительств, межправительственных организаций и иных учреждений и управлений ООН (включая других докладчиков по странам или тематических докладчиков).

Контакты с правительствами:

Если механизм оценивает информацию как достоверную и подпадающую под его мандат, он или она передает эту информацию соответствующему правительству в виде срочного обращения или письма.

В случаях, не терпящих отлагательства (при угрозе смертной казни, например), правительству направляется обращение с целью защиты соответствующих лиц и предоставления информации по данному делу.

В менее срочных случаях либо по сообщениям, содержащим общие сведения, механизм направляет правительству письмо с изложением обстоятельств сообщения и с просьбой о направлении отзыва.

Одни механизмы после получения отзыва от правительства принимают активные меры (например, поднимают различные вопросы, имеющие отношение к данному делу), пока не добьются удовлетворительного ответа, другие механизмы просто включают полученный от правительства отзыв в ежегодный доклад. В случае неполучения отзыва механизмы направляют дополнительные уведомления о направлении отзыва.

Письма или срочные обращения направляются не по всем полученным сообщениям. Это может происходить из-за недостаточности ресурсов УВКПЧ либо из-за качества полученной информации.

Ежегодные доклады Комиссии

Механизмы представляют доклады на ежегодной сессии Комиссии (март/апрель), в которых они отчитываются о работе за прошедший год. В докладах затрагиваются общие вопросы (мандат, методы работы, теоретический анализ, рекомендации), а также приводятся обзоры полученных сообщений и отзывов правительств по странам. В некоторых докладах приводятся данные о числе срочных обращений либо направленных правительствам запросов и полученных на них отзывов. В обязанности ряда механизмов входит представление промежуточных отчетных докладов Генеральной Ассамблее ООН (заседания которой проходят с сентября по декабрь). Исключение составляет Специальный представитель Генерального Секретаря по детям и вооруженным конфликтам, который отчитывается перед Генеральной Ассамблеей, а в Комиссию представляет промежуточный отчетный доклад.

Визиты в страны

Механизмы также совершают визиты в любые страны с целью получения информации о положении в стране из первых рук, но только по приглашению правительства. На момент завершения работы последней сессии Комиссии (апрель 2002 г.) правительства 38 стран оформили открытые приглашения для визитов любых тематических механизмов в любое время. Это: Болгария, Бразилия, Венгрия, Гватемала, Грузия, Европейский Союз (Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Финляндия, Франция, Швеция), Исландия, Канада, Кипр, Коста Рика, Латвия, Литва, Мальта, Мексика, Норвегия, Перу, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Турция, Чешская республика, Швейцария, Эстония.

Визиты в страны могут дать возможность докладчику получить информацию у представителей правительства, НПО, жертв нарушений и их родственников. О визите в страну обычно готовится отдельный доклад для представления в Комиссию, и в него включаются рекомендации правительству. В некоторых случаях два или более механизма (тематические либо по стране) могут объединиться для совместного визита в страну.

Содержащиеся в докладах по визитам в страны рекомендации являются ценным руководством для правительств по принятию необходимых мер для прекращения нарушения тех или иных прав человека. Однако Комиссия уделяет недостаточное внимание выполнению рекомендаций, а многим механизмам настолько не хватает средств, что очень редко предоставляется возможность принимать меры по результатам визитов в страну. 4

Ежегодные заседания

Председатели рабочих групп, специальные докладчики, докладчики по странам, специальные представители и эксперты проводят ежегодные заседания с целью «гармонизации и рационализации своей работы», как этого требует Венская декларация и Программа действий (ч.II, параграф 95). Первое такое заседание состоялось в Женеве в 1994 г. На заседаниях обсуждаются вопросы рабочего взаимодействия механизмов и Комиссии, исполнения принятых Комиссией тематических резолюций, взаимодействия с Верховным Комиссаром ООН по правам человека и иными органами ООН , вопросы включения в мандаты прав человека женщин, вопросы финансирования и управления, вспомогательных служб и использования средств массовой информации.

Иные виды деятельности

Механизмы занимаются и другой работой, включая составление запросов правительствам и часто НПО с целью получения информации, необходимой для проводимых ими исследований. Они также участвуют в конференциях, готовят выпуски информационных сообщений и занимаются иной деятельностью с целью распространения сведений о своей работе.

4. Как связаться с тематическими механизмами

Чтобы передать информацию или получить более подробную информацию обо всех тематических механизмах, следует обращаться в соответствующий механизм по адресу:

For the attention of : Название механизма

Office of the High Commissioner for Human Rights

Palais des Nations

Avenue de la Paix 8-14

1211 Geneva 10

Switzerland

Tel: +41 22 917 90 00

Fax: +41 22 917 9006 or 9003

Email: [email protected] (не забудьте указать в графе “предмет”, в какой механизм Вы обращаетесь)

Полную информацию о Комиссии и работе тематических механизмов, включая последние доклады, резолюции и получение бланков форм или анкет, составленных в помощь тем, кто хочет направить информационные анкеты, а также буклеты ООН можно получить на сайте УВКПЧ по адресу: http://www.unhchr.ch .

В настоящее время Вы можете получить данную информацию, выбрав « Programmes » из меню « Sections » на странице сайта, за которым идет « “Extra-Conventional Mechanisms” и потом « Thematic Mandates». Приведенные в документе номера резолюций и ссылки на документы можно использовать для поиска в меню «Charter-based».

5. Минимальные сведения для передачи тематическим механизмам:

• Кому адресовано сообщение (какому механизму). Может быть очевидным, что нарушение прав человека, о котором сообщается, относится к ведению другого механизма, а не того, которому сообщение адресовано, но это решение будет приниматься в УВКПЧ.
• Сведения об авторе сообщения либо организации, включая сведения о целях деятельности организации и методах ее работы, например, сведения о том, как собирается и проверяется информация. Не забывайте, что механизмы будут работать по информации, которая предполагается достоверной и сбалансированной, поэтому важно, чтобы ваше сообщение отвечало этим требованиям. Также необходимо указывать полный адрес, телефон, факс и электронный адрес организации (включая телефонный код).
• Если сообщение касается индивидуального случая, необходимо привести подробные сведения о сообщаемом нарушении, включая имя потерпевшего, дату и место происшедшего, сведения о предполагаемом(ых) нарушителе(ях), точные обстоятельства происшедшего (имевшее место обращение, примененные средства, части тела, ставшие объектом посягательства, и причиненные повреждения, либо, если речь идет о психическом давлении, то в чем оно состояло, какое воздействие произвело на потерпевшего).
• Если в сообщении затрагиваются общие вопросы, то необходимо начать с общей характеристики страны и все время помнить, что лицо, получившее ваше сообщение, может знать о вашей стране очень мало. Так, например, в качестве такой общей характеристики вполне подойдет характеристика правовой системы и политической обстановки. После этого вы должны постараться дать подробную картину нарушений прав человека (в целом или в каком-то аспекте). Рекомендуется, чтобы при изложении обстоятельств вы упомянули обо всех установленных видах нарушений, потом дали общее объяснение каждому виду нарушений и привели как можно больше примеров.
• К обоим типам сообщений необходимо приложить копии документов, подтверждающих ваши сообщения.
• Укажите, какие сведения в вашем сообщении являются конфиденциальными, если таковые имеются.
• В отношении индивидуальных случаев укажите, является ли вопрос срочным.
• Не забывайте информировать механизм об изменениях в положении (например, лицо, подвергшееся незаконному задержанию, было впоследствии освобождено).

Информация о том, какие дополнительные сведения могут понадобиться механизмам, дается в соответствующих разделах.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ МАНДАТ

Помимо особых резолюций по каждому механизму Комиссия на каждой своей сессии принимает резолюции, содержащие инструкции для всех механизмов по применению конкретных рекомендаций и осуществлению задач при осуществлении своих мандатов. На последних сессиях были затронуты следующие вопросы:

Права человека и тематические процедуры 5

Комиссия рекомендовала механизмам включать в свои доклады:

• информацию, представленную правительствами по запросам механизмов по полученным сообщениям;
• комментарии по проблемам обратной связи и результаты анализа в целях более эффективного осуществления мандатов;
• прогнозы относительно того, в каких областях правительство может обратиться за помощью к программе консультационных услуг и технического сотрудничества, проводимой УВКПЧ;
• данные, детализированные по половому признаку, и характеристику тех нарушений прав человека и случаев их совершения, которые преимущественно направлены против женщин либо в отношении которых женщины наиболее уязвимы;
• информацию о положении правозащитников и мерах по усилению их защиты;
• данные, детализированные по возрастному признаку, и сведения о нарушениях прав человека, совершенных преимущественно в отношении детей, либо в отношении которых они наиболее уязвимы;

Ликвидация насилия в отношении женщин 6

Комиссия обратилась с призывом к правительствам об оказании содействия и помощи Специальному докладчику по насилию в отношении женщин в ее работе по мандату, в частности об обеспечении отзывов на ее запросы о предоставлении информации. Помимо этого, Комиссия обратилась практически ко всем механизмам с просьбой в ходе осуществления своих мандатов уделять особое внимание нарушениям прав человека, связанным с половой принадлежностью, а также проблеме торговли женщинами и девочками.

Обеспечение права на свободу мнения и выражения 7

Комиссия призвала механизмы выделять случаи задержания, насилия или жестокого обращения или дискриминации за использование права на свободу мнения и выражения, закрепленного во Всеобщей Декларации прав человека (1948), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966) и иных соответствующих документах о правах человека, и отмечать любые умаления права на свободу выражения.

Консультационные услуги и техническое взаимодействие 8

Комиссия призвала механизмы, где это необходимо, включать в рекомендации предложения по специальным проектам, предназначенным для реализации в рамках программы консультационных услуг и технического взаимодействия, организованной УВКПЧ с целью достижения практических и ощутимых изменений в области прав человека.

Права лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам 9

Комиссия призвала все механизмы продолжать уделять необходимое внимание в рамках своих мандатов обеспечению и защите прав членов меньшинств и, где это необходимо, представлять информацию о применении Декларации прав лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992).

Права человека и массовое бегство и вынужденные переселенцы 10

Комиссия призвала механизмы, где это необходимо, собирать информацию и включать ее наряду с рекомендациями в доклады по проблемам, приводящим к массовому бегству населения или препятствующим добровольному возвращению беженцев, а также приводящим к возникновению ситуаций, которые привели или могут привести к появлению вынужденных переселенцев.

Вынужденные переселенцы 11

Комиссия призвала механизмы уделять внимание вопросам вынужденных переселенцев и продолжать собирать информацию об обстоятельствах, которые привели или могут привести к вынужденному переселению людей, а также включать соответствующую информацию и рекомендации по этим вопросам в свои доклады.

Взаимодействие с представителями органов ООН 12

Комиссия призвала правительства воздерживаться от любых актов запугивания или преследования лиц, которые оказывают содействие правозащитным органам ООН, и просит представителей этих органов, в том числе и тематические механизмы, содействовать устранению препятствий по обращению к правозащитным процедурам ООН. Комиссия высказала просьбу, чтобы тематические механизмы включали в свои отчетные доклады информацию о любых таких инцидентах и ответных действиях по ним.

Важно, чтобы представители НПО, которым препятствуют в сотрудничестве с правозащитными органами ООН, незамедлительно сообщали о таких случаях в УВКПЧ.

Права ребенка 13

Комиссия призвала механизмы уделять особое внимание конкретным ситуациям, в которых подвергаются опасности дети и нарушаются их права человека, в том числе беспризорным детям, эксплуатации детского труда, детям и вооруженным конфликтам и детям, ставшим жертвами торговли, детской проституции и детской порнографии.

Безнаказанность 14

Комиссия призвала механизмы уделять в своей работе должное внимание вопросам безнаказанности.

Права человека и односторонние меры принуждения 15

Комиссия призвала все механизмы уделять должное внимание отрицательному воздействию и последствиям применения односторонних мер принуждения.

Захват заложников 16

Комиссия призвала все механизмы продолжать, где это необходимо, при исполнении своих мандатов обращаться к последствиям захвата заложников.

Права человека и терроризм 17

Комиссия обратилась с требованием, чтобы все соответствующие механизмы, где это необходимо, обращались к последствиям террористических актов, методам и действиям террористических групп.

Правосудие, в частности ювенальная юстиция 18

Комиссия призвала механизмы продолжать уделять особое внимание вопросам, относящимся к эффективной защите прав человека при отправлении правосудия, включая ювенальную юстицию, и, где это необходимо, включать особые рекомендации по этим вопросам, в том числе и предложения по использованию консультационных услуг и мер технического взаимодействия.

Несовместимость демократии и расизма 19

Комиссия призвала механизмы, в особенности Специального докладчика по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанным проявлениям нетерпимости продолжать уделять особое внимание нарушениям прав человека, являющимся следствием расизма и ксенофобии, раздуваемой в политических кругах и в обществе в целом, особенно в аспекте их несовместимости с демократией.

Права человека лиц, имеющих физические недостатки 20

Комиссия призвала все механизмы при осуществлении ими своих мандатов принимать во внимание права человека лиц, имеющих физические недостатки.

Расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и все иные формы дискриминации 21

Комиссия призвала все механизмы в ходе осуществления своих мандатов учитывать Дурбанскую Декларацию и Программу действий Всемирной конференции против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанных проявлений нетерпимости.

Глобализация и ее воздействие на полноценное осуществление прав человека 22

Комиссия призвала все механизмы в ходе осуществления своих мандатов, где это необходимо, учитывать доклад Верховного Комиссара по правам человека о глобализации и ее воздействию на полноценное осуществление прав человека.

Рост участия населения, равенство, социальная справедливость и недопущение дискриминации как существенные основы демократии 23

Комиссия призвала все механизмы в ходе осуществления своих мандатов учитывать вопросы роста участия населения, равенства, социальной справедливости и недопущения дискриминации как существенных основ демократии.

Пропавшие без вести лица 24

Комиссия призвала все соответствующие механизмы в их последующих докладах уделять внимание проблеме лиц, числящихся пропавшими без вести, в связи с вооруженными конфликтами.

РАЗДЕЛ I. ОБЗОР ТЕМАТИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ РАССМОТРЕНИЕМ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ДЕЛ

РАБОЧАЯ ГРУППА ПО НАСИЛЬСТВЕННЫМ И ПРИНУДИТЕЛЬНЫМ ИСЧЕЗНОВЕНИЯМ (РГНПИ)

Учреждена резолюцией Комиссии 20 (XXXVI) в 1980 г.

Мандат и методы работы

Мандат уполномочивает РГНПИ изучать вопросы, относящиеся к насильственному либо принудительному исчезновению людей, и оказывать помощь членам семей в установлении случившегося с их родными и их местонахождения. РГНПИ занимается налаживанием связи между семьями и правительствами соответствующих государств, часто с помощью НПО, с целью обеспечения расследования индивидуальных дел и четкого установления местонахождения «исчезнувших», независимо от того, жив человек или нет. 25

Перед РГНПИ стоят и другие задачи, в частности оказание государствам помощи в исполнении Декларации о защите всех лиц от насильственного исчезновения (1992) (Декларация). 26 РГНПИ уполномочена осуществлять контроль за соблюдением государствами обязательств, вытекающих из Декларации, и уделять все внимание положениям Декларации и ее применению.

Определение «исчезнувшего лица»

Понятие «исчезновение» трактуется РГНПИ исходя из определения, данного в преамбуле к Декларации, исполнение которой составляет основную часть ее мандата. «Исчезнувшим лицом» является:

• точно определенное лицо;
• которое было подвергнуто аресту, задержанию или было похищено против его или ее воли либо иным образом лишено свободы (а) должностными лицами либо правительственными органами различных звеньев и уровней, либо (b) организованными группами или частными лицами, действующими от имени или при поддержке (непосредственной или косвенной), с разрешения или ведома правительства (следовательно, РГНПИ не занимается «исчезновениями», приписываемыми оппозиционным группировкам); и
• эти силы впоследствии скрывают местонахождение данного лица либо отказываются сообщить о его судьбе или признать, что лицо было лишено свободы, что ставит данное лицо вне защиты закона.

Насильственное «исчезновение» квалифицируется как преступление против человечности в ст. 7(1)(I) Римского статута Международного уголовного суда.

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

РГНПИ получает и рассматривает сообщения об «исчезновениях». Для удовлетворения критерию приемлемости сообщение должно быть направлено в письменной форме и четко идентифицировать отправителя. Сообщение может быть направлено членами семьи или друзьями пропавшего без вести лица, однако сообщения часто передаются через НПО. РГНПИ не имеет права заниматься индивидуальным делом по своей инициативе.

Для принятия дела к рассмотрению РГНПИ сообщения должны отвечать следующим основным требованиям:

• полное имя пропавшего без вести лица и необходимые сведения для идентификации лица (например, номер документа, определяющего гражданство лица, или фотография);
• дата «исчезновения» – день, месяц и год ареста, похищения либо дата, когда лицо в последний раз видели. Если последний раз пропавшее без вести лицо видели в местах лишения свободы, то достаточно указания на приблизительную дату;
• место ареста или похищения либо место, где лицо последний раз видели. Необходимо по меньшей мере указание местности;
• лица, предположительно, совершившие арест или похищение или содержащие пропавшее без вести лицо в неизвестном месте;
• шаги, предпринятые для установления судьбы или местонахождения пропавшего лица или по крайней мере указание на то, что принятые внутренние меры оказались безрезультатными либо иным образом не удовлетворительными (например, были направлены запросы в органы внутренних дел или ближайшую больницу);
• персональные данные лица или данные организации, направившей сообщение (которые по просьбе лица не будут разглашаться)
  • Если «исчезла» беременная женщина, то в изложение обстоятельств дела матери следует включить информацию о ребенке, который должен был родиться во время нахождения матери под стражей. При наличии свидетельских показаний о действительном рождении женщиной ребенка в заключении дело ребенка выделяется в отдельное.
  • РГНПИ призывает лиц, направляющих информацию, по возможности прилагать документы, подтверждающие факты (фотографию пропавшего лица или показания свидетелей, например).

Рассмотрение дел

Деятельность РГНПИ основана на принципе, что государство несет ответственность за нарушения прав человека, совершенные на его территории, и обязано не допускать таких нарушений либо проводить расследование в случае их совершения. Поэтому РГНПИ не принимает к рассмотрению дела по «исчезновениям», совершенным нерегулярными либо повстанческими группировками, ведущими борьбу против правительства на территории страны. РГНПИ также не занимается случаями, имевшими место в условиях вооруженного конфликта.

Важно представить доказательства того, что «исчезновение» не является в действительности кратковременным заключением, в случае которого дело не подлежит передаче в РГНПИ.

Проверив, удовлетворяет ли сообщение об «исчезновении» изложенным выше требованиям, РГНПИ направляет дело правительству соответствующего государства с указанием на необходимость провести расследование и информировать РГНПИ о его результатах.

Если факты по делу указывают на непосредственную причастность к «исчезновению» должностных лиц более, чем одного государства, РГНПИ может передать дело государству, где «исчезновение» имело место, и государству, должностные лица или агенты которого, предположительно, участвовали в совершении ареста или похищении «исчезнувшего» лица.

Процедура срочных обращений

Дела по фактам, имевшим место в течение трех месяцев, предшествующих получению РГНПИ сообщения об «исчезновении», направляются непосредственно правительству соответствующего государства в соответствии с процедурой срочных обращений.

Отзывы правительств и выяснение обстоятельств дел

Любой полученный от правительства отзыв, содержащий подробную информацию о судьбе и местонахождении «исчезнувшего» лица, передается источнику сообщения. Если в течение шести месяцев с даты передачи отзыва правительства источник сообщения не отвечает либо представленная правительством информация оспаривается им по основаниям, которые квалифицируются РГНПИ как необоснованные, обстоятельства дела считаются выясненными и соответственно материалы дела включаются в статистическую часть ежегодного доклада под рубрикой «Дела, выясненные отзывом правительства». Если поступившая от правительства информация оспаривается источником сообщения обоснованно, правительство об этом уведомляется и дело остается открытым.

По меньшей мере раз в год РГНПИ уведомляет правительство каждого соответствующего государства о делах, обстоятельства которых не выяснены, и два раза в год – о делах, по которым в течение предшествующих шести месяцев была применена процедура срочных обращений, а разъяснения получены не были.

Анкета

Для упрощения процедуры представления дел РГНПИ разработала стандартную форму для сообщений о предполагаемых «исчезновениях», которую можно получить на сайте УВКПЧ (http://www.unhchr.ch).

Общее

В своих докладах Комиссии РГНПИ представляет информацию об исполнении Декларации и приветствует назначение независимых экспертов для изучения существующих международных уголовно-правовых механизмов и механизмов по правам человека для защиты лиц от насильственного и принудительного «исчезновения». 27

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО ВНЕСУДЕБНЫМ, СУММАРНЫМ И ПРОИЗВОЛЬНЫМ КАЗНЯМ

Учрежден Резолюцией ЭКОСОС 1982/35

Мандат и методы работы

Мандат Специального докладчика преимущественно основывается на Всеобщей Декларации прав человека (1948), статьях 4, 6, 14 и 15 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) и Принципах эффективного предупреждения и расследования незаконных, произвольных и суммарных казней (1989).

Специальный докладчик может работать по сообщениям, полученным от частных лиц, НПО, правительств либо межправительственных организаций, которые отвечают следующим критериям:

• Нарушения права на жизнь угрозой смертной казни. Специальный докладчик действует в случае вынесения смертного приговора в ходе несправедливого судебного разбирательства либо в случае нарушения права на обжалование или права на помилование и смягчение наказания по приговору. Также Специальный докладчик действует в случае, если осужденный в момент совершения преступления не достиг 18-летия либо является умственно отсталым или невменяемым, беременной женщиной либо женщиной, недавно ставшей матерью.
• Угрозы смерти или боязнь грозящей внесудебной расправы со стороны государственных органов, полувоенных формирований, отдельных лиц или группировок, оказывающих содействие государственным органам или действующих с их ведома, а также со стороны неустановленных лиц, которые могут быть связаны с любыми перечисленными выше категориями;
• Смерть в заключении, наступившая в результате пыток, халатности или применения силы или условий содержания под стражей, которые представляют угрозу для жизни и здоровья;
• Наступление смерти в результате применения силы сотрудниками правоохранительных органов либо лицами, действующими в соответствии с прямыми или непрямыми указаниями государственных органов, когда применение силы не отвечало критерию крайней необходимости и адекватности;
• Наступление смерти в результате акций со стороны государственных сил безопасности, полувоенных группировок, эскадронов смерти или иных частных лиц, оказывающих содействие государственным органам или действующих с их ведома;
• Нарушение права на жизнь в ходе вооруженных конфликтов, в частности в отношении гражданского населения в нарушение норм гуманитарного права;
• Высылка или насильственное возвращение лица в страну, где его жизни угрожает опасность, а также воспрепятствование ищущим убежище лицам в выезде из страны, где их жизням угрожает опасность, путем перекрывания границ государства;
• Геноцид;
• Нарушение обязательства о проведении расследования по заявлению о нарушении права на жизнь и о привлечении виновных к ответственности;
• Нарушение обязательства о предоставлении адекватного возмещения жертвам нарушений права на жизнь;

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

Необходимо представить следующие минимальные сведения в письменном виде:

• полные данные о потерпевшем;
• дата и место инцидента и описание обстоятельств, при которых он произошел;
• имена предполагаемых нарушителей, если они известны, и обоснование причин возложения на них ответственности; если нарушители не являются сотрудниками государственных органов, подробные сведения о связях этих лиц или их объединений с государственными структурами;
• название организации или имя лица, направляющего материалы Специальному докладчику, а также их подробный адрес.

Рассмотрение дел

Материалы дел по заявлениям о внесудебных, суммарных либо произвольных казнях передаются правительству соответствующего государства. Государству предлагается подготовить отзыв, содержащий информацию о ходе и результатах расследования, проведенного по данному делу, о привлечении нарушителей к уголовной или дисциплинарной ответственности, а также о выплате семье потерпевшего возмещения.

Процедура срочных обращений

Специальный докладчик может направлять срочные обращения в случаях, когда существует угроза реальной внесудебной, суммарной или произвольной казни. Специальный докладчик может вмешаться, чтобы не допустить лишения жизни. К таким обстоятельствам относятся: угрозы смерти либо опасность реального приведения в исполнение смертного приговора в нарушение ограничений на смертную казнь, установленных действующими международными документами, которые в том числе были указаны выше. Специальный докладчик вправе также направлять срочные обращения правительствам соответствующих государств после получения сведений о высылке лица в страну, где ему угрожает опасность внесудебной, суммарной либо произвольной казни.

Направляя срочные обращения, Специальный докладчик призывает правительство соответствующего государства:

• обеспечить эффективную защиту лиц, которым угрожает смерть или казнь.
• провести полное, независимое и объективное расследование по фактам нарушений,
• привлечь виновных во внесудебной расправе к ответственности
• защитить права семьи потерпевшего.
• информировать Специального докладчика обо всех принимаемых мерах.

Отзывы правительств и выяснение обстоятельств дел

Специальный докладчик может направить запрос правительству или источнику информации с целью уточнения имеющихся или получения новых сведений. Если нарушение уже имело место, Специальный докладчик делает упор на обязанность государства провести полное и объективное расследование, привлечь виновных во внесудебной расправе к ответственности и защитить права семьи потерпевшего. Только после выполнения этих условий дело будет закрыто.

Анкета

Для упрощения процедуры обращения Специальным докладчиком разработана стандартная форма для сообщений о предполагаемых внесудебных, суммарных и произвольных расправах, которую можно получить на сайте УВКПЧ -http://www.unhchr.ch/htm1/menu2/7/b/execut/exequest.htm.

Общее

В своем последнем докладе Комиссии 28 Специальный докладчик выделила шесть областей, требующих «особого внимания». Это:

• нарушения права на жизнь в период вооруженных конфликтов, смерть в результате действий сил безопасности и убийства, совершаемые ими; нарушения, совершаемые полувоенными группировками либо частными лицами и их объединениями, оказывающими содействие государству либо действующими с его ведома.
• безнаказанность, выплата возмещения и права потерпевших;
• нарушения права на жизнь детей;
• нарушения, совершаемые в отношении правозащитников и лиц, сотрудничающих с правозащитными органами ООН, и
• высшая мера наказания;
• В докладе приводятся рекомендации, относящиеся к превышению сотрудниками правоохранительных органов пределов использования мер физического принуждения, угрозе высылки лиц в страны, где их жизням угрожает опасность, к нарушениям прав человека женщин и к праву на жизнь и сексуальную ориентацию.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО ПЫТКАМ

Учрежден резолюцией Комиссии 1985/33

Мандат и методы работы

Мандат Специального докладчика по пыткам преимущественно основывается на Всеобщей Декларации прав человека (1948), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), которые гарантируют право не подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию.

Кроме наиболее очевидных случаев пыток Специальный докладчик относит к пыткам например следующее:

Физические пытки : применение чрезмерного света или шума, введение определенных лекарственных препаратов (например апоморфина, который вызывает рвоту; кураре, который вызывает удушье); длительное лишение отдыха, сна, длительное лишение пищи, длительное лишение необходимой гигиены, длительное лишение медицинской помощи; применение предусмотренных законом телесных наказаний; изнасилование и сексуальные посягательства в отношении содержащихся под стражей.

Психические пытки : полная изоляция и сенсорная депривация (если лицо содержится в течение длительного времени в этих условиях, это может повлечь серьезные и часто необратимые психосоматические, интеллектуальные и эмоциональные нарушения); содержание в состоянии постоянной неопределенности в отношении места и времени; угрозы расправы или пыток родных; оставление в полном одиночестве; симуляция казни; «исчезновение» родных.

Специальный докладчик выполняет следующие функции:

• сбор и получение достоверной информации от правительств, специализированных учреждений, межправительственных организаций и НПО;
• направление срочных обращений правительствам с целью выяснения обстоятельств случившегося с лицами, которые дают основания полагать, что имеет место или может иметь место обращение, подпадающее под мандат Специального докладчика;
• передача правительствам информации, указывающей на то, что деяния, подпадающие под его мандат, возможно, имели место либо что требуется принятие правовых или административных мер для предотвращения подобных деяний;
• визиты в страны с согласия правительств соответствующих государств.

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

Сообщение о пытках должно быть направлено Специальному докладчику в письменной форме и содержать как минимум следующую информацию:

• все данные о потерпевшем;
• дату применения пыток (по меньшей мере месяц и год);
• место задержания лица и, если об этом имеются сведения, место, где лицо было подвергнуто пыткам;
• указание на лиц (органы), применивших пытки;
• описание вида примененных пыток и нанесенных в результате повреждений;
• сведения о лице или организации, направляющих сообщение.

Копии (не оригиналы) соответствующих документов, как, например, медицинские справки и документы правоохранительных органов, должны прилагаться, если представляется, что такая информация может более полно прояснить обстоятельства дела.

Рассмотрение дел

Специальный докладчик направляет соответствующему правительству обзоры всех полученных им сообщений о нарушениях прав отдельных лиц и применении пыток, в которых содержится правдоподобная и заслуживающая доверия информация. Он обращается к правительству соответствующего государства с просьбой:

• рассмотреть эти сообщения и представить ему соответствующую информацию;
• провести расследование и применить надлежащие санкции в отношении любого лица, виновного в пытках, независимо от его звания и должности;
• принять действенные меры для предотвращения повторения таких деяний в будущем;
• возместить причиненный вред потерпевшему или членам его семьи в соответствии с действующими международными стандартами.

Процедура срочных обращений

Специальный докладчик может направить срочное обращение в случаях получения информации об аресте лица и наличии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто пыткам. Обращение направляется соответствующему правительству с целью привлечь его внимание к случаю и таким образом предотвратить либо прекратить пытки. В этих случаях не требуется представления доказательств того, что пытки имеют или имели место. Специальный докладчик должен только определить наличие серьезных оснований полагать, что лицо содержится в условиях, свидетельствующих о реальной вероятности применения пыток, включая случаи принудительного возвращения. Случаями смерти в результате применения пыток занимается Специальный докладчик по внесудебным, суммарным и произвольным казням.

Отзывы правительств и выяснение обстоятельств дел

В ходе изучения отзывов правительств проводятся консультации с источником информации. Если данные подтверждаются, консультации продолжаются, и на основании полученных сообщений Специальный докладчик делает выводы и готовит рекомендации правительствам.

В определенных случаях Специальный докладчик приходит к выводу, что акты насилия, включая пытки, постоянно совершаются вооруженными группировками. Однако он направляет сообщения о таких нарушениях правительству соответствующего государства как органу власти, на который международно-правовыми стандартами возложена обязанность по расследованию подобных нарушений.

Анкета

Для упрощения процедуры направления материалов Специальным докладчиком разработана стандартная форма для сообщений о предполагаемых пытках, которую можно получить на сайте УВКПЧ - http://www.unhchr.ch .

Общее

В промежуточном докладе, представленном Специальным докладчиком на Генеральной Ассамблее ООН в 2001 г., даны 12 рекомендаций по борьбе с безнаказанностью de facto и de jure. 29 В своем докладе Комиссии 30 Специальный докладчик выделяет два вопроса. Первый касается неотменимости запрета пыток и иных видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, второй связан с его намерением продолжать изучение вопроса о торговле и производстве снаряжения, специально предназначенного для пыток и иных видов жестокого обращения, в том числе и с помощью получения достоверной информации от правительств и НПО. 31

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО СВОБОДЕ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ ИЛИ УБЕЖДЕНИЙ

Учрежден резолюцией Комиссии 1986/20

Мандат и методы работы

Мандат Специального докладчика по свободе вероисповедания основан на Всеобщей декларации прав человека (1948) и Международном пакте о гражданских и политических правах (1966). Он занимается случаями нарушений положений Декларации по ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе вероисповедания и убеждений(1981) во всех странах мира и действиями правительств, совершаемыми в нарушение Декларации, дает рекомендации о необходимых в сложившейся ситуации мерах.

Специальный докладчик определил семь категорий нарушений Декларации по ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе вероисповедания и убеждений. 32 Это:

Нарушения принципа запрета дискриминации по признаку вероисповедания и убеждений : политика, законы и иные нормативные акты, дискриминационная практика и действия против (а) определенных общностей в отношении их вероисповедания и убеждений, в особенности если они представляют собой меньшинства либо не исповедуют официальную религию или признанные религии и не разделяют соответствующих убеждений и (b) против женщин исходя из толкования религии и традиций, предположительно, на основе религии или убеждений.

Нарушение принципа терпимости в вопросе вероисповедания и убеждений: политика, действия и иные проявления религиозной нетерпимости со стороны государства или общества, в особенности в отношении общностей в вопросах вероисповедания и убеждений, политико-религиозных групп и иных негосударственных объединений, наиболее явные проявления которой связаны с проблемой религиозного экстремизма, а также с ролью средств массовой информации, способствующих созданию атмосферы нетерпимости.

Нарушения свободы мысли, совести и вероисповедания или убеждений : политика, законы и иные нормативные акты, действия и решения, нарушающие принцип отказа от службы в армии по убеждениям 33 и принцип свободы выбора религии или убеждений.

Нарушение свободы выражения религиозных и иных убеждений : политика, законы и иные нормативные акты, действия и решения, заключающиеся во вмешательстве, в установлении контроля, запретов и ограничений в отношении свободы выражения религиозных и иных убеждений.

Нарушения свободы владения, пользования и распоряжения имуществом религиозных объединений : политика, действия и решения, посягающие на свободу владения, пользования и распоряжения имуществом религиозных объединений путем отказа в реституции конфискованного имущества, воспрепятствования доступу в места отправления религиозного культа (препятствия вплоть до запрета строительства либо аренды; ограничения по количеству последователей); налоги на возведение ограждений, а также уничтожение культовых сооружений, кладбищ и религиозных школ и конфискация имущества религиозных объединений (включая религиозные издания).

Нарушения в отношении физической неприкосновенности и здоровья (религиозных деятелей и верующих) : политика, действия и мероприятия в форме угроз, жестокого обращения (включая рабство, изнасилование, арест и задержание, насильственное исчезновение вплоть до смертных приговоров, казней и убийств).

Нарушения в отношении женщин : сюда относятся все перечисленные выше категории нарушений, если они совершаются в отношении женщин.

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

Сообщение должно удовлетворять следующим минимальным критериям:

• Данные о предполагаемом(ых) потерпевшем(их)
• Данные о предполагаемом(ых) нарушителе(ях)
• Данные о лице(ах) либо организации(ях), направляющих сообщение
• Подробное изложение обстоятельств, при которых имело место нарушение, о котором сообщается.

Общее

В приложении к последнему докладу Специального докладчика Комиссии приводится текст Заключительного документа Международной консультативной конференции по школьному образованию в аспекте свободы вероисповедания и убеждений, терпимости и запрета дискриминации, которая состоялась в Мадриде в ноябре 2001 г. В доклад также включен раздел, посвященный изучению вопроса свободы вероисповедания и убеждений и статусу женщин в аспекте вероисповедания и традиций. Специальный докладчик подчеркнул, что уважение культуры и традиций должно идти рука об руку с уважением прав женщин. Он заострил внимание на своей рекомендации о том, что все соответствующие механизмы ООН должны выработать план действий по борьбе с дискриминацией женщин, допускаемой под видом соблюдения религиозных традиций. 34

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО ТОРГОВЛЕ ДЕТЬМИ, ДЕТСКОЙ ПРОСТИТУЦИИ И ДЕТСКОЙ ПОРНОГРАФИИ

Учрежден резолюцией Комиссии 1990/68

Мандат и методы работы

Мандат Специального докладчика - изучение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и подготовка рекомендаций для предотвращения подобных нарушений. Его мандат осуществляется в рамках международно-правовых документов, затрагивающих права детей, в частности в рамках Конвенции о правах ребенка (1989) и Факультативного протокола по торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, принятого в мае 2000 г. и вступившего в силу с января 2002 г.

Специальный докладчик занимается следующими вопросами:

• Торговля детьми, детская проституция и детская порнография;
• Сексуальные посягательства на детей во время их нахождения под надзором родителей, опекунов, попечителей либо иных лиц, осуществляющих уход за ребенком, в том числе специализированных детских учреждений, органов, служб, школ, мест содержания под стражей и т.д.
• торговля детьми с любой из этих целей;
• случаи реальной угрозы, что ребенок может стать жертвой этих преступлений

Определения

Приведенные определения торговли детьми, детской проституции и детской порнографии даны в ст.2 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка.

• Торговля детьми: “любые действия или сделки, в результате которых ребенок передается лицом или группой лиц другому лицу(ам) за вознаграждение или иное удовлетворение” (торговля детьми может осуществляться в целях коммерческого, сексуального использования, использования в преступной деятельности, попрошайничества, участия в вооруженных конфликтах, спортивных состязаниях, принудительного труда, усыновления, брака, использования органов детей и иных целях)
• Детская проституция: “использование детей в сексуальных целях за вознаграждение и иное удовлетворение”
• Детская порнография: “любое изображение любыми средствами и способами ребенка, участвующего в реальном или изображаемом половом акте либо любое изображение половых органов ребенка преимущественно в сексуальных целях”;

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

Сообщение должно содержать следующие сведения:

• Общие сведения: количество человек, указание на то, являются ли они мальчиками/подростками либо девочками/подростками, название страны, в которой имел место инцидент и гражданство потерпевшего(их).
• Данные об этих лицах: полное имя, пол, дата рождения/ возраст, гражданство, этническая принадлежность (если это важно).
• Описание нарушения: дата, место, время и характер инцидента, число нарушителей, степень знакомства потерпевшего с нарушителем, гражданство нарушителя, лица, предположительно, виновные в нарушении (госслужащие, не госслужащие). При наличии свидетелей инцидента необходимо указать их имена, возраст, отношения с потерпевшим и контактный адрес. Если они хотят сохранить анонимность, укажите, являются ли эти лица родственниками, случайными прохожими и т.д.
• Меры, принятые потерпевшим, его/ее семьей либо иным лицом от его/ее имени: укажите, подавались ли жалобы, когда, кем и в какой государственный либо иной компетентный орган; иные принятые меры; меры, принятые властями; укажите, проводилось ли расследование государственными органами, и если проводилось, то какое, как движется и на каком этапе находится.
• Данные о лицах, направляющих сообщение: имя (название), статус (лицо, группа, НПО, правительство и т.д.), контактный телефон или адрес.

Рассмотрение дел

Специальный докладчик направляет письма правительствам соответствующих государств с целью привлечения их внимания к инцидентам, ситуациям и условиям, которые требуют принятия мер, или с целью введения государством определенных ограничений для защиты прав детей. Он обращается с просьбой к соответствующим государствам направить ему подробный отчет о расследовании, проведенном по заявлению о нарушении. Если он находит ответ неудовлетворительным, он продолжает собирать дополнительную информацию у источника первоначальной информации или у потерпевшего.

Процедура срочных обращений

Специальный докладчик может действовать с помощью срочных обращений, в особенности с целью предотвращения нарушений, и направлять обращения непосредственно в соответствующие министерства или ведомства того или иного государства. Специальный докладчик может собирать и получать дополнительные сведения не от потерпевшего и его представителей, а из других источников.

Анкета

Информационный листок для желающих передать сообщение Специальному докладчику включен в его доклад Комиссии, справочный номер документа ООН E/CN.4/2002/88.

Общее

В предыдущих докладах Специальный докладчик определил и проанализировал роль элементов, которые представляются необходимыми для защиты детей, а именно: систему правосудия, образование, средства массовой информации и семью. Основное внимание в докладах Специального докладчика было уделено системе правосудия, средствам массовой информации, образованию, торговле, насилию в семье и частному сектору. В своем докладе Комиссии в 2002 г. Специальный докладчик рассмотрел взаимосвязь между заражением ВИЧ/СПИД и сексуальной эксплуатацией детей и пришел к выводу, что дети больше подвержены заражению вирусом, чем взрослые, занимающиеся проституцией, т.к. они относительно слабы физически и не имеют знаний и опыта относительно способов защиты. 35

РАБОЧАЯ ГРУППА ПО НЕЗАКОННОМУ ЗАДЕРЖАНИЮ (РГНЗ)

Учреждена резолюцией Комиссии 1991/42

Мандат и метод работы

РГНЗ уполномочена мандатом рассматривать дела о незаконном лишении свободы в нарушение Всеобщей декларации прав человека (1948), Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988) и иных соответствующих международных документов, принятых соответствующими государствами.

РГНЗ также уполномочена мандатом уделять все необходимое внимание положению мигрантов и беженцев, которых в течение длительного времени содержат под стражей в порядке административного задержания без предоставления им права на защиту в административном либо судебном порядке, и включать в доклад замечания по этим вопросам. 36 В этой же резолюции были утверждены ограничения, которые Комиссия призывала установить в отношении работы РГНЗ, а именно: не применять Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) или иные международные договоры о правах человека, если государство не является участником такого договора, а также преимущественно составлять “мнения”, а не принимать “решения” по делам. К РГНЗ было обращено требование пересмотреть методы работы, в частности в отношении критериев приемлемости полученных сообщений, а также проявлять большую гибкость при применении 90-дневного срока для направления государствами отзывов.

РГНЗ изучает жалобы на случаи предполагаемого незаконного задержания лиц с целью установления, имеет ли задержание характер произвола. Дело остается открытым до получения РГНЗ достаточной информации для принятия решения. Подключение РГНЗ к делу обычно происходит после получения сообщений от членов семьи задержанного либо его представителя, НПО, правительств и межправительственных организаций. РГНЗ может по собственной инициативе заниматься случаями, в которых могло иметь место незаконное лишение свободы. Для признания сообщения приемлемым не требуется исчерпания внутренних средств судебной защиты. 37

РГНЗ может по приглашению правительства страны посетить места содержания под стражей с целью проверки не только условий содержания под стражей, но и правового статуса заключенных.

Виды незаконного задержания

Как правило, занимаясь вопросами незаконного лишения свободы, РГНЗ выделяет следующие три категории:

Категория I : случаи, в которых лишение свободы носит характер произвола, т.к. явно не может быть привязано ни к каким законным основаниям, как, например, содержание под стражей после истечения срока лишения свободы по приговору или в нарушение закона об амнистии, который распространяется на заключенного;

Категория II : случаи лишения свободы в результате осуществления основных прав и свобод, гарантированных Всеобщей декларацией прав человека (1948) и в частности статьями 7, 13, 14, 18, 19, 20 и 21, и для государств-участников гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах (1966) и в частности статьями 12, 18, 19, 21, 22, 25, 26 и 27. Эти статьи защищают свободу мысли, совести и вероисповедания, мирные собрания и ассоциации.

Категория III : случаи, когда полное или частичное несоблюдение международно-правовых норм, гарантирующих право на справедливое разбирательство, приводит к любому лишению свободы, которое носит характер произвола. Необходимо отметить, что заключение под стражу может быть незаконным как на стадии предварительного либо административного содержания под стражей, так и после судебного разбирательства.

РГНЗ подготовлен подробный перечень ситуаций досудебного и послесудебного незаконного содержания под стражей, которые расцениваются ею как произвол. 38

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

Материалы дел должны представляться в письменном виде и содержать по возможности следующую информацию:

• данные о лице, подвергшемся задержанию или аресту;
• дату и место задержания или ареста; органы, предположительно, причастные к этому и другую доступную информацию;
• основания ареста или задержания, приводимые властями;
• применимое к данному случаю правовое регулирование;
• принимаемые на национальном уровне меры для проверки обоснованности заключения под стражу, в частности обращения в административные и правоохранительные органы, результаты таких обращений и причины непринятия таких мер либо неэффективности таких мер;
• краткое изложение мотивов отнесения данного случая заключения под стражу к произволу;
• все данные о лице(лицах), представляющего (их) информацию.

Рассмотрение дел

Предоставление правительству возможности опровержения утверждений

Случаи, в которых усматривается произвол, передаются правительству соответствующего государства с предложением в течение предпочтительно 90 дней направить РГНЗ отзыв с оценкой как утверждаемых фактов, так и соответствующего правового регулирования. Правительству также предлагается представить информацию о ходе и результатах любого могущего иметь место расследования. 39

Мнение РГНЗ

На основе собранной информации РГНЗ делает один из следующих выводов:

• если лицо было освобождено после принятия РГНЗ дела к рассмотрению, в принципе РГНЗ может вынести решение о передаче дела в архив. Тем не менее если обстоятельства заключения представляют собой вопрос принципа или являются серьезными по характеру, за РГНЗ сохраняется право решать вопрос о том, было ли заключение под стражу незаконным.
• РГНЗ может прийти к выводу о том, что данный случай не является случаем незаконного задержания;
• РГНЗ может оставить дело открытым до получения дополнительной информации от правительства соответствующего государства или от заявителя;
• РГНЗ может передать дело в архив, если сочтет, что не может получить достаточную информацию;
• если РГНЗ считает факт незаконного заключения под стражу установленным, она объявляет заключение незаконным и разрабатывает рекомендации для правительства соответствующего государства.

«Рассуждения» РГНЗ

По вопросам общего характера и с целью выработки последовательного набора принципов и оказания содействия государствам в борьбе с практикой незаконных задержаний и в их предотвращении РГНЗ может выработать принципиальную позицию, называющуюся «рассуждение». РГНЗ уже утвердила шесть таких «рассуждений», в том числе по вопросу домашнего ареста, лишения свободы с целью трудовой реабилитации, по положению иммигрантов и беженцев.

В своем последнем докладе Комиссии 40 РГНЗ упоминает о возможности утверждения в будущем «рассуждения» по вопросу о содержании в психиатрических учреждениях.

Процедура срочных обращений

РГНЗ выработала процедуру срочного реагирования для случаев, в которых имеются достаточно веские основания полагать, что лицо содержится под стражей незаконно и что такое содержание может представлять серьезную опасность для жизни и здоровья лица. Процедура срочных обращений может также быть инициирована и в иных случаях, требующих, по мнению РГНЗ, такого обращения (например, при отказе освободить лицо, несмотря на наличие судебного решения об этом). В таких случаях обращение направляется соответствующему правительству с предложением принять безотлагательные меры для обеспечения права задержанного на жизнь и физическую и психическую неприкосновенность. Такие срочные обращения никоим образом не предопределяют окончательного решения РГНЗ по вопросу законности заключения под стражу. Если состояние заключенного под стражу лица дает основания для опасений, РГНЗ может также обратиться к правительству с призывом рассмотреть вопрос о возможности безотлагательного освобождения лица.

Отзывы правительств и выяснение обстоятельств дел

Все полученные от правительств отзывы направляются заявителю для комментирования и замечаний. Если отзыв от правительства не поступает в срок, РГНЗ может выработать мнение по делу на основании имеющейся информации. Окончательное мнение РГНЗ публикуется в ежегодном докладе Комиссии.

Анкета

Для упрощения процедуры обращения РГНЗ разработала стандартную форму для заявлений о предполагаемом незаконном задержании, которая приводится в информационном листке об РГНЗ и на сайте УВКПЧ - http://www.unhchr.ch.html/menu6/2/fs26.htm#5.

Общее

В своих докладах Комиссии РГНЗ выступила с рядом рекомендаций по широкому кругу вопросов, в том числе права человека и государственная тайна, задержание лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям, высылка и военная юстиция. В одном из последних докладов РГНЗ дала две рекомендации правительствам: одна из них касается заключения под стражу в связи с несостоятельностью, другая – задержания как средства защиты потерпевших.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО СОВРЕМЕННЫМ ФОРМАМ РАСИЗМА, РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ, КСЕНОФОБИИ И СВЯЗАННЫМ ПРОЯВЛЕНИЯМ НЕТЕРПИМОСТИ

Учрежден резолюцией Комиссии 1993/20

Мандат и методы работы

Мандат Специального докладчика основывается на Международной конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965). Он уполномочен сообщать о жалобах на современные формы расизма, дискриминации, основанной на ксенофобии, расовой и иных проявлениях нетерпимости, а также вырабатывать рекомендации.

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

Процедура сообщений о нарушениях прав отдельных лиц аналогична процедурам других тематических механизмов. Необходимо, чтобы сообщение удовлетворяло минимальному набору требований, сформулированных во Введении (стр.10-11).

Общее

В своем последнем докладе Комиссии, представленном после событий 11 сентября 2001 г. Специальный докладчик призывает к ограничениям в решении проблем, связанных с терроризмом, чтобы обеспечить соблюдение прав человека. 41 Специальный докладчик приветствует Всемирную конференцию против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанных проявлений нетерпимости, проходившую в августе 2001 г., по итогам которой была принята Дурбанская декларация и Программа действий. Особую важность он видит в трех предложенных в этом документе мерах:

• образование как средство изменения менталитета с целью формирования гуманистического мировоззрения, характеризующегося уважением к другим людям;
• законодательство, карающее за проявления расовой дискриминации и запрещающее расистские организации и их деятельность;
• экономические и социальные меры в поддержку людей, оказавшихся маргиналами в результате расовой дискриминации.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ПРАВА НА СВОБОДУ МНЕНИЯ И ВЫРАЖЕНИЯ

Учрежден резолюцией Комиссии 1993/45

Мандат и методы работы

Специальный докладчик уполномочен докладывать и готовить рекомендации о дискриминации, угрозах и применении насилия и причинении беспокойства (включая преследование и запугивание), направленные против лиц, борющихся за осуществление или обеспечение права на свободу мнения и выражения, включая тех, кто профессионально работает в сфере информации.

Комиссия выразила озабоченность по поводу участившихся нарушений прав человека в отношении лиц, осуществляющих право на свободу мнения и выражения, которое по существу связано с правом на свободу мысли, совести и вероисповедания, на свободу мирных собраний и ассоциаций и с правом принимать участие в делах государства, а также в отношении тех, кто содействует осуществлению прав, закрепленных Всеобщей декларацией прав человека (1948) и Международным пактом о гражданских и политических правах (1966), занимается обучением этим правам других людей и защищает эти права и свободы.

Право на свободу мнения и выражения определено Специальным докладчиком следующим образом: 42

Мнение : каждый свободен иметь любое мнение и потому свободен от оказания влияния с помощью угроз, принуждения либо применения силы

Выражение : Это право (i) собирать и получать информацию и идеи любого рода и (ii) передавать их любыми средствами по своему выбору. Право на свободу выражения может быть ограничено только в следующих целях:

• соблюдение прав других лиц и сохранение их репутации;
• охрана государственной безопасности;
• охрана общественного порядка;
• охрана здоровья членов общества;
• охрана нравственных представлений членов общества

Ограничения должны быть законным образом приняты и введены в действие. Кроме того, они должны быть соотносимы с поставленными законными целями.

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

Специальным докладчиком подготовлены следующие разъяснения по подаче обращений:

Сообщение о лице или лицах : как можно более подробные сведения, в том числе: имя, возраст, пол, этническое происхождение (если это имеет отношение к сообщению), профессия, членство в организациях, участие в прошлом и в настоящем в деятельности политических, социальных, этнических, или трудовых организаций, сведения о других специфических видах деятельности, имеющих отношение к заявленным нарушениям.

Сообщение о средстве информации : как можно более подробные сведения о сообщаемом нарушении права, в том числе: дата, место и обстоятельства происшедшего; характер средства массовой информации, к которому нарушение имеет отношение (газета, независимое радио); распространение или периодичность публикаций или передач и т.д.; политическая ориентация средства информации (если необходимо).

Сведения о предполагаемых нарушителях : имя, государственный орган, в котором лицо состоит на службе (например, военная полиция) и основания для предположения об их причастности. Для лиц, действующих не от имени государства, указать, какое отношение они имеют к государственным органам (например, сотрудничество или поддержка со стороны сил безопасности); если это имеет отношение к данному случаю, роль государства в действиях таких лиц или групп лиц: подстрекательство, одобрение), включая угрозы либо применение насилия и запугивание лиц, осуществляющих свое право на свободу мнения и выражения, в том числе право собирать, получать и передавать информацию.

Сведения о действиях государственных органов : сведения о причастном органе власти (должностное лицо и/или министерство, и/или ведомство), примененный нормативный акт и принятые для защиты внутригосударственные меры. В случае ареста или задержания наименование соответствующего органа власти, место содержания под стражей, если известно, сведения о реализации права на свидание с адвокатом и членами семьи, внутригосударственные меры, принятые для защиты или для установления личностей, обстоятельств и статуса. Если необходимо, сведения о проведении расследования и в случае его проведения наименование органа власти и стадия расследования к моменту передачи сообщения с указанием также на то, предъявлено ли обвинение.

Предметом особого интереса Специального докладчика является информация о проблемах и нарушениях, связанных с:

• заключением под стражу, дискриминацией, угрозами, применением насилия и причинением беспокойства (включая преследование и запугивание), направленными против лиц, борющихся за осуществление или обеспечение осуществления права на свободу мнения и выражения, в особенности против лиц, профессионально работающих в сфере информации;
• деятельностью политических оппозиционных партий и профсоюзных активистов и их групп;
• акциями против СМИ (печатных и эфирных) или воспрепятствованием их независимой деятельности;
• акциями против издателей и исполнителей в других средствах информации, в том числе книгах, журналах, фильмах, театральных постановках и произведениях изобразительного искусства;
• деятельностью правозащитников (юристов, местных активистов);
• правами человека женщин с точки зрения препятствий – на уровне нормативных актов и правоприменительной практики – которые не позволяют женщинам публично выражать свое мнение, принимать участие в процессе принятия решений, иметь равные права перед законом и собирать и получать информацию по таким имеющим для них значение вопросам, как планирование семьи и насилие в отношении женщин;
• препятствиями к получению информации на местном, региональном и государственном уровнях о предложенных правительством проектах и инициативах о совершенствовании права на развитие; препятствиями к участию в процессе принятия решений, а также препятствиями к доступу к информации по таким вопросам, как исследования воздействия окружающей среды на здоровье населения, государственный бюджет, социальные расходы, проекты промышленного развития и торговая политика.

Помимо перечисленных выше сведений, Специальный докладчик приветствует получение любых дополнительных комментариев или замечаний, имеющих отношение к делу или инциденту. Для него очень важно быть в курсе движения дела и поэтому он приветствует получение новых сведений о представленных ранее фактах. К ним относятся сведения и об отрицательном, и о положительном движении дела, включая освобождение лиц, задержанных в связи с осуществлением права на свободу мнения и выражения, и/или принятие новых нормативных актов или внесение изменений в действующие акты, которые положительно скажутся на осуществлении права на свободу мнения и выражения.

Процедура срочных обращений

Специальный докладчик разработал процедуру срочных обращений для случаев, когда существует угроза жизни, и иных ситуаций, в которых обстоятельства случившегося требуют безотлагательного разрешения.

Анкета

Инструкции по представлению материалов Специальному докладчику содержатся на сайте УВКПЧ - http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/E.CN.4.1999.64.En?OpenDocument#annex

Общее

В последнем докладе Комиссии Специальный докладчик отметил, что несмотря на то что большинство получаемых сообщений относятся к странам с явным или скрытым недемократическим устройством, другие сообщения относятся к странам с развивающейся демократией и давно установившимися демократическими институтами, практикой и традициями. 43 Большинство случаев касается профессиональных журналистов, однако аналогичные нарушения прав также происходят в отношении политических групп и членов оппозиционных политических партий, правозащитников, юристов, студентов, преподавателей, деятелей профсоюзного движения, лиц, участвующих в общих забастовках, женщин, крестьян, членов религиозных и коренных меньшинств, писателей, постановщиков мультфильмов и других. Специальный докладчик выделил типичные способы причинения вреда сотрудникам СМИ и другим лицам: задержание и арест, предъявление обвинений, судебные разбирательства и обвинительные приговоры, административные и правовые меры, репрессивные меры в отношении СМИ. Специальный докладчик рассмотрел вопросы права на свободу выражения в связи с обличительными выступлениями и с Интернетом, включая доступ к нему и регулирование Интернета. Было уделено внимание последствиям событий 11 сентября, а также важность уважения свободы выражения в отношении эфирного вещания. Специальный докладчик обратился с просьбой о направлении ему информации о воспрепятствовании женщинам в осуществлении права на свободу мнения и выражения по правовым и культурным основаниям, включая право на получение информации из государственных и негосударственных источников.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО НАСИЛИЮ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН, ЕГО ПРИЧИНАМ И ПОСЛЕДСТВИЯМ

Учрежден резолюцией Комиссии 1994/45

Мандат и методы работы

Специальный докладчик уполномочен мандатом собирать и получать информацию о насилии в отношении женщин, изучать его причины и последствия, эффективно реагировать на такую информацию, рекомендовать соответствующие меры по предотвращению нарушений и принимать меры по преодолению их последствий. Специальным докладчиком отмечается, что к ее компетенции относятся только сообщения о случаях такого насилия в отношении женщин, которое связано с их половой принадлежностью, т.е. насилие или угрозы насилия, направленные против женщин по признаку пола.

Мандат Специального докладчика по гендернему насилию в отношении женщин взят из ст.2 Декларации ООН о ликвидации насилия в отношении женщин (1993), которая гласит:

“Насилие в отношении женщин понимается как явление, охватывающее, но не ограничивающееся следующим:

Физическое, сексуальное и психическое насилие в семье, включая побои, сексуальные посягательства на детей женского пола в семье, насилие, связанное с приданым, супружеское изнасилование, повреждение женских половых органов и иные допускаемые традициями действия, причиняющие женщинам вред, насилие не со стороны супруга и насилие, связанное с эксплуатацией;

Физическое, сексуальное и психическое насилие, имеющее место в рамках сообщества в целом, включая изнасилование, сексуальные посягательства, сексуальные домогательства и преследование на работе, в образовательных учреждениях и любых иных местах, торговля женщинами и понуждение к занятию проституцией;

Физическое, сексуальное и психическое насилие, допускаемое со стороны государства, или которому государство потворствует, независимо от места совершения такого насилия.

К последней категории относится:

Насилие в период содержания под стражей : насилие со стороны сотрудников государственных органов в отношении женщин, содержащихся под стражей (включая содержание под стражей как результат “исчезновения”);

Вооруженные конфликты : насилие в отношении женщин в условиях вооруженного конфликта, включая изнасилование и сексуальные пытки, совершаемое намеренно (в рамках этнических чисток) либо как следствие нестабильности в период войны;

Беженцы и переселенцы : насилие в отношении женщин, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами, в результате чего усилилась их социальная незащищенность.

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

При направлении Специальному докладчику сообщений должна быть включена следующая информация:

• Потерпевшая: имя, адрес, дата рождения, гражданство, пол, род занятий и этническая принадлежность, принадлежность к религиозной или социальной группе (если это имеет отношение к делу).
• Инцидент: даты, место и причиненный либо подлежащий предотвращению вред. Включите сведения о предполагаемых нарушителях: их имена (если известны), их любые возможные отношения с потерпевшей и/или государственными органами, и основания подозрений их в причастности. Если в сообщении говорится о вероятности совершения нарушения негосударственными органами, а частными лицами или группами, включите соответствующую информацию, свидетельствующую о том, что государство не смогло принять надлежащие меры, чтобы предотвратить нарушение, провести расследование, привлечь к ответственности и обеспечить возмещение вреда.
• Если в сообщении говорится о нормативных актах или проводимой политике, необходимо дать краткую характеристику этим актам и политике и их воздействию на осуществление женщинами своих прав.
• Меры, принятые потерпевшими или членами их семей с целью защиты, включая заявления в милицию или иные органы, либо независимые правозащитные учреждения. Если такое заявление не подавалось, необходимо объяснить причины.
• Сведения об инциденте: дата, время, место/ страна, число участников посягательства, факт знакомства участников с потерпевшей, имя участника, наличие каких-либо отношений между участником и потерпевшей, характер отношений, если таковые имелись; описание участника (характерные черты); описание самого инцидента. Если потерпевшая считает, что она подверглась посягательству из-за принадлежности к женскому полу, привести обоснования.
• Меры, принятые властями после инцидента, какие это органы власти и когда были приняты меры.
• Сведения о свидетелях инцидента: имя, возраст, отношение к потерпевшей, контактный адрес.
• Сведения о лице/ организации, направляющей сообщение (это будет конфиденциальной информацией), и контактный адрес и телефон/ факс, и электронный адрес.

Процедура срочных обращений

Специальный докладчик может направлять срочные обращения в случаях реальной угрозы или опасности угроз праву на жизнь. В этих случаях она призывает правительства не только предоставить исчерпывающую информацию по делу, но также провести независимое и объективное расследование и принять безотлагательные меры по обеспечению недопустимости нарушений прав человека женщин в дальнейшем.

Анкета

Для упрощения представления информации о случаях гендерного насилия в отношении женщин Специальным докладчиком подготовлена стандартная форма, которую можно получить на сайте УВКПЧ - ch/html/menu2/7/b/women/womform.htm.

Общее

В докладах Специального докладчика Комиссии освещаются различные аспекты ее мандата, включая особенности насилия в отношении женщин и соответствующие международные стандарты, насилие в семье; насилие в обществе, включая изнасилование, торговлю и понуждение к проституции; модельное законодательство по насилию в семье; насилие в отношении женщин в вооруженных конфликтах; насилие в отношении женщин в семье; насилие в отношении женщин в заключении, миграция и торговля; женщины и репродуктивные права. В своем последнем докладе Комиссии Специальный докладчик уделила внимание семейным культурным традициям, которые представляют собой акты насилия в отношении женщин и губительны для их здоровья. 44 Она рассмотрела вопросы повреждения женских половых органов, почетных убийств, призывов к девушкам покориться экономическим и культурным традициям, охоты на ведьм, брака, дискриминационных законов, вопросы предпочтения сыновей, установления ограничений, практики, ограничивающей репродуктивные права женщин, красоты и инцеста. В заключение Специальный докладчик привела ряд рекомендаций для международного и национального уровней.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕЙ И АДВОКАТОВ

Учрежден резолюцией Комиссии 1994/41

Мандат и методы работы

Работа Специального докладчика основана на стандартах, провозглашенных в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966), Основных принципах независимости судебных органов (1985), Основных принципах, касающихся роли юристов (1990) и Руководящих принципов, касающихся роли лиц, осуществляющих уголовное преследование (1990). Специальный докладчик осуществляет свой мандат во взаимодействии с органами ООН и в частности с Центром ООН по предотвращению международных преступлений.

Мандат уполномочивает специального докладчика:

• делать запросы по всем полученным заявлениям о грубых нарушениях и докладывать о своих выводах;
• выявлять и фиксировать не только факты посягательств на независимость судебных органов, адвокатов и работников суда, но и достигнутые результаты в деле защиты и укрепления их независимости, а также готовить рекомендации, включая предоставление консультационных услуг и технической поддержки, если об этом просит соответствующее государство;
• изучать с целью выработки предложений важные и актуальные вопросы, являющиеся принципиальными для защиты и укрепления независимости судей и адвокатов.

К принципам независимости и объективности судей и адвокатов относятся следующие принципы:

• каждый имеет право на рассмотрение его дела общим судом или трибуналом в соответствии с установленными юридическими процедурами;
• объективность обеспечивается порядком назначения и условиями пребывания в должности судей и в должностях, связанных с осуществлением преследования; судьи имеют гарантированный срок полномочий;
• судьям, за некоторыми исключениями, гарантирован иммунитет от гражданских исков о возмещении денежного ущерба за неправомерные действия или бездействие при отправлении ими правосудия;
• лица, осуществляющие уголовное преследование, должны учитывать мнение потерпевшего и обеспечивать информирование потерпевших об их правах;
• лица, осуществляющие уголовное преследование, не должны возбуждать или осуществлять расследование или должны принимают все меры для прекращения преследования, если в результате необъективного расследования может быть предъявлено необоснованное обвинение;
• лица, осуществляющие уголовное преследование, должны уделять особое внимание преследованию за преступления, совершенные чиновниками;
• в случае получения доказательств незаконными методами, что представляет собой серьезное нарушение прав человека подозреваемого, обвинитель использует такие доказательства только против лиц, прибегнувших к таким методам либо сообщает об этом суду и принимает все меры для привлечения к ответственности лиц, виновных в применении незаконных методов собирания доказательств;
• каждый человек, в том числе малоимущие и представители иной ущемленной в правах группы, должны иметь возможность обратиться за помощью к защитнику. Лица, привлекаемые к уголовной ответственности, должны быть незамедлительно проинформированы о праве на защитника; они имеют право на помощь защитника, имеющего соответствующие знания и опыт для работы по делу о вменяемом преступлении с целью обеспечения эффективной правовой помощи; соответствующие возможности, время и средства должны быть обеспечены для консультаций с защитником в условиях конфиденциальности (не в зоне прослушивания сотрудниками правоохранительных органов);
• задержанные должны иметь право на безотлагательную встречу с защитником, в любом случае не позднее чем через 48 часов с момента ареста или задержания;
• защитники должны быть своевременно допущены к необходимой информации, такой доступ должен обеспечиваться как можно ранее;
• государственные органы должны обеспечивать конфиденциальность консультаций защитников с их клиентами;
• государство должно гарантировать, что защитники могут осуществлять свои функции, не опасаясь преследования, запугивания и иных посягательств, могут посещать и консультировать своих подзащитных и что к ним не будут применены санкции за правомерные действия.

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

Процедура передачи материалов аналогична процедурам, используемым другими тематическими механизмами. Необходимо, чтобы сообщение отвечало минимальному набору требований, указанным во Введении (стр.10-11).

Рассмотрение дел и срочные обращения

Специальный докладчик может уведомить соответствующее правительство о поступившем сообщении о предполагаемом нарушении. При необходимости он может также направить срочное обращение с предложением провести расследование по сообщению и проинформировать его о результатах.

Общее

В последнем докладе Специального докладчика Комиссии говорилось об усилиях по созданию кодекса судейского поведения. 45 В нем утверждалось, что Специальный докладчик будет уделять повышенное внимание дискриминационной практике (в том числе лишению права на юридическое представительство, дискриминации женщин и меньшинств в суде, в следственных органах и иных юридических профессиональных кругах, лишению права на справедливое судебное разбирательство, вмешательству в судебное разбирательство; преследованию и запугиванию судей, адвокатов либо прокуроров в случаях, относящихся к этим группам лиц). Специальный докладчик также сообщил о своем намерении уделить внимание вопросу действенности мер, принимаемых правительствами в отношении обеспечения верховенства права и надлежащего отправления правосудия в свете событий 11 сентября. Специальный докладчик призвал правительства и НПО к направлению ему сведений о любых судебных решениях и нормативных актах, ущемляющих независимость судебной власти и института юридического представительства.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО НЕБЛАГОПРИЯТНОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ И УТИЛИЗАЦИИ ТОКСИЧНЫХ И ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ И ОТХОДОВ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Учрежден резолюцией Комиссии 1995/81

Мандат и методы работы

Мандат Специального докладчика основан на Всеобщей декларации прав человека (1948), Международных пактах о гражданских и политических правах и экономических, социальных и культурных правах (1966), в частности в вопросах, касающихся прав человека на жизнь и здоровье. Специальный докладчик уполномочен мандатом:

• проводить изучение и исследовать воздействие на осуществление прав человека незаконной утилизации опасных веществ и отходов в Африке и иных развивающихся странах, в частности на осуществление права каждого на жизнь и здоровье;
• проводить изучение, мониторинг и исследования, получать сообщения и собирать информацию о незаконном перемещении и утилизации токсичных и опасных веществ и отходов в Африке и иных развивающихся странах;
• готовить рекомендации и предложения по мерам, необходимым для контроля, сокращения и недопущения незаконной торговли и ввоза в Африку и иные развивающиеся страны токсичных и опасных веществ и отходов, а также их утилизации;
• представлять в Комиссию списки стран и транснациональных корпораций, занимающихся незаконной утилизацией токсичных и опасных веществ и отходов в Африке и иных развивающихся странах, и списки лиц, погибших, получивших увечья и иные повреждения в результате такой деятельности.

В 2001 г. Комиссия подтвердила высказанное ранее предложение Специальному докладчику о необходимости включения в ее доклад:

• исчерпывающей информации о лицах, погибших, получивших увечья и иные повреждения в результате незаконной утилизации токсичных веществ в развивающихся странах;
• вопросов безнаказанности нарушителей;
• вопросов реабилитации потерпевших и оказания им помощи;
• информации об объемах национального продукта и отходов; и
• исчерпывающей информации о мошеннических программах переработки отходов, переводе загрязняющих производств, производственной деятельности и технологий из развитых стран в развивающиеся, неоднозначности положений международных документов, допускающих незаконное перемещение и утилизацию токсичных и опасных веществ и отходов, о пробелах, уменьшающих действенность международно-правовых норм.

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

Процедура подачи обращений аналогична процедурам, используемым другими тематическими механизмами. Необходимо, чтобы сообщение отвечало минимальному набору требований, указанных во Введении (стр.10-11).

Общее

В предыдущих докладах Специальный докладчик поднимала вопросы общих принципов, стандартов и норм, которые необходимы для обеспечения эффективной борьбы с незаконным перемещением токсичных отходов и иных опасных для жизни веществ. Она также представила результаты серий проведенных анализов направлений незаконного перемещения, транснациональных корпораций и воздействия на осуществление прав человека. В ее последнем докладе приведены материалы дела, направленного правительством Венесуэлы, в котором было заявлено о случаях смерти членов коренной общины, содержались заявления проживающих в жилом комплексе о заболеваниях пневмокониозом и силикозом и о болезнях печени и желудка в результате утилизации нефти, попавшей в водоем, снабжающий перерабатывающий завод. 46

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО ПРАВУ НА ОБРАЗОВАНИЕ

Учрежден резолюцией Комиссии 1998/33

Мандат и методы работы

В основе мандата Специального докладчика лежит Всеобщая декларация прав человека (1948) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966). Ее основные функции заключаются в следующем:

• докладывать о положении во всем мире о постепенной реализации права на образование, включая доступность начального образования и трудности в осуществлении этого права;
• предлагать государствам помощь в выработке и утверждении планов срочных действий в случае их отсутствия, в претворении в жизнь в течение разумного периода времени обязательного начального всеобщего бесплатного образования;
• особо учитывать вопросы, связанные с половой принадлежностью и ликвидацией дискриминации в образовании по признаку пола;
• вести постоянный диалог с соответствующими органами ООН и представлять доклады в Комиссию по положению женщин.
• определять возможные типы и источники финансирования для оказания консультационных услуг и технического содействия в области обеспечения всеобщего начального образования.

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

В своем последнем докладе Специальный докладчик отметила роль, которую играют преподаватели в адаптации ориентации, содержания и методов обучения к требованиям прав человека, иногда в ущерб своим собственным правам и подвергаясь риску уголовного преследования. Осуществляя свои права на свободу мнения и выражения, преподаватели университетов и студенты рискуют оказаться жертвами нарушений, и часто - только за обучение правам человека. Соответственно Специальный докладчик выступила с инициативой проведения консультаций со Специальным докладчиком по свободе мнения и выражения и Специальным представителем по правозащитникам с целью выработки общих действий по таким заявлениям.

Общее

В докладе Специального докладчика Комиссии 47 затронуты четыре большие области вопросов. Во-первых, это подчинение стратегий макроэкономики и образования верховенству права, что предполагает установление диалога Специального докладчика с Всемирным банком и вопросы прощения долгов и содействие образованию. Во-вторых, контроль за постепенной реализацией права на образование, что включает выработку показателей, привязанных к правам человека, и основ для ликвидации дискриминации. В-третьих, это защита прав человека в образовании и, наконец, это расширение прав человека через образование и, в том числе, такой ключевой момент, как самостоятельное жизнеобеспечение и задача борьбы с терроризмом и предотвращения насилия.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА МИГРАНТОВ

Учрежден резолюцией Комиссии 1999/44

Мандат и методы работы

Мандат Специального докладчика основан на Всеобщей дкларации прав человека (1948) и Международных пактах о гражданских и политических правах и экономических, социальных и культурных правах (1966). Основными функциями Специального докладчика являются следующие:

• запрашивать и получать информацию из всех возможных источников, включая самих мигрантов, о нарушениях прав человека мигрантов и членов их семей;
• формулировать необходимые рекомендации с целью предотвращения и восстановления нарушенных прав человека мигрантов, где бы нарушения ни имели место;
• содействовать эффективному применению соответствующих международно-правовых норм и стандартов;
• давать рекомендации по действиям и мерам, которые возможны на национальном, региональном и международном уровнях с целью недопущения нарушений прав человека мигрантов;
• при запросах и анализе полученной информации принимать во внимание гендерный аспект, а также уделять особое внимание случаям систематической дискриминации мигрантов-женщин и насилия в отношении них. 48

Рассмотрение индивидуальных дел

Специальный докладчик вправе направлять обращения, обычно вместе с другими уполномоченными мандатами Комиссии лицами. Она может также направлять срочные обращения с целью предотвращения нарушений прав человека мигрантов либо, в случае необходимости, проведения расследования по фактам нарушений. К таким нарушениям относятся, например, случаи, когда лица, искавшие убежища, могли стать жертвами нарушений, если бы были депортированы на родину.

В сообщении необходимо указать следующее:

• Затрагивает ли инцидент одно лицо или группу лиц; если группу, то указать число мужчин, женщин и детей (лиц до 18 лет);
• Название страны, в которой имел место инцидент;
• Гражданство потерпевшего(их);
• Персональные данные лиц(а), включая полное имя, возраст, социальное положение, профессию или занятие, статус лица в стране, где имел место инцидент (без документов, транзитный пассажир, турист, студент, с разрешением на работу, резидент, получивший статус беженца, заявивший о получении статуса беженца, под временной защитой);
• Дата, место и время заявленного нарушения, а также описание обстоятельств инцидента, попытки потерпевшего либо властей связаться с консульством;
• Лица, предположительно, виновные в совершении нарушения;
• Меры, принятые потерпевшим, членами его семьи либо иным лицом от имени потерпевшего, по подаче жалобы;
• Меры по расследованию обстоятельств по жалобе, принятые властями;
• Данные о лице, направившем жалобу.

Общее

В докладе Специального докладчика Комиссии отмечены два важных события, связанных с защитой прав мигрантов: Дурбанская декларация и Программа действий, принятые на Всемирной конференции против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанным проявлениям нетерпимости; и ратификация 19-ым участником Международной конвенции по защите всех рабочих-мигрантов и членов их семей (для вступления данного договора в силу необходимо, чтобы его ратифицировали 20 государств). 49 В числе других важных отмеченных в докладе договоров - Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Протокол по предотвращению, пресечению и наказанию за торговлю людьми, в особенности женщинами и детьми, и Протокол против контрабанды мигрантов по земле, воздуху и морю. Специальный докладчик призывает не ратифицировавшие эти договоры государства ратифицировать их.

В связи с принимаемыми в настоящее время контр-террористическими мерами Специальный докладчик подчеркивает особую необходимость соблюдения государствами взятых на себя обязательств в области прав человека, в частности ст.13 Международного пакта о гражданских и политических правах. Последствия событий 11 сентября характеризуются как одни из главных проблем для Специального докладчика, наряду с торговлей мигрантами и людьми, связью между проблемами беженцев и мигрантов; положением женщин-мигрантов и беспризорных детей.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО ПРАВУ НА ПРИЕМЛЕМОЕ ЖИЛИЩЕ КАК КОМПОНЕНТУ ПРАВА НА ПРИЕМЛЕМЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Учрежден резолюцией Комиссии 2000/9

Мандат и методы работы

Цель этого мандата – работа в областях, связанных с правом на приемлемое жилище, содержащимся в праве на приемлемый уровень жизни, закрепленный международными стандартами, включая ст.25(1) Всеобщей декларации прав человека, ст.11(1) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст.14(h) Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; ст.27(3) Конвенции о правах ребенка и ст.5(е) Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Специальный докладчик уполномочен:

• докладывать о положении во всех странах мира, сложившемся в области осуществления прав, охватываемых его мандатом, и изменениях, относящихся к этим правам, включая законы и политику;
• содействовать сотрудничеству между правительствами стран и оказывать помощь правительствам в обеспечении этих прав;
• рассматривать эти вопросы в гендерном аспекте; 50
• поддерживать постоянный диалог и обсуждать возможные области взаимодействия с правительствами, ООН (включая соответствующие учреждения), международными организациями в области прав на жилище, с НПО и международными финансовыми институтами, а также готовить рекомендации по реализации соответствующих прав.
• определять возможные виды и источники финансирования для оказания консультационных услуг и технического содействия; и
• способствовать включению данных вопросов в задачи соответствующих миссий ООН, посещающих страны делегаций и национальных органов власти.

Рассмотрение индивидуальных дел

Специальный докладчик в настоящее время занимается созданием механизма срочных акций и разработкой анкеты для осуществления контроля за реализацией права на приемлемое жилище. До завершения выработки методики при подаче заявлений следует руководствоваться минимальными требованиями, приведенными во Введении (стр.10-11).

Общее

В докладе Комиссии Специальный докладчик определяет следующие приоритетные вопросы и препятствия на пути реализации права на приемлемое жилище: 51

• Воздействие глобализации экономики на право на жилище и землю;
• Доступ к безопасной питьевой воде и санитария;
• Нищета;
• Гендерная дискриминация;
• Дети;
• Принудительное выселение;
• Право на жилище и землю коренных народов и племен;
• Возможность применения национальных мер по защите.

Специальный докладчик намерен изучить эти вопросы более детально и с этой целью планирует активно контактировать с различными лицами, включая НПО и гражданское общество.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО ПРАВУ НА ПИТАНИЕ

Учрежден резолюцией Комиссии 2000/10

Мандат и методы работы

Мандат основан на правах, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека (1948) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966).

Мандат Специального докладчика заключается в том, чтобы:

• собирать, получать и реагировать на информацию о любых аспектах права на питание, включая срочную необходимость в искоренении голода.
• устанавливать связи с правительствами соответствующих государств, межправительственными организациями и НПО; готовить рекомендации по реализации этого права с учетом того, что уже сделано в этой области в рамках системы ООН. К этому относится утвержденное в мае 1999 г. Общее заключение № 12 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, в котором Комитет подтвердил, что право на достаточное питание неотделимо от присущего человеческой личности достоинства и является неотъемлемым элементом иных прав.
• определять вновь возникающие проблемы, связанные с правом на питание, во всех странах мира;
• уделять внимание вопросам питьевой воды;
• выделять гендерные проблемы в работе.

Определение права на питание

Специальный докладчик определяет право на питание как право иметь регулярный, постоянный и бесплатный доступ, непосредственно или с помощью финансовых субсидий, к количественно и качественно приемлемой и достаточной пище, соответствующей культурным традициям народов, к которым принадлежит потребитель, которая обеспечивает физическую и нравственную, индивидуальную и коллективную, удовлетворяющую и достойную жизнь, лишенную страха. 52 Специальный докладчик выделяет семь групп обстоятельств, препятствующих осуществлению этого права:

• проблемы, связанные с развитием мировой торговли, в частности одобренная Всемирной торговой организацией сельскохозяйственная политика развитых стран, приводящая к некачественному питанию и голоду на юге;
• Обслуживание внешнего долга и его воздействие на продовольственную безопасность, включая программы реструктуризации Международного валютного фонда, которые постоянно усугубляют положение в странах-должниках и приводят к недостаточному и некачественному питанию;
• Развитие биотехнологий, включая генетически видоизмененные растения, принадлежность международных патентов агробизнесу на севере и международная защита этих патентов, препятствующая доступу к пище и возможности получить питание;
• Войны и их деструктивное воздействие на продовольственную безопасность;
• Коррупция;
• Доступ к земле и кредитам;
• Дискриминация в отношении женщин и ее влияние на осуществление права на питание.

Рассмотрение дел и срочные обращения

Специальный докладчик получает информацию о нарушении права на питание у НПО. Подробная информация об этих делах содержится в докладе Комиссии. В связи с относительной новизной данного мандата все процедуры находятся в стадии формирования. Необходимо соблюдать минимальные требования, изложенные во Введении (стр.10-11).

Общее

В последнем докладе Комиссии Специальный докладчик рассмотрел вопросы судебной защиты права на питание и показал, что право на питание может рассматриваться как право, подлежащее защите в суде, и что на национальном уровне начинают формироваться механизмы судебной защиты. 53 Он также проанализировал право на питание в аспекте международного гуманитарного права и привел примеры нарушений норм и принципов международного гуманитарного права. В докладе были рассмотрены вопросы международной торговли и также вопросы права на питание в связи с введением санкций.

Специальный представитель рекомендовал государствам принять конкретные меры по безотлагательному сокращению голода и некачественного питания и принять и применять правовые акты по праву на питание, формально признать право на судебную защиту этого права. Он также призвал государства не отступать от обязательств по международному гуманитарному праву и соблюдать право на питание в условиях вооруженных конфликтов. Специальный докладчик призвал к утверждению проекта факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ПО ПРАВОЗАЩИТНИКАМ

Учрежден резолюцией Комиссии 2000/61.

Мандат и методы работы

Мандат Специального представителя основан на Декларации 1998 г. о праве и обязанности индивидов, групп и органов в обществе обеспечивать и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (известной под названием «Декларация о правозащитниках», далее - Декларация). Основные функции Специального представителя заключаются в следующем:

• собирать, получать, изучать и реагировать на информацию о положении и правах любого лица, действующего единолично или объединившись с другими лицами в целях обеспечения и защиты прав человека и основных свобод;
• обеспечивать взаимодействие и вести диалог с правительствами соответствующих государств и иными заинтересованными лицами в области обеспечения и эффективной имплементации Декларации;
• рекомендовать эффективную стратегию с целью защиты правозащитников и следить за выполнением этих рекомендаций.

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

Направляемые Специальному представителю сообщения должны содержать следующие сведения:

• сведения о потерпевшем: имя, возраст, пол, профессия/род занятий, место постоянного проживания, членство потерпевшего в каких-либо организациях, ассоциациях или группах, занимающихся правозащитной деятельностью, имена лиц, возглавляющих эти организации, ассоциации или группы, и характер правозащитной работы, выполняемой потерпевшим.
• если нарушение совершено в отношении организации, название организации и характер ее правозащитной деятельности, территориальный объем работы (национальная, региональная, международная), связи с другими правозащитными организациями, если имеются, и имена лиц, возглавляющих организацию.
• Сведения о нарушении: дата, место, описание событий/ инцидента, характер нарушения, которому лицо подверглось или которому его угрожали подвергнуть. Сведения должны указывать на связь предполагаемого нарушения с правозащитной деятельностью.
• Если нарушение связано с арестом и/или заключением лица или группы правозащитников, предоставьте сведения о: органе власти, имеющем к этому отношение, дате и месте ареста, об обстоятельствах, при которых арест был произведен и которые имеют отношение к нарушению, характер обвинений, если они предъявлены, нарушенный правовой акт, вид наказания, которое может быть назначено лицу или группе лиц, место содержания под стражей, если оно известно, срок содержания под стражей, сведения о предоставлении права на консультации с защитником и на свидание с семьей, принятые меры по административной и судебной защите, характер средства защиты, орган, в котором состоялось разбирательство и стадия либо итог разбирательства.
• Если правозащитник привлечен к ответственности судом за деятельность в защиту прав человека, связанную с ней деятельность или в результате осуществления такой деятельности: дата и место разбирательства, суд, рассматривающий дело, соответствующие процедуры обжалования, грозящее лицу или группе лиц наказание.
• Нарушитель(и): имя, если известно, являются ли нарушители сотрудниками сил безопасности, их звания, функции, подразделение или служба, к которым они приписаны; если это сотрудники сил гражданской обороны, полувоенных или иных формирований и вооруженных группировок, подробные сведения о том, каким образом эти группы связаны с государством.
• Меры, принятые в защиту потерпевшего или организации на национальном уровне, включая все необходимые сведения о подаче жалобы.
• Меры, принятые соответствующими органами власти, включая: сведения о том, было ли возбуждено расследование, если было, то каким органом, о ходе и стадии расследования на момент обращения с жалобой; были ли предъявлены обвинения или совершены иные действия по результатам расследования; если были, то причины неудовлетворительного результата, меры по защите лиц(а), которому грозит наказание.
• если нарушение связано не с одним инцидентом, а скорее является результатом условий, политики, практики и законодательства, которые препятствуют обеспечению, защите и/или осуществлению прав человека, необходимо представить сведения о таких условиях, политике, практике и законах, о характере причиненного вреда, о воспрепятствовании правозащитной деятельности условиями, практикой, политикой либо законами; ведомства, задействованные для запугивания и причинения беспокойства и/или причинения вреда правозащитникам; возможные меры, которые могут быть приняты в данной ситуации, меры, принимаемые лицами или группами с целью изменения условий, политики, практики или реформирования законов, противоречащих Декларации.

Процедура срочных обращений

Специальный представитель разработал процедуру срочных обращений в качестве превентивной меры для случаев исключительной тяжести. Срочное обращение составляется на основе полученной Специальным представителем достоверной информации, в которой выражается обеспокоенность по поводу ситуации, сложившейся в отношении правозащитников или правозащитной организации. Происходит дополнительное собирание доказательств из других источников без привлечения потерпевшего или его представителей и срочное обращение направляется правительству соответствующего государства.

Рассмотрение дел и отзывы правительства

Обращения, направляемые правительствам, как срочные, так и несрочные, содержат просьбу о направлении отзыва после проведения соответствующего изучения с целью обеспечения Специального представителя наиболее полной информацией. Если отзыв неудовлетворителен, она может, передав содержание отзыва правительства первоначальному источнику информации/ потерпевшему, запросить у него дополнительную информацию и продолжить работу по делу до получения удовлетворительного ответа.

Общее

В докладе Комиссии в 2002 г. Специальный представитель выделила направления, которые могут понудить правительства к пересмотру практики, политики и законов, которые препятствуют защите прав человека и ставят правозащитников под угрозу. 54 Специальный представитель отметила, что сообщения о нарушениях прав правозащитников приходят из всех стран мира, как из стран с развивающейся демократией, так и из стран с давно сложившимися демократическими институтами, практикой и традициями. Она заострила внимание на воздействии атак 11 сентября на положение правозащитников, отметив, что правозащитники вместе с другими группами людей оказались объектом нападок в результате принятия или ожидания принятия на национальном уровне законов по борьбе с терроризмом. Специальный представитель особо выделила положение женщин, занимающихся защитой прав человека, в частности дала характеристику особенностей, присущих женщинам, занимающимся правозащитной деятельностью. В этой связи она заявила, что хотела бы в первую очередь провести две тематические консультации, одну по женщинам, занимающимся правозащитной деятельностью, другую по защитникам прав коренных народов. В докладе также приведены рекомендации по учреждению структур различного уровня, национального, регионального и международного, с целью поддержки правозащитников и получения дополнительных источников информации для Специального представителя.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО ПОЛОЖЕНИЮ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД КОРЕННЫХ НАРОДОВ

Учрежден резолюцией Комиссии 2001/57

ООН начала заниматься вопросами коренных народов в 1970 г. после рекомендации Подкомиссией по предотвращению дискриминации и защите меньшинств (далее – Подкомиссия) назначить специального докладчика для изучения проблем дискриминации коренного населения. В 1982 г. была создана рабочая группа по коренному населению (РГКН) в качестве вспомогательного органа Подкомиссии с целью изучения ситуации, связанной с обеспечением и защитой прав человека коренного населения. РГКН подготовила Проект декларации ООН по правам коренных народов, который находится на рассмотрении межсессионной рабочей группы Комиссии. В настоящее время единственным юридически действительным документом является Конвенция Международной Организации труда № 169.

Мандат и методы работы

Мандат Специального докладчика заключается в следующем:

• сбор, запросы, получение и обмен информацией и сообщениями, полученными из всевозможных источников, включая правительства, сами коренные народы и их сообщества и организации, о нарушениях их прав человека и основных свобод;
• рекомендации и предложения по соответствующим мерам и действиям с целью предотвращения нарушений и защиты прав человека и основных свобод коренных народов.

Рассмотрение дел

Специальный докладчик сообщил, что процедура рассмотрения дел находится в стадии разработки, но будет аналогична процедурам других механизмов. Сообщения должны удовлетворять минимуму требований, указанных во Введении (стр.10-11).

Общее

Первый доклад Специального докладчика Комиссии состоял из четырех разделов:

• обзор мероприятий, проведенных в системе ООН в отношении прав человека коренных народов;
• основные вопросы и проблемы коренных народов в настоящее время;
• обзор содержания ряда сообщений о положении коренных народов;
• направления будущей деятельности Специального докладчика. 55

Он сообщил, что основные вопросы прав человека коренных народов связаны с землей, территорией, окружающей средой и природными ресурсами; правосудием и правовыми конфликтами; нищетой, уровнем жизни и поддержанием развития; языком, культурой и образованием; самоуправлением, автономией, участием в политической жизни и правом на самоопределение. Постоянной проблемой является дискриминация и маргинализация, в особенности женщин и детей, и особая незащищенность коренных народов в условиях гражданских конфликтов и насилия. Исходя из этого Специальный докладчик предложил сосредоточить свою будущую деятельность на семи вопросах:

• воздействие проектов развития
• анализ применения нового законодательства на национальном уровне
• вопросы прав человека коренных народов в судопроизводстве
• культурные права
• права человека детей коренных народов, в особенности девочек
• участие коренных народов в принятии решений, автономные мероприятия, управление и выработка политики с учетом полноценного осуществления гражданских и политических прав и
• старые и новые формы дискриминации

Специальный докладчик сообщил, что будет приветствовать любую информацию по этим темам, особенно полученную от ассоциаций и органов управления коренных народов.

РАЗДЕЛ II. ОБЗОР ТЕМАТИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ, НЕ ЗАНИМАЮЩИХСЯ РАССМОТРЕНИЕМ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ДЕЛ

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ НАЕМНИКОВ КАК ОРУДИЙ СОВЕРШЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВА НАРОДОВ НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ

Учрежден резолюцией Комиссии 1987/16

Мандат и функции

Специальный докладчик по наемникам уполномочен мандатом собирать и получать достоверную и надежную информацию от правительств, специализированных учреждений и межправительственных организаций и НПО по использованию наемников.

В последнем докладе Комиссии Специальный докладчик представил анализ террористической деятельности за последний год, особое место в котором было отведено Африке. 56 Он рассмотрел конфликты в Анголе, Демократической республике Конго и Сьерра-Леоне, в том числе и участие наемников в этих конфликтах и торговлю в частности алмазами и другими драгоценными камнями, которая осуществляется с целью финансирования наемников. Специальный докладчик проанализировал связь между терроризмом и наемничеством и атаками 11 сентября. Он приветствовал вступление в силу Международной конвенции против набора, использования, финансирования и обучения наемников.

На совещании экспертов в январе 2001 г. была отмечена необходимость расширить мандат Специального докладчика. Было предложено расширить мандат и провести различие между традиционным подходом, трактующим мандат в рамках самоопределения, и подходом, заключающимся в учете деятельности частных охранных фирм, которые привлекают наемников, и в учете объема преступной деятельности, которой занимаются наемники. Эксперты также рекомендовали включить в определение термина «наемник», взятое из ст.47 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям, такие элементы, как мотив, цель, оплата, вид деяния и гражданство.

Первое совещание экспертов по наемничеству внесло важный вклад в более юридически точное определение данного понятия. В числе других новшеств -указание на то, что подлежащие определению термины должны касаться не только наемника как физического лица, но наемничества в целом – более широкого понятия, охватывающего ответственность и государств и организаций, причастных к деятельности наемников. Наемничество может использоваться и в международных, и во внутренних конфликтах и имеет широкую сферу самого различного применения: от самоопределения до прав человека. Были высказаны мнения, что наемником может быть назван человек, сведущий в военных вопросах либо в применении оружия, который отдает свои знания и опыт третьему лицу, нанимающему его для воспрепятствования реализации права на самоопределение в том или ином государстве, для дестабилизации легитимного правительства, разрушения инфраструктуры либо причинения вреда людям путем совершения актов терроризма и, возможно, для участия в незаконной торговле. Отличительным фактором является оплата и это определяет характер деяния, таким образом наемник – это агент, за плату совершающий преступные деяния и посягающий на права человека.

Комиссия призвала Специального докладчика провести консультации с правительствами, межправительственными организациями и НПО по вопросам исполнения последней резолюции по этому вопросу, т.е. резолюции 2002/5.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ПО ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ

Учрежден резолюцией Комиссии 1992/73

Мандат и функции

Данный мандат был учрежден в 1992 г. Генеральным Секретарем ООН по ходатайству Комиссии с целью изучения позиции правительств различных государств и полученной от них информации о вопросах прав человека, связанных с вынужденными переселенцами, включая изучение действующих международно-правовых норм и стандартов в области прав человека, гуманитарного права и в отношении беженцев, а также их применение для защиты вынужденных переселенцев и оказания им помощи.

Основную часть работы Представителя составляет разработка нормативно-правовой базы. Им опубликованы состоящий из двух частей аналитический сборник правовых норм и доклад о Руководящих принципах по вынужденным переселенцам (Руководящие принципы). Первая часть сборника посвящена анализу 57 соответствующих положений международно-правовых норм в области прав человека, гуманитарного права и по аналогии права беженцев применительно к людям, оказавшимся вынужденными переселенцами. Анализ показал, что, хотя действующее право охватывает многие аспекты вынужденных переселенцев, существуют значительные пробелы и неясности, в результате чего закон не может эффективно защищать вынужденных переселенцев.

Вторая часть аналитического сборника 58 посвящена правовым аспектам защиты незаконно переселенных лиц. Анализ показал, что многие положения международного права указывают на наличие общего правила, согласно которому принудительное переселение может производиться только в исключительных случаях, по недискриминирующим признакам и на законном основании. Однако положения, устанавливающие такую защиту, преимущественно имплицитны. Руководящие принципы 59, в которых скомпилированы и проанализированы нормы, объединяют многочисленные принципы, относящиеся к защите вынужденных переселенцев и оказанию им помощи.

Шагом на пути создания более системного реагирования на глобальный кризис вынужденного переселения явилось образование глобальной информационной системы по вынужденным переселенцам http://www.idpproject.org.

В последнем докладе Комиссии Представитель привел сведения об изменениях нормативно-правовой базы, в частности в реализации Руководящих принципов; об успехах в создании эффективной системы органов; привел данные о визитах в страны, совершенные им в этом отчетном периоде, и перечислил новые вопросы, которыми он занимается в настоящее время. 60 К их числу относятся: сравнительный анализ разрешения государствами вопросов, связанных с вынужденными переселенцами, исследование роли сил по поддержанию мира в отношении вынужденных переселенцев, формирование более полноценного режима защиты беженцев и переселенцев. В заключение Представитель подтвердил необходимость серьезного и адекватного рассмотрения международным сообществом проблемы, связанной с вынужденным переселением.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ПО ДЕТЯМ И ВООРУЖЕННЫМ КОНФЛИКТАМ

Учрежден резолюцией Генеральной ассамблеи A/RES/51/77

Мандат и функции

В 1996 г. первый Независимый эксперт Генерального Секретаря представила Генеральной Ассамблее доклад о воздействии вооруженных конфликтов на детей. В ответ Генеральная Ассамблея обратилась к Генеральному Секретарю с предложением о назначении Специального представителя для продолжения исследований. Именно поэтому Специальный представитель Генерального Секретаря по детям и вооруженным конфликтам, в отличие от других тематических механизмов, представляет основной доклад на сессии Генеральной ассамблеи, а Комиссии представляется промежуточный доклад.

Нынешний Специальный представитель отметил 61 необходимость серьезных и систематических усилий всех заинтересованных сторон от правительств до системы ООН, от организаций гражданского общества до отдельных граждан для противостояния ужасам, с которыми сталкиваются дети в ходе вооруженных конфликтов. Его роль заключается в направлении усилий на выработку комбинированной политико-правовой и гуманитарной стратегии для обеспечения предотвращения нарушений, защиты и реабилитации детей в условиях вооруженных конфликтов.

В последнем докладе Комиссии он отметил дальнейшее усиление международно-правового регулирования в результате вступления в силу Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка по участию детей в вооруженных конфликтах и принятия в 2001 г. исторической резолюции Совета безопасности ООН (резолюция 1379). 62 Он рассказал об успехах, достигнутых включением вопросов защиты детей в процесс установления мира, и о неофициальных инициативах, направленных на обучение миротворческого персонала ООН вопросам защиты детей. Специальный представитель начал проведение консультаций по выработке путей проведения систематического наблюдения, проверок и составления отчетов о поведении сторон в вооруженном конфликте, если такое поведение нарушает взятые ими на себя обязательства. Он также занимается организацией исследований с целью получения информации о детях, пострадавших в результате вооруженных конфликтов.

В отношении безнаказанности нарушителей и защиты детей с помощью механизмов установления истины и справедливости Специальный представитель, основываясь на уже проделанной работе и будущих консультациях, констатировал, что его цель заключается в участии в создании конкретных вещей: подготовке руководства для обвинителей, для членов комиссий по установлению истины, судей и следователей, которые будут работать с совершившими деяния детьми и свидетелями после завершения конфликта; подготовке обучающих программ для военных трибуналов и комиссий по установлению истины; реабилитационных программ и программ действий по принятию долгосрочных мер в отношении несовершеннолетних преступников и осуществления мониторинга.

И последнее, Специальный представитель на Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по детям (8-10 мая 2002г.), подчеркнул, что будет продолжать бороться за обеспечение значительных сдвигов в области защиты детей в вооруженных конфликтах и послеконфликтных периодах.

НЕЗАВИСИМЫЙ ЭКСПЕРТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И КРАЙНЕЙ НИЩЕТЕ

Учрежден резолюцией Комиссии 1998/25

Мандат и функции

Независимый эксперт уполномочен мандатом:

• оценивать взаимосвязь между обеспечением и защитой прав человека и преодолением крайней нищеты, в том числе путем выявления положительного опыта на национальном и международном уровнях;
• проводить обсуждения, в том числе и во время визитов, с наиболее бедными людьми и представителями сообществ, в которых они живут, вопросов, связанных с готовностью этих людей высказывать свои взгляды и самостоятельно организовываться и привлекать к этим обсуждениям национальные органы по правам человека;
• вырабатывать стратегии преодоления крайней нищеты и прогнозировать социальный эффект этих стратегий;
• взаимодействовать с международными финансовыми институтами с целью определения оптимальных программ борьбы с крайней нищетой;
• принять участие в промежуточном подведении итогов первой декады ООН по искоренению нищеты, запланированной на 2002 г.

Возобновляя мандат Независимого эксперта на два года, Комиссия также обратилась с просьбой учитывать итоги Всемирной конференции против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанных проявлений нетерпимости и запланированной на 2002 г. Конференции о поддержании развития, которая будет проходить в Йоханнесбурге. 63

В последнем докладе Комиссии 64 Независимый эксперт привела рекомендации, выработанные на основе анализа политики государств и международных финансовых институтов по борьбе с нищетой, и подчеркнула необходимость соотнесения политики, приоритетов и программ международных организаций. Она указала на необходимость выявления национального и международного положительного опыта и проведения диалога с Международным валютным фондом.

В докладе использованы результаты анкет, присланных из различных государств, национальными правозащитными институтами и НПО, а также результаты контактов с этими учреждениями. В заключение эксперт сказала, что политика децентрализации может дать положительные с точки зрения участия широких масс населения результаты в разрешении проблем нищеты при условии, что в ней будут гарантированно задействованы соответствующие группы населения.

В докладе также было уделено внимание явлению миграции беднейшего населения (миграции, которая может быть законной, незаконной, добровольной, принудительной либо, как в случае торговли людьми, преступной). Независимый эксперт указала на драматические последствия миграции беднейшего населения и рекомендовала странам, откуда происходит эмиграция, и принимающим странам лучше координировать свою политику и предоставлять мигрантам, даже незаконным, минимальную социальную защиту.

Независимый эксперт также призвала к адаптации мер, направленных на борьбу с нищетой, к внутригосударственным и местным обстоятельствам с учетом соответствующих международных стратегий. Она подчеркнула, что международное сотрудничество и программы содействия развитию должны отвечать особым нуждам стран и групп населения и должны основываться на критериях, принимающих во внимание степень осуществления прав человека наименее социально защищенными лицами и группами. В мае 2001 г. Независимый эксперт посетила Боливию, а в июле-августе 2001 г. – Бенин. Отчеты об этих визитах также включены в доклад Комиссии (отдельно не опубликованы).

НЕЗАВИСИМЫЙ ЭКСПЕРТ ПО ПРАВУ НА РАЗВИТИЕ

Учрежден резолюцией Комиссии 1998/72

Мандат и функции

В 1986 г. Генеральная Ассамблея приняла Декларацию о праве на развитие, в которой признавалось, что развитие представляет собой всеобъемлющий экономический, социальный, культурный и политический процесс, целью которого является постоянное улучшение жизни людей. Семь лет спустя Комиссия образовала на три года Рабочую группу по праву на развитие, а впоследствии Межправительственную группу экспертов, которая провела два заседания и подготовила два доклада.

В 1998 г. Комиссия учредила двойной механизм с целью более глубокого изучения осуществления права на развитие: открытую Рабочую группу и независимого эксперта. Мандат открытой Рабочей группы дает право:

• осуществлять мониторинг и наблюдение за движением в обеспечении и осуществлении права на развитие;
• изучать доклады и иную информацию, представленную государствами, межправительственными организациями и НПО, и
• представлять сессионные доклады Комиссии.

Независимый эксперт уполномочен представлять на ежегодных сессиях Рабочей группы результаты изучения осуществления права на развитие. Им представлены четыре доклада, в которых сформулировано понятие и содержание права на развитие как права на процесс развития и предложена система развития, которая наилучшим образом способствует этому процессу.

В предыдущих докладах Независимый эксперт привел данные об успехах в осуществлении права на развитие и указал на то, что право на развитие является особым процессом развития, который позволяет гражданам реализовывать их права путем расширения возможностей и свободы выбора. Он доказывал, что этот процесс должен строиться на программе скоординированных действий, выработанной в рамках подхода к развитию с учетом прав, т.е. на программе, основанной на наделении полномочиями, участии, прозрачности, ответственности, равенства и недискриминации.

В последнем четвертом докладе внимание преимущественно было уделено способам осуществления права на развитие на национальном и международном уровнях. 65 Независимый эксперт рекомендовал осуществлять планы развития путем заключения между соответствующим государством и представителями международного сообщества «соглашений о развитии». По таким соглашения о развитии развивающиеся страны брали бы обязательства о выполнении своих обязательств по правам человека, а международное сообщество обеспечивало бы средства и солидарно несло расходы.

НЕЗАВИСИМЫЙ ЭКСПЕРТ ПО ВОЗДЕЙСТВИЮ ПОЛИТИКИ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ И ИНОСТРАННОГО ДОЛГА

Учрежден резолюциями Комиссии 2000/82 и 2000/109, и резолюцией Комиссии 2001/30 (в результате объединения двух мандатов)

Мандат и функции

Данный мандат образовался в результате объединения работы Независимого эксперта по реструктуризации и Специального докладчика по воздействию иностранного долга на полноценное осуществление экономических, социальных и культурных прав. Принимая во внимание связанность природы реструктуризации и иностранного долга, Специальный докладчик и Независимый эксперт подготовили совместный доклад для сессии Комиссии 66 под названием «Прощение долга и социальные инвестиции: инициативы беднейших стран в связи с эпидемией ВИЧ/СПИД в Африке, восстановительными работами в Гондурасе и Никарагуа после урагана Митч, и Конвенция Международной организации труда о наихудших формах детского труда, 1999 (Конвенция № 182)».

Мандат Независимого эксперта заключается в подготовке ежегодного доклада Комиссии, в котором особое внимание должно быть уделено следующим вопросам:

Воздействие иностранного долга и принятой в отношении него политики на полноценное осуществление всех прав человека, в частности экономических, социальных и культурных прав в развивающихся странах;

Меры, принимаемые правительствами, частным сектором и международными финансовыми институтами для смягчения такого воздействия в развивающихся странах, особенно в беднейших странах, имеющих крупные долги;

Новые изменения, акции и инициативы международных финансовых институтов, иных органов ООН и межправительственных организаций и НПО в отношении политики реструктуризации и прав человека.

В результате смены в прошлом году занимавшего эту должность лица, Независимый эксперт не представил в 2002 г. доклада Комиссии. В принятой резолюции Комиссия призвала Независимого эксперта представить копию ежегодного доклада, подготовленного для открытой Рабочей группы, созданной с целью выработки направлений программ реструктуризации и экономических, социальных и культурных прав, которые могут служить основой для постоянного диалога между правозащитными органами и международными финансовыми институтами. 67 Кроме того резолюция призвала также государства, международные финансовые институты и частный сектор смягчить проблему долга развивающихся стран, в частности стран, охваченных эпидемией ВИЧ/СПИД, чтобы больше средств могли быть высвобождены и направлены на здравоохранение, исследования и лечение населения, а также рассмотреть возможность прощения либо значительного уменьшения долга беднейших стран с крупными долгами, отдавая предпочтение странам, переживающим последствия гражданских войн или стихийных бедствий.

РАЗДЕЛ III. НОВЫЙ МАНДАТ

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАДЧИК ПО ПРАВУ КАЖДОГО НА НАИВЫСШИЙ ДОСТИЖИМЫЙ УРОВЕНЬ ФИЗИЧЕСКОГО И ПСИХИЧЕСКОГО ЗДОРОВЬЯ

Резолюцией 2002/31 Комиссия учредила новый механизм, первоначально на три года, с целью уделения внимания праву на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Специальный представитель будет заниматься этим правом, закрепленным во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Конвенции о правах ребенка, в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также правом не подвергаться дискриминации, закрепленным в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Специальный докладчик уполномочен мандатом:

• собирать, запрашивать, получать информацию и обмениваться информацией, полученной из всех допустимых источников, включая правительства, межправительственные организации и НПО, по осуществлению права каждого на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья;
• вести постоянный диалог и обсуждать возможные области сотрудничества со всеми соответствующими участниками, включая правительства, соответствующие органы ООН, специализированные учреждения и программы, в частности Всемирную организацию здравоохранения и Совместную программу ООН по ВИЧ/СПИД, а также НПО и международные финансовые институты;
• готовить данные о реализации права каждого на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья во всех странах мира в соответствии с перечисленными выше документами, а также об изменениях, затрагивающих это право, в том числе акты, политику, наилучший положительный опыт и препятствия к осуществлению права на национальном и международном уровнях;

Специальному докладчику рекомендовано учитывать гендерный аспект в своей работе и уделять внимание нуждам детей. Специальный докладчик должен уделять внимание соответствующим положениям Дурбанской декларации и Программе действий Всемирной конференции против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанных проявлений нетерпимости, а также представить доклад Комиссии на следующей сессии.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ I : ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМАТИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ В ХРОНОЛОГИЧЕСКОМ ПОРЯДКЕ

Рабочая группа по насильственным и принудительным исчезновениям, учреждена в 1980 г.

Специальный докладчик по внесудебным, суммарным и произвольным казням, учрежден в 1982 г.

Специальный докладчик по пыткам, учрежден в 1985 г.

Специальный докладчик по свободе вероисповедания и убеждениям, учрежден в 1986 г.

Специальный представитель по использованию наемников как орудий совершения нарушений прав человека и воспрепятствования осуществлению права народов на самоопределение, учрежден в 1987 г.

Специальный докладчик по торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, учрежден в 1990 г.

Рабочая группа по незаконному задержанию, учреждена в 1991 г.

Представитель Генерального Секретаря по вынужденным переселенцам, учрежден в 1992 г.

Специальный докладчик по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанным проявлениям нетерпимости, учрежден в 1993 г.

Специальный докладчик по обеспечению и защите права на свободу мнения и выражения, учрежден в 1993 г.

Специальный докладчик по насилию в отношении женщин, его причинам и последствиям, учрежден в 1994 г.

Специальный докладчик по независимости судей и адвокатов, учрежден в 1994 г.

Специальный докладчик по неблагоприятному воздействию незаконного перемещения и утилизации токсичных и опасных веществ и отходов на осуществление прав человека, учрежден в 1995 г.

Специальный представитель Генерального Секретаря по детям и вооруженным конфликтам, учрежден в 1996 г.

Специальный докладчик по праву на образование, учрежден в 1998 г.

Независимый эксперт по правам человека и крайней нищете, учрежден в 1998 г.

Независимый эксперт по праву на развитие, учрежден в 1998 г.

Специальный докладчик по правам человека мигрантов, учрежден в 1999 г.

Специальный докладчик по праву на приемлемое жилище, учрежден в 2000 г.

Специальный докладчик по праву на питание, учрежден в 2000 г.

Специальный представитель Генерального Секретаря по правозащитникам, учрежден в 2000 г.

Независимый эксперт по воздействию политики реструктуризации и иностранного долга, учрежден в 2000 г. (в результате объединения двух мандатов)

Специальный докладчик по правам человека и основным свободам коренных народов, учрежден в 2001 г.

Специальный докладчик по праву каждого на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, учрежден в 2002 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ II: ПЕРЕЧЕНЬ МАНДАТОВ ПО СТРАНАМ В ХРОНОЛОГИЧЕСКОМ ПОРЯДКЕ

Специальный докладчик по положению в области прав человека в Афганистане, учрежден в 1984 г.

Специальный докладчик по положению в области прав человека в Ираке, учрежден в 1991 г.

Специальный докладчик по положению в области прав человека в Мьянме, учрежден в 1992 г.

Специальный представитель Генерального Секретаря по положению в области прав человека в Камбодже, учрежден в 1993 г.

Специальный докладчик по положению в области прав человека в Палестине и на Оккупированных территориях после 1967 г., учрежден в 1993 г.

Независимый эксперт, назначенный Генеральным Секретарем по положению в области прав человека в Сомали, учрежден в 1993 г.

Специальный докладчик по положению в области прав человека в Судане, учрежден в 1993 г.

Специальный докладчик по положению в области прав человека в Демократической республике Конго, учрежден в 1994 г.

Специальный докладчик по положению в области прав человека в Бурунди, учрежден в 1995 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ III : ТАБЛИЦА МИССИЙ, ОСУЩЕСТВЛЕННЫХ ТЕМАТИЧЕСКИМИ МЕХАНИЗМАМИ

(пожалуйста, имейте в виду, что следующая таблица охватывает только тематические механизмы, а не особые механизмы по странам)

В данной таблице приведены сведения о миссиях, осуществленных тематическими механизмами в конкретных странах. Доклады 68 об этих миссиях можно найти на сайте УВКПЧ (www.unhchr.ch) по номеру соответствующего документа, приведенному в таблице. Исключение составляют доклады Специального представителя Генерального Секретаря по детям и вооруженным конфликтам, которые можно найти на сайте ООН (http://www.un.org/special‑rep/children‑armed‑conflict/). Сведения в таблице приведены на 26 апреля 2002 г., кроме граф, помеченных **

Чтобы размеры таблицы были приемлемыми, в ней используются следующие сокращения:

Нищета     Независимый эксперт по правам человека и крайней нищете

Переселенцы   Представитель Генерального Секретаря по вынужденным переселенцам

Дети/Конф   Специальный представитель Генерального Секретаря по детям и вооруженным конфликтам

Наемники   Специальный докладчик по использованию наемников как орудий совершения нарушений прав человека и воспрепятствования осуществлению прав народов на самоопределение

Правозащ-ки   Специальный представитель Генерального Секретаря по правозащитникам

Мигранты   Специальный докладчик по правам человека мигрантов

Питание   Специальный докладчик по праву на питание

Образов-е   Специальный докладчик по праву на образование

Токс.в-ва   Специальный докладчик по неблагоприятному воздействию незаконного перемещения и утилизации токсичных и опасных веществ и отходов на осуществление прав человека

Судьи   Специальный докладчик по независимости судей и адвокатов

Женщины   Специальный докладчик по насилию в отношении женщин, его причинам и последствиям

Выраж-е   Специальный докладчик по обеспечению и защите права на свободу мнения и выражения

Расизм   Специальный докладчик по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанным проявлениям нетерпимости

РГНЗ   Рабочая группа по незаконному задержанию

Дети/торг.   Специальный докладчик по торговле детьми, детской проституции и детской порнографии

Религия   Специальный докладчик по свободе вероисповедания и убеждений

Пытки   Специальный докладчик по пыткам

Казни   Специальный докладчик по внесудебным, суммарным и произвольным казням

РГНПИ   Рабочая группа по насильственным и принудительным исчезновениям

ПРИЛОЖЕНИЕ IV : ПЕРЕЧЕНЬ СТРАН, НИКОГДА НЕ ПОСЕЩАВШИМИСЯ ТЕМАТИЧЕСКИМИ МЕХАНИЗМАМИ

    (По данным сайта на 26 апреля 2002 г.)

Австрия *, Андорра, Антигуа и Барбадос, Багамы, Барбадос, Белиз, Босния и Герцоговина, Ботсвана, Бруней Дар-Эс-Салам, Буркина-Фасо, Вануату, Гамбия, Гана, Гайана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Гренада, Дания* , Джибути, Доминика, Доминиканская республика, Египет, Замбия, Зимбабве, Израиль, Иордания, Ирак, Исландия *, Испания*, Казахстан, Камбоджа, Катар, Кирибати, Коморские о-ва, Конго, Кот-д’Ивуар, о-ва Кука, Латвия *, Лесото, Ливийская арабская Джамахурия, Литва*, Лихтенштейн, Люксембург*, Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Мали, Мальта *, Маршалловы о-ва, Микронезия, Молдова, Монако, Монголия, Мьянма, Мыс Зеленый, Намибия, Науру, Ниуэ, Новая Зеландия, Норвегия *, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Палау, Панама, Сент-Винсент и Гренадины, Самоа, Сан-Мартин, Санта Лючия, Сан-Томе и Принсипи, Саудовская Аравия, Сент-Китс и Невис, Свазиленд, Сейшеллы, Сенегал, Сингапур, Сирийская республика, Словения *, Соломоновы о-ва, Тайланд, Танзания, Того, Тонга, Тринидад и Тобаго, Тувалу, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Центрально-Африканская республика, Чад, Швейцария *, Швеция, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эстония* , Ямайка.

______________________________________________________________________________

1  Основной вспомогательный орган Комиссии, Подкомиссия по обеспечению и защите прав человека, также назначает докладчиков для проведения исследований.

2  Перечень всех тематических механизмов и механизмов по странам приведен в Приложениях I и II.

3  Регионы ООН разделены на следующие группы: Африканские государства, Азиатские государства, Латиноамериканские и Карибские государства, Центральные и Восточноевропейские государства, Западноевропейские и иные государства (включая Австралию, Канаду, Новую Зеландию и США).

4  Таблица, содержащая сведения о визитах в страны, приведена в Приложении III

5  Резолюции 1996/46, 1997/37, 1998/74, решение 1999/110, Резолюции 2000/86, 2001/101, 2002/84.

6  Резолюции 1998/52, 1999/42, 2000/45, 2001/49, 2002/52

7  Резолюции 1998/42, 1999/36, 2000/38, 2001/47, 2002/48

8  Резолюции 1996/5, 1997/46, 1998/57,2000/80, 2002/87

9  Резолюции 1998/19, 1999/48, 2000/52, 2001/55, 2002/57

10  Резолюции 1995/88, 1996/51, 1997/75, 1998/49, 2000/55

11  Резолюции 1995/57, 1996/52, 1997/39, 1998/50, 1999/47, 2000/53, 2001/54, 2002/56

12  Резолюции 1998/66, 1999/16, 2000/22, 2001/11, 2002/17

13  Резолюции 1998/76, 1999/80, 2000/85, 2001/75, 2002/92

14  Резолюции 1998/53, 1999/34, 2000/68, 2001/70, 2002/79

15  Резолюции 2000/11, 2001/26, 2002/22

16  Резолюции 1999/29, 2000/29, 2001/38

17  Резолюции 2000/30, 2001/37, 2002/35

18  Резолюции 2000/39, 2002/47

19  Резолюции 2000/40, 2001/43, 2002/39

20  Резолюции 1998/31, 2000/51, 2002/61

21  Резолюции 2001/5, 2002/68

22  Резолюции 2001/36, 2002/34

23  Резолюции 2001/32, 2002/28

24  Резолюция 2002/60

25  Задачи РГНПИ исчерпываются с установлением судьбы и местонахождения пропавшего без вести лица в результате расследования, проведенного правительством или семьей .

26  Резолюция Генеральной Ассамблеи 47/133, 18 декабря 1992

27  Резолюция Комиссии 2002/41. Последний доклад РГНПИ приведен в Документе ООН E/CN.4/2002/79. Доклад Независимого эксперта приведен в Документе ООН E/CN.4/2002/71.

28   Документ ООН E/CN.4/2002/74.

29  Документ ООН A/56/156.

30  Документ ООН E/CN.4/2002/137

31  См. Резолюцию Комиссии 2001/62, в которой Специальному докладчику рекомендовано изучать положение в области торговли и производства снаряжения, специально предназначенного для пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов наказания или обращения, его происхождения, места назначения и форм, с целью выявления оптимальных способов запрещения такой торговли и производства и борьбы с распространением

32  См. Документ ООН E/CN.4/1999/58.

33 Комиссия принимает , обычно через сессию, резолюции по отказникам. В последней резолюции 2002/45 содержится призыв к Управлению верховного Комиссара ООН по правам человека собирать информацию, необходимую для проведения анализа накопленного положительного опыта в отношении обеспечения права на отказ от военной службы и предоставления альтернативной гражданской службы с целью подготовки доклада для Комиссии в 2003 г.

34  Доклад Специального докладчика содержится в Документе ООН E/CN.4/2002/73. Заключительный документ Международной консультативной конференции по школьному образованию в отношении права на свободу вероисповедания и убеждений, терпимости и недискриминации содержится в документе E/CN.4/2002/73/Add.1, а обзор по положению женщин содержится в документе E/CN.4/2002/73/Add.2

35  Документ ООН E/CN.4/2002/88

36  Резолюция 1997/50

37  РГНЗ может принять сообщение к рассмотрению и при отсутствии окончательного решения национального суда.

38  Документ ООН E/CN.4/1992/20

39  РГНЗ приняла на 18 сессии в мае 1997 г. решение об извещении правительств, которым направляются индивидуальные дела, о том, что в случае продления 90-дневного срока для направления отзыва они должны в отзыве указать причины такого продления, с тем чтобы при необходимости этот срок мог быть продлен еще на два месяца

40  Документ ООН E/CN.4/2002/77

41  Документ ООН E/CN.4/2002/24.

42  Это вытекает из ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах

43  Документ ООН E/CN.4/2002/ 75.

44  Документ ООН E/CN.4/2002/83

45  Документ ООН E/CN.4/2002/72

46  Документ ООН E/CN.4/2002/61

47  Документ ООН E/CN.4/2002/60

48  См. также документы Комиссии по насилию в отношении рабочих женщин-мигрантов, включая резолюцию Комиссии 2002/58, материалы по защите мигрантов и членов их семей, резолюцию Комиссии 2002/59

49  Документ ООН E/CN.4/2002/94

50  См. также документы Комиссии по равенству прав женщин в отношении владения, пользования и распоряжения землей и иной собственности и в отношении приемлемого жилища, включая резолюцию Комиссия 2002/49.

51  Документ ООН E/CN.4/2002/59

52  Документ ООН E/CN.4/2001/53

53  Документ ООН E/CN.4/2002/58

54  Документ ООН E/CN.4/2002/106.

55  Документ ООН E/CN.4/2002/97

56   Документ ООН E/CN.4/2002/20

57   Документ ООН E/CN.4/1996/52/Add.2

58   Документ ООН E/CN.4/1998/53/Add.1

59   Документ ООН E/CN.4/1998/53/Add.2

60   Документ ООН E/CN.4/2002/95

61  Документ ООН E/CN.4/1999/58

62  Документ ООН E/CN.4/2002/85. См. также доклад по похищению детей из северной Уганды, Документ ООН E/CN.4/2002/86.

63  См. резолюцию Комиссии 2002/30

64  Документ ООН E/CN.4/2002/52

65  Документ ООН E/CN.4/2002/WG.18/2

66  Документ ООН E/CN.4/2000/51

67  Резолюция Комиссии 2002/29

68  Пожалуйста, имейте в виду, что доклады Представителя по вынужденным переселенцам могут также включать раздел «Профили переселения».