ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА

Общие меры по осуществлению

(Статьи 4, 42 и 44)

1. В свете информации, представленной в пункте 36 доклада, просьба указать дополнительные сведения о тех областях, в которых обзор законодательства в период 1995-1997 годов выявил необходимость в дальнейшем пересмотре соответствующих законов. В связи с ранее принятой Комитетом рекомендацией (CRC/C/15/Add.4, пункт 17) просьба разъяснить порядок принятия новых законодательных мер и указать основные проблемы и трудности с их осуществлением.

За последнее время достигнут прогресс в развитии законодательства по обеспечению прав и интересов детей в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка.

В 1997-1999 гг. принято значительное число федеральных законов, Указов Президента, Постановлений Правительства, направленных на реализацию в России положений Конвенции о правах ребенка (см.приложение № 1). Прежде всего это относится к таким сферам, как предупреждение наркомании, безнадзорности и сиротства, социальное обеспечение, экология, здравоохранение, улучшение положения беженцев и инвалидов.

Основополагающим базовым законом в этой области является Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” (принят в июне 1999 года), который закрепил комплекс правовых и социальных гарантий в целях обеспечения защиты прав, законных интересов и безопасности несовершеннолетних, создал правовую базу для реализации программ, направленных на оздоровление общества.

Закон соответствует общепризнанным нормам международного права и основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи. В законе указано, что несовершеннолетний не может быть ограничен в личной свободе без решения суда. Закон устанавливает систему, компетенцию и основные направления деятельности учреждений и организаций, ведущих работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Несовершеннолетним и их родителям закон гарантирует права, закрепленные в Конституции Российской Федерации, Конвенции ООН о правах ребенка” и других международно-правовых актах.

Государство признает детство важнейшим этапом жизни человека и исходит из принципа приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них социальной активности, воспитания высоких нравственных качеств, патриотизма гражданственности. Этим требованиям отвечает Федеральный закон “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”, которым установлены государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей.

Вопросы подготовки предложений о внесении изменений в существующее законодательство в последние годы постоянно находятся в поле зрения Министерства юстиции, других органов исполнительной власти Российской Федерации, а также Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Минюст России в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" подготовил и внес в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядке контроля за ее осуществлением", а также рассмотрел подготовленный Минобразованием России проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля над условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и порядке постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".

Кроме того, Минюстом России было дано заключение на проект федерального закона "О государственном информационном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".

Федеральные министерства и ведомства, с учетом сложившейся ситуации в сфере осуществления прав ребенка, изучают возможность присоединения Российской Федерации к Конвенции о защите детей и сотрудничестве при международном усыновлении 1993 года и к Европейской конвенции об осуществлении прав детей.

2. Что касается пункта 44 доклада, то просьба сообщить дополнительную информацию о роли и эффективности работы Уполномоченного по правам человека, а также то, насколько имеющиеся в его распоряжении структуры соответствуют задаче защиты прав ребенка. Просьба указать также дополнительную информацию о возможности учреждения должности федерального омбудсмена по делам детей с целью обеспечения независимого мониторинга и обзора хода выполнения положений Конвенции.

Анализ положения детей в Российской Федерации свидетельствует о наличии проблем реального осуществления их прав и законных интересов. В этой связи стоит задача совершенствования механизмов, обеспечивающих защиту прав и интересов ребенка.

С целью отработки на региональном уровне нового для России института независимого контроля за соблюдением прав детей - уполномоченного по правам ребенка - с 1997 года Минтрудом России совместно с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и рядом регионов (Новгородской, Калужской, Волгоградской областями, гг. Санкт-Петербург и Екатеринбург) реализуется пилотный проект по введению института уполномоченного по правам ребенка.

С начала реализации проекта в пилотных территориях решениями глав исполнительной власти назначены и приступили к работе уполномоченные по правам ребенка, введены штатные должности уполномоченных, приняты нормативные акты, регламентирующие их деятельность.

Первые итоги работы региональных уполномоченных, несмотря на непродолжительный период их деятельности, подтверждают желательность введения института уполномоченного по правам ребенка, что отмечено администрациями всех территорий, участвующих в проекте. Деятельность уполномоченных получила большой общественный резонанс и поддержку населения.

В ближайшие два-три года будет продолжена отработка региональных моделей уполномоченного по правам ребенка, расширен состав территорий, участвующих в эксперименте. В ходе дальнейшей работы планируется определить применительно к уже сложившимся в России механизмам контроля над соблюдением прав детей, основные задачи, которые целесообразно решать посредством института уполномоченных по правам ребенка, сформулировать наиболее важные направления деятельности уполномоченных и выработать законодательные предложения по механизму независимого контроля над соблюдением прав детей.

Одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является защита интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства, а также прав тех групп насления, которые в настоящее время оказались в крайне неблагоприятном положении.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации 7 июля 1999 г. обратился в Правительство Российской Федерации с письмом “О спасении беспризорных детей и защите их прав”. В этом письме он квалифицировал ситуацию с миллионами беспризорных детей в России как общенациональную гуманитарную катастрофу и предложил образовать правительственную комиссию для принятия срочных мер. Правительство согласилось с этим предложением: комиссия во главе с первым Вице-премьером В.Матвиенко создана. По российскому законодательству правовые полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации невелики, поэтому его возможности в обеспечении прав ребенка как разновидности прав человека ограничены. Однако деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав ребенка - важный фактор их обеспечения.

По мнению Уполномоченного по правам человека, социально-экономический кризис в Российской Федерации тяжело отразился на условиях жизни и развитии подрастающего поколения. В 1998 году обострились негативные тенденции, характеризующие положение детей и молодежи. Массовый характер приняла практика невыплаты государственных детских пособий. Задолженность по пособиям гражданам, имеющим детей, на 1 октября 1998 года составила 23,5 миллиарда рублей. В отдельных субъектах Российской Федерации детские пособия не выплачиваются в течение длительного времени. Только в 1998 году прокурорами в интересах граждан предъявлено более 38,5 тыс. исков о взыскании пособий на сумму около 185 тыс.рублей.

В своем докладе за 1998 год Уполномоченный указал, что "хроническое недоедание в дошкольных учреждениях, детских домах, интернатах, приютах крайне негативно сказывается на состоянии здоровья, ухудшает условия жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кризис семьи, разрушение традиционных семейных отношений способствуют увеличению числа безнадзорных детей.

Отличительной особенностью России конца XX столетия стало принуждение детей к труду. Действуют криминальные структуры, откровенно использующие детский труд.

В целях реализации положений международной Конвенции о правах ребенка и Федерального закона "Об основных гарантиях прав детей в Российской Федерации" органам государственной власти необходимо обратить пристальное внимание на проблему социально-правовой защиты детей и молодежи.

Принципиально важной представляется защита прав каждого ребенка на образование.

Так, в средней школе Тумакского сельсовета Володарского района Астраханской области, которая из-за отсутствия денежных средств и строительных материалов длительное время не ремонтировалась, невозможно было учить детей. После обращения Уполномоченного к Главе адми нистрации Астраханской области Департамент общего и профессионального образования области выделил для ремонта школы необходимые строительные материалы. Но таких школ в России немало, и их проблемы должны решаться, прежде всего, исполнительной властью субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Другой случай. Мать воспитанника Уссурийского Суворовского военного училища с возмущением написала об атмосфере, которая сложилась в стенах этого учебного заведения. Ее сына в течение двух лет однокурсники систематически избивали, отнимали личные вещи и деньги, заставляли  в ночное время отправляться за покупкой спиртного. Видя свою незащищенность со стороны офицеров-воспитателей, суворовец вынужден был покинуть училище. С целью проверки данных фактов и принятия мер, предусмотренных Законом, Уполномоченный обратился к Военному прокурору Дальневосточного военного округа.

В целом обеспечение прав ребенка на образование в России связано с большими трудностями, вытекающими из социально-экономического кризиса. Большинство средних школ не имеет достаточных финансовых средств, многие родители не в состоянии приобрести школьные учебники, которые очень дороги. Многие бедные семьи не в состоянии содержать своих детей, обеспечивая их образование.

Одной из сложных задач является создание системы ювенальных судов (судов по делам несовершеннолетних). В России в 1910 году в Санкт-Петербурге уже существовала ювенальная юстиция и работала она достаточно эффективно. В ходе судебной реформы была осознана необходимость разработки концепции ювенальной юстиции и проекта Федерального закона "О ювенальной юстиции в Российской Федерации".

Уполномоченный разделяет идею создания в России системы ювенальных судов, которая позволит более эффективно защищать права детей, а также бороться с правонарушениями среди несовершеннолетних. Уполномоченный также поддержал инициативу ряда неправительственных правозащитных организаций по проведению Круглого стола на тему "Конвенция о правах ребенка и дети России", который состоялся 12 ноября 1998 года. В ходе дискуссии были обсуждены вопросы усиления законодательных гарантий прав ребенка в Российской Федерации.

Поскольку дети являются едва ли не самой незащищенной группой населения, для защиты и обеспечения их прав требуются независимые дополнительные механизмы. Уполномоченный поддерживает предложение ряда депутатов Государственной Думы и не правительственных правозащитных организаций о создании в Российской Федерации института Уполномоченного по правам ребенка".

3. В отношении ранее принятой Комитетом рекомендации (CRC/C/15/Add.4, пункт 17) просьба представить дополнительные сведения о мандате, роли, полномочиях и функционировании координирующих органов, о которых говорится в пункте 43 доклада, и конкретно о взаимосвязи между Комиссией по координации, созданной для мониторинга хода осуществления Конвенции, и другими упомянутыми в докладе межведомственными органами.

Межведомственная комиссия по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей анализирует ход выполнения указанных международных документов и готовит предложения по их выполнению, вносит в Правительство Российской Федерации предложения по улучшению положения детей, а также осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению положения детей.

Состав комиссии утверждается Правительством Российской Федерации. В состав комиссии входят представители Государственной Думы, федеральных министерств и ведомств, научных и общественных организаций, занимающихся проблемами детства. Возглавляет комиссию Министр труда и социального развития Российской Федерация.

Решения комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, представленных в комиссии.

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации создана для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

Комиссия координирует деятельность федеральных министерств и ведомств в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, вырабатывает согласованные подходы по приоритетным направлениям в данной области, организует на федеральном уровне разработку мероприятий; рассматривает состояние проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорностью и правонарушениями, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей; готовит предложения для Правительства Российской Федерации по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

Состав комиссии утверждается Правительством Российской Федерации. В состав комиссии входят представители Государственной Думы, федеральных министерств и ведомств, научных и общественных организаций, занимающихся проблемами детства. Возглавляет комиссию Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Решения комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, представленных в комиссии.

Взаимосвязь деятельности комиссий между собой, а также с другими федеральными органами государственной власти социального блока обеспечивается тем, что в состав комиссий входят представители указанных органов государственной власти.

4 . В свете информации, представленной в пунктах 59-61 доклада, и с учетом ранее принятой Комитетом рекомендации (CRC/C/15/Add.4, пункт 16) просьба сообщить дополнительную информацию об эффективности мер, принимаемых с целью не допустить, как это было раньше и недавно еще раз произошло, сокращения средств, выделяемых на защиту интересов детей, в результате урезания бюджетных ассигнований, в частности в связи с финансовым кризисом в августе 1998 года. В этом отношении просьба указать, были ли получены средства, выделенные на цели реализации федеральных программ, и представить информацию о ходе осуществления таких программ. Кроме того, просьба сообщить сведения общего характера о выделении специальных государственных ассигнований для детей в таких различных областях, как образование и здравоохранение, и о других затратах социально-общественного значения, а также о расходах на оборону, инфраструктуру и т. д.

В 1998 году продолжалась реализация мероприятий федеральных целевых программ, входящих в президентскую программу "Дети России". В федеральном бюджете на 1998 год расходы на их реализацию были предусмотрены в общем объеме 694,7 млн. рублей.

Фактически из 12 программ, входящих в президентскую программу "Дети России", полностью профинансированы только три программы: "Дети Чернобыля", "Дети-сироты", "Одаренные дети". Программа "Планирование семьи" в 1998 году не финансировалась. Степень финансирования остальных программ колебалась в диапазоне от 41% - программа "Дети Севера" до 87% - программа "Развитие всероссийских детских центров "Орленок", "Океан".

Сложная финансово-экономическая ситуация в стране не позволила в достаточном объеме осуществить реализацию программных мероприятий. Тем не менее, федеральными органами исполнительной власти – государственными заказчиками федеральных целевых программ, включенных в состав президентской программы "Дети России", проведена необходимая работа по сохранению и поддержке достигнутых позитивных результатов. Реализованные в 1998 году мероприятия президентской программы "Дети России" позволили поддержать осуществление целевых мероприятий, имеющих долгосрочный характер и улучшающих качественные показатели здоровья и социального положения детей. Практически все субъекты Российской Федерации получили тот или иной объем помощи, предусмотренный программными мероприятиями.

В рамках федеральных целевых программ, входящих в президентскую программу "Дети России", осуществлялись мероприятия по развитию учреждений детской инфраструктуры различной направленности и укреплению их материально-технической базы (учреждений социального обслуживания семьи и детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, реабилитационных учреждений для детей-инвалидов, служб социально-психологической реабилитации детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев, образовательных учреждений, интернатных учреждений). Приоритетными были вопросы охраны здоровья детей, прежде всего детей, проживающих в районных Крайнего Севера, детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС; вопросы обеспечения безопасного материнства. Было продолжено развитие информационной базы (банки данных): о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, о состоянии здоровья детей-сирот, воспитывающихся в домах ребенка, о семьях потенциальных усыновителей; о детях из семей беженцев и вынужденных переселенцев, о детях прибывших без родителей из зон военного и межнационального конфликта.

В 1998 году на реализацию мероприятий медицинских разделов федеральных целевых программ, входящих в президентскую программу "Дети России", Минздраву России было выделено:

- по программе "Дети Чернобыля" -16,4 млн. рублей, что составило 100% от предусмотренных лимитов на 1998 год;

- по программе "Дети- инвалиды" - 13 млн. рублей, что составило 9,8% от предусмотренных лимитов на 1998 год;

- по программе "Безопасное материнство" - 1,6 млн. рублей, что составило 5,6% от предусмотренных лимитов на 1998 год.

Действие программы "Дети Чернобыля" направлено на минимизацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС для детей, подростков и беременных женщин, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях. Продолжено оснащение детских и родовспомогательных учреждений современной лечебно-диагностической аппаратурой, обеспечение детей и подростков лекарственными препаратами, повышающими адаптационно- компенсаторные возможности организма, дополнительным питанием в местных санаториях и т.д.

За счет средств программы "Дети-инвалиды" осуществляется не-онатальный скрининг на врожденные болезни обмена веществ, фенилке-тонурию и врожденный гипотиреоз закупаются продукты для лечения больных фенилкетонурией.

За счет средств программы "Безопасное материнство" осуществляется обеспечение медицинским оборудо ванием родовспомогательных учреждений.

Кроме того, на охрану материнства и детства выделялись средства и по другим федеральным целевым программам, государственным заказчиком которых является Минздрав России, в т.ч. по программе "Анти-ВИЧ/СПИД" 0,2 млн. рублей на лечение и 0,1 млн. рублей - на организацию оздоровительного лагеря для ВИЧ-инфицированных детей; по программе "Сахарный диабет" выполнены работы по профилактике диабета среди детского населения на сумму 8 млн. рублей, в т.ч. закуплены инсулины, противотуберкулезные препараты.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.92 N 610 "0 неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской Федерации" закуплены детские вакцины на сумму 152,1 млн. рублей. В 1998 году Федеральным фондом обязательного медицинского страхования 24 регионам оказана финансовая поддержка в сумме 145,7 млн. рублей на реализацию региональных программ по охране материнства и детства; в сумме 18 млн. рублей на закупку дорогостоящих лекарственных препаратов для 26 детских онкогематологических центров.

Из резервного фонда Президента Российской Федерации выделено 15,1 млн. рублей на закупку детскими лечебно-профилактическими учреждениями современного медицинского оборудования и лекарственных препаратов, проведение операций детям раннего возраста, страдающих врожденными пороками сердца.

Вместе с тем не обеспечено финансирование, к примеру, Федерального закона "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". Материалы прокурорских проверок исполнения данного закона свидетельствуют, что число учащихся, пользующихся услугами школьных столовых сокращается, до 70% учеников вообще не получают горячего питания.

В федеральном бюджете на 1999 год расходы на реализацию программы "Дети России" предусмотрены в общем объеме 707,2 млн. рублей. В случае увеличения доходной части бюджета эта сумма может быть увеличена на 51,2 млрд. рублей.

В федеральном бюджете на 1999 год предусмотрены средства на организацию летнего отдыха и оздоровления детей и подростков в размере 320 млн.руб., что больше, чем было выделено на эти цели из федерального бюджета в 1998 году (110,6 млн.руб,).

Также в федеральном бюджете на 1999 год предусмотрены средства в размере 130 млн.руб. на реализацию Федерального закона "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении", который вступил в силу с 1.01.99.

5. Просьба сообщить дополнительную информацию об участии неправительственных организаций в деле защиты прав ребенка и в осуществлении ранее принятых Комитетом рекомендаций и о поддержке, которая оказывается этим организациям для повышения их заинтересованности в работе и сотрудничестве с правительством, как это было рекомендовано Комитетом в 1993 году (CRC/C/15/Add.4, пункт 17).

Государственная политика способствует развитию действующих неправительственных и некоммерческих организаций в деле защиты прав ребенка и влияния на условия их жизнедеятельности.

Детские и молодежные общественные объединения, как и все другие общественные объединения в Российской Федерации, независимы.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом" Об общественных объединениях".

Действующие в России неправительственные общественные и некоммерческие организации оказывают значительное влияние на жизнедеятельность детей, вносят существенный вклад в улучшение их положения. Анализ работы неправительственных организаций на федеральном и региональном уровнях показывает, что сфера их деятельности по оказанию помощи семье и детям постоянно расширяется. Сегодня можно говорить о сложившейся практике сотрудничества, социального партнерства неправительственных организаций с государственными структурами в решении проблем детства.

Неправительственные организации широко привлекаются к законотворческой деятельности, участию в выполнении федеральных и региональных социальных программ в интересах детей, к исследованию положения детей, семей, к работе по сбору и распределению гуманитарной помощи среди населения. Принимают участие в обследовании условий обеспечения прав детей на жизнь, воспитание, образование, выбор профессии, жилища, медицинское обеспечение и досуг, уделяя при этом особое внимание детям, нуждающимся в попечении общества, а также случаях, требующих вмешательства общественности. Совместно с государственными структурами проводят благотворительные мероприятия в пользу детей, малоимущих семей, праздники, посвященные Дню семьи, Международному дню защиты детей.

В деятельности неправительственных организаций можно условно выделить три приоритетных направления, обеспечивающие решение основных проблем детства:

- работа, направленная на жизнеобеспечение семьи, помощь роди­телям в воспитании, содержании, лечении и образовании детей,

- создание сети молодежных организаций, направленных на решение проблем детей силами самих детей,

- защита окружающей среды, сбережение генофонда путем обеспечения здоровья и благополучного развития детей в здоровом мире.

Как правило, неправительственные организации, деятельность которых непосредственно направлена на решение проблем детства, решают те проблемы, которыми государство в данный момент не может заниматься в полную силу.

Эти организации оказывают материальную, юридическую, социально-психологическую помощь семьям и детям, оказавшимся в трудной ситуации, организовывают общественное попечительство над домами ребенка, детскими домами, интернатами и специальными учебно-воспитательными учреждениями, оказывают помощь больницам и санаториям для детей-инвалидов и больных хроническими и неизлечимыми заболеваниями, помогают детям, пострадавшим в результате межнациональных конфликтов, стихийных бедствий и несчастных случаев, семьям граждан, взявшим на воспитание детей-сирот, содействуют усилению общественного внимания к судьбам и устройству выпускников детских интернатных учреждений, оказывают им необходимую помощь и поддержку, содействуют улучшению системы усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствуют развитию семейных детских домов.

Деятельность объединений, занимающихся проблемами детства наряду с решением других задач, в основном носит волонтерский характер и направлена на поиск средств российских и зарубежных организаций и частных лиц, а также привлечение с помощью средств массовой информации, просветительской и издательской деятельности внимания общественности к нерешенным проблемам детства. Эта работа включает в себя организацию досуга, образования, в том числе и профессионально-технического, обеспечение занятости растущего числа юных безработных, реабилитацию детей и подростков, столкнувшихся с проблемой алкогольной и наркотической зависимости. Характерной чертой работы данной группы организаций является тесное сотрудничество с органами исполнительной власти на местах, проведение совместных акций и мероприятий, помощь в решении сложных социальных проблем.

Неправительственные организации с помощью средств массовой информации, просветительской и издательской деятельности привлекают внимание общественности к нерешенным проблемам детства.

Молодежные центры берут на себя значительную нагрузку по работе с подростками, оказавшимися в тяжелых условиях и нуждающимся в неотложной помощи — социальными сиротами, детьми улицы, бросившими школу, малолетними проститутками, алкоголиками и наркоманами. Их работа включает в себя не только организацию досуга, но и элементы образования, обучение профессионально-техническим навыкам и обеспечение занятости несовершеннолетних безработных, реабилитацию детей и подростков, столкнувшихся с проблемой алкогольной и наркотической зависимости.

Особую группу неправительственных организаций составляют собственно детские организации и объединения, действующие в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственной поддержке молодежных и детских объединений”. Деятельность этих организаций направлена на включение детей в общественную жизнь, организацию их свободного времени, способствование развитию и социализации подрастающего поколения.

В Российской Федерации на местном, региональном и федеральном уровнях по данным Комитета по делам молодежи, действует несколько сотен молодежных и детских организаций, часть из них зарегистрирована на региональном уровне, около 50 федеральных общественных организаций определили в качестве главной своей цели работу с детьми и молодежью. Молодежное и детское движение на федеральном и межрегиональном уровнях дополняется проявлением активности и самодеятельности на местах.

6. Что касается ежегодных докладов, о которых говорится в пункте 45 доклада, то просьба представить дополнительную информацию о тех выводах и основных предложениях, касающихся улучшения сложившегося положения, которые сделаны в последнем ежегодном докладе, подготовленном по вопросу о положении детей в Российской Федерации, а также о том, как были реализованы эти предложения. Просьба указать, рассматривались ли такие ежегодные доклады парламентом.

В числе основных предложений по улучшению положения детей, которые зафиксированы в ежегодном государственном докладе о положении детей в 1997 году, следующие предложения относились к компетенции Минтруда России:

- ускорить создание законодательной базы, определяющей новые подходы к системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации деятельности учреждений ее составляющих, межведомственного взаимодействия, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- продолжить работу по выработке и внедрению эффективных моделей усиления принципа адресности в оказании государственной поддержки семьям с детьми;

- предусмотреть ряд мер для решения проблем, обусловленных ростом инвалидности среди детей, необходимостью усиления ее профилактики, в том числе по созданию нормативной правовой базы деятельности учреждений реабилитации;

- продолжить работу по выработке эффективного механизма стимулирования работодателя к созданию рабочих мест для несовершеннолетних, в том числе для их временной занятости, а также по ужесточению контроля и санкции за нарушение прав несовершеннолетних в трудовой сфере;

- продолжить реализацию пилотного проекта по введению института уполномоченных по правам ребенка на региональном уровне, что должно послужить основой для законодательного закрепления нового института на федеральном уровне, повсеместного усиления охраны и защиты прав детей.

Для реализации перечисленных предложений было сделано следующее.

Президентом Российской Федерации вопросы профилактики безнадзорности провозглашены приоритетными. Разработана "Концепция совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях", в которой зафиксировано современное видение проблемы, намечены пути преодоления негативных тенденций, определены основные принципы организации деятельности служб, учреждений, ведомств и органов управления по профилактике социальной дезадаптации, межведомственное взаимодействие по этим вопросам. Концепция одобрена Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации и разослана в субъекты Российской Федерации для руководства и использования в работе.

Подготовлен доклад Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о принятии мер по решению проблем детской безнадзорности, в котором дана общая характеристика состояния безнадзорности несовершеннолетних в современных условиях, указаны субъекты государственной системы профилактики безнадзорности, предложены меры, которые необходимо принять для урегулирования проблем профилактики детского неблагополучия. В марте 1999 года этот вопрос был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации.

Принято распоряжение Правительства Российской Федерации преодолению детской безнадзорности (от 10.05.99 №736-р). Распоряжением предусматривается усиление внимания дальнейшему развитию сети учреждений по профилактике безнадзорности несовершеннолетних. Эти учреждения призваны оперативно решать проблемы детей, оказавшихся вне семьи, осуществлять патронаж неблагополучных семей. Субъектам Российской Федерации даны рекомендации по принятию мер, направленных на получение детьми обязательного образования, организацию досуга. Особое внимание обращается на финансирование федеральных целевых программ "Дети сироты", "Профилактика безнадзорности несовершеннолетних", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", которые нацелены на решение проблем профилактики детской безнадзорности. Определены направления законодательного регулирования деятельности государственной системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Достигнут существенный прогресс в разработке правовых основ профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подписан Президентом Российской Федерации 24 июня 1999 года, вступил в силу 30 июня 1999 года (после опубликования в "Российской газете").

Принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (от 29.07.98), предусматривающий переход на адресную выплату ежемесячного пособия на ребенка. Для обеспечения реализации указанного закона подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка".

Однако вступление в силу Федерального закона от 29.07. 98 произойдет только после принятия закона о потребительской корзине, который до пор не принят.

Принят Федеральный закон "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (от 17.07.99 № 171-ФЗ), в соответствии с которым право на ежемесячное пособие на ребенка получают семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять ежемесячное пособие на ребенка семьям с более высоким среднедушевым доходом. Названный закон действует до вступления в силу Федерального закона от 29.07.98 № 134-ФЗ.

Начата разработка проекта федерального закона "О социальной защите детей-инвалидов и инвалидов с детства, находящихся в интернатных учреждениях", который направлен на упорядочение диагностики детей с умственными нарушениями, их реабилитацию и образование в условиях государственных учреждений.

Продолжено развитие сети и укрепление материально-технической базы реабилитационных центров для детей-инвалидов.

Федеральной инспекцией труда при Минтруде России в 1998 году проведено 2,6 тыс. целевых проверок соблюдения законодательства о труде несовершеннолетних, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 8,1 тыс. нарушений.

Начато исследование распространенности детского труда и его форм в условиях современной России, возможных путей оптимизации занятости детей и подростков.

О реализации пилотного проекта по введению института уполномоченного по правам ребенка см. комментарии к вопросу 2.

Ежегодные государственные доклады о положении детей в Российской Федерации регулярно направляются в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В 1998 году принят Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", которым закреплено положение о представлении Правительством Российской Федерации ежегодного государственного доклада о положении детей в Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

7. В связи с позитивным аспектом, отмеченным Комитетом в 1993 году (CRC/C/15/Add.4, пункт 3), просьба представить дополнительную информацию о мерах, принимаемых для подготовки соответствующих специалистов и об эффективности мер по распространению информации о положениях Конвенции (о чем говорится в пунктах 65-68 доклада) среди детей, родителей и работающих с детьми специалистов.

Реализация принципов и норм института прав человека - существенное условие успешной модернизации всех сфер жизни общества и государства, поэтому изучение прав человека и прав ребенка помогают решить проблему повышения уровня гражданского правового образования школьников. Базисный учебный план общеобразовательных учебных учреждений предоставляет возможность регионам и школам оптимально использовать учебное время, отводимое на образовательную область "Обществознание" и органично включать в содержание исторических и обществоведческих курсов материалы о правах ребенка.

Элементы знаний о правах ребенка включены в обязательный минимум содержания программ по общественным дисциплинам в основной и полной (средней) школе. Первое представление о правах ребенка учащиеся получают в начальной школе в курсах "Ваши права", "Права на каждый случай", "Права ребенка", "Изучаем права человека".

Более серьезное освоение вопросов права и политики, Конституции Российской Федерации, прав человека и прав ребенка, изучение основных международных документов (Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Декларация прав ребенка, Конвенция о правах ребенка) идет в основной школе (5-9 классы): в интегрированных курсах "Граждановедение" (5-9 классы), "Введение в обществознание" (8-9 классы); дополнительных пособиях по истории "Путешествие юного гражданина" (5-6 класс); в курсах по правоведению: "Азбука гражданина" (8 класс), "Основы правоведения" (9 класс), "Основы государства и права" (9 класс); экспериментальном курсе "Права человека" (5-9 класс).

В полном объеме права человека и права ребенка изучаются в старших классах (10-11 классы) в курсе обществознание "Человек и общество" и профильных курсах (по выбору): "Политика и право", "Мир человека", "Демократия: государство и общество", "Азбука политики".

К 1998/99 учебному году было разработано и направлено в регионы Российской Федерации информационное письмо "Об изучении прав человека в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации".

К сожалению, ситуацию с распространением информации о положениях Конвенции о правах ребенка среди детей, родителей и педагогов в России пока нельзя назвать удовлетворительной. Знания о правах человека в средней школе дети могут получить в рамках отдельных общественных дисциплин. В 1998-1999 г. Московская Школа прав человека провела две общероссийские конференции учителей - преподавателей прав человека, которые обратились в Министерство образования России с просьбой ввести “Права человека” в программу начальной и средней школы как обязательный самостоятельный предмет. Однако этот вопрос пока не решен. В педагогических вузах, как правило, нет специального курса “Права человека”. Многие учителя не имеют достаточной подготовки по этим вопросам.

В рамках Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации создана секция правового просвещения, и он готовит ряд акций, направленных к тому, чтобы в системе образования России “Права человека” были признаны особым предметом. Московский городской педагогический Университет готовится открыть кафедру прав человека и образовательного права. Уже созданы учебники по специальному курсу "Права человека" для школьников.

Общие принципы

(Статьи 2, 3, 6 и 12)

8. В отношении недискриминации и в свете озабоченности, выраженной Комитетом в 1993 году (CRC/С/15/Add.4, пункты 9 и 13), а также с учетом информации, представленной в пункте 85 доклада, просьба указать дополнительные сведения о мерах защиты детей, принадлежащих к этническим меньшинствам и другим уязвимым группам населения, от социальной дискриминации.

В Российской Федерации в целом создана законодательная основа защиты национальных меньшинств, состоящая из конституционных норм и положений специальных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации и гарантирующая представителям национальных меньшинств, включая детей, право на сохранение, развитие родного языка; получение образования на родном языке и выбор языка обучения, сохранение и развитие национальной культуры, экстерриториальную национально-культурную автономию.

17 мая 1996 года принят Федеральный закон "О национально-культурной автономии" согласно которому дети граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, получили более широкие возможности изучения родного языка, овладения культурой, традициями, обычаями.

Несмотря на сложившуюся социально-экономическую ситуацию в стране реализуется обширный комплекс мероприятий, связанных с положением различных групп населения и удовлетворением их национально-культурных запросов и интересов. При этом необходимо отметить дифференцированный подход государства к решению этих задач с учетом уникального этнического состава населения России, политического статуса этноса в административной системе страны, современной миграционной ситуации.

Наиболее заметными являются изменения в сфере образования. Приняты законодательные и административные меры по реализации права детей, принадлежащих к национальным меньшинствам, на сохранение и развитие родного языка и получение образования на этом языке. При этом соблюдается баланс между правом развивать свою культуру и язык и необходимостью знания в достаточной степени официального языка (языков) государства, чтобы обеспечить детям, принадлежащим к национальным меньшинствам, в последующем возможность свободной интеграции в общество.

В Федеральном законе "Об образовании" (в ред. от 13 января 1996г., № 12-ФЗ) специально предусмотрены возможность граждан получать основное общее образование на родном языке и введение государственных образовательных стандартов, включающих как федеральный, так и национально-региональный компоненты. Особого внимания заслуживает закрепленная в Законе норма, предусматривающая оказание государством содействия в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности.

В настоящее время в школах России обучение ведется на 38 языках (или только в начальной школе, или по 8 класс, или весь курс средней школы). Почти в 9 тысячах школ 75 национальных языков, в том числе и языков национальных меньшинств, изучаются в качестве учебного предмета. Одной из задач национальных школ является создание условий, обеспечивающих использование этнической культуры для эффективного развития творческой личности во всех сферах ее будущей деятельности, предоставление каждому учащемуся возможности для изучение родного языка, литературы, истории, национально-культурных традиций.

Необходимо отметить тенденцию, пусть незначительного, но все же увеличения в местах компактного проживания диаспорных народов национальных государственных школ, где родной язык является языком обучения или предметом изучения. Широкую практику получает такая форма организации национального образования, как культурно-образовательные центры на базе средних школ с факультативными занятиями и государственным финансированием. Так, по России действуют 47 армянских школ, 85 казахских, 66 азербайджанских, 19 туркменских и другие.

В Республике Татарстан функционируют 56 чувашских, 18 удмуртских и 9 марийских дошкольных учебных заведений. Работают 140 чувашских, чувашско-русских, чувашско-татарских школ, где изучают родной язык почти 8,5 тыс.чувашских детей. В 6 районах Татарстана функционируют 40 удмуртских и удмуртско-русских школ, более 2 тыс.учащихся удмуртской национальности изучают и получают знания на родном языке. В республике функционируют 20 марийских и марийско-русских школ. В них 1,2 тыс. учащихся мари изучают свой родной язык. Также работают 4 мордовские школы, в которых 34 школьника изучают мордовский язык.

В Самарской области действуют 224 национальных (нерусских) школ: башкирских - 6, казахских - 7, мордовских - 51, немецких - 3, татарских - 26, украинских - 4, чувашских - 87, школ со смешанным национальным составом - 40, 36 воскресных школ. Пять школ области получили статус пилотных площадок проекта ЮНЕСКО "Развитие национальной школы".

В школах Республики Башкортостан обучение ведется на русском, башкирском, татарском, чувашском, марийском, удмуртском языках. В качестве предмета изучаются еще 6 языков: украинский, белорусский, немецкий, еврейский, греческий и мордовский языки. С 1995 года число школ с изучением татарского языка увеличилось на 96, марийского языка - на 31, чувашского - на 19, удмуртского - на 12, мордовского - на 7 единиц. В городах и районах республики открываются воскресные школы, национальные гимназии и лицеи, укрепляется материально-техническая база преподавания родных языков. 75% численности школьников Башкортостана охвачено национальным образованием.

Заслуживает внимания опыт многонациональной Москвы в сфере создания поликультурного образовательного пространства. В последние годы усилиями Московского комитета образования при финансовой поддержке Правительства Москвы создано и успешно функционирует новое звено (подсистема) сферы образования, которое призвано удовлетворить культурно-языковые запросы представителей различных этнических групп. Этнокультурное (национальное) образование получило свое воплощение в разных формах и видах. Это дошкольные учреждения, учебно-воспитательные комплексы, общеобразовательные школы, воскресные школы для детей и взрослых, лицеи, колледжи и др. Сегодня в Москве открыто и функционирует 47 учреждений национального образования, из них 4 негосударственные. В том числе: 15 общеобразовательных школ с этнокультурным компонентом образования - татарским, еврейским, армянским, литовским, азербайджанским, корейским и др.; 6 учебно-воспитательных комплексов (УВК) с изучением, наряду с другими, грузинской, армянской культур; 11 культурно-образовательных национальных центров, в числе которых - русский, украинский, армянский и азербайджанский.

В УВК № 1650 Центрального округа учебной программой предусмотрена возможность преподавания 7 языков. По выходным дням учащиеся этого УВК и дети, приезжающие со всех концов Москвы, могут выбрать для изучения родной язык из 17 предложенных. В школе № 1086 с этнокультурным корейским компонентом образования Юго-Западного округа созданы условия для детей любой национальности, желающих овладеть корейским языком, осуществляется профессиональная ориентация на профессии: переводчик корейского языка, специалист по различным направлениям прикладного искусства, в том числе корейской кухни.

Большое внимание в учебных программах уделяется формированию толерантности, получению знаний культуры, истории, языка как национальных меньшинств, так и основной группы населения. Во многих регионах идет активный процесс разработки учебно-методических пособий краеведческого характера, где большое внимание уделяется культурам, истории национальных меньшинств, проживающих на данных территориях.

Приняты и реализуются законодательные и административные меры в области культуры, направленные на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконно культурно-исторической среды обитания, формирование и развитие социокультурных инфраструктур представителей национальных меньшинств. В субъектах Российской Федерации разработаны региональные программы, закрепляющие политику защиты прав не только “титульного” этноса, но и предусмотрены меры защиты и стимулирования культурной самобытности представителей всех этносов, населяющих регион. Оказывается государственная поддержка созданию культурных центров, детских художественных коллективов, обучению талантливых детей народно-прикладному искусству и др.

Происходят позитивные изменения в освещении СМИ проблем национальной политики (появление программ, посвященных культурам народов России, вопросам федерации, проблемам национальной нетерпимостью и экстремизмом). В перспективе - решение задачи создания федерального информационного пространства межнационального общения, формирования общественного мнения в духе сотрудничества, солидарности и дружбы всех народов России.

Практически осуществляется право любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, на получение и обмен информацией на языке своего меньшинства, на доступ к средствам массовой информации посредством печатных СМИ (публикации в общероссийских средствах массовой информации, региональная и местная периодика, издаваемая на русском языке и языках титульных этносов республик и округов России; этническая периодика, издаваемая национальными, национально-культурными и другими общественными объединениями России; международные этнические издания, выходящие в России; этническая периодика из зарубежных государств).

Если в г.Москве, на начало 1997г. не было зарегистрировано ни одного издания на языках российских этносов (кроме русского), то на начало 1999 г. они выходят на 9 языках (армянском, грузинском, еврейском, курдском, немецком, татарском, украинском, цыганском, чеченском, а также литовском (газета "Жидинис" -" Очаг"- издается в электронном варианте).

В Краснодарском крае выходят газеты и журналы на 6 языках российских этносов (адыгейском, армянском, греческом, грузинском, курдском, немецком). В Оренбургской области периодика издается на 4 языках (башкирском, казахском, немецком, татарском); в Астраханской области - на 3 языках (казахском, немецком, татарском); в Самарской области - на 3 языках (польском, татарском, чувашском); в Ульяновской

области - на 3 языках (немецком, татарском, чувашском); в Челябинской области - на 3 языках (башкирском, татарском, украинском); в Сахалинской области - на 2 языках (корейском и нивхском), в Республике Карачаево-Черкессия - на 2 языках (абазинском и ногайском); в Ростовской области - на 2 языках (армянском и цыганском); в Алтайском крае - на немецком языке, 2 газеты; в Ставропольском крае - на армянском языке , 3 издания; в Тюменской области - на татарском языке, 2 газеты; в Камчатской области - 1 газета "Абориген Камчатки" на 4 языках (алеутском, корякском, ительменском и эвенкийском ); в Корякском автономном округе - 1 газета "Народовластие" на 4 языках (ительменском, корякском, чукотском, эвенском). Издание газет на родном языке финансируются за счет бюджета местных администраций и частично за счет спонсоров и взносов общественных объединений.

Развиваются и электронные СМИ: в Оренбурге на областном телевидении функционирует редакция межнациональных отношений. На 6 языках ежемесячно в часовом объеме выходит в эфир программа "Земляки". Ежемесячно на областном радио транслируется радиопередача на украинском языке "Кобзарь" продолжительностью 40 минут.

В Камчатской области в программах Государственной телерадиокомпании "Камчатка" выходит телепередача "Наш дом - Камчатка", рассказывающая о жизни национальных диаспор.

В Самарской области на 10 языках национальных меньшинств выходит в эфир полиэтнический канал "Радио-7 из Самары": на русском, татарском, чувашском, немецком, польском, эрзянском, украинском, идиш, грузинском и армянском.

В Республике Карелия на ГТРК "Карелия" ведется цикл передач о национальных меньшинствах республики.

В Сахалинской области с 1956 года на областном радио ежедневно выходит передача на корейском языке продолжительностью 25 минут в день. В Татарстане завершено создание коротковолновой радиовещательной станции для татар, проживающих за пределами республики, возобновлены или открыты новые периодические издания и средства массовой информации на татарском языке в ряде субъектов федерации с компактным проживанием татарского населения.

В районах проживания коренных малочисленных народов Севера существует общая сеть учебных заведений, охватывающая всех детей школьного возраста. На начало 1997/98 учебного года функционировали 1184 дневных общеобразовательных школ, в которых обучались 269,5 тыс. учащихся и работали 23,6 тыс. учителей (на начало 1990/91 учебного года в 1182 школах было 302,1 тыс. учащихся и 24,1 тыс. учителей). Эта сеть включает 786 общеобразовательные школы с родным языком в качестве учебного предмета. В них обучались 40,7 тыс. учащихся, принадлежащих к коренным народам Севера, в том числе 19,8 тыс. школьников изучали родной язык, что составило 49% от общего числа учащихся (1-4 и подготовительные классы - 10,8 тыс. чел., 5-9 классы - 8,1 тыс. чел., 10-11 классы -0,9 тыс. чел.). 1185 детей изучали родной язык факультативно или в кружках. Имелось также 7 кочевых школ, где обучение в подготовительном и 1 классах велось на родном языке. На родном языке работали 16 дошкольных учреждений с 500 воспитанниками.

Родной язык ряда этносов не изучался в школах ряда субъектов Федерации, например, в Коми (ненцы), Хакасии (шорцы). Низкие показатели изучения родного языка коренных малочисленных народов в школах Приморского края, Кемеровской, Читинской и Сахалинской областей.

Последние годы отмечены созданием и развитием национальных образовательных учреждений нового типа: гимназий, школ-лицеев, учебно-образовательных межнациональных комплексов, детских домов семейного типа и др. Они тесно взаимодействуют с научными учреждениями Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Тюмени, Якутска, Хабаровска, Магадана, Омска. Подготовкой кадров для национальных школ Севера занимаются 7 педагогических училищ для народов Севера. Кроме того, специальные отделения имеются в 5 педагогических институтах, в одном сельскохозяйственном институте и пушно-меховом техникуме. Готовятся преподаватели родного языка и литературы, русского языка и литературы, художники-графики, охотоведы, технологии и др.

Вместе с тем проверка, проведенная Генеральной прокуратурой в конце прошлого года, показала, что в регионах Крайнего Севера сложилось критическое положение с выплатой пособий гражданам, имеющим детей, а также пособий на детей, находящихся под опекой или попечительством. Увеличивается число детей, оставшихся без попечения родителей, интернатные учреждения переуплотнены, а средств на строительство новых не имеется. Выявлены нарушения Федерального Закона "Об образовании", гарантий его общедоступности и бесплатности. Не исполняется законодательство, регулирующее вопросы питания детей. Растет детская инвалидность, вместе с тем не соблюдаются требования законодательства о предоставлении льгот детям этой категории в части медицинского обслуживания, обеспечения лекарствами и санаторно-курортным лечением.

9. Просьба представить дополнительную информацию о конкретных мерах, принимаемых для устранения диспропорций в бюджетных ассигнованиях, политике и практике, связанных с защитой прав ребенка в отдельных регионах Федерации, учитывая сказанное в пункте 56 доклада.

Социально-экономическая обстановка в Российской Федерации остается сложной. За прошедший период основные усилия руководства государства были направлены на вывод страны из затянувшего финансово-экономического кризиса.

Наиболее значимым для России в настоящий момент является преодоление последствий резкого обострения социально-экономической ситуации, связанной с финансовым кризисом в августе-сентябре 1998 года, вызвавшим многократное обесценивание рубля, взрывной рост цен, значительный рост безработицы и существенное падение реальных доходов и уровня жизни населения.

Предпринимаются экстренные меры по сдерживанию дальнейшего распространения негативных социально-экономических процессов, частичной компенсации потерь денежных доходов населения, что позволило избежать глубокого спада производства и социальных взрывов.

Действующая система социальной защиты населения не в полной мере учитывает происходящие в стране институциональные изменения и тенденции в социально-экономической сфере и нуждается в адаптации к условиям рыночной экономики. Она не в состоянии оказать помощь всем категориям населения, оказавшимся в результате скачка потребительских цен и кризиса банковской системы в бедственном положении.

Сложившаяся ситуация с учетом ограниченности имеющихся у государства материальных и финансовых ресурсов диктует необходимость переориентации системы социальной защиты населения в сторону приоритетной поддержки наименее защищенных граждан Российской Федерации на избирательной, адресной основе. Достижение указанной цели предполагает разработку и поэтапное проведение комплекса мер по организационному, нормативно-правовому и финансовому обеспечению соответствующей постепенной переориентации институтов социальной поддержки. Требуется выработка новых подходов и механизмов к решению насущных проблем оплаты труда, занятости и социального обеспечения.

Планируется создание административной системы "Государственный регистр населения" и введение единых социальных номеров для граждан Российской Федерации на базе существующих автоматизированных систем обработки информации. Каждый гражданин государства с момента рождения должен иметь персональную карту социального учета, которая будет содержать оперативно пополняемые основные сведения о человеке.

Стратегические направления развития социальной сферы в России определены в ряде программных документов Правительства, прежде всего "Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов", "О мерах Правительства Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в России" (принят в ноябре 1998 г.), а также изложены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" 30 марта 1999 г.

Борьба с бедностью является одной из важнейших задач Правительства Российской Федерации, а также всего общества. Как показывает мировой опыт, осуществление программ по борьбе с бедностью требует значительных общественных ресурсов, преимущественно бюджетных.

Критерием бедности в России является величина прожиточного минимума. В соответствии с федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", прожиточный минимум включает в себя стоимостную оценку потребительской корзины, а также расходы, связанные с уплатой обязательных платежей и сборов (налогов). Потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Наряду со среднедушевым показателем (рассчитанным в среднем для всего населения), определяется величина трудоспособного населения (лиц трудоспособного возраста), пенсионеров (лиц старше трудоспособного возраста) и детей (в возрасте до 15 лет).

Основным показателем, характеризующим уровень бедности, является численность и удельный вес населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума (малоимущего населения), рассчитываемый как в целом по Российской Федерации, так и по субъектам по Российской Федерации.

В первом квартале 1999 г. величина прожиточного минимума составила 824 рубля в месяц, численность малоимущего населения достигла 55 млн.человек (в 1998 г. - 35 млн.человек), или почти 38% от общей численности населения страны (в 1998 г. - 24%). Нарастание инфляционных процессов, начавшееся в сентябре 1998 г., и сопровождавшееся падением реального содержания доходов населения (реальные располагаемые денежные доходы населения упали ниже отметки 75%, а реальная заработная плата составила около 60% от уровня 1998 г.), привело к изменению структуры их использования: 85% текущих денежных доходов россияне расходовали на покупку товаров и оплату услуг.

Установленная законом минимальная заработная плата (с 1 мая 1999 г. - 94,29 рублей) удерживается на уровне, значительно отстающем от величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Ситуация также осложняется значительной задолженностью по зарплате, пенсиям и другим социальным выплатам.

Под воздействием этих факторов меняется структура малоимущего населения. Растет число так называемых "новых бедных" из бывших среднеобеспеченных слоев населения. Доля населения трудоспособного возраста среди малоимущего населения составляет около 60%. Среди 65,5 млн. человек, занятых в российской экономике, 17 млн. работников имеют доходы ниже прожиточного минимума, основной контингент среди них - это работники бюджетных отраслей. Традиционно высок уровень бедности сельского населения, превышающий аналогичный показатель, рассчитанный для городского населения, в 1,6 раза, прежде всего вследствие крайне низкого уровня оплаты труда.

В этой сложной социально-экономической ситуации национальная стратегия борьбы с бедностью определяется концентрацией усилий на решении наиболее острых проблем, прежде всего:

- ликвидацию задолженности по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям за счет нормализации системы платежей и расчетов, повышения финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов;

- стабилизацию и постепенное повышение реальных денежных доходов населения на основе усиления социальной и экономической роли оплаты труда, совершенствования пенсионного обеспечения.

Предпринимаются максимально возможные меры по смягчению негативных последствий кризиса для основных категорий населения, особенно наименее защищенных. В частности, в 1,5 раза повышены ставки заработной платы работникам бюджетной сферы. Введены компенсационные выплаты пенсионерам. Примерно на 12% повышены государственные пенсии.

Особую важность приобретает определение параметров бедности и механизмов ее преодоления, выявление полного индивидуального дохода для оценки реальной нуждаемости. В этих целях разрабатывается порядок учета и исчисления среднедушевого дохода семьи, дающего право на оказание адресной социальной поддержки малоимущим, разработаны типовые методики адресной социальной помощи.

Правом на получение пособия по нуждаемости, как установлено Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", обладает семья, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума. При расчете среднедушевого дохода семьи предполагается учитывать все текущие и единовременные денежные доходы семьи (все виды заработной платы и дополнительного вознаграждения, получаемые в денежной и натуральной форме; социальные выплаты; доходы по акциям; доходы от продажи и передачи в аренду имущества и др.), а также потенциальные доходы от ведения личного подсобного хозяйства, недвижимости, накоплений, земельного участка, имущества, то есть от всех экономических факторов, являющихся источником дохода. Основой для определения критериев оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам является Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Решение методологических и организационных вопросов унификации критериального отбора получателей государственной социальной помощи предполагает организацию дифференцированного социального учета граждан и семей, находящихся за чертой бедности, с целью формирования адекватной социальной политики по отношению к разным категориям бедности. Социальная помощь будет предоставляться строго по заявительному принципу и на ограниченный срок.

Ведется разработка системы мониторинга бедности на местном и региональном уровнях. Изучается возможность использования международного опыта в области такого мониторинга, в том числе применимость для российских условий такого показателя как "индекс человеческой бедности" в качестве критерия эффективности при разработке соответствующих программ и мероприятий.

В ряде регионов России проведены пилотные программы оказания адресной социальной помощи малоимущим семьям. Их реализация была ориентирована на решение следующих задач:

- разработку и внедрение в регионах механизма адресной социальной поддержки беднейших семей с целью поэтапного повышения их доходов до прожиточного минимума, установленного в конкретном регионе;

- анализ нормативных правовых актов, регулирующих выплату социальных пособий, компенсаций и выплат, а также предоставление социальных услуг, на региональном и местном уровнях;

- оценка эффективности методик социальной защиты населения, применяемых в пилотных регионах, а также разработка и распространение типовой методики для субъектов Российской Федерации;

- создание компьютерной региональной системы регистрации беднейших семей (с проверкой фактически полученных ими доходов) и учета оказанной таким семьям адресной социальной поддержки.

В ходе реализации пилотных программ отрабатывались методики учета не только текущих доходов, но и фактического материального положения бедных семей с позиций критериев реальной бедности. Анализ программ показал необходимость пересмотра критериев предоставления пособий по нуждаемости с целью выделения наименее обеспеченных слоев населения в качестве объекта адресной социальной помощи. Была подготовлена нормативно-методическая база по адресной социальной помощи.

10. В свете информации, представленной в пункте 116 доклада, просьба указать, проводились ли какие-либо исследования причин резкого увеличения случаев самоубийства и роста смертности среди детей. В отношении того, что было изложено в пункте 117 доклада, просьба сообщить также дополнительную информацию о мерах, принимаемых с целью предотвращения случаев самоубийства и оказания детям, в связи с увеличением числа случаев самоубийства и ростом смертности, дополнительной психологической помощи и поддержки в кризисных ситуациях.

Московским НИИ психиатрии Минздрава России проводилось изучение роста суицидов в Российской Федерации. Было показано, что в годы экономического и политического кризисов число суицидов значительно возрастает.

Анализ случаев самоубийств среди детей и подростков показал, что социально-экономические факторы, воздействуя на семью, не способствуют гармонизации взаимоотношений внутри нее. В этих условиях затруднена выработка межличностных связей, что компенсируется "реакцией группирования". Существенное влияние на дисгармоничное развитие ребенка имеет неполная семья, разрыв преемственной связи между поколениями. В дисгармоничных семьях в той или иной степени искажается передача социальной информации, ослабляется воздействие благоприятной воспитательной семейной ситуации на ребенка. В большинстве семей преобладает экономический фактор воспитания. В результате затрудняется гармоничное развитие ребенка, обедняется структура его эмоциональной жизни, возрастает риск формирования эмоциональной лабильности, повышенного уровня эмоциональной реактивности. У ребенка возникает чувство одиночества и отчуждения в стрессовой ситуации, что не позволяет ему находить адекватный ответ в кризисной ситуации. Исследования показали, что только 21% детей подростков суицидентов имели гармоничные семьи. В то же время в 51% семей в системе наказаний фигурировало лишение удовольствий, у 23% - практиковалось физическое воздействие, в 83% семей в качестве поощрения использовались дорогие подарки, деньги; 77% семей не подозревало, что их ребенок близок к суициду.

В настоящее время в системе образования Российской Федерации созданы и функционируют свыше 500 образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС). В структуре ППМС-центров организована работа кризисной службы и телефона доверия для оперативного решения вопросов по оказанию психологической помощи детям, оказавшимся в кризисных ситуациях, в том числе подвергшимся различным формам насилия и склонным к суициду. Министерством образования организована работа по созданию методических рекомендаций "Оказание медико-психологической и правовой помощи детям и подросткам, пострадавшим от насилия" для широкого круга специалистов: психологов, педагогов, социальных педагогов, медицинских работников, родителей.

В системе социальной защиты населения работают центры экстренной психологической помощи по телефону, которые оказывают соответствующую помощь детям и подросткам, находящимся в стрессовой ситуации, в состоянии близком к суицидальному. Кроме того, при органах социальной защиты населения и при учреждениях социального обслуживания семьи и детей функционируют "телефоны доверия". К их работе привлекаются психологи, наркологи, юристы, работники органов внутренних дел, врачи различных специальностей, священнослужители и т.д. Информацию о "телефонах доверия" дети и подростки узнают через органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения.

Номера "телефонов доверия" помещаются в средствах массовой информации.

Кроме того, в системе Комитетов по делам молодежи работают центры экстренной психологической помощи по телефону.

11. В отношении пунктов 285-292 доклада просьба представить дополнительную информацию об эффективности мер по защите детей из малообеспеченных семей, как это предусматривается в статье 27 Конвенции. Просьба указать, планируется ли принятие каких-либо мер для обеспечения того, чтобы строгая бюджетная экономия, необходимость которой была вызвана финансовым кризисом в августе 1998 года, не влияла на объем оказываемой здесь помощи.

С целью повышения эффективности мер государственной поддержки семей с детьми ведется последовательная работа по усилению принципа адресности в предоставлении помощи для того. чтобы в условиях ограниченности ресурсов помощь оказывалась действительно нуждающимся в ней семьям, для которых такая поддержка ощутима и существенна.

Одним из важных условий предоставления помощи становится учет среднедушевого дохода семьи, в которой проживает ребенок.

Так, например, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № 1005 условия и порядок бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания устанавливаются с учетом среднедушевого дохода семьи.

Федеральным законом от 16.07.98 № 99-ФЗ право на льготный проезд на междугородном транспорте предоставляется детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении и проживающим в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

Принята поправка к Федеральному закону "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (17.07.99), в соответствии с которой право на ежемесячное пособие на ребенка получают семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять ежемесячное пособие на ребенка семьям и с более высоким среднедушевым доходом.

Тем самым принимаемые на федеральном уровне меры направлены, в первую очередь, на защиту детей из малообеспеченных семей.

В дополнение к социальным гарантиям и льготам семьям с детьми, установленным на федеральном уровне, субъекты Российской Федерации принимают меры поддержки семей с детьми по принципу нуждаемости.

Существенная часть льгот детям и семьям, имеющим детей, направленных на улучшение их материального положения, предоставляется в натуральной форме, что в определенной мере повышает эффективность мер защиты детей, поскольку обеспечивает получение ребенком натуральной помощи (лекарств, питания, одежды и т.п.) и препятствует перераспределению в семье средств. предназначаемых конкретному ребенку.

В числе трудностей в достижении эффективной поддержки детей из малообеспеченных семей - проблема обеспечения полноты учета дохода семьи и его достоверности с тем, чтобы в группу получателей помощи были включены семьи с действительно низкими доходами. Кроме того, в регионах, где масштабы распространения бедности значительны, большой проблемой является предоставление помощи детям из бедных семей в ощутимых для получателей размерах.

Гражданские права и свободы

( Статьи 7-8, 13-17 и 37 а))

12. В свете того, что указано в пункте 161 доклада, просьба представить дополнительную подробную информацию относительно законопроекта о защите детей от доступа к информации, содержащей элементы порнографии или чрезмерного насилия.

Существенный барьер защите детей от доступа к информации, содержащей элементы порнографии или чрезмерного насилия, а также производству и распространению порнографической продукции, будет поставлен рядом положений нового Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях" (КОАП), который в настоящее время находится на стадии подготовки ко второму чтению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Проектом КОАП, в частности, предусматриваются меры административного взыскания в отношении юридических и/или физических лиц за:

1. Сбор, обработку, накопление, хранение, передачу, распространение или использование информации без специального разрешения (лицензии) (ст. "Незаконный оборот информации");

2. Изготовление или распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье (ст."Злоупотребление свободой печати и массовой информации");

3. Нарушение правил распространения эротических изданий и программ (ст."Нарушение правил распространения обязательных сообщений");

4. Изготовление или распространение незарегистрированным средством массовой информации своей продукции, а равно изготовление или распространение продукции средством массовой информации, не прошедшим перерегистрации или после решения о прекращении или приостановлении ее выпуска в установленном порядке (ст."Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средствами массовой информации");

5. Распространение неэтичной, иной рекламы, в которой допущены на­рушения установленных законодательством требований по ее содержанию, времени, месту и способу распространения (ст."Ненадлежащая реклама").

Статьей 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрена защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и физическому развитию. Хотя следует отметить, что эта статья носит, к сожалению, декларативный характер.

В 1999 году принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации Федеральный закон "0б ограничении оборота, продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера в Российской Федерации". Закон Президентом Российской Федерации не подписан, к закону даны поправки. В настоящее время работает согласительная комиссия.

13. Что касается запрещения всякого наказания с целью причинения страданий или унижения человеческого достоинства (пункт 162 доклада), просьба указать, какие меры планируются или принимаются для обеспечения соблюдения соответствующих законов, в частности в интернатах для детей, лишенных родительской опеки, и в местах лишения свободы, а также во время проведения милицейского расследования. В свете рекомендаций Комитета против пыток (А/52/44, пункты 42 с) и 43d)) просьба указать принимались ли какие-либо меры в связи с отсутствием эффективного механизма проверки условий содержания и быстрого рассмотрения жалоб.

В Российской Федерации существует система органов прокуратуры, призванных осуществлять надзор за соблюдением прав граждан, находящихся в местах лишения свободы, в период милицейского расследования, а также в интернатах для детей и других учреждениях. Контрольные функции вправе осуществлять и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. В 1998-99 г.г. он посетил ряд мест лишения свободы, детских интернатов. Были выявлены факты унижения человеческого достоинства, в связи с чем возбуждены уголовные дела.

В соответствии с Семейным Кодексом Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов.

Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами их заменяющими), а в случаях , предусмотренных Семейным Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным, до достижения совершеннолетия имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

При нарушении прав и законных интересов ребенка, он вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет –в суд.

Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

При непосредственной угрозе жизни ребенку или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления.

При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском.

Прокуроры субъектов Федерации систематически проводят проверки состояния законности в деятельности детских домов и интернатных учреждений, по результатам которых принимаются меры реагирования по восстановлению нарушенных прав детей, в том числе на защиту их личных, имущественных, жилищных прав, медицинское обслуживание. Только в 1998 г. прокурорами в этих учреждениях было выявлено 2139 нарушений законов, 108 незаконных правовых актов, к установленной законом ответственности привлечены более 200 должностных лиц, возбуждены уголовные дела. О выявленных нарушениях в отношении детей, содержащихся в этих учреждениях, в 1998 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации проинформировала Правительство Российской Федерации, Совет Федерации и Государственную Думу, внесены представления министрам образования, здравоохранения и труда.

В настоящее время разработан проект Концепции реформирования системы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который будет рассмотрен на коллегии Минобразования России в январе 2000 года.

Международные нормы обращения с несовершеннолетними осуж­денными нашли свое отражение в введенном в действие с 01.07.97 новым Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. Порядок и условия отбывания несовершеннолетними наказания в виде лишения сво­боды регламентирован отдельной главой названного закона. Для несо­вершеннолетних осужденных установлены повышенные нормы жилой площади, приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости. Положительно характеризующимся осужденным разрешается про­живание вне исправительного учреждения. В целях обеспечения их ресоциализации организуется общее и профессиональное обучение.

Законом гарантируется участие представителей общественности (попечительские советы, родительские комитеты) в воспитательном процессе, а также уста­новлен контроль со стороны судов и органов прокуратуры за соблюдением законов при исполнении наказания.

Передача уголовно-исполнительной системы из МВД в ведение Минюста России обеспечивает дальнейшую гуманизацию уголовно-исполнительной политики, превалирование психолого-педагогических ме­тодов воздействия на несовершеннолетних осужденных.

Судебная практика идет по пути минимального применения к несовершеннолетним наказания в виде лишения свободы. Значительная часть осужденных несовершеннолетних освобождается условно-досрочно. В последние три года приняты две амнистии, предусматривающие освобождение несовершеннолетних от отбывания наказания. Все это позволило добиться достаточно низкой наполняемости (61%) исправительных учреждений для несовершеннолетних, где на 01.07.99 содержится 21, 2 тыс. человек. По возрастному составу по-прежнему основную долю составляют осужденные в возрасте от 16 до 18 лет (66,2%). В 1998 г. прокурорами проведено 485 проверок соблюдения законности в воспитательных колониях. По результатам проверок внесено порядка 200 представлений, в органы власти направлены информации по вопросам соблюдения законодательства в воспитательных колониях, более ста сотрудников наказано в дисциплинарном порядке, ряд из них уволен из уголовно-исполнительной системы и привлечены к уголовной ответствен­ности. Практически изжиты случаи незаконного водворения осужденных в дисциплинарный изолятор.

Генеральная прокуратура потребовала от прокуроров субъектов Федерации взять под личный контроль состояние законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы в период передачи их из МВД в Минюст России. В Правительство Российской Федерации внесен пакет проектов документов по оздоровлению финансового положения воспитательных колоний.

В соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.06.99 "Об объявлении амнистии" освобождению от наказания подлежат несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы на срок до пяти лет. С учетом ограничений для рецидивистов и лиц, совершивших тяжкие преступления, амнистия будет применена примерно к 2 тысячам несовершеннолетних.

Содержание в следственных изоляторах несовершеннолетних, в отношении которых расследуются уголовные дела, расценивается как неудовлетворительное. Суды непозволительно долго, иногда годами, не рассматривают уголовные дела, по которым несовершеннолетние содержатся под стражей.

Семейное окружение и алтернативный уход

(Статьи 5,18 (пункты 1 и 2) , 9, 10, 27 (пункт 4), 20, 21, II, 19, 39 и 25)

14. В отношении рекомендаций, вынесенных Комитетом в 1993 году (CRC/C/15/Add.4, пункт 18), в связи с информацией, указанной в пунктах 177-195 доклада, просьба указать, какие меры принимались для оказания семьям финансовой и иной поддержки, включая семейные консультации и социальную помощь, с целью избежания необходимости принятия мер по лишению родителей их родительских прав.

Значительное место в профилактике семейного неблагополучия и оказании помощи семьям, находящимся в кризисной жизненной ситуации, отводится относительно новому для России институту социальной защиты, становление которого началось в 1993 году, - системе социального обслуживания семьи и детей. На начало 1999 года насчитывалось 2133 учреждений системы социальной защиты населения, расположенных во всех субъектах Российской Федерации, в том числе 655 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 370 реабилитационных центров и реабилитационных отделений для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Одной из основных задач специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, является профилактическая работа по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, восстановление утраченных ребенком семейных связей, социальная реабилитация семьи. Деятельность учреждений предусматривает многопрофильную работу с семьями, у которых есть проблемы с детьми, создание оперативного банка данных о детях с различной степенью девиации и о семьях группы риска, патронирование неблагополучных семей. Социальные приюты для детей и подростков работают в режиме круглосуточного приема детей. Очень важно, что дети могут обратиться в эти учрежденния без посредничества взрослых. Дальнейшую судьбу ребенка, поступившего в учреждение, решают на межведомственной основе в тесном взаимодействии с территориальными органами внутренних дел, опеки и попечительства, здравоохранения и образования. В период нахождения ребенка в учреждении ведется работа с родителями. По возвращении ребенка в семью семья находится под патронажем учреждения необходимое время.

Создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, способствовало тому, что вместо крайней формы решения судьбы ребенка из неблагополучной семьи - лишение родителей родительских прав-чаще стало применяться временное ограничение родителей в родительских правах.

Одной из функций реабилитационных центров и реабилитационных отделений для детей и подростков с ограниченными возможностями, помимо оказания ребенку-инвалиду реабилитационных услуг, является работа с семьями, воспитывающими детей-инвалидов. Родителей детей-инвалидов обучают методикам реабилитации детей, которые можно применять дома самостоятельно им оказывается психолого-педагогическая и юридическая помощь. Важно, что родители, воспитывающие детей-инвалидов, имеют возможность получить квалифицированную реабилитационную помощь для своего ребенка в реабилитационном учреждении по месту жительства. Реабилитационная помощь оказывается бесплатно.

Часть учреждений имеют стационары, в которых дети-инвалиды могут находиться в течение 5 дней, часть - отделения дневного пребывания, где ребенок может находиться от нескольких часов до полного дня. Это дает возможность родителям воспитывать детей-инвалидов в семье и работать, тогда, как прежде, они вынуждены были прекращать трудовую деятельность в связи с необходимостью ухода за ребенком.

В центрах социальной помощи семье и детям, находящихся в системе социальной защиты населения, помимо предоставления консультативных, социально-медицинских, психологических услуг в случае необходимости семьям оказывается натуральная и материальная помощь. При центрах открываются отделения дневного пребывания детей из малоимущих семей, где они обеспечиваются бесплатным горячим питанием. Центры совместно со службами занятости содействует трудоустройству лиц, находящихся в особо сложной жизненной ситуации, участвуют в организации летнего отдыха детей и т.д. Также в системе социальной защиты населения действуют центры психолого-педагогической помощи населению.

15. В отношении информации, представленной в пункте 196 доклада, просьба представить дополнительную информацию об имеющихся процедурах рассмотрения случаев похищения детей в других странах для увоза в Российскую Федерацию, а также о всех мерах, планируемых или принимаемых для защиты прав ребенка на поддержание связи с обоими родителями и для защиты их от незаконного перемещения. Просьба указать, планируется ли присоединение к Гаагской конвенции 1980 года о гражданских аспектах международной практики насильственного увоза детей.

Уголовный Кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за похищение и торговлю детьми. Предусмотренная в законе уголовно-процессуальная процедура рассмотрения таких дел в целом соответствует международным стандартам.

В соответствии с Семейным Кодексом Российской Федерации место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.

Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей.

При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

Недавно получил известность случай обращения граждан Финляндии по вопросу возвращения детей, увезенных в Россию бывшими супругами-российскими гражданами. Российское законодательство предоставляет родителям равные права в отношении своих детей (ст.61 Семейного кодекса Российской Федерации). Уголовным кодексом Российской Федерации не признается похищением удержание ребенка одним из родителей вопреки воле другого.

Компетентные российские министерства и ведомства изучают вопрос о возможности присоединения России к Гаагской конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей.

Вместе с тем при изучении вопроса о возможности присоединения России к Гаагской конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей Генеральной прокуратурой России дано отрицательное заключение. По ее мнению, присоединение к данной Конвенции может способствовать ущемлению прав несовершеннолетних, их родителей или лиц, их заменяющих, в вопросе выбора места пребывания несовершеннолетнего. Не соответствует российскому законодательству положение конвенции, определяющие порядок внесудебного решения вопросов и неисполнение решений суда при перемещении детей. Положения Конвенции противоречат требованиям ст.27 Конституции Российской Федерации, Федеральному Закону "О гражданстве Российской Федерации", а также ст.7 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.6, 68, 69, 70, 73 и другим статьям Семейного кодекса Российской Федерации. В частности, в Конвенции (ст.4) указывается, что ее примене­ние прекращается в связи с достижением ребенка возраста 16 лет. Между тем в соответствии с российским федеральным законодательством, как и Конвенцией ООН о правах ребенка, несовершеннолетними считаются лица, не достигшие 18 лет.

16. В свете пунктов 211-219 доклада и положений статьи 21 Конвенции просьба сообщить дополнительную информацию о тех изменениях, которые еще необходимо осуществить, чтобы принять надлежащую процедуру регулирования порядка усыновления, в частности межгосударственного усыновления. Просьба указать те требования, которые должны быть выполнены для усыновления детей, а также то, могут ли усыновляться дети, родители которых были лишены своих родительских прав. Просьба указать, планируется ли присоединение к Гаагской конвенции 1993 года о защите детей и сотрудничестве в вопросах межгосударственного усыновления.

1 июля 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" в части урегулирования ряда вопросов в сфере международного усыновления детей. В частности, данным законом установлена обязанность Российской Федерации разработать и утвердить порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля над ее осуществлением. В настоящее время заканчивается доработка проекта данного постановления. Вышеуказанный порядок деятельности иностранных организаций разработан в соответствии с нормами Гаагской Конвенции 1993 г. о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления детей.

Одновременно Министерством образования совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами в установленном порядке внесены в Правительство все необходимые документы для присоединения к вышеуказанной Конвенции.

Работа по международному усыновлению в Российской Федерации строится в строгом соответствии с основным принципом Конвенции ООН о правах ребенка, предусматривающим приоритет российских граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, при усыновлении детей над иностранными гражданами. Усыновление российских детей иностранными гражданами в соответствии со статьями 122, 124 Семейного кодекса Российской Федерации может осуществляться только по истечении не менее 5 месяцев нахождения сведений об этих детях на централизованном учете и проведении работы по устройству этих детей в семьи российских граждан на усыновление, под опеку, в приемную семью. В соответствии с п.6 ст.71 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление детей, родители которых лишены родительских прав, допускается не ранее истечения 6 месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.

Между тем, организованная Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверка исполнения именно этих требований Конвенции ООН о правах ребенка и Семейного кодекса Российской Федерации показала, что приоритет российским граждан фактически не обеспечен.

Законодательство в этой части на всех уровнях - местном, региональном и федеральным зачастую не исполняется. Международное усыновление из года в год растет (за последние 3 года увеличилось на 72%), а внутреннее снижается. Это в частности свидетельствует о существовании тенденции создавать условия наибольшего благоприятствования иностранным усыновителям.

17. В связи с ранее принятой Комитетом рекомендацией (CRC/C/15/Add.4, пункт 19) просьба представить дополнительную информацию о передаче детей, лишенных родительской опеки, на попечение. Просьба также указать количество детей, находящихся на попечении других, сколько детей обычно может быть передано на воспитание в одну приемную семью, как долго они там находятся и с какими проблемами и трудностями они сталкиваются. В свете пункта 220 доклада просьба указать характер тех проблем, которые органами опеки и попечения удается выявить в результате проводимой два раза в год проверки условий жизни и воспитания приемных детей; просьба представить информацию о том, какая помощь (финансовая, консультативная и т. д. ) оказывается приемным семьям.

В настоящее время из 100% ежегодно выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, 30% детей передается на воспитание в детские учреждения, 70% - на воспитание в семьи.

В настоящее время (по данным на 1998 год) под опекой находятся около 304 тыс.детей, передано на усыновление более 146,5 тыс.детей, в приемных семьях - около 3 тыс.детей.

В соответствии со статьей 151 Семейного кодекса Российской Федерации приемная семья может создаваться, начиная с одного ребенка, на срок, предусмотренный в договоре о создании приемной семьи, исходя из интересов помещаемого в семью. В настоящее время увеличение количества приемных семей сдерживается, прежде всего, из-за отсутствия финансовых средств у органов местного самоуправления на их содержание, слабым развитием необходимых специализированных служб органов опеки для оказания профессиональной помощи этим семьям. В связи с этим возникают проблемы в обеспечении своевременной помощи семьям, взявшим на воспитание детей-сирот. Серьезная проблема - несвоевременная выплата денежных средств на опекаемых детей, воспитанников приемных семей.

18. В свете пункта 220 доклада и принятых Комитетом рекомендаций (CRC/C/15/Add.4, пункт 19) просьба сообщить дополнительную информацию о проверках, проводимых органами опеки и попечительства в учреждениях для детей, оставшихся без родительской опеки. Просьба представить информацию о правилах, регулирующих охват и задачи таких инспекций, их периодичность, эффективность, а также то, принимаются ли меры для облегчения рассмотрения жалоб, поступающих от детей, помещенных в такие учреждения. Просьба указать, разрешается ли независимым проверяющим проводить такие инспекции без предварительного уведомления.

Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль над защитой прав и законных интересов детей, воспитывающихся в учреждениях на их территории. В этих целях должны проводиться регулярные проверки личных дел этих детей на предмет наличия в них всех необходимых документов, своевременного назначения пенсий (по инвалидности, в случае потери кормильца), выплаты алиментов, оказанию содействия в защите жилищных прав детей-сирот.

Органы опеки и попечительства обязаны оказывать помощь и содействие в рассмотрении жалоб, поступающих от детей, помещенных на воспитание в учреждение. В соответствии со ст.56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок по достижении 14 лет вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

Специальных нормативных документов, регулирующих порядок и периодичность проверок детских учреждений органами опеки, не имеется. Законом не запрещается проведение независимых инспекций детских учреждений без предварительного уведомления вышестоящего органа или администрации детского учреждения.

Как правило, в практике работы органов опеки и попечительства осуществляются плановые проверки (1-2 раза в год) защиты личных и имущественных прав воспитанников детских учреждений, в частности, проверяются личные дела детей на наличие в них всех необходимых документов своевременности обращения администрации учреждения за назначением пенсий, алиментов воспитанникам, сохранности их жилой площади и имущества.

В соответствии с Федеральным Законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

19. Просьба указать, пересматриваются ли решения о помещении детей в специальные учреждения (или под опеку и попечительство), как часто и в каком порядке. Просьба указать, учитывается ли при пересмотре мнение детей, лишенных родительской опеки, как это предусматривается положениями статей 25 и 12 Конвенции.

В соответствии с Семейным Кодексом родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка.

Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка.

Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.

Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав.

Если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям.

Суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одному из них) противоречит его интересам.

Решение о помещении ребенка под опеку и попечительство может пересматриваться в том случае, если есть возможность улучшить условия его жизни, передать на воспитание в семью. Например, ребенок помещен в детское интернатное учреждение, а какие-то граждане изъявили желание взять его под опеку, на усыновление или в приемную семью.

Если это в интересах ребенка, решение пересматривается в соответствии со ст.57 Семейного кодекса Российской Федерации. Мнение ребенка учитывается при его устройстве на воспитание в семью, а при достижении 10-летнего возраста учет мнения ребенка - обязателен.

20. В отношении информации, представленной в пунктах 2 26-231 доклада, и в свете рекомендаций, вынесенных Комитетом в 1993 году (CRC/C/15/Add.4, пункт 19), просьба указать дополнительную информацию о случаях насилия, безнадзорности и жестокого обращения, включая сексуальное надругательство, в семье и в специальных детских учреждениях. Просьба указать, предусматривает ли указанный в пункте 229 законопроект положение о том, что специалисты, до сведения которых доходит информация о случаях злоупотреблений, должны в обязательном порядке сообщать об этом в компетентные органы, а также то, планируется ли принятие каких-либо мер для проведения соответствующей разъяснительной работы среди населения и для обеспечения профессиональной подготовки специалистов, работающих с детьми, по вопросам, касающимся выявления случаев жестокого обращения с детьми и оказания им необходимой помощи.

Образовательная программа по предупреждению жестокости и насилия для детей, подростков, их родителей и педагогов "Я выбираю мир!" создана в целях предупреждения распространения жестокости и насилия.

По инициативе Минобразования России подготовлен аналитический доклад "Российский подросток 90-х: движение в зону риска", в котором Центром социологии образования Российской академии образования проанализирована ситуация с влиянием СМИ на формирование поведения несовершеннолетних и даны рекомендации по созданию благоприятной информационной среды. Минобразованием России подготовлены и проведены конференция и семинары, том числе международные, по проблемам гуманного отношения к детям и предупреждению в отношении их насилия.

Как свидетельствуют материалы прокурорского надзора, в новых экономических условиях помимо физического и психического насилия над детьми со стороны родителей появились новые формы проявления родительской жестокости и пренебрежения интересам детей, такие как лишение жилья в результате продажи квартир, вовлечения в занятие попрошайничеством, сексуальная и экономическая эксплуатация, расходование государственной помощи (пенсий, пособий) на приобретение алкоголя.

Генеральная прокуратура Российской Федерации неоднократно ставила вопрос об изменении действующего законодательства, предлагая принять меры по повышению эффективности механизма защиты детей от всякого рода насилия и жестокого обращения. Эти предложения нашли свое воплощение в Семейном кодексе, Уголовном кодексе Российской Федерации. В настоящее время Государственной Думой подготовлен законопроект о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс об административных правонарушениях РСФСР и другие законы, направленные на повышение правовых гарантий защиты детей от жестокого обращения.

Федеральным Законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусмотрена обязанность органов и учреждений системы профилактики не только осуществлять защиту несовершеннолетних от всех форм дискриминации, физического и психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной или психической эксплуатации, но и незамедлительно информировать об этом органы прокуратуры.

Первичная медицинская помощь и социальное обеспечение

(Статьи 6 (пункт 2), 23, 24, 26, 27, 18 (пункт 3)и 27 (пункты 1-3))

21. В связи с обеспокоенностью, выраженной Комитетом в 1993 году (CRC/C/15/Add.4, пункт 9), и учитывая количество детей, посещающих классы коррекционного обучения в общеобразовательных школах, о чем говорится в пункте 238 доклада, просьба представить дополнительную информацию о той помощи, которая оказывается для обеспечения социальной интеграции детей с небольшими отклонениями в развитии.

В 1998-99 учебном году в специальных (коррекционных) классах общеобразовательных учреждений находится 212,4 тыс. обучающихся с отклонениями в развитии, 2,3 тыс. человек - в обычных классах общеобразовательной школы.

Дети, обучающиеся в специальных (коррекционных) классах, вовлекаются в активную общественную жизнь образовательного учреждения, являются членами технических кружков, спортивных секций, художественных студий учреждений системы дополнительного образования детей. Такая работа особенно эффективно проводится в Красноярском крае, Московской, Нижегородской, Свердловской областях, г.г. Москве, Санкт-Петербурге.

Дети с задержкой психического развития обучаются в классах выравнивания. Они направляются в них с 1-го или со 2-го года обучения по решению медико-педагогической комиссии. Срок обучения в начальном звене школы в этих классах на один год больше, чем в обычных. В 5-х - 9-х классах 50-60% таких детей учатся год в год со своими сверстниками. Заканчивая 9-й класс, дети получают документ обычного образца. В других случаях они могут продолжить обучение вплоть до 9-го класса в условиях специального класса выравнивания. Окончив 9-й класс и успешно сдав экзамены, большинство таких детей продолжают обучение в профессионально-технических училищах, техникумах, вечерних школах.

В последние годы по инициативе лаборатории изучения детей с трудностями обучения в г. Москве, других субъектах Российской Федерации стала развиваться новая форма подготовки детей с задержкой психического развития. Такие дети, начиная с 5-6 лет, проходят подготовку в учреждениях дошкольного образования к обучению в общеобразовательной школе в условиях коррекционно-развивающих групп или коррекционно-диагностических классов, после чего 80% из них могут нормально обучаться в начальных классах общеобразовательной школы. В настоящее время опыт работы данных классов регулярно освещается в приложении к газете "1 сентября".

Вместе с тем проблема создания специальных условий в общеобразовательной школе для детей с отклонениями в развитии, обеспечения их учебниками и кадрами специальных педагогов пока остается достаточно актуальной. Концепцией реформирования специального образования, одобренной Коллегией Минобразования России 21.03.99, в числе других мер предусматривается создание и развитие образовательных условий для обучения лиц с ограниченными возможностями в общеобразовательной школе, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

22. Что касается информации, представленной в пунктах 236 и 237 доклада, просьба указать дополнительные сведения о реабилитационном лечении и коррекционном обучении детей-инвалидов, включая детей, помещенных в специальные детские учреждения, и детей, живущих в школах-интернатах. Просьба сообщить подробную информацию о составе сотрудников, работающих в таких учреждениях, в частности о подготовке специалистов и о любых мерах, принимаемых для включения положений Конвенции в программу такой подготовки. Просьба представить информацию о мерах по оказанию консультативной помощи и поддержки родителям детей-инвалидов в интересах обеспечения специального обучения этих детей при сведении к минимуму необходимости помещения их в специализированные учреждения, а также о мерах по подготовке медицинского персонала, занимающегося оказанием такой консультативной помощи и поддержки семьям детей-инвалидов.

В настоящее время в ведении органов социальной защиты населения Российской Федерации находятся 150 детских домов-интернатов для умственно отсталых детей и 8 - для детей с физическими недостатками. В них воспитываются около 30 тыс.детей, в том числе более 5 тыс.детей - на постоянном постельном режиме. Около 14 тыс. из них - дети-сироты (данные 1997 г.).

Штатный персонал детских домов-интернатов представлен сотрудниками с высшим и средним специальным образованием, в том числе: врачей - 350 чел.. медицинских сестер - более 2 тыс. чел., младшего медицинского персонала - около 13 тыс.чел., воспитателей - 4,5 тыс. чел., учителей - около 600 чел.

В детских домах- интернатах для детей с физическим и недостатками проживают и обучаются дети-инвалиды с сохранным интеллектом. Однако у некоторых наблюдается задержка психического развития и имеются речевые дефекты.

Большую часть воспитанников составляют дети с врожденными физическими недостатками (25%), как правило, страдающие детским церебральным параличом, осложненным сопутствующими заболеваниями, органическим поражением центральной нервной системы, а также полиомиелитом,

Определяющими задачами учреждений данного профиля являются проведение комплекса реабилитационных мероприятий, организация медицинского обслуживания и учебно-воспитательного процесса, подготовка воспитанников к самостоятельной жизни в обществе.

Медицинское обслуживание в учреждениях осуществляется в соответствии с Инструкцией об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для умственно отсталых детей, утвержденной приказом Минсобеса РСФСР от 23.12.80 №146.

В детских домах-интернатах оснащены и функционируют кабинеты лечебной физкультуры, массажа, физиопроцедурные и спортивные залы, где по рекомендации и под наблюдением врачей-специалистов осуществляется реабилитационная работа с детьми-инвалидами. Проводится комплексное лечение детей: медика ментозное, физиотерапевтическое, фитолечение.

Положительным результатом работы в данном направлении можно считать снижение заболеваемости и улучшение общего состояния детей.

Обучение осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.01.96 №12-ФЗ "Об образовании". Используются программы общеобразовательной школы и специальные (коррекционные) программы для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии. Часть детей с учетом состояния их здоровья занимаются по индивидуальным программам.

В детские дома-интернаты для умственно отсталых детей принимаются дети от 4-х до 18лет, имеющие недостатки в умственном развитии, страдающие психическими хроническими заболеваниями и нуждающиеся по состоянию здоровья в уходе,бытовом обслуживании и медицинской помощи в соответствии с инструкцией "О медицинских показнаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты", утвержденной Министерстом здравоохранения СССР и согласованной с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам (5-7 сентября 1978 г. N 06-14/12 /2495- МК).

В детских домах-интернатах для умственно отсталых детей преобладают дети, страдающие олигофренией в степени имбецильности и идиотии, хроническими психическими заболеваниями, синдромом Дауна, а также дети с интеллектуальной недостаточностью, осложненной детским церебральным параличом.

Одним из основных направлений деятельности данных учреждений является оказание квалифицированной медицинской помощи (диспансеризация, лечение, реабилитация, организация консультативной помощи специалистов, госпитализация больных детей в лечебно-профилактические учреждения). С целью достижения задач медико-педагогической коррекции, реабилитации и адаптации в вышеуказанных учреждениях организовано медицинское обслуживание, воспитательный процесс, трудовое обучение.

Социально-трудовая адаптация умственно отсталых детей и подростков осуществляется на основе принятых в педагогике дидактических принципов практической направленности обучения и коррекции. Главное внимание уделяется социально-бытовой адаптации и трудовой реабилитации (обучение посильным видам производительного и обслуживающего труда) с последующей интеграцией вобщество.

В 1997 учебном году в 8470 дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) компенсирующего вида и общего вида, имеющих специализированные группы, воспитывались и получали коррекционную помощь 352 тыс. детей. На первом месте по количеству воспитанников, охваченных коррекционным обучением, находятся ДОУ для детей с нарушениями речи (221,2 тыс.). Благодаря работе, проводимой дошкольным образовательным учреждением, большинство воспитанников с нарушениями речи и зрения, как правило, поступают в общеобразовательные учреждения. Остальные виды отклонений в развитии детей также подтверждают правило: чем раньше начинается коррекция отклонений в развитии ребенка и его индивидуальное сопровождение в образовательном пространстве, тем лучше конечный результат в его социальной адаптации.

В 1922 специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей с отклонениями в развитии в настоящее время обучается, воспитывается и корригируется 283,5 тыс. человек. В них работает 50,5 тыс. учителей, свыше 40 тыс. воспитателей, более 2 тыс.врачей и около 4 тыс.медсестер. К сожалению, только 10% учителей в данных учреждениях имеют специальное коррекционное образование. Повышение квалификации педагогов и медицинского персонала, работающих в специальных образовательных учреждениях, в последние годы из-за отсутствия средств в большинстве регионов страны проводится нерегулярно.

В 90-е годы стало развиваться движение родителей детей-инвалидов по созданию общественных объединений. Наиболее активно данное движение развито в городах Москве и Санкт-Петербурге. Министерства, прежде всего Министерство труда и социального развития и Министерство образования, тесно сотрудничают с родительскими ассоциациями "Даун-синдром", "Детей с ранним детским аутизмом" и другими.

Коллегия Минобразования России, рассмотрев 9 февраля 1999 г. вопрос "О психолого-пидагогической и социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья в системе образования", определила меры по раннему выявлению отклонений в развитии детей в целях проведения их своевременной коррекции, реабилитации, а также консультирования семей; по созданию достаточного числа малокомплектных (коррекционных) образовательных учреждений, максимально приближенных к месту жительства обучающихся, чтобы сократить количество интернатных учреждений.

23. Просьба указать, пересматриваются ли решения о помещении детей-инвалидов в специальные учреждения, как часто и в каком порядке.  Просьба представить отдельную информацию о порядке пересмотра поставленного детям-инвалидам диагноза на различных этапах их развития. Просьба указать, как учитывается мнение детей при рассмотрении вопроса о помещении детей в специальное учреждение или при пересмотре медицинского заключения об общеобразовательных способностях детей, как это предусматривается положениями статей 25 и 12 Конвенции.

Помещение детей в возрасте до 14 лет в детские дома-интернаты органов социальной защиты населения осуществляется на основании письменного заявления родителей законных представителей ребенка, а от 14 до 18 лет – их личного письменного заявления о согласии родителей (попечителей) и заключения психолого-медико-педагогической консультации.

Решения о помещении детей-инвалидов в детский дом-интернат для умственно отсталых детей могут быть пересмотрены психолого-медико-педагогической консультациями с учетом результатов коррекционной работы, медицинского (в том числе стационарного обследования в диагностических центрах или отделениях) и педагогического наблюдения за их физическим и интеллектуальным развитием.

В связи с переходом Российской Федерации на новые критерии установления инвалидности детям в соответствии с "Международной номенклатурой нарушений, ограничений жизнедеятельности и социальной недостаточности" основой для установления инвалидности является не болезнь, а те нарушения в состоянии здоровья, которые ведут к ограничению жизнедеятельности ребенка, свойственной его возрасту.

В соответствии с нормативными документами ребенок может признаваться инвалидом на различные сроки: от 6 месяцев до 2-х лет, на 2 года, на 5 лет и до достижения 16-тилетнего возраста.

Существует возможность и порядок пересмотра признания ребенка инвалидом. Возможно снятие инвалидности или перевод в другую группу по выраженности у него нарушений, доминирующих в данном возрасте, как вследствие уменьшения выраженности нарушений всвязи с ростом и развитием ребенка, так и вследствие эффективности реабилитационных мероприятий.

24. В свете информации, представленной в пунктах 2 58-261 доклада, просьба указать дополнительную информацию о масштабах заболевания туберкулезом, в частности среди детей в специальных заведениях, и о мерах по борьбе с распространением с этим эпидемии, просьба указать, проводились ли какие-либо исследования или обзоры для сбора данных о реальном уровне инфицированности ВИЧ/заболеваемости СПИДом среди детей в возрасте от 0 до 18 лет. В свете рекомендации, вынесенной в 1997 году Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам (Е/ С. 12/1 /Add. 13, пункты 2 7-28 и 40-41), просьба представить дополнительную информацию о детях, инфицированных вирусом ВИЧ/заболевших СПИДом, включая сведения о проводимых кампаниях или разрабатываемых законопроектах, направленных на недопущение дискриминации в отношении детей, зараженных ВИЧ.

Заболеваемость туберкулезом детей в 1998 году по сравнению с 1991 годом увеличилась более чем в 2 раза, по сравнению с 1997 годом - на 6,6% и составила 14,4 на 100 тыс. детского населения.

Для проведения оздоровления и реабилитации тубинфицированных детей и детей из неблагополучных по туберкулезу семей в Российской Федерации функционирует 166 детских санаториев на 21 тыс.мест (1998 г.).

В России в 1995 г. принят Федеральный закон "О предупреждении в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека". Этот закон гарантирует со стороны государства ряд мер, которые включают в себя бесплатное предоставление медицинской помощи ВИЧ-инфицированным, в законе особо определены права инфицированных несовершеннолетних. Законом также предоставляет ряд прав их родителям. Внедрена система эпидемиологического контроля (в год проводится около 30 млн. исследований), которая позволяет выявлять заболевание ВИЧ/СПИД.

В Российской Федерации с 1987 по 1995 годы обязательному обследованию на антитела к ВИЧ подлежали все беременные женщины, а также дети, поступающие в стационары, и дети с типическими проявлениями ВИЧ - инфекции. С 1995 года по настоящее время обследование на антитела к ВИЧ проводятся на добровольной основе детям (0-14 лет), рожденным от ВИЧ-позитивных матерей, детям с симптомами ВИЧ/СПИД (по клиническим показаниям), а также детям, имевшим медицинские контакты с ВИЧ-инфицированными (при проведении эпидрасследования).

Подростки и молодежь до 18 лет (включительно) обследуются при наличии диагноза наркомании, вирусного гепатита В и С, заболеваний, передающихся половым путем, а также по клиническим показаниям и при проведении эпидрасследований.

В связи с широким контингентом лиц, подлежащих обследованию, распространенность ВИЧ-инфекции среди возрастной группы 0-18 лет в стране можно считать близкой к реальной.

На 16.07.99 в России зарегистрировано 532 инфицированных ВИЧ ребенка в возрасте до 15 лет. У 126 из них развился СПИД, умер 101 ребенок. ВИЧ-инфицированных подростков в возрасте от 15 до 18 лет (возраст на момент диагноза) - 1970, более 90% из них заразились при инъекционном употреблении наркотических препаратов.

От ВИЧ-инфицированных матерей ( в подавляющем большинстве случаев" это - матери-наркоманки) родилось 175 детей.

Законом Российской Федерации "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", принятого Государственной Думой 24 февраля 1995 года, предусматривается социальная защита ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних (до 18 лет): им назначается пенсия, пособие, предоставляются льготы, установленные для детей-инвалидов. а лицам, осуществляющим уход за ними, - выплачивается пособие; этим же законом определены права родителей, дети которых являются ВИЧ-инфицированными; запрещено ограничение прав ВИЧ-инфицированных, не допускается отказ в приеме в образовательнные учреждения и т.н.

Согласно вышеупомянутому закону обследование на антитела к ВИЧ проводится добровольно, бесплатно, с предварительным и последующим консультированием, а лиц до 14 лет обследуют с согласия их законных представителей, которые имеют право присутствовать при проведении медицинского освидетельствования. Все сведения о результатах проведения освидетельствования сохраняются в тайне.

Приказом Минздрава России от 19.О4.99 N 133 создан научно- практический центр профилактики и лечения ВИЧ-инфекции у беременных женщин и детей на базе Республиканской клинической инфекционной больницы Минздрава России (г.Санкт-Петербург, пос.Усть-Ижора).

26. В связи с озабоченностью, выраженной Комитетом (CRC/C/15/Add.4, пункт 12), просьба сообщить также информацию о наличии и доступности сведений, касающихся "соответствующего возрасту и условиям" полового воспитания в школах или других заведениях. Просьба указать, проводились ли какие-либо исследования по вопросу о том, известна ли подросткам, ведущим сексуально активный образ жизни, и доступна ли для них информация о противозачаточных средствах и о мерах предохранения от венерических заболеваний.

Основными направлениями федеральной целевой программы "Планирование семьи" в 1994-1997 годах являлась разработка современной системы полового воспитания подрастающего поколения, обеспечение его информированности и организация медицинской помощи по охране репродуктивного здоровья. Данные мероприятия реализуются в рамках программы "Безопасное материнство" и остаются приоритетными на

период 1999-2000 годов.

Большую работу по охране репродуктивного здоровья и оказанию психо-социальной помощи подросткам оказывает более 296 центров планирования семьи и репродукции. В ряде территорий России созданы медико-педагогические школы и молодежные центры (гг. Новосибирск, Хабаровск, Москва, Санкт-Петербург, Тула, Ставрополь, Астрахань и др.).

В целях повышения информированности населения, особенно подростков и молодежи, по проблемам репродуктивного здоровья и планирования семьи изданы большим тиражом и направлены в регионы информационные материалы - брошюры, буклеты, аудио и видеокассеты: "Подростки: как им помочь", "Отвечая на вопросы ребенка" и др., проводились теле- и радиопередачи, в т.ч. и для подростков, на 4 канале Российского телевидения, радиостанциях "Маяк", "Надежда" и др.

Минобразованием России в рамках реализации программы "Планирование семьи" в 1995 году разработаны программы "Половозрастное воспитание учащихся. Основы сексологии" и пакеты информационно-методических материалов по половому воспитанию подростков и молодежи.

Российской академией образования разработана Концепция "Половое воспитание школьников", обеспечено ее обсуждение с широкой общественностью. В соответствии с Концепцией осуществляется разработка конкретных программ для педагогов, родителей, школьников по гигиеническому, нравственному и половому воспитанию детей и молодежи.

Действие программы "Половое воспитание российских школьников", разработанной Минобразованием России совместно с ЮНЕСКО и финансированной фондом народонаселения ООН, было приостановлено из-за ошибок, допущенных при разработке и апробации этой программы.

По данным центра социологии Российской академии образования 19,7% юношей и 10,0% девушек допускают для себя сексуальную близость без использования специальных методов предохранения от беременности. Знания о способах, предохранения от беременности среди школьников 7-9 классов представлены следующим образом: о презервативах знают 79,9% мальчиков и 84,3% девочек, о гормональных препаратах -49,3% и 56,8% соответственно, о прерывании полового акта - 24,6% и 20,4%, о внутриматочных средствах - 21,5% и 29,3% соответственно, не знают никаких способов 13,5% мальчиков и 11,1% девочек. О болезнях, передаваемых половым путем и их последствиях, знают лишь 0,8-1,7% девочек и 1,2-2,6% мальчиков.

Источниками информации для подростков почти в 80% случаях являются знакомые и различная литература и лишь в 18%- родители и в 8% - педагоги.

В рамках реализации проекта "Половое воспитание российских школьников" Центром социологии образования Российской академии образования по результатам социологических исследований подготовлен аналитический доклад "Российский подросток 90-х: движение в зону риска". Доклад посвящен анализу проблем, связанных с половым воспитанием подростков и старшеклассников. В нем рассмотрены аспекты социальной динамики полового поведения подростков; характер трансляции моделей полового поведения в СМИ; состояние современной семьи в России; отношение подростков к семье и супружеским отношениям; знания подростков в области половых отношений; особенности общения по поводу половых отношений в подростковом возрасте. Доклад базируется на анализе данных официальной статистики, оперативной статистики Минобразования России, МВД России, Минздрава России. В работе используются и подвергаются анализу и реинтерпретации результаты социологических исследований, выполненных различными исследовательскими коллективами. Доклад направлен в органы управления образованием субъектов Российской Федерации для использования в работе.

Образование, досуг и культурная деятельность

(Статьи 28, 29 и 31)

27. Просьба представить дополнительную информацию о возрастающих проблемах, связанных с поддержанием в надлежащем состоянии общеобразовательной инфраструктуры и удовлетворением потребностей преподавателей. Просьба указать, имеются ли эффективные механизмы контроля над уровнем посещаемости школьных занятий и процентом бросающих школу детей. В этом отношении просьба сообщить информацию о последствиях принятия нового закона, позволяющего исключать детей из школы за дисциплинарные нарушения. Просьба указать, имеется ли информация о количестве таких случаев и о возрасте исключенных детей, а также обо всех принимаемых мерах по оказанию исключенным из школы детям помощи, для того чтобы снизить их усилившуюся уязвимость.

Финансово-экономический кризис в стране является основной причиной трудной ситуации, в которой находится общеобразовательная система. Но, несмотря на все трудности, школы существуют и действуют. Зарплата преподавателей крайне низка, причем основная масса учителей трудится в муниципальных школах, которые финансируются государством. Бюджетные ассигнования поступают нерегулярно, поэтому учителя многих школ в течение ряда месяцев не получают зарплаты. В последнее время Правительство сумело выплатить задолженность учителям по зарплате. Но проблема до конца не решена.

К сожалению, процент детей, бросающих школу, фактически невозможно установить. До 1991 г. в СССР существовал Закон о всеобщем образовании, который возлагал на школу ответственность за обязательное посещение школы всеми детьми, проживающими в данном микрорайоне. Ныне действующий Закон об образовании отменил эту систему, предоставив право родителям самим определять, будет ли их ребенок посещать школу или он будет учиться дома. Таким образом, по смыслу ныне действующего законодательства, родители, а не школа, несут ответственность за реализацию ребенком его права на образование. На практике эта система привела к росту процента детей, бросающих школу.

Формами федерального государственного статистического наблюдения не предусмотрены эффективные механизмы контроля за уровнем посещаемости школьных занятий и процентом детей, оставляющих школу.

В целях обеспечения конституционного права несовершеннолетних на образование, предотвращения распространения и ликвидации детской безнадзорности, решения проблем выживания, защиты прав и законных интересов детей Правительство Российской Федерации распоряжением от 10 мая 1999 года № 736-р утвердило план мероприятий федеральных органов исполнительной власти по преодолению детской безнадзорности на 1999-2000 годы. В соответствии с данным планом в настоящее время разработана и утверждена в установленном порядке межведомственная форма, федерального государственного статистического наблюдения "Сведения о численности детей в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях, и детей, не имеющих постоянного места жительства".

Совместными усилиями территориальных органов Минобразования России, Минтруда России, МВД России, ФМС России предполагается к концу 1999 года подготовить доклад на основе полученных статистических данных для внесения его в Правительство Российской Федерации.

Особые меры зашиты

(Статьи 22, 30 и 32-40 Конвенции)

28. В свете пункта 340 доклада просьба представить дополнительную информацию об имеющихся в российском законодательстве пробелах в отношении несопровождаемых несовершеннолетних детей, ищущих убежище в этой стране. Что касается пункта 3 51 доклада, то просьба сообщить дополнительную информацию о мерах, принимаемых для решения проблем, возникающих в связи с обеспечением доступа детей-мигрантов к медицинскому лечению и образованию.

В последние годы одну из категорий несовершеннолетних, относящихся к "группе повышенного риска", составляют дети беженцев и вынужденных переселенцев.

В Типовом положении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически закреплено право приема детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев в образовательные учреждения этого типа; в Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении - право первоочередного приема в эти учреждения детей данной категории. Детям школьного возраста предоставляется возможность получения образования в общеобразовательных школах и учреждениях начального профессионального образования.

При необходимости в профессиональных училищах открываются специальные учебные группы для этой категории несовершеннолетних.

В целях оказания адресной помощи детям беженцев и вынужденных переселенцев Минобразованием России проводится работа по созданию банка данных несовершеннолетних данной категории, а также образовательных учреждений, которые могут принять детей на временное размещение. В органы управления образованием субъектов Российской Федерации направлены совместные письма Федеральной миграционной службы России и Минобразования России "Об организации для детей из особо нуждающихся семей беженцев и вынужденных переселенцев бесплатного питания (обеды и завтраки) в учреждениях общего и начального профессионального образования", "О капитальном ремонте и реконструкции образовательных учреждений, принимающих детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев". В соответствии с указанными письмами организовано дополнительное питание детей, финансировалось строительство и реконструкция 26 образовательных учреждений (Краснодарский край, Новосибирская, Орловская, Псковская, Тульская обл. и др.). Подготовлены и изданы разработанные комплексы языковой подготовки (дидактические пособия и учебник) для детей указанной категории, слабо владеющих русским языком.

Для проведения комплексных реабилитационных, в том числе психолого-физиологических мероприятий, для детей и подростков из семей беженцев и вынужденных переселенцев, в учреждения социально-психологической реабилитации восьми регионов (Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Ингушетия, Краснодарский и Ставропольский края, Курганская и Омская области) поставлено лечебно-физкультурное и спортивное оборудование (модульные конструкторы, модульная мягкая мебель, комплекты для физкультурных залов), копировальная, компьютерная техника.

В рамках федеральной целевой программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" возможно оказание помощи только детям, имеющим статус беженцев либо вынужденных переселенцев. К сожалению, данная Программа не распространяется на детей-мигрантов, не имеющих соответствующего статуса.

Существующее в ряде регионов положение с регистрацией беженцев и вынужденных переселенцев, получением ими соответствующего статуса в ряде случаев приводит к отказу в приеме в образовательные учреждения их детей. В частности, постановлением Правительства Москвы от 15.12.98 № 966 "Об утверждении Порядка работы в Москве с лицами, ходатайствующими о признании их вынужденными переселенцами, и с вынужденными переселенцами" Комитету образования Москвы предписано обеспечивать прием несовершеннолетних детей вынужденных переселенцев в образовательные учреждения на период действия соответствующего статуса только при предъявлении одним из родителей удостоверения вынужденного переселенца или иного документа, подтверждающего наличие данного статуса. В связи с этим необходимо принятие дополнительных мер, направленных на защиту прав детей беженцев и вынужденных переселенцев на получение ими образования.

Медицинское обеспечение детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев осуществляется территориальными лечебно-профилактическими учреждениями по месту их проживания. Оказание медицинской помощи, в т.ч. лекарственной, профилактические осмотры и иммунопрофилактика проводятся в объеме территориальных программ обязательного медицинского страхования. При отсутствии у ребенка страхового медицинского полиса, медицинская помощь осуществляется через территориальные фонды обязательного медицинского страхования, органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации и закрепленные для этих целей многопрофильные детские лечебные учреждения.

При распределении путевок на отдых и оздоровление в 1997-1998 гг., в первую очередь помощь была направлена для семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих детей которые нуждаются в психологической поддержке. Отбор осуществлялся сотрудниками территориальных миграционных служб. Силами персонала учреждений санаторного типа и детских лагерей создавалась благоприятная атмосфера, обеспечивающая гармоничные взаимоотношения между отдыхающими.

В течение 1997-1998 гг. была проведена работа по организации отдыха и оздоровления семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей. За истекший период за счет средств федерального и регионального бюджетов в санаторных учреждениях и летних детских лагерях отдохнуло почти 6 тыс.человек, из них 712 человек из Северо-Кавказского региона.

До настоящего момента в законодательстве Российской Федерации существуют определенные пробелы в отношении правового положения детей-мигрантов, прибывших без родителей (проблема заключается в отсутствии конкретного механизма обустройства зарубежных детей, прибывших без родителей: ответственного федерального органа исполнительной власти, который в пределах своей компетенции решал бы вопросы устройства ребенка зарубежного государства, его образования, медицинского обслуживания, выступал ходатайствующим лицом, защищал законные права и интересы, оказывал помощь в восстановлении потерянных документов, определял статус ребенка). Так, например, в Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" статья 14, часть 3, пункт 2 гласит, что детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: "Принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или законных представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев". В федеральном законе не нашли отражения вопросы об определении правового статуса, размещении, содержании детей, прибывших без родителей из зарубежных государств, с указанием компетенции соответствующих министерств.

На основании Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 20 декабря 1995 года № 202-ФЗ, несовершеннолетние дети, сопровождаемые родителем (родителями) либо заменяющим его лицом (опекуном или попечителем), в случае признания взрослых членов семьи вынужденными переселенцами, также признаются вынужденными переселенцами как члены семьи и записываются в удостоверение одного из родителей (заменяющее его лицо). При достижении ими совершеннолетия они, если их родители (заменяющее их лицо) не утратили или не лишены статуса, при обращении в миграционную службу по месту учета получают удостоверение вынужденного переселенца. Такая же процедура осуществляется и для признания беженцем в соответствии с Законом Российской Федерации "О беженцах" от 28 июня 1997 года № 95-ФЗ. В случае обращения в территориальную миграционную службу детей-сирот и детей, разлученных или потерявших родителей во время переезда на территорию Российской Федерации из государств- республик бывшего Союза ССР (а также с территории субъекта Российской Федерации, в связи с межнациональным и вооруженным конфликтом), проводится их опрос, заполняется опросный лист и применяются меры к их передаче местным органам опеки и попечительства. Вопрос о статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решается территориальной миграционной службой с учетом их гражданской принадлежности, причины выбытия, а также мнения органа опеки и попечительства.

В настоящее время серьезной проблемой является реализация на практике прав детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также детей, прибывших без родителей на медицинское обслуживание и получение образования. В отдельных регионах, главным образом Северо-Кавказских и столичных (г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область), прописка до сих пор носит разрешительный, а не регистрационный характер, что затрудняет реализацию прав этих категорий детей на бесплатное здравоохранение и образование.

Вопрос определения правового статуса детей, прибывших без родителей из зарубежных государств, не является предметом Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

29. Просьба представить дополнительную информацию о положении детей в Чечне и других районах, где недавно имели место или все еще продолжаются конфликты, включая:

а) информацию о положении с оказанием различного рода услуг детям в Чечне и других подобных районах;

b) информацию о наличии и доступности медицинских и общеобразовательных учреждений и услуг;

с) информацию о мерах по реабилитации детей, пострадавших от вооруженных конфликтов;

d) информацию о том, принимаются ли меры по поощрению и поддержке усилий местных органов власти в районах вооруженного конфликта, направленных на успешное осуществление Конвенции, и по контролю за претворением в жизнь ее положений.

В рамках федеральной целевой программы "Дети-инвалиды" в 1999 году республиканскому центру для детей и подростков с ограниченными возможностями г.Грозного (создан в 1999 году) предполагается выделить: модульное реабилитационное оборудование, оборудование для трудовой реабилитации, массажные столы, физкультурно-спортивное оборудование, автотранспорт и слуховые аппараты. В рамках названной программы проводится бесплатное протезирование детей Чеченской Республики в клиниках г.Москвы.

Финансирование выплаты ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанные средства учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В связи с особыми обстоятельствами, связанными с боевыми действиями в 1995-1996 годах, финансирование расходов на выплату пособий на детей, проживающих на территории Чеченской Республики, а также временно выехавших вместе с родителями за ее пределы, производилось из средств федерального бюджета.

При расчете помощи Чеченской Республике из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в бюджете на 1999 год предусмотрены расходы на выплату ежемесячных пособий на детей в сумме 94,6 млрд. рублей. В 1997 и в 1998 году эти суммы соответственно составляли 94,0 и 72,0 млрд. руб.

Таким образом, выплата пособий на детей в Чеченской Республике производится в соответствии с действующим законодательством.

В рамках с федеральной целевой программой "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для действующего в г. Грозном социального приюта детей и подростков выделен

Ежегодно оказывается помощь в организации летнего отдыха детей Чеченской Республики. Только в 1999 году на эти цели из федерального бюджета выделен 1 млн.руб. Оздоровление детей организовано в здравницах Республики Адыгея.

В сфере профилактической работы с данной категорией несовершеннолетних Минобразование России, органы управления образованием субъектов Российской Федерации осуществляют деятельность по обеспечению условий для обучения детей из числа беженцев и вынужденных переселенцев из зон национальных и вооруженных конфликтов в образовательных учреждениях, разработке адаптационных и учебных программ, организации их выполнения в центрах временного размещения.

В целях решения первоочередных проблем по защите детей-сирот, прибывающих из зон вооруженных или межнациональных конфликтов, приказом Минобразования России от 24.10.94 № 409 региональным и муниципальным органам управления образованием предписывается оперативно помещать таких детей в соответствующие образовательные учреждения интернатного типа.

На базе реабилитационных центров г. Москвы, Республики Дагестан, Московской и Тверской областей осуществляется апробация и внедрение методических рекомендаций таких, как: "Оценка психологического состояния и отклонений поведения у детей, пострадавших при межнациональных (военных) конфликтах", "Комплексная реабилитация детей с проблемами развития и поведения, пострадавших при межнациональных (военных) конфликтах", "Методическое руководство по использованию метода психофизиологической саморегуляции "Ключ". Они предназначены для социальных педагогов, воспитателей, психологов, социальных работников.

Дети, прибывшие из зон межнациональных и военных конфликтов, нуждаются в повышенном внимании со стороны медиков, психологов, психиатров, педагогов, социальных работников. К сожалению, материальная база большинства образовательных учреждений, обучающих и воспитывающих таких детей, особенно в регионах с огромным числом беженцев и вынужденных переселенцев, требует реконструкции, капитального ремонта, дополнительного оборудования и обеспечения.

В настоящее время педиатрическая помощь детям Чеченской Республики осуществляется в городской детской больнице, трех детских поликлиниках г. Грозного; в каждом районном центре на базе центральной районной больницы функционирует детское отделение. Имеющиеся 2 родильных дома функционируют на 25% от коечной мощности.

Квалифицированная специализированная медицинская помощь детям Чеченской Республики оказывается в федеральных и территориальных лечебно-профилактических учреждениях бесплатно.

30. В связи с рекомендациями, вынесенными Комитетом в 1993 году (CRC/C/15/Add.4, пункты 22 и 23), просьба представить дополнительную информацию об осуществлении нового закона о судопроизводстве по делам несовершеннолетних, о котором говорится в пунктах 411-426 и 431-432 доклада:

а) просьба сообщить дополнительную информацию о реальности и возможности создания в ближайшем будущем системы судов по делам несовершеннолетних;

b) просьба указать, имеются ли какие-либо оценочные сведения о наличии и адекватности правовой помощи для несовершеннолетних правонарушителей, а также о доступности и эффективности механизма рассмотрения жалоб прокуратурой;

c) в отношении информации, представленной в пунктах 383 и 427 доклада, просьба сообщить дополнительные сведения о количестве детей в возрасте 11-13 лет, дела которых рассматривались комиссиями по делам несовершеннолетних, а также о том, какие меры принимаются для обеспечения обязательного школьного обучения; просьба включить информацию о тех сроках, на которые дети этого возраста могут быть лишены свободы в учебных заведениях закрытого типа;

d) просьба сообщить, сколь существенен результат последних или планируемых амнистий в плане сокращения количества несовершеннолетних правонарушителей, лишенных свободы.

а) Законопроект о создании системы ювенальных судов уже подготовлен. В рамках договора между Правительством России и Международным общественным фондом "Программа развития ООН" внедряется проект "Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних". Проводится эксперимент по отработке элементов ювенальной юстиции и внедрения ее в судебно-следственную практику в 7 межмуниципальных судах г. Москвы и 3 судах г. Санкт-Петербурга.

Целесообразность создания ювенальных судов была обоснована еще в 1991 году в ходе разработки Концепции судебной реформы.

Институт ювенальной юстиции как специальное судопроизводство по делам несовершеннолетних без обособления в отдельную отрасль права представлен в уголовном, уголовно-процессуальном, уголовно-исполнительном законодательстве и законодательстве об административных правонарушениях Российской Федерации, которое содержит специальные нормы, регулирующие вопросы расследования и судебного рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних; а также об особенностях мер уголовного и административного характера в отношении них.

С учетом принятия Федерального закона “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” планируется провести анализ и систематизацию действующих нормативных правовых актов, относящихся к институту ювенальной юстиции, в целях определения их полноты и достаточности с точки зрения международного права.

b) В соответствии со статьями 47, 49 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР участие защитника в судебном разбирательстве по делам несовершеннолетних является обязательным и к участию в деле он допускается с момента предъявления обвинения, а в случае задержания или заключения под стражу - с момента предъявления соответствующего протокола или постановления о применении этой меры пресечения.

С принятием Федерального Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" расширены правозащитные функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, что является одним из элементов ювенальной юстиции.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры жалоб, заявлений и иных обращений регулируется Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации определен соответствующим приказом Генерального прокурора. Согласно требованиям данного приказа все подразделения центрального аппарата Гене­ральной прокуратуры и прокуратуры субъектов Федерации каждое полугодие проводят комплексный анализ работы по рассмотрению обращений, изучают причины их поступления, принимают меры к совершенствованию правозащитной деятельности органов прокуратуры, устранению ошибок и недостатков. К примеру, анализ практики работы с письменными обращениями в органах прокуратуры субъектов Федерации за 1998 г. показал, что на 68,3% увеличилось количество разрешенных жалоб на нарушения законов о несовершеннолетних, а по удовлетворенным - их число возросло более чем в два раза.

В 1998 г. количество подростков, совершивших общественно опасные деяния, по которым уголовные дела были прекращены или в их возбуждении отказано в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности, составило 109,9 тысяч человек (в 1997 г. - 117,5 тысяч).

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (спецшколы) по решению комиссий по делам несовершеннолетних в истекшем году было направлено 1165 детей в возрасте 11-13 лет, а в 1997 году -1241 ребенок.

с) В соответствии с "Типовым положением о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведени­ем", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 420, указанные учреждения призваны обеспечить психо­логическую, медицинскую и социальную реабилитацию воспитанников, вклю­чая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для получения ими образования.

30 июня 1999 года вступил в силу Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних". В соответствии с ним решения о направлении несовершеннолет­них в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа принимаются только судом. Максимальный срок нахождения подростков в данных учреждениях согласно закону не может превышать 3-х лет.

Срок содержания по желанию воспитанника может быть продлен для завершения им oдной ступени образования.

При достижении позитивных результатов в работе с подростком администрация учреждения вносит в комиссию по делам несовершеннолетних по месту нахождения учреждения предложение о досрочном выпуске воспитанника. Выпуск из учреждения производится по решению суда по месту нахождения учреждения на основании совместного представления администрации учреждения и комиссии по делам несовершеннолетних.

Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" впервые установлена процедура рассмотрения судом дел о помещении несовершеннолетних 11-18 лет, совершивших общественно опасные деяния, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Теперь комиссии по делам несовершеннолетних имеют право только ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего в указанное учреждение. Направление детей и подростков в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также выпуск из этих учреждений осуществляется по решению суда.

d) Под действие Постановления Государственной Думы об объявлении амнистии № 4147-II ГД от 18 июня 1999 года подпадают несовершеннолетние, ранее не отбывавшие наказания в воспитательно-трудовых колониях или воспитательных колониях, которым на день вступления в силу постановления об амнистии не исполнилось 18 лет.

Заметного влияния предыдущие амнистии на количество несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, не оказали. Их количество после амнистий по Постановлениям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 марта 1997 года “Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике” от 24 декабря 1997 года “Об объявлении амнистии” сократилось на 1824 человека (если на 1 января 1997 года в воспитательных колониях находилось 21587 несовершеннолетних осужденных, то по состоянию на 1 января 1998 года их было 19763).

31. В отношении приводимых в таблицах 44и45 приложения II доклада статистических данных о системе судопроизводства по делам несовершеннолетних, касающихся видов и сроков наказания, просьба представить данные по этим же показателям в их разбивке по возрастным категориям, как это сделано в таблице 43, указав виды наказания и сроки лишения свободы для различных возрастных групп.

В воспитательных колониях (по данным на конец 1998 года) в 1997 году содержалось несовершеннолетних: от 14 до 16 лет-3067 (1998 г. - 2812), старше 16 и до 18 лет -13182 (1998 г.- 13311). старше 18 лет - 3514 (1998 г. - 3981).

Осуждены за умышленное убийство - 623 (1998 г. - 675), изнасилование -1019 (1998 г. - 1602), кражу- 10889 (1998 г. - 10973), грабеж-2772 (1998 г. - 2846), разбой - 1747 (1998 г. - 1883), хулиганство - 880 (1998 г. - 768), прочие преступления 1 109 (1998 г.- 692).

По срокам лишения свободы: отбывало наказание до 2 лет включительно -2332 (1998 г. - 2095), от 2 до 3 лет- 7161 (1998 г. - 6680), от 3 до 5 лет - 8005 (1998 г. - 8705), более 5 лет - 2265 (1998 г. - 2624).

32. Просьба представить информацию о том, какая работа ведется муниципальными органами власти с детьми, живущими и/или работающими на улице, включая детей-попрошаек. Просьба указать, как обращаются с такими детьми, если они не могут доказать свое право на то, чтобы жить там, где они были обнаружены. Просьба указать также, какие меры принимаются или планируются для улучшения системы оказания помощи детям, живущим и/или работающим на улице.

Безнадзорность и беспризорность детей — социальный фактор, игнорировать который опасно для общества в целом. Безнадзорные дети бродяжничают, занимаются мелким воровством, попрошайничеством, приобщаются к употреблению спиртных напитков, наркотических и токсических веществ, проституции, совершают противоправные действия.

Отсутствие должного ухода и содержания, пренебрежение интересами и потребностями развивающейся личности в достаточно большом количестве семей не только продолжало создавать реальную угрозу психическому, физическому, нравственному развитию ребенка, но и обусловило рост числа детей, покинувших отчий дом и оказавшихся в неблагонадежных компаниях.

Безнадзорность детей является первым шагом к беспризорности, социальной дезадаптации, нарушению нормального процесса социализации ребенка. Причины возрастающей безнадзорности детей коренятся в условиях жизни многих российских семей. Бедность в условиях коммерциализации культурной, образовательной, спортивно-оздоровительной сферы закрывала детям доступ к развивающим занятиям, разумному досугу и отдыху. Необходимость поиска дополнительного заработка, возвращение в быт семьи многих видов работ, ранее выполнявшихся сферой услуг, сократили возможности общения родителей с детьми, совместных занятий, увеличивая тем самым опасность попадания их в предкриминальные группировки. Усиливающаяся алкоголизация и наркотизация многих семей способствовала отчуждению родителей от детей, предоставляя их самим себе, толкая в уличные компании с асоциальной направленностью.

Дополнительным фактором риска стала позиция школы. При формальном соблюдении требований о неотчислении ребенка из школы, педагогические коллективы последовательно дистанцировались от подростков с трудными судьбами.

Отрицательную роль сыграло также ослабление разнообразной работы с детьми по месту жительства (клубы, кружки, комнаты школьника и т.п.). На смену этой системе не создана новая, что фактически обезоружило общество перед детской безнадзорностью.

Преждевременное психологическое отдаление подростков от семьи осложняло их интеграцию в обществе. Дети переставали нормально учиться, многие из них остались практически неграмотными. Ослабленные психические функции, серьез­ные нарушения физического здоровья делали детей неспособными оказать сопротивление насилию со стороны социального окружения. Большинство безнадзорных детей становились жертвами сексуальных посягательств, оказывались втянутыми в преступные группировки, в совершение преступлений.

С целью формирования основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений детей, их социальной реабилитации в современном обществе, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.96 г. № 906 была утверждена федеральная целевая программа “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” на 1997-1998 годы, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 № 1207 эта Программа продлена до 2000 года.

В целях борьбы с этим явлением в июле 1999 г. принят Федеральный закон № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Закон направлен на совершенствование системы социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Эти меры осуществляютсях в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Учитывая социальную значимость профилактики детской безнадзорности, продолжается создание системы социальной реабилитации детей и подростов, оказавшихся в кризисной ситуации, разрабатывается новая модель государственной системы социальной профилактики, ориентированная на решение проблем детей и подростков, оказавшихся вне социальных связей, обеспечение реальных прав таких детей на достойную форму жизнедеятельности в социальной среде.

Интенсивно развивается в системе органов социальной защиты сеть специализированных   социально-реабилитационных учреждений различных типов для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Создание такой сети повысило эффективность выяв­ления детей, нуждающихся в помощи государства.

Оказание социальной, юридической, медицинской помощи осуществляется не только детям, но и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социальный патронаж детей, возвращенных в семьи, позволяет продолжить работу по социальной реабилитации каждого ребенка, оказывая необходимую помощь и поддержку в течение длительного срока.

Однако несмотря на принятые меры, сложившаяся сегодня сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних не соответствует остроте и масштабам проблемы социальной дезадаптации детей и подростков, их количеству. В составе социально-реабилитационных учреждений лидируют приюты, между тем успех зависит от качества превентивной работы с детьми и их семьями, которую в значительной степени должны взять на себя разнообразные центры социальной, психологической, педагогической, медико-социальной ориентации. Требует дальнейшего совершенствования структура учреждений, плотность и география их размещения.

Таким образом, сеть специальных учебно-воспитательных учреждений не удовлетворяет реальные потребности в организации жизнедеятельности несовершеннолетних с девиантным поведением, состоящих на профилактическом учете, их перевоспитании и обучении.

Без устранения этих препятствий невозможно обеспечить необходимое развитие сети учреждений, ориентированных на профилактику детской безнадзорности и реабилитацию социально-дезадаптированных, безнадзорных детей и подростков, отличающихся разной степенью девиантного поведения.

В письме Уполномоченного по правам человека в РФ в Правительство России “О спасении беспризорных детей, защите их прав” намечаются конкретные меры для ликвидации беспризорности, которые предполагают ряд этапов: выявление детей, оказание им экстренной гуманитарной помощи, определение их статуса (направление к родителям, усыновление, опека, попечительство), оказание медицинской помощи и т.д., их социальная реабилитация, воспитание и т.д. Вся эта деятельность должна быть проведена при обеспечении прав ребенка, зафиксированных в Конвенции ООН о правах ребенка, Семейном Кодексе Российской Федерации и других законах. Имеется в виду добровольное согласие ребенка, уважение прав родителей и т.д.

33. Относительно стремительного роста числа детей-наркоманов и токсикоманов,о чем говорится в пунктах 452-461 доклада, и в связи с обеспокоенностью, выраженной Комитетом в 1993 году (CRC/C/15 /Add. 4, пункт 15), просьба указать, какие меры планируется принять для расширения системы оказания таким детям надлежащей помощи превентивного, лечебного и реабилитационного характера. Просьба указать, какой курс лечения проходят дети-наркоманы после помещения их в закрытые специальные учебные заведения для несовершеннолетних правонарушителей.

Уголовный Кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность лиц за преступления против личности несовершеннолетнего, его половой неприкосновенности; изнасилования, понуждение к действиям сексуального характера, половое сношение с лицом не достигшим четырнадцатилетнего возраста, вовлечение несовершеннолетнего в совершении антиобщественных действий ( в том числе и занятие проституцией). Некоторые нормы, посвященные защите прав ребенка от информации; пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью, нравственному и духовному его развитию зафиксированы в Федеральном законе "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

По данному вопросу прорабатывается вопрос об установлении уголовной ответственности за организацию эксплуатации проституции несовершеннолетних лиц (сутенерство), имея ввиду установление за это деяние более суровой ответственности по сравнению со статьей 134 Уголовного Кодекса Российской Федерация.

34. В свете сведений, представленных в пунктах 462-466 доклада, и с учетом рекомендации, ранее вынесенной Комитетом (CRC/C/15/Add.4, пункт 24), просьба представить дополнительную информацию о ходе работы по принятию закона о защите детей от занятия проституцией и вовлечения в деятельность, связанную с производством порнографической продукции. Просьба сообщить дополнительную информацию о любых других мерах, принимаемых или планируемых для предотвращения сексуальной эксплуатации детей, включая необходимую подготовку работников системы здравоохранения и правоохранительных органов для работы с детьми, подвергшимися сексуальному надругательству и сексуальной эксплуатации (включая проституцию), с тем чтобы не допустить дальнейших подобных действий в отношении этих детей. Просьба указать, какие меры предпринимаются для подготовки всеобъемлющего плана действий с учетом рекомендаций проходившего в 1996 году в Стокгольме Всемирного конгресса против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях.

В Российской Федерации в детских лечебно-профилактических учреждениях работают врачи-педиатры, которых готовят в высших учебных заведениях на педиатрических факультетах специально для работы с детьми.

В образовательных учреждениях Министерства здравоохранения Российской Федерации проводятся циклы, включающих вопросы детской психологии и психотерапии.

Так, например, Российская академия последипломного образования:

- наркология детского и подросткового возраста (для наркологов, детских и подростковых психиатров);

- психологические проблемы в детской и подростковой психиатрии (для медицинских и школьных психологов);

- вопросы психологической дезадаптации (для школьных врачей, педиатров, школьных психологов, педагогов).

Дальневосточный государственный медицинский университет:

- основы психологии и психотерапии в педагогике и медицине. Санкт-Петербургская государственная педиатрическая медицинская академия;

- актуальные вопросы психиатрии и возрастные особенности общей и частной психопатологии.

Уральская медицинская академия дополнительного образования:

- медико-психологические аспекты школьной психогигиены и психопрофилактики (для школьных психологов, учителей школ, профессионально-технических училищ).

В целях обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки работников прокуратуры действует система непрерывного обучения и повышения квалификации прокурорских работников, включающая индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации. В соответствии с Федеральным Законом "О прокуратуре Российской Федерации" повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров и следователей.

В системе Генеральной прокуратуры имеются институты повышения квалификации в гг. Москве, Иркутске, Санкт-Петербурге. В апреле 1999 г. в Москве прошли обучение начальники отделов, старшие помощники прокуроров 40 субъектов Федерации, осуществляющие надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. Генеральной прокуратурой Российской Федерации, институтами и региональными центрами в целях оказания практической помощи прокурорам на местах систематически разрабатываются и направляются в региональные прокуратуры информационные письма, обзоры и методические пособия по вопросам организации проверок исполнения законодательства о несовершеннолетних.

24 июня 1999 г. Межведомственной комиссией по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей был рассмотрен вопрос о проблемах трудовой занятости детей и подростков. В числе прочего принято решение проработать вопрос об усилении контроля за недопущением вовлечения несовершеннолетних в трудовую деятельность, опасную для их физического здоровья, психического и социального развития, а также специально рассмотреть вопрос о борьбе с наихудшими формами труда детей и подростков в соответствии с классификацией МОТ.

В соответствии с приказом МВД России от 3 декабря 1998 г. № 792 обучение сотрудников подразделений по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних осуществляется на базе Московского юридического института МВД России, Воронежского института МВД России, Ижевского и Обнинского филиалов Всероссийского института повышения квалификации МВД России, Учебного центра УВД Ставропольского края, Томского филиала Министерства юстиции Российской Федерации.

Воронежский институт МВД России определен головным образовательным учреждением по подготовке сотрудников органов внутренних дел для работы с несовершеннолетними.

В первом полугодии 1999 года прошли подготовку и переподготовку 68 сотрудников подразделений по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних, что составляет 151,1% от плана. На второе полугодие 1999 года запланировано обучение 50 сотрудников указанных подразделений. В 2000 году предполагается подготовить 472 специалиста.

Кроме того, предполагается организовать специализацию по подготовке сотрудников подразделений по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних.

35. В свете статьи 35 Конвенции и пункта 4 6 7 доклада просьба представить дополнительную информацию о мерах, принимаемых для борьбы с контрабандой и торговлей детьми, включая заключение двусторонних соглашений или разработку какого-либо закона, дополняющего положения нового Уголовного кодекса, устанавливающего уголовную ответственность за совершение подобных преступлений.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за торговлю несовершеннолетними. Купля-продажа несовершеннолетнего, либо совершение иных сделок в отношении несовершеннолетнего в форме его передачи и завладевания им наказываются обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Те же деяния, совершенные неоднократно; в отношении двух или более несовершеннолетних; группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; лицом с использованием своего служебного положения; с незаконным вывозом несовершеннолетнего за границу или незаконным возвращением его из-за границы; в целях вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления или иных антиобщественных действий; в целях изъятия у несовершеннолетнего органов или тканей для трансплантации наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет. Такие деяния, повлекшие по неосторожности смерть несовершеннолетнего или иные тяжкие последствия наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет.

В настоящее время Российская Федерация является участницей 44-х договоров о правовой помощи с иностранными государствами (см.приложение № 2).