Комитет по правам ребенка

Шестьдесят пятая сессия

13−31 января 2014 года

Пункт 4 предварительной повестки дня

Рассмотрение докладов государств-участников

Перечень вопросов, подлежащих обсуждению в связи с рассмотрением четвертого и пятого периодического докладов Российской Федерации (CRC/C/RUS/4-5) *

Государству-участнику предлагается представить в письменном виде дополнительную и обновленную информацию до 1 ноября 2013 года.

В ходе диалога с государством-участником Комитет может затрагивать все аспекты прав детей, закрепленных в Факультативном протоколе.

Часть I

В настоящем разделе государству-участнику предлагается представить ответы (объемом не более 30 страниц) на следующие вопросы:

1.           Просьба пояснить статус Конвенции во внутренней правовой системе Российской Федерации. Просьба проинформировать Комитет, ссылались ли национальные суды на права, закрепленные в Конвенции, либо в качестве основания для возбуждения дела, либо в качестве руководства для толкования правовых норм.

2.           Просьба проинформировать Комитет, были ли на основе Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012−2017 годы сформулированы соответствующие стратегии на местах и каково участие в этом процессе детей и гражданского общества. Просьба также указать бюджеты, выделенные на осуществление, мониторинг и меры по оценке результатов осуществления таких стратегий.

3.           Просьба представить информацию об органах, отвечающих за общую координацию осуществления Конвенции между секторами на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации, а также об их полномочиях и выделенных им людских, финансовых и технических ресурсах.

4.           Просьба проинформировать Комитет, указываются ли в ходе бюджетного процесса в государстве-участнике бюджетные ассигнования в интересах детей в соответствующих секторах и ведомствах, включая показатели и систему контроля как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Просьба также предоставить информацию о том, выделяются ли целевые бюджетные ассигнования в интересах детей трудящихся-мигрантов, детей рома, детей просителей убежища и лиц без гражданства, а также детей, не имеющих постоянной регистрации по месту жительства.

5.           Просьба представить информацию о нормативных положениях, касающихся деятельности предприятий, в частности нефтедобывающих предприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия такой деятельности на права детей, в частности детей из числа коренных народов.

6.           Просьба проинформировать Комитет о законодательстве и других механизмах, предусмотренных в государстве-участнике для обеспечения защиты от дискриминации детей, находящихся в уязвимом положении, таких как дети, принадлежащие к группам меньшинств, дети рома, дети трудящихся-мигрантов, дети лиц без гражданства, девочки на Северном Кавказе, дети, не имеющие постоянной регистрации по месту жительства, и дети, принадлежащие к группе ЛГБТ. Просьба предоставить, в частности, информацию о мерах, направленных на борьбу с ксенофобией и преступлениями на почве ненависти и их предотвращение.

7.           Просьба представить информацию об эффективности мер, принятых в целях предотвращения сексуальных надругательств и сексуального насилия в отношении детей и предоставления услуг по реабилитации жертв таких преступлений.

8.           В свете сообщений о том, что значительное число детей  принудительно разлучаются со своими родителями, просьба прояснить, каковы критерии, на основании которых органы опеки и попечительства и прокуратура могут возбуждать такие дела. Просьба также прояснить, как государство-участник толкует "стечение тяжелых обстоятельств" в статье 73 Семейного кодекса как основание отобрания ребенка у родителей.

9.           Просьба прояснить позицию правительства в отношении "антиювенильной" кампании, участники которой, согласно сообщениям, ставят права родителей выше прав детей, а также в отношении сотрудничества участников этой кампании с Русской православной церковью.

10.         Просьба проинформировать Комитет о состоянии законопроекта об общественном контроле в детских учреждениях. Просьба также прояснить, какой именно орган отвечает за пересмотр решений о помещении в детское учреждение.

11.         Просьба представить информацию о мерах, принятых государством-участником для решения широко распространенной проблемы жестокого обращения с детьми в детских учреждениях и приемных семьях, а также о характере помощи, предоставляемой жертвам такого обращения, и последующих действиях.

12.         Просьба указать число детей, усыновленных как внутри страны, так и в рамках межгосударственного усыновления со времени принятия в декабре 2012 года закона "Димы Яковлева", запрещающего усыновление российских детей в США. Просьба также проинформировать Комитет, в какой мере он повлиял на перспективы усыновления для детей-инвалидов, лишенных семейного окружения. В этой связи просьба указать число детей-инвалидов, усыновленных до и после вступления в силу этого закона.

13.         Просьба предоставить информацию о процедуре и графике принятия законопроекта об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации. Просьба также проинформировать Комитет о мерах, принятых в целях предотвращения широко распространенного и систематического помещения детей-инвалидов в специальные учреждения. Просьба также указать критерии их помещения в такие учреждения и методы проведения экспертизы для определения уровня инвалидности. Просьба указать типы помощи и поддержки, предоставляемой семьям с детьми-инвалидами и критерии для получения такой помощи и поддержки.

14.         Просьба объяснить понятие "инклюзивное образование", содержащееся в законе об образовании, принятом в январе 2013 года, а также предоставить информацию о людских, технических и финансовых ресурсах, выделенных на его осуществление.

15.         В свете роста заболеваемости подростков просьба проинформировать Комитет о мерах, принятых для выявления коренных причин роста заболеваемости, в особенности среди детей, находящихся в уязвимом положении, таких как дети, лишенные семейного окружения.

16.         Просьба проинформировать Комитет о мерах, принятых для профилактики злоупотребления наркотическими средствами и алкоголем среди детей, а также для выявления коренных причин роста числа детских самоубийств.

17.         Просьба прояснить, учитываются ли в первую очередь наилучшие интересы детей при принятии решений, касающихся определения места жительства ребенка после развода его родителей согласно статье 292 Гражданского кодекса и статье 31 Жилищного кодекса. Просьба также проинформировать Комитет о мерах, принятых для обеспечения детям трудящихся-мигрантов и детям рома доступа к достойному жилью, включая доступ к безопасной воде и надлежащей санитарии, а также доступа к государственным услугам здравоохранения.

18.         Просьба объяснить широко распространенную сегрегацию детей рома в "классах рома" и низкое качество преподавания в таких классах и проинформировать Комитет о мерах, принятых для обеспечения детям рома доступа в обычные школы и классы. Просьба также проинформировать Комитет о мерах, принятых в целях устранения административных барьеров, с которыми сталкиваются дети трудящихся-мигрантов и дети − просители убежища при зачислении в обычные школы.

19.         Просьба проинформировать Комитет о мерах, предпринятых для распространения программы ювенальной юстиции на все регионы Российской Федерации. Просьба предоставить информацию об установленном графике принятия законов, учреждающих суды по делам несовершеннолетних.

Часть II

В настоящем разделе Комитет предлагает государству-участнику представить краткую обновленную информацию (объемом не более трех страниц) относительно:

a)           новых законопроектов или законов и соответствующих подзаконных актов;

b)           новых органов (и их мандатов) или институциональных реформ;

c)           принятых в последнее время стратегий, программ и планов действий и их соответствующих сфер охвата, а также финансирования предусмотренных ими мероприятий;

d)           ратификации в последнее время договоров о правах человека.

Часть III

Информация, статистические данные и другие сведения (в случае их наличия)

1.           Просьба представить данные в разбивке по возрасту, полу, социально-экономическому статусу, этническому происхождению и месту проживания за 2010, 2011 и 2012 годы о числе:

a)           случаев жестокого обращения с детьми и насилия над ними, включая все формы телесных наказаний, в особенности в учреждениях по уходу за детьми и приемных семьях, а также случаев судебного преследования виновных и приговоров, вынесенных в государстве-участнике;

b)           расследований случаев сексуального надругательства и насилия в отношении детей, судебного преследования и наказания виновных, а также о возмещении и компенсации, предоставленной жертвам;

c)           детей, работающих в неформальном секторе, и беспризорных детей;

d)           случаев расследования, судебного преследования и наказания должностных лиц правоохранительных органов, причастных к незаконному содержанию под стражей, надругательствам и жестокому обращению с детьми во время их ареста и содержания под стражей;

e)           детей, находящихся в местах содержания под стражей и пенитенциарных учреждениях, включая досудебное содержание под стражей.

2.           В отношении детей, лишенных семейного окружения и разлученных с родителями, просьба предоставить данные (в разбивке по возрасту, полу, социально-экономическому статусу, этническому происхождению и месту проживания) за 2010, 2011 и 2012 годы о числе детей:

a)           разлученных с родителями;

b)           помещенных в детские учреждения;

c)           устроенных в приемные семьи;

d)           усыновленных/удочеренных внутри страны либо в рамках межгосударственного усыновления, включая информацию о странах приема.

3.           Просьба указать число детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями в разбивке по возрасту, полу, виду инвалидности, этническому происхождению и месту проживания за 2010, 2011 и 2012 годы в отношении детей:

a)           проживающих со своими семьями;

b)           помещенных в детские учреждения;

c)           посещающих обычные начальные школы;

d)           посещающих обычные средние школы;

e)           посещающих специальные школы;

f)            не посещающих школу;

g)           случаях отказа от детей-инвалидов.

4.           Просьба предоставить в разбивке по стране происхождения информацию о числе детей, которым было предоставлено убежище или гуманитарная защита, и о числе детей, подвергнутых возвращению, выдаче и высылке. Просьба предоставить подробную информацию об основаниях возвращения, включая перечень стран, в которые дети были возвращены.

5.           Просьба предоставить Комитету обновленную информацию о данных, представленных в докладе и устаревших вследствие получения более поздних данных или других недавних событий.

6.           Кроме того, государство-участник может перечислить сферы, в которых затрагиваются интересы детей и которые оно считает приоритетными в связи с осуществлением Конвенции.

____________________________________________________________________

* Поправка сделана к заглавию оригинальной версии перевода (http://documents.un.org) Библиотекой по Правам Человека Университета Миннесоты.