Часть I
А. Информация и статистические данные
1. Данные, представленные в материалах не соответствуют заданным вопросам, разрознены и не позволяют провести анализ или прокомментировать их.
Однако, исходя из имеющегося материала, Рабочая группа считает необходимым отметить следующее:
Дезагрегированные данные по полу, возрасту, группам меньшинств, проживающих в сельской или городской местности отсутствуют. Данный вакуум, позволяет игнорировать такие важные проблемы, как, например: проблемы девочек сельской местности или проблемы детей дошкольного возраста в селах, а также проблемы детей групп меньшинств, которые нуждаются в поддержке и развитии субкультур меньшинств и прочее. Отсутствие данных не позволяет каким-либо образом идентифицировать проблемы и нужды различных категорий детей, а также обсудить вопрос о наличии или развитии программ сервиса для таких категорий детей.
Если в городской местности благодаря усилиям неправительственных организаций развивается сервисная структура для таких групп детей, как дети с особыми потребностями, оказывается правовая помощь детям, находящимся в пенитенциарной системе, консультативная помощь детям - жертвам плохого обращения или домашнего насилия. (Однако необходимо заметить, что даже данная помощь не имеет развитую и широко распространенную сервисную сеть). То в сельской местности, особенно в отдаленных маленьких селах порой отсутствует элементарная медицинская помощь, школы и так далее, не говоря уже о консультативной, адаптационной или реабилитационной помощи детям различных категорий. Продолжающееся уничтожение сети дошкольного образования в городах создает проблемы, как работающим матерям, так и самим детям. А в сельской местности это становится образовательной катастрофой, учитывая отсутствие доступа к информации, не говоря уже о печатной образовательной продукции, к новым образовательным программам или к элементарной профилактической литературе.
Вероятно, государство либо не имеет дезагрегированных данных по детям из городской и сельской местности, либо игнорирует важность подобной статистической сводки.
Нет возможности проследить динамику за три года. А также остальные представленные данные не могут быть соотнесены и проанализированны по поло-возрастным группам городских и сельских детей.
А) представленные таблицы №№ 1-3 о возрастном составе учащихся по городской и сельской местности не позволяют судить о всех детях, в том числе детях до 5 лет, детях находящихся вне системы образования, или находящихся в специальных заведениях (пенитенциарной системы).
Б) Как указано в материалах данных по полу и возрасту детей-беженцев не представлены. Однако не представлены и дети из групп меньшинств, дети из семей мигрантов, не получивших статус беженцев, в также детей из Таджикистана, Киргизии, находящихся в Казахстане многие годы без статуса или определения и т.п.
По данным Агентства миграции и демографии РК зарегистрированно 262 ребенка из числа 643 беженцев. Однако эти данные представлены в разрезе беженцев из Афганистана. При этом не учтены беженцы из Чечни, Таджикистана, перемещенные лица из других стран. Так, по состоянию на 1 апреля 2003 года на территории Казахстана находятся 13 695 беженцев из Чеченской Республики (Ежеквартальый бюллетень “Беженцы в Казахстане”, №1(4), 2003 г.).
2. Информация о величине и процентной доле ассигнований из бюджета, предназначенных для удовлетворения нужд детей.
Необходимо отметить присутствие урезанных данных о республиканском бюджете, что значительно осложняет выявление размеров ассигнований на конкретные программы, удовлетворяющие нужды детей.
А) Образование.
Динамика расходов государственного бюджета на образование с учетом займов АБР не дифференцирована по сумме займа АБР и собственным суммам. Также не отражены другие международные источники.
Согласно Первоначальному докладу Казахстана, представленного Комитету по правам ребенка, Законом Республики Казахстан “О республиканском бюджете на 2001 год” на эти цели предусмотрено 19 807 798 тысяч тенге. Согласно представленным таблицам по отчету за 2001 год Республиканский бюджет выделил на эти цели 17 234 000 тысяч тенге, то есть меньше запланированного на 2 573 798 тысяч тенге, что составило примерно 16 932 тысяч долларов США.
Подобное урезание ассигнований на образовательные нужды детей весьма ощутимо. На подобные деньги можно было профинансировать несколько образовательных программ. Практика расхождений запланированных ассигнований с действительными расходами внушает беспокойство. Урезание бюджета на нужды образования говорит об отсутствии подхода инвестирования в детство, в будущее, что в последствии будет играть не в пользу государства.
Представленная таблица отражает общую цифру ассигнований на образование. Однако в таблицах ясно указывается, что ассигнования идут также и на систему высшего профессионального образования (университеты, институты и прочее), где, в основном, учится уже молодежь, т.е. лица старше 18 лет. Это отображает только общую картину, но никак не конкретные целевые фонды.
Из представленных данных об ассигнованиях и количестве детей в системе среднего общего образования получается, что в бюджете предусмотрены расходы на нужды детей в системе образования около 0,52 доллара США на одного ребенка в день. Что составляет примерно 16 долларов в месяц. Трудно представить какие нужды может удовлетворить ребенок за вышеуказанные средства, даже при условии стабильного курса доллара США по отношению к национальной валюте. Естественно, что едва покрываются нужды самого Министерства образования и науки, а также департаментов различного уровня, административные расходы школ. О выделении средств на программы для самих детей, не говоря уже о консультативной сервисной службе внутри школы, или на развитие и финансирование специальных программ поддержки не может быть и речи.
Так,
в Законе Республики Казахстан о республиканском бюджете на 2003 год в основном
указаны статьи расходов, направленных на:
Однако позитивным является момент, что при школах созданы Фонды всеобщего обязательного среднего образования. Положительный момент в школьной системе, как во всем мире – это мировая практика проявления гражданской активности родителей и объединение родителей в родительские общественные организации. Однако, не всегда это встречает понимание у государственных органов и нет должной поддержки с их стороны родительскому движению.
Низкое качество знаний учащихся, по итогам тестирования ВУЗов 30% выпускников школ Республики не набрали 40 пороговых баллов, а 834 абитуриента с аттестатами особого образца, так же не набрали 40 пороговых баллов.
2,5% выпускников, действительно получили отличные оценки, 1/3 двойки. 40% тройки (из материалов коллегии Министерства образования от 28.02.2002 г.)
В чем причина: за последние 10 лет финансирование школ по отношению с ВВП снизилось с 5,7% до 3,1%. Страдает статус учителя, школы лишились 43 тысяч лучших педагогов. Материально – техническая база практически не обновляется, каждая вторая школа занимается в приспособленных помещениях. Только на 30% удовлетворена потребность в специальном образовании детей с ограниченными возможностями, в три раза уменьшилось количество внешкольных учреждений (из материалов Парламентских слушаний, 24 мая 2002 года “О состоянии и перспективах развития образования в РК”).
Школа отвлекается от выполнения основной своей миссии: учить и учиться.
Бюджет выделяет школе в основном на 2 статьи – это заработная плата и коммунальные услуги.
Право на бесплатное образование, закрепленное в законодательных актах, не подкреплено экономически. Школа в Республике консервативна, закрыта от общества.
В Республике Казахстан имеет место быть эксплуатация детского труда.
Департаменты образования организуют бесплатные летние лагеря для детей из малообеспеченных семей. Кроме того, детям из малообеспеченных семей выдаются бесплатно школьные учебники. К сожалению, финансовые показатели по данным программам отсутствуют. Известно лишь, что данные программы не всегда реально доступны для детей из малообеспеченных семей. Зачастую эти возможности используют дети руководящих работников различного уровня. (Пример: летний лагерь для малообеспеченных детей г.Алматы, лето 2002 г.).
На наш взгляд, необходимо было специально оговорить, какая доля ассигнований из бюджета выделяется для детей дошкольного возраста, не посещающих детские сады, какие программы существуют или запланированы для таких детей. В республиканском бюджете за 2003 год отсутствует дезагрегированная информация о финансировании дошкольных учреждений.
Подготовка детей к школе в сельской местности ложится на плечи родителей. Так в сельской местности во многих районах были закрыты почти все детские сады и ясли. Те немногие дошкольные учреждения, которые остались, стали коммерческими и малодоступны сельским детям. Качество педагогической работы в сельских детсадах весьма сомнительное, обучение проводится на низком уровне. Государство не отразило возможность государственной поддержки программ для детей сельской местности при подготовке к школе, программ подготовки кадров системы дошкольного обучения.
Б) Здравоохранение.
Нет реальных дезагрегированых данных по перечисленным в Первоначальном докладе программам здравоохранения за 2002, 2003 гг.
В) Данные об услугах для детей-инвалидов отражают расходы на спецшколы, школы-интернаты и на один-единственный Республиканский центр, находящийся в Алматы. Надо отметить, что финансовые показатели смешаны и представлены одной цифрой, что не отображает ясную картину с возникшей ситуацией. Не отражены услуги для детей-инвалидов сельской местности, которые фактически не получают сервиса. Нет программ для детей с отставанием в развитии. В 84 городах и 200 поселках нет реабилитационных центров, интегрированных садиков, инклюзивные программы обучения не внедрены. Не определены точно программы здравоохранительных услуг для детей-инвалидов, с учетом сельской местности и малых городов Казахстана.
Г) Фактически отсутствуют программы поддержки семей, кроме перечисленных программ адресной социальной помощи, и единовременных пособий в связи с рождением ребенка.
Однако почти все проблемы детей связаны с особенностями семей. Насилие, алкоголизация, преступность, заболевания, асоциальное поведение детей зависят напрямую от семей, в которых они живут. Нет попытки финансирования и разработки программ по реабилитации, адаптации, коррекции, консультирования родителей-алкоголиков, наркоманов, бывших преступников, насильников и прочих.
Не оказывается специализированная помощь самим асоциальным семьям. Нет центров, программ и просто не разработан концептуальный подход в данной ситуации. Дети из таких семей могут только получить помощь в виде затянувшегося процесса лишения родительских прав и определения в детские дома. В этих случаях семья воспринимается как распадшаяся ячейка общества, без надежды на восстановление.
Более всего беспокоит отсутствие специальных услуг семьям, где дети страдают от насилия. Отсутствуют программы для отцов, матерей. Нет программ оказания помощи родителям, страдающим психическими заболеваниями. Отсутствуют программы помощи семьям, имеющим детей с психическими заболеваниями. Родители, чьи дети болеют онкологическими заболеваниями не получают психологическую помощь, нет программ реабилитации и адаптации таких детей после завершения курса лечения.
Отсутствуют программы для детей, проживающих в семьях бывших воинов-интернационалистов (ветеранов локальных войн), атомных солдат (солдат, принимавших участие в испытании атомного оружия), лиц переживших ядерные полигоны и прочее. Хотя известен феномен наследования детьми травматического опыта родителей.
Д) Данные по детским домам не отражают реальную картину с наличием программ социальной, психологической помощи, реабилитации, адаптации или развития детей.
Система содержания и ухода за детьми в данных учреждениях представляет устаревший подход, не ориентированный на личность и современные требования общества. Дети, как правило, проживают в больших зданиях, в спальнях по 10-18 мест. Нет финансирования и планов перехода на маленькие спальни, развитие системы нескольких коттеджей по возрастам и полу. Фактически, малочисленные и нерегулярные программы для детей, существующие в детских домах, являются общественными инициативами, не получающими поддержку со стороны государственных органов.
Беспокоит организованная закрытость информации о детях в интернатных организациях.
Беспокоит отсутствие финансирования различных сфер жизни детей в детских домах и интернатных организациях.
Е) Абсолютно никаких исследований или сбора данных по детям, пострадавшим от сексуальной, трудовой или иной эксплуатации не проводились. Государством не изучалась ситуация с имеющимися формами эксплуатации детей, насилия над детьми. Никаких программ не разрабатывалось, финансирование не предусматривается. Деятельность, специализированная в данной области, не предпринимается. Подготовка специалистов не ведется.
3. Дети, растущие вне семейной обстановки и разлученные со своими родителями.
B) Представленные данные о домах семейного типа (приложение 11 “Сеть интернатных организаций Республики” и приложение 12 “Контингент интернатных организаций Республики”) вызывают беспокойство. Так на 3 детских дома семейного типа в Акмолинской области приходится 10 детей (по 3 ребенка в среднем), в Южно-Казахстанской области 54 ребенка в единственном детском доме семейного типа. Качество жизни этих 54 детей может быть крайне низким. Многие из этих домов находятся в тяжелой ситуации, к примеру, в Алматинской области с 1 января 1999 года семейные детские дома финансируются из расчета 6 тысяч тенге в месяц на одного ребенка, что соответствует $39 , при этом заработная плата для родителей-воспитателей не предусмотрена. Из-за тяжелого финансового и экономического положения несколько детских домов распались и выехали за пределы республики. В различных областях материальное обеспечение семейных детских домов разное, но чаще всего оно неудовлетворительное. Родителям-воспитателям семейных детских домов, находящихся в Алматинской области, приходится доказывать права принятых в семьи детей на жизнь, всестороннее развитие, и т.д. в судебных инстанциях.
D) Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление иностранцам (приложение 15) косвенным образом подтверждают беспокойство граждан о преимущественной позиции международного усыновления по отношению к национальному.
По сравнению с другими 16 регионами страны наиболее активный вывоз детей наблюдается в Алматы (среди 16 регионов только из г.Алматы (2000г – 180 детей, 2001 г-186 детей, 2002 г-210 детей) идет усиленный вывоз детей). Так в г.Алматы в 2002 году гражданами республики было усыновлено в 2 раза меньше детей, чем гражданами других стран. Данные взяты из официальных сведений об усыновлении детей гражданами Казахстана и иностранцами (таблицы приложения 15, 17).
Тенденция преобладания иностранцев при усыновлении, удочерении детей перед гражданами Республики Казахстан может быть объяснена несколькими причинами: Алматы является мегаполисом с наибольшим количеством детских учреждений, развитыми инфрастуктурой и государственными службами по опеке и попечительству, большим количеством иностранных представительств. То, есть Алматы является наиболее удобным регионом для осуществления международного усыновления.
С другой стороны большой разрыв в количестве усыновлений иностранцами и гражданами РК, а так же отсутствие данных по осуществлению опеки, попечительства и патроната по областям свидетельствуют о слабой государственной политике по поддержке национального усыновления и других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Сведения об отказе в усыновлении детей гражданам РК и усиленной передаче детей иностранцам за неофициальную плату не имеют фактического подтверждения. Тем не менее, это не исключает возможность существования криминала в области международного усыновления.
4. Дети-инвалиды
Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что 15331,1 ребенок нуждается в социальной адаптации, педагогической коррекции. Число детей с выраженными отставаниями в умственном и физическом развитии составляет 4162,4 ребенок на 100 тысяч населения, в том числе в 17 интернатах для детей – инвалидов (с 4 лет) содержится 2883 ребенка. По данным казахстанских НПО количество в республике насчитывается около 400 тысяч детей инвалидов. Очевидно, что данные категории детей (инвалиды, оставшиеся без попечения родителей), могут испытывать максимальные трудности с обеспечением своих прав.
Главной проблемой инвалидов явилось то, что в рыночных условиях стал, не востребован их труд, все производства инвалидов в настоящее время парализовано. Государство не обращает на это должного внимания, считая, что выплата пенсий по инвалидности достаточно компенсирует трудовую активность инвалидов. В регионе не проводится специальных программ по ресоциализации инвалидов в общество. Практически инвалиды не могут посещать высшие учебные заведения, нет специальных пандусов на тротуарах, специально оборудованных туалетов, телефонных кабин и др.
5. Жестокое обращение с детьми.
Статистика показывает многочисленные случаи нарушений прав ребенка и злоупотреблений по отношению к детям. Уже за 2003 год более 1500 родителей были в судебном порядке лишены родительских прав.
Также в жестоком обращении с детьми замечены представители правоохранительных органов. 15 февраля 2003 года в селе Мартук Актюбинской области в вечернее время сотрудники Мартукского райотдела внутренних дел полиции без каких либо законных оснований задержали группу несовершеннолетних – учеников старших классов районного центра, доставили в полицию и содержали до 05 часов утра. Со слов заявителей к детям были применены специальные средства, их избивали резиновыми дубинками в результате чего пятеро из них попали в больницу. У несовершеннолетних были сняты отпечатки пальцев, произведено освидетельствование на алкогольное опьянение. Требования родителей сообщить им основания и причины задержания детей сотрудниками полиции были проигнорированы.
6. Показатели приема и окончания обучения в дошкольных заведениях, начальных и средних школах по каждой соответствующей группе.
Не представлено соотношение учителей к детям по областям и районам, по возрастным группам. Указанный показатель охватывает только общее количество учителей-предметников. Реально классы бывают переполнены в районах, расположенных на окраинах городов, учителей-предметников не хватает. Часто уроки не проводятся из-за отсутствия замены учителя, если учитель-предметник заболел или внезапно уволился во время учебного года. Классное руководство ведется одним учителем в нескольких классах одновременно, что негативно сказывается на учащихся.
7. Медицинское обслуживание детей и подростков.
Показатели младенческой смертности не соответствуют определению, рекомендуемому Всемирной Организацией Здравоохранения, используемому в мире.
Если использовалось международное определение, то уровень детской смертности в Казахстане был бы значительно выше. Существуют расхождения официальной статистики в сторону занижения в 2 раза по сравнению с данными Медико-демографического исследования в Казахстане.
9. Сведения о несовершеннолетних, совершивших преступления, меры пресечения.
Достаточно высоки показатели детской преступности и безнадзорности. Так, по состоянию на 1 января 2003 года в подразделениях по делам несовершеннолетних (структура МВД) на учете поставлен 2859 детей, оставивших семью и не желающих посещать школу. В настоящее время, по материалам МВД РК, несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет совершается каждое четырнадцатое преступление. В местах лишениях свободы, в четырех воспитательных колониях отбывают наказание более 1000 несовершеннолетних детей. По данным Генеральной Прокуратуры РК в 2002 году судами республики рассмотрено 4787 уголовных дел в отношении 6675 несовершеннолетних, в 2001 году 4854 дела в отношении 6775 лиц. И далее в соотношении 2002 года к 2001 году. Осуждено к лишению свободы 5927 лиц (5726), исправительным работам – 6 (0), условной мере наказания – 3474 (3322).
Отсутствуют статистические данные о количестве несовершеннолетних, содержащихся в полицейских камерах предварительного задержания, наряду с теми, кто содержится в местах более длительного предварительного заключения.
Нет системы государственного мониторинга и сбора информации по вопросу о том, сколько детей задерживают без предъявления обвинения в уголовном преступлении
Государство не анализирует, вопрос о том, отделены ли несовершеннолетние на этапе задержания от взрослых и соответственно, не предоставляет информацию.
Задержанные несовершеннолетние перевозятся в одном транспорте с взрослыми.
Обвиняемый несовершеннолетний накануне суда содержится в одной камере с взрослыми в здании суда (конвойное помещение) в подвальных помещениях суда, в антисанитарных условиях.
В официальных статистических данных нет информации о том, какова средняя продолжительность срока содержания под стражей несовершеннолетних между арестом и судом. Известно, что сроки пребывания в ИВС и СИЗО не соблюдаются, однако информация недоступна.
Следствие затягивает рассмотрение дел несовершеннолетних необоснованно. Процветает коррупция, в зданиях РУВД работают специальные сотрудники, которые выступают посредниками в разрешении ситуации, когда задержан несовершеннолетний. Посредник требует за выполнение незаконной деятельности деньги.
Не ведется анализ данных о детях, которые находятся в розыске по информации, предоставленной из других стран СНГ.
Не анализируются данные о том, какой процент дел, по которым обвинение не подтверждается или сколько дел решаются без суда в отношении несовершеннолетних (в половозрастной динамике).
Уголовно Процессуальный Кодекс Республики Казахстан не содержит четких указаний на обязанности прокурора при продлении сроков ареста, соответственно, продление сроков ареста санкционируется прокурорами формально и отдельной статистики по этому вопросу не ведется.
Отсутствует социальная информация о задержанных, подозреваемых, обвиняемых несовершеннолетних. Зачастую ко всем детям приклеивается ярлык из “неблагополучной или неполноценной семьи”. При рассмотрении дел несовершеннолетних судами не учитывается степень интеллектуального, волевого и психического развития, особенности характера и темперамента, потребности и интересы. Распространенный характер носят ошибки при привлечении к рассмотрению дела законных представителей несовершеннолетних и соблюдении их процессуальных прав.
Судами зачастую не выполняется требование закона (ст. 494 УПК) о том, что при постановлении приговора несовершеннолетнему, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести, суд обязан обсудить и решить вопрос о возможности его исправления без назначения уголовного наказания, путем применения к нему принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных ст.82 УК. О недооценке этих мер свидетельствует тот факт, что в 2001 году они применялись только к 0,3 % правонарушителей от числа осужденных несовершеннолетних, хотя по ряду дел такие основания имелись.
Статистика также не указывает, сколько дел об обжаловании фактов предварительного заключения суды получают по заявлениям несовершеннолетних.
Не ведется статистика и по вопросу о том, сколько дел осужденных несовершеннолетних возвращается для назначения менее строгого наказания.
10 Данные отсутствуют .
В) Общие меры по осуществлению.
3. К сожалению, отсутствует информация о комплексной стратегии и действенных мерах по ограничению бедности, в результате не представляется возможным оценить степень улучшения положения детей.
5. Данные отсутствуют.
6. Данные отсутствуют.
Главная страница || Договора || Поиск || Другие сайты