CRC, NGO report, Kyrgyzstan.

Комментарий НПО к Первоначальному докладу Кыргызской Республики об осуществлении положений
Конвенции о правах ребенка

КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

ПРЕДИСЛОВИЕ

Этот отчет был написан как комментарий к первоначальному отчету правительства Кыргызской Республики об осуществлении Конвенции ООН о правах ребенка. Настоящий комментарий предоставляет дополнительную информацию к отчету правительства.

Отчет готовился сетью неправительственных организаций, работающих по вопросам детей. Сеть 12 неправительственных организаций была создана в марте 1999 года и проводит регулярные встречи для того, чтобы обмениваться информацией.

Комментарии написаны Марией Лисицыной (Молодежная правозащитная группа). Были проведены специальные исследования для отчета НПО "Центр Защиты Детей" и "Нур Жол Бер". Центром защиты детей - по положению уличных детей в Бишкеке, "Нур Жол Бер" - по положению детей в селах Нарынской области.

Следующие организации предоставляли информацию для комментариев и участвовали в их обсуждении:

"Аксана" (Джалал-Абад)
"Бугу Эне" (Балыкчи)
"Центр Защиты Детей" (Бишкек)
"Нур Жол Бер" (Нарын)
"Пробуждение" (Бишкек)
"Сезим" (Бишкек)
"Шаги надежды" (Ош)
Молодежная правозащитная группа (Бишкек)
"Зе-Ен" (Бишкек)

Фонд "Спасите Детей" (Великобритания) помог в составлении комментариев.

Юридическая помощь была предоставлена Айнурой Чолпонкуловой, Ассоциация независимых ученых- юристов.

Отдельные части отчета, и текущие комментарии обсуждались во время семинара по правам ребенка в декабре 1999 года в Оше. Школьники и дети из детских домов, участвовавшие на семинаре, позволили нам узнать их мнение по поводу информации, указанной в отчете.

Правительство Кыргызской республики не имеет Национальную стратегию по осуществлению Конвенции о правах ребенка (КПР) и не имеет твердых механизмов, гарантирующих осуществление Конвенции.

В отчете говорится, что Кыргызская Республика принимает новые законы, вносит изменения в уже существующие и проводит иную законодательную деятельность по защите прав и интересов детей. Государство действительно ведет определенную работу в данной области. Тем не менее, нужно сделать еще многое, для того, чтобы достичь должного уровня.

22 ноября 1999 года вошел в силу Закон Кыргызской Республики "Об охране и защите прав несовершеннолетних". Большинство статей данного Закона основано на положениях Конвенции. Согласно статье 40, правительство Кыргызской Республики должно согласовать его статьи с Законом в течение трех месяцев со дня даты его вступления в силу. Тем не менее, правительством еще не вынесены никакие решения.

Нужно отметить, что изменения в законах не всегда соответствуют Конвенции.

Должны быть приняты положения, регулирующие деятельность детских домов и семейных детских домов.

В Республике действует Кодекс о браке и семье от 1969 года – один из основных свод законов, регулирующий взаимоотношения детей со взрослыми. Известно, что депутатами Законодательного Собрания Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики был разработан проект Семейного кодекса. Тем не менее, этот документ требует серьезного рассмотрения и должен соответствовать установленным нормам. Согласно факту, что этот документ не был вынесен на рассмотрение различными комитетами Законодательного Собрания Жогорку Кенеша, он не был включен в повестку встреч Законодательного Собрания.

Эффективное применение законов требует разработки и принятия соответствующих подзаконных актов. Часто такие документы принимаются намного позже или не принимаются совсем, что приостанавливает реальное действие закона.

Не все из данных программ затрагивают вопросов, касающихся прав ребенка и проблем уязвимых групп детей. Программы направлены в основном на талантливых детей.

Органы, занимающиеся проблемами детей, имеют крайне ограниченные возможности для исполнения своих обязанностей. За работу с детьми ответственны комиссии по делам несовершеннолетних и инспекции по делам несовершеннолетних, которые занимаются в основном детьми, совершившими правонарушения или оставшимися без семьи. Института социальных работников, призванных помогать семьям, пока еще не существует.

В Комиссии по вопросам образования, женщин, семьи и молодежи при правительстве работает 13 человек, из них вопросами детей занимаются 3 человека. Широкая область работы комиссии не позволяет ей концентрировать свою деятельность на детях. С мая 1999 года поднимается вопрос о реорганизации комиссии. Комиссия обратилась с просьбой к Собранию народных представителей (СНП) снять с нее обязанности работать по вопросам женщин с целью образовать отдельное агентство по делам молодежи, что было представлено как рекомендация СНП к Президенту и Премьер-министру. Данный вопрос не разрешен.

Нет регулярных отчетов в Парламент по осуществлению Конвенции. Существует всего лишь несколько примеров обсуждения Парламентом вопросов о правах ребенка. Явилось важным, что на Парламентских слушаниях по Закону "О молодежи" (июнь 1999 года), затрагивались
некоторые вопросы прав ребенка.

Работа правительства по Конвенции о правах ребенка (КПР) носит поверхностный характер. Издаются различного рода указы и приказы по распространению знаний о КПР, но часто люди, которые должны выполнять эти приказы (многие из которых работают в области образования), не обладают достаточным запасом знаний и умений в данной области и не получают никакой официальной поддержки, обучающих программ или ресурсов для исполнения этих заданий.

Несмотря на проводимую работу и попытку получить копию Национального доклада, были сложности с его получением. Молодежная правозащитная группа (МПГ) дважды обращалась в правительство (к вице-премьер-министру Джангарачевой, вице-премьер-министру Силаеву) с просьбой предоставить текст доклада. На оба запроса был получен отрицательный ответ.

Отрицательный ответ на просьбу о предоставлении доклада был также получен от бывшего представителя ЮНИСЕФ Руди Родригеса, который сослался на тот факт, что распространение доклада входит в обязанность государства.

На презентацию Национального доклада (январь 1998 года) не была приглашена ни одна правозащитная НПО. Только после требования данных НПО участвовать в презентации, было дано согласие на присутствие, но текст Национального доклада во время презентации получить было невозможно.

Текст отчета был получен от Группы НПО, работающей по Конвенции о правах ребенка в Женеве.

Текст доклада был впоследствии опубликован тиражом в 2000 экземпляров, только на русском языке. Известен один магазин, находящийся при типографии, где можно приобрести данную публикацию. Только незначительные отрывки доклада упоминались в некоторых публикациях правительственных чиновников. Более полного текста в прессе представлено не было.

Текст КПР был опубликован и переведен на местные языки (русский, киргизский, узбекский) и издан тиражом 25 000 экземпляров. Но в стране до настоящего времени нет свободного доступа к КПР.

Конкретного определения ребенка, как самостоятельного субъекта с четким правовым статусом в национальном законодательстве пока нет.

Кыргызское законодательство не уделяет должного внимания концепции "развивающихся способностей" ребенка.

Термин "ребенок" не используется в законодательстве Кыргызской республики. Он заменяется такими терминами, как "несовершеннолетний", "подросток", "молодежь".

Закон "Об охране и защите прав несовершеннолетних" не определяет процедуру защиты прав ребенка. Он носит поверхностный и специфический характер. В некоторых пунктах он дублирует положения КПР.

Законодательством Кыргызстана не предусмотрены возможности обращения несовершеннолетнего в суд. Все отношения несовершеннолетних с властью происходят через посредство Комиссии по делам несовершеннолетних и законных представителей (опекунов). На практике неизвестны случаи прямого обращения ребенка в Комиссии.

Должен быть перенесен в раздел "Образование", включая профессиональную подготовку и ориентацию.

В Уголовном кодексе за злостное невыполнение должностным лицом Закона "Об образовании" предусмотрено наказание штрафом до двухсот минимальных месячных зарплат.
На практике неизвестны примеры разбирательства или наказания с использованием данной статьи.

Как было упомянуто в отчете, среди семей с низким уровнем дохода, из-за сложных обстоятельств, наблюдаются случаи, когда родители по причине нехватки средств на поддержание обучения, отправляют своих детей работать или оставляют их одних. Закон Кыргызской республики "Об образовании" обеспечивает бесплатное образование. Таким образом, наблюдаются некоторые расхождения между Параграфом 54 Отчета и Закона "Об образовании".

В отчете говорится, что число детей, неохваченных обязательным образованием уменьшилось с 16 тыс. до 4 тыс. человек. Данный факт вызывает сомнения, учитывая различную статистику данных в отчетах Национального статистического комитета, НПО и международных организаций. Посмотреть раздел Образование, включая профессиональную подготовку и ориентацию.

Должен быть перенесен в раздел "Образование", включая профессиональную подготовку и ориентацию.

Брачный возраст может быть снижен только для женщин.

Раздел Уголовно-процессуального кодекса "Иные лица, участвующие в уголовном процессе" в главе "Свидетель" не содержит специальных положений по несовершеннолетним. Возраст лица, которое может быть свидетелем, не определяется. Данный раздел содержит положения по обязательной явке свидетеля в суд. В случае неявки со свидетеля взимается штраф. Тем не менее, Закон "Об охране и защите прав несовершеннолетних" содержит положение, запрещающее принудительные меры по отношению к несовершеннолетнему давать показания в суде как свидетель.

Мнение ребенка требуется только в случае несогласия родителей. Но на практике даже в этих случаях нечасто суд обращается к мнению детей.

Тайна усыновления это нарушение права ребенка на доступ к информации о своих родителях - см. раздел "Имя и гражданство".

Параграф 73
В отчете правительства говорится, что возрастной лимит для приобретения алкогольных напитков – 21 год. На практике этот пункт не соблюдается. В стране свободный доступ к алкоголю. На базаре дети часто торгуют спиртными напитками. Все больше детей вовлекается в торговлю сигаретами.

Не все права, закрепленные в Конвенции, признаются за всеми детьми. Беженцы, лица, не состоящие в гражданстве Кыргызской Республики, люди без прописки, дети с умственными и физическими недостатками имеют ограниченный свод прав (например, права на социальную защиту, доступ к медицинским услугам, к образованию и т. д.), которые не всегда соблюдаются.

На практике права детей из бедных семей, детей из отдаленных регионов, совершивших правонарушения или состоящих на учете в органах Министерства внутренних дел часто не соблюдаются.

Нет эффективного правительственного мониторинга потенциальной дискриминации, которая может возникать при реализации прав этими группами детей.

Несмотря на то, что официально данные Конвенции являются составной частью национального законодательства, не было случая применения международных Конвенций в судопроизводстве.

Конституция Кыргызской Республики поощряет национальные традиции и обычаи, которые не противоречат правам и свободе человека. Тем не менее, существуют обычаи, которые нарушают права человека, в особенности права несовершеннолетних. Например, кража невест, в кыргызских семьях существует обычай кражи девушек, широко применяется. Девушка может не знать человека, который ее крадет и по традиции она должна выйти замуж за него. Украденные девушки часто моложе официально установленного для брака возраста. Не известно ни одного судебного дела по краже невест.

По существующему в Кыргызской Республике Уголовному кодексу, глава 20 "Преступление против семьи и несовершеннолетних" предусматривает срок до трех лет лишения свободы за вступление в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим брачного возраста. Приговор лишением свободы сроком на 5 лет выносится за принуждение вступления в такие отношения с лицом, не достигшим брачного возраста.

Выражение "дети-бродяги" является неподходящим и дискриминирующим. Государственные службы (приемники-распределители для несовершеннолетних) не работают над разрешением проблем детей, лишенных заботы. Их роль заключается в том, чтобы найти семью ребенка или отправить его в соответствующее учреждение.

Центр "Ак-Жол" был упомянут в отчете правительства. Необходимо отметить, что этот центр может охватить только небольшое число покинутых детей, и не в состоянии обеспечить дальнейшие интересы таких детей. Центр имеет много проблем. Практически он не поддерживается правительством, и имеет трудности с получением финансовой помощи. На самом деле такие центры существуют только на деньги, предоставляемые донорами и не получают финансовой поддержки со стороны государства.

Закон "О свободе вероисповедания и религиозных организациях" не содержит положений о смене религии детьми.

Дети из семей с низким уровнем дохода; внутренние мигранты, приехавшие из сел имеют проблемы с доступом к образованию. При отсутствии прописки детям могут отказать в приеме в школу, им не выдаются учебники. Хотя по законодательству временная прописка является равносильной постоянной, но на практике встречаются злоупотребления со стороны школьной администрации, включая отказ принять детей в школу без постоянной прописки.

В детских домах дети могут находиться только до окончания 9 классов (обязательное среднее образование), и практически не имеют возможности получить полное среднее образование – 11 классов. Соответственно у них нет доступа к высшему образованию – они отправляются в техникумы (колледжи), часто не по их выбору, а в те, в которых их принимают.

б) Наилучшее обеспечение интересов ребенка

В законодательстве Кыргызской Республики нет определения понятия "наилучших интересов ребенка", что является причиной многочисленных различных трактовок, зависящих от личного восприятия человека.

Положения о правах и свободах детей закреплены в законах Кыргызской Республики и законы не эффективны из-за своего поверхностного характера, недостатка гарантий и конкретных механизмов по привлечению к ответственности сотрудников государственных органов за нарушения прав ребенка.

Государство не ведет эффективного мониторинга положения в государственных и частных детских учреждениях на соответствие стандартам в области здравоохранения, числа и профессиональной подготовки сотрудников и соблюдения требований КПР. Кроме того, часто государство не предоставляет сотрудникам таких учреждений информацию о существующих нормах и законах.

Наилучшие интересы ребенка не учитываются при разработке политики и в практике отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Распределение бюджета на социальные секторы и транспорт обычно не направлены на обеспечение наилучших интересов ребенка.

Порядок усыновления не отвечает наилучшим интересам детей. Длинные очереди на усыновление. Будущие родители могут сами выбрать ребенка в детском доме, не следуя определенным процедурам. Процедуры не всегда соответствуют международным нормам.

В отчете говорится, что Парламент планирует разработать проект Закона "О порядке усыновления в другой стране ребенка–гражданина Кыргызской Республики". Закон еще не разработан. С 1995 года правительство приостановило выдачу разрешений на международное усыновление. Не было случаев международного усыновления за последние несколько лет.

Экономическая нестабильность не является единственной причиной несоблюдения наилучших интересов ребенка. Сами люди не воспринимают принцип наилучших интересов ребенка. Правительство не проводит эффективной деятельности по распространению знаний о правах ребенка, а также не ведет мониторинга выполнения требований Конвенции о правах ребенка, что способствует нарушениям прав ребенка.

В отчете правительства говорится о детском труде в период сбора урожая. Во многих случаях занятия отменяются официально, дети не получают оплату за свою работу, обычно деньги идут школе.

Право на жизнь, выживание и развитие не соблюдается в Кыргызской Республике. Отмечается недостаток мониторинга на осуществление этого права.

В газетах была напечатана информация, что каждые десять дней в Бишкекском городском кладбище идет захоронение от 50 до 80 брошенных новорожденных младенцев; их тела находят на свалках, в мусоре, в каналах, в подвалах домов, в садах и парках.

По официальным данным уровень абортов уменьшился – в 1996 году он был 22.4, в 1991-63.3. Согласно данным Министерства здравоохранения в 1998 году было сделано около 25-30 тысяч абортов. 12 абортов приходится на девочек до 15 лет, и 392 аборта на 15-17 летних девочек. Согласно оценке послеоперационного ухода в КР были обнаружены различные препятствия в уходе за подростками. В некоторые больницы, дети, не достигшие 16-летнего возраста, не принимаются без присутствия взрослых. В других больницах медицинский персонал сообщает родителям, что их ребенок пришел сделать аборт (Отчет по репродуктивному здоровью).

Все эти препятствия способствуют увеличению числа неофициальных, часто опасных для здоровья абортов среди молодых девочек. Число абортов среди малолетних девочек намного больше, чем предоставляемые официальные данные. Уголовный кодекс КР запрещает нелегальные аборты, но они существуют.

Официальные данные зачатия детей 2.8, но в 1997 году Исследования по демографии и здоровью (ИДП) показали 3.4. Беременность подростков официально приходится 46 на 1000, но по данным ИДП, данные показывают 79 на 1000.

Пропорции данных по возрасту, женщин беременных или имеющих детей следующие (ИДП 1997): 16 лет - 0.4 %; 17 лет – 6.7 %; 18 лет – 14.7 %; 19 лет – 28.2 %.

Право на бесплатное пользование услугами сети государственных учреждений здравоохранения, установленный Законом "Об охране здоровья народа Кыргызской Республики" на практике не реализуется.

Параграф 95
Не относится к праву на жизнь, выживание и развитие. Должен быть перенесен в раздел "Социальное обеспечение, службы и учреждения по уходу за детьми".

Главный принцип уважения взглядов ребенка, установленный в статье 12 Конвенции, не включен в Закон Кыргызской Республики "О браке и семье ", а Закон "Об охране и защите прав несовершеннолетних" только декларирует право на свободу выражения.

Принцип уважения взглядов ребенка не был введен в законодательство Кыргызской Республики.

Существует возрастной предел в рассмотрении дел, когда легально учитывается мнение ребенка. Установление существующего возрастного лимита, следовательно, отвергает возможность детей младшего возраста использовать это право.

Ребенок не может обратиться в суд. Законные представители ребенка представляют его интересы и выступать от его имени.

Нет специальных процедур взаимодействия с детьми в судах (в качестве свидетеля и др.). С ними обращаются так же, как со взрослыми.

Концепция уважения взглядов ребенка встречает сопротивление в обществе. Главный упор в законодательстве делается на права родителей.

Существует мало примеров механизмов вовлечения детей в процесс принятия решений. В некоторых школах республики были образованы школьные парламенты. Некоторые школьные парламенты играют значительную роль принятии решений в школьной жизни. Но в большинстве случаев школьный парламент в основном работает в сфере организации внеклассных мероприятий, дискотек и соревнований и не принимается всерьез администрацией школы.

Уважение взглядов ребенка не признано широко в существующем культурном контексте Кыргызской Республике. Во многих случаях ребенок не воспринимается как личность, способная понять мир вокруг себя и имеющая свой личный опыт, который можно принять во внимание.

В действительности согласие ребенка часто является только формальным или не учитывается вообще, особенно в случаях развода родителей. Мнение ребенка не учитывается при лишении родителей родительских прав. Многие решения, касающиеся ребенка (о его помещении в детский дом, больницу) принимаются без участия ребенка.

При изменении гражданства мнение ребенка учитывается только по достижении им 14 лет.

Нет обучающих программ по организации работы с детьми для специалистов, таких как судьи, милиционеры, работники тюрем, медицинские работники. НПО и различные международные организации проводят небольшие обучающие семинары для учителей и реже для работников комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних. Этих усилий недостаточно, чтобы охватить образовательными программами всю территорию страны.

КПР не изучается в ВУЗах, и особо чувствуется необходимость преподавать права ребенка в педагогических институтах, на психологических и социологических факультетах.

Дети в Кыргызской Республике не имеют доступа к эффективной процедуре жалоб на нарушение их прав. Однако допускается обращение детей в Комиссии по делам несовершеннолетних или в прокуратуру (в зависимости от дела), но нет примеров использования детьми этих возможностей. Большинство детей в республике не знает об этих возможностях, и им не помогают предъявлять жалобы.

IV. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

а) Имя и гражданство

В Кыргызской Республики необходимо зарегистрировать ребенка сразу после рождения. Большинство детей, родившихся в стране, зарегистрированы. Но есть родители в отдаленных районах, которым не удалось зарегистрировать своих детей, и государство не может обеспечить регистрацию. Факт не регистрации существует из-за недостатка осведомленности о необходимости регистрации, из-за недостатка инфраструктур для регистрации в отдаленных районах, оплаты за регистрацию и отсутствия родительских документов.

Беженцы сталкиваются с проблемой отсутствия документов, например, когда мать теряет свой паспорт и не может получить дубликат, ребенок не будет зарегистрирован. Плата за регистрацию не высокая (около 20-50 сомов), но в интервью с малоимущими семьями упоминалось, что она является препятствием для получения регистрации.

В Кыргызской Республике существует тайна усыновления. Усыновленные дети не могут получить информацию о своем происхождении. Так же дети, при выходе из детских домов, не могут получить информацию о своих родителях, за исключением ситуации, когда общение с родителями не было запрещено. Раскрытие тайны усыновления наказывается взиманием штрафа в размере 50 минимальных месячных оплат или лишением свободы сроком до двух месяцев.

Если родители были лишены родительских прав, ребенок, даже не будучи усыновленным, не может получить информацию о своих родителях, находясь в детском доме.

б) Сохранение индивидуальности

Усыновленные дети не могут получить информации о своих биологических родителях. У них нет возможности узнать о своих родственниках или держать связь с ними, и будучи несовершеннолетними, у них нет доступа к их личным делам.

Дети, находящиеся на попечении государства, не получают доступа к информации об их семье происхождения или об их раннем детстве.

в) Свобода выражения своего мнения

Закон об образовании предусматривает право выражения своего мнения, но не определяет никаких процедур для защиты данного права внутри школы. Обязанность соблюдать КПР вменяется только родителям, а не педагогам. Закон не предусматривает обязательных органов самоуправления и путей участия детей в жизни школы. Школьные органы самоуправления существуют, но в большинстве школ в их компетенцию входит только организация досуга школьников.

Внутришкольная атмосфера не способствует выражению мнения учеников.

Стенгазета учеников существует почти в каждой школе и в некоторых школах публикуется школьная газета. Но дети часто боятся критиковать учителей или администрацию школы, так как, вполне возможно, что это повлечет наказание или предвзятое негативное отношение со стороны учителей.

Кыргызские традиции основаны на беспрекословном уважении и послушании старших. Часто для детей проблемно выразить свое мнение или несогласие со старшими.

Нет положения для рассмотрения и разрешения жалоб детей, касающихся права детей на свободу слова и выражения мысли.

г) Свобода мысли, совести и религии

В Законе "О свободе вероисповедания и религиозных организациях" оговаривается, что родители или лица их заменяющие, по обоюдному согласию имеют право воспитывать детей согласно их собственному отношению к религии. Закон не содержит положения о возможности смены религии самим ребенком.

Смена религии детьми воспринимается негативно в традиционных сообществах.

Часто дети, посещающие медресе, не ходят в обычную школу и не получают полноценного образования. (из интервью с беженцами.)

д) Свобода ассоциаций и мирных собраний

Закон о некоммерческих организациях не содержит специального положения о детских/молодежных организациях. Более того, в этом законе говорится, что организация может быть создана только дееспособными лицами, что лишает детей в возрасте до 16 лет права создавать и регистрировать их собственные организации или ассоциации, официально они не могут быть частью управляющего органа организации.

На одних из Парламентских слушаний был поднят вопрос о том, что переход на коммерческую основу внешкольных учреждений, дорогая аренда, повышение стоимости транспорта делает невозможным развитие детских программ и организаций.

Что касается права на мирные собрания и проведения демонстраций и других общественных действий в городе, требуется специальное разрешение мэрии. Заявление должно быть подано за десять дней.

Не принимается никаких мер по обеспечению возможности для детей-инвалидов, работающих детей, а также для детей, находящихся в конфликте с законом, пользоваться их правом на свободу ассоциаций и мирных собраний.

е) Защита личной жизни

Нет специальных положений по защите личной жизни детей. Гражданский кодекс предусматривает защиту личных прав человека, но Кодекс о браке и семье говорит, что родители имеют право руководить ребенком. Соответственно, соблюдение основных прав ребенка зависит от родителей. Отношения между родителями и детьми достаточно успешно регулируются нормами жизни в обществе. К сожалению, часто встречаются случаи злоупотребления родительской властью, которые не контролируются со стороны закона.

Дети не могут получить конфиденциальную юридическую или медицинскую консультацию без согласия их родителей или законных опекунов (кроме частных услуг, которые являются платными).

В учреждениях нарушается право ребенка на частную жизнь в отношении медицинских условий, посещения, общения и личных вещей. В колониях существует цензура корреспонденции. В детских домах нет официальной цензуры, но вся корреспонденция проходит через воспитателей, так как нет почтовых ящиков. Личные вещи контролируются; не все вещи можно хранить в комнате.

В школах учитель может проверить любую личную вещь, сумку и т.п.

Известны примеры, когда права ребенка на личную жизнь нарушались прессой. В случаях, когда дети обвиняются в совершении преступления, газеты называют имена предполагаемых нарушителей, а иногда печатают их фотографии. Не предпринимаются меры, которые обращали бы внимание средств массовой информации на необходимость уважать право детей на защиту личной жизни.

ж) Доступ к соответствующей информации

В республике выпускается только одна газета, которая имеет значительно ограниченное распространение за пределами Бишкека. В отдаленных районах существуют трудности в получении какой либо прессы.

Детские дома находятся далеко от городских центров, поэтому они так же сталкиваются с проблемами доступа к прессе. Детскому дому (с. Октябрьское) отказали в подписке на газету из-за отсутствия почтовой инфраструктуры.

Многие библиотеки и книжные магазины в отдаленных районах не работают. Число детских библиотек значительно сократилось за последние несколько лет, как в столице, так и в районах.

Детские книги очень дорогие и большинство семей не имеет возможности их приобрести. В большинстве в продаже имеются книги на русском языке, и очень мало литературы на других языках.

Несмотря на принимаемые меры, во многих школах не хватает учебников на кыргызском языке. Особенно заметны сложности с учебниками в отдаленных районах страны.

Порнографические журналы находятся в свободной продаже – в обычных книжных магазинах и киосках.

з) Право не подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания

Официально пытки и жестокое, унижающее достоинство обращение запрещены в Кыргызской Республике. Ни одно учреждение не разрешает применения пыток.

Но на практике пытки широко применяются в милиции, как в отношении взрослых, так и детей.

По свидетельствам пострадавших, милиция избивает детей для признания вины, стараясь при этом раскрыть другие преступления (ребенок признается и в том, чего не совершал). Стараются бить по местам, где не остается следов - голове, почкам.

Известны несколько случаев сексуального насилия со стороны милиции, которые не были донесены в службу безопасности из-за существующей коррупции и боязни и стыда со стороны жертвы.

Коррупция в правоохранительных органах, недостаток четких и эффективных путей рассмотрения жалоб ведет к безнаказанности сотрудников милиции.

Рассмотрением жалоб на совершения правонарушений милиционерами занимается Служба безопасности при МВД. Но процедура рассмотрения жалоб достаточно сложная и зачастую жалобы не принимаются. Ответ приходится ждать долго. На практике право подать жалобу принадлежит только законному представителю ребенка.

Применение различных форм наказаний, включая телесные в школе – помещение ребенка в угол, битье указкой, наблюдаются в основном за пределами столицы. Ударить ребенка указкой рассматривается как воспитательная норма во многих школах. Известен случай, когда учитель подстриг ученика налысо перед всем классом, после чего мальчик покончил жизнь самоубийством.

Случаи жестокого и пренебрежительного обращения в семьях встречаются довольно часто. В большинстве случаев они становятся известными, когда приобретают серьезный характер. В подобных случаях при вмешательстве государственных органов наиболее часто применяется наказание в виде лишения родительских прав, передача ребенка родственникам или в детский дом.

В детских домах широко применяется в качестве наказания мытье туалетов (часто на улице). Детей могут унизить на глазах у других за незначительные проступки.

Дети не знают своих прав и сотрудники милиции используют это для нарушения их прав человека.

Правительство не проводит просветительской работы в масштабах всей страны для предотвращения пыток и жестокого обращения. Различные обучающие программы проводятся для сотрудников милиции неправительственными и международными организациями.

Параграф 133
Правительство не проводит такой работы. Для социальной реинтеграции детям не предоставляется психологическая помощь. Все медицинские услуги оплачиваются родителями. В случае жестокого обращения не обеспечивается медицинская помощь для восстановления физических и психологических травм.

V. СЕМЕЙНОЕ ОКРУЖЕНИЕ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ УХОД

а) Право родителей руководить ребенком

Есть случаи злоупотребления родительской властью, которые были упомянуты в предыдущих разделах.

б) Ответственность родителей

Нет мер, определяющих ответственность родителей, если ребенок не учится, вынужден работать. Единственной применяемой мерой является лишение родительских прав, что не отвечает принципам наилучших интересов ребенка. Часто встречаются случаи, когда родители не разрешают ребенку посещать школу, отправляя его работать. Школа не имеет возможности воздействовать на родителей.

в) Разлучение с родителями

Как уже было сказано в других разделах, основной мерой за невыполнение своих обязательств по отношению к ребенку является лишение родительских прав. Это ведет к распаду семьи. Во многих случаях требуется предпринять меры по поддержке семьи, а не наказанию.

В кыргызском законодательстве нет процедур, которые могли бы применяться, если ребенок не согласен с решением суда о том, с кем ему жить после развода родителей или в случаях, когда нарушается право видеть обоих родителей.

Когда ребенка при живых родителях помещают в государственные учреждения, связь с родителями воспринимается как нежелательная, а на практике редко обеспечивается.

В больницах не обеспечиваются условия, при которых родители могли бы оставаться с детьми как можно дольше. Дети могут принимать посетителей только в определенные часы.

Согласно законодательству, женщины в колониях могут оставлять с собой детей до трех лет, но на практике это применяется редко. Это не поддерживается администрацией и очень трудные жизненные условия.

Крайне ограничено общение детей, лишенных свободы, с их родителями. По правилам, посещение позволяется раз в месяц. При желании родителей посещать своих детей чаще, они должны получить специальное разрешение у администрации колонии.

В женских колониях дети могут посещать своих осужденных матерей раз в 45 дней на короткое свидание (2 часа) и раз в 90 дней на трехдневное свидание. Для каждого дополнительного посещения нужно специальное разрешение администрации колонии.

Если у человека нет прописки в паспорте, ему отказывают в посещении колонии и вправе увидеть своих родственников.

г) Воссоединение семьи

Нет комментариев.

д) Незаконное перемещение и невозвращение

Мало информации о случаях незаконного похищения, продажи детей, вывоза в другие страны. Проблема существует, но не достаточно изучена.

е) Восстановление содержания ребенка

Параграф 153
Тюремное заключение не является эффективной мерой для тех, кто умышленно отклоняется от выплаты алиментов, так как государство берет на себя обязательства по содержанию человека, а проблема полностью не решается.

ж) Дети, лишенные своего семейного окружения

В городах Кыргызстана растет проблема уличных детей. Согласно данным НПО число уличных детей в Бишкеке составляет около 500-600 человек.

Основные причины, из-за которых дети оказываются на улицах – это алкоголизм родителей, бедность, надругательство и плохое обращение в семье. Часто эти дети живут с отчимами или мачехами и их отношение вынудило детей уходить из дома.

Уличные дети не имеют возможности получить образование. Большинство работает на базарах, автозаправочных станциях и других местах, некоторые занимаются мелкими кражами, карманным воровством, ограблением машин. В большинстве случаев правонарушение совершается под предводительством взрослых.

Правительство не ведет работы по оказанию помощи детям, живущим на улице. Их часто задерживают милиционеры, избивают и унижают, они вынуждены давать взятки, чтобы освободиться.

Многие дети живут на городских теплостанциях, в заброшенных зданиях и т.п. В некоторых городах (Бишкек, Кара-Балта) для таких детей различные НПО организовывают приюты, но они могут охватить только ограниченное число детей.

Параграф 157-159
Многие дети живут в детских домах и в школах-интернатах, потому что родители не могут их содержать.

Детским домам на содержание детей выделяется мизерная сумма (14 сомов в день на ребенка). Поддерживаются только 2 бюджетные линии - зарплата персонала (невысокая) и питание. С прибыли с подсобного хозяйства взимается налог 30%.

Здания детских домов устаревшие и требуют ремонта. Администрация старается находить деньги, но общую картину это не меняет. Баня и туалеты часто находятся на улице.

В группах обычно 25-30 человек (известные минимальный и максимальный размеры 15-45 человек) на 1-2 воспитателей. Следить за развитием личности ребенка не входит в обязанности воспитателей.

Учреждения находятся на значительном расстоянии от крупных населенных пунктов. Это затрудняет внешние связи, посещение других мест, а часто и общение с детьми.

В детских домах дети не получают навыков самостоятельной жизни. Дети не знакомы с жизнью в обществе, и поэтому для них часто проблематично влиться в общество после ухода из учреждения.

Питание четырехразовое, но из-за недостаточного финансирования еда малокалорийная. Мясо, фрукты и овощи - в рационе только летом и осенью. Зимой основным продуктом являются макаронные изделия.

В детских домах дети находятся до 16 лет и могут закончить только 9 классов (неполное среднее образование, после чего имеют ограниченный выбор профессии). По данным интервью, меньше 1% всех детей поступают в ВУЗы.

В случае побега, детей возвращают в тот же детский дом без выяснения причин побега. При возвращении в детский дом в большинстве случаев детей наказывают. Известен случай, когда за побег 14-летнюю девушку побрили наголо.

В 1996 году директор одного из интернатов Иссык-Кульской области вывез детей на Ошский рынок города Бишкек и оставил там.

Существует всего 12 семейных детских домов. Помощь, получаемая этими семьями очень незначительна. Известны случаи, когда представители местных властей препятствовали созданию семейного детского дома, так как на его содержание должны выделяться деньги из местного бюджета.

Параграф 162
В отчете правительства упоминалась детская деревня. В Кыргызстане детская деревня начала работать по международному проекту "Sos -Kinderdorf". Проект реализуется под покровительством фонда "Мээрим".

Дома в деревне построены в современном стиле, питание на высоком уровне. Персонал отказался отвечать на вопрос о количестве денег, выделяемых в день на ребенка, мотивируя это "коммерческой тайной".

В деревню отбираются только здоровые дети. Администрация деревни решает принять или не принять ребенка.

Дети изолированы от внешнего мира, они могут выходить только на формальные экскурсии под присмотром. Посещения со стороны сильно ограничены. С детьми работают так называемые "мамы", нет никакой роли для мужчин в семьях.

Уровень жизни намного выше, чем в детских домах и даже среднего уровня в стране. Но будущее детей неизвестно: доступ в ВУЗы, жилье. Вопрос интеграции в обществе остается таким же, как и в детских домах, и даже может оказаться сложнее после проживания в богатых условиях.

з) Усыновление

Тайна усыновления нарушает статью 7 Конвенции о правах ребенка

Процедура усыновления регулируется не только Кодексом о браке и семье, но и Положением о порядке передачи несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей на усыновление (удочерение), одобренным Постановлением правительства от 15.11.1994 г. Согласно этому положению, усыновление иностранными гражданами детей, имеющих гражданство Кыргызской Республики, должно проводиться в соответствии с законом, и должно быть разрешение Правительства Кыргызской Республики на каждый случай усыновления. Главным образом решению местных администраций на усыновление должно предшествовать разрешение Правительства. Усыновление детей граждан Кыргызской Республики иностранными гражданами через международные ассоциации и частные благотворительные организации должно быть основано на соглашении между Правительством Кыргызской Республики и договаривающейся стороной другого государства, в строгом соответствии Кодексу Кыргызской Республики о браке и семье. Так, в Кыргызстане существует возможность для международного усыновления, хотя принятие положительных
решений по международному усыновлению было приостановлено в 1995-1997 годах, после того, как в средствах массовой информации появилась информация о том, что дети, усыновленные в СНГ используются для трансплантации органов. В настоящее время это положение действует, но оно не содержит механизмов дальнейшего контроля над иностранными гражданами, усыновившими ребенка, что является необходимым для
предотвращения возможного злоупотребления ребенком.

В Кыргызской Республике в основном усыновляют маленьких здоровых детей. Международное усыновление могло бы позволить усыновление детей с недостатками в умственном или физическом развитии, которым требуется лечение. Семьи, живущие в республике, не имеют финансовых возможностей помочь таким детям.

Нет структуры, отслеживающей обращение с усыновленными детьми в семьях. В принципе только комиссия по делам несовершеннолетних может иметь доступ к усыновленным детям, но не занимается этим. Известны случаи усыновления детей в целях трудовой эксплуатации в сельской местности.

Согласно Положению о порядке передачи несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей на усыновление (удочерение), усыновленный ребенок до достижения им 18 лет, не может обратиться в суд для аннулирования усыновления, так как не имеет юридической
дееспособности. Поскольку юридические представители-усыновители ребенка не имеют права на подачу заявления об аннулировании усыновления, усыновленный ребенок может проинформировать о подобных случаях местные власти или прокуратуру.

и) Грубое обращение и отсутствие заботы, а также физическое и психологическое восстановление и социальная реинтеграция

По информации кризисных центров наиболее распространенным видом насилия является домашнее насилие, встречающееся в половине случаев. Большинство клиентов кризисных центров в возрасте от 14 до 30 лет. 8% обратившихся в кризисный центр "Умут" в Бишкеке – дети в возрасте 12-17 лет. (Отчет по репродуктивному здоровью.)

47 % всех пациентов детского отделения Республиканского психоневрологического диспансера подвергались насилию, из них 24 % физическому насилию, 3 % сексуальному насилию и 73 % эмоциональному насилию.

Нет примеров самостоятельного обращения детей в уполномоченные, правоохранительные органы.

Насилие в школе – проблема, приобретающая еще более серьезный характер из-за недостаточного внимания и отсутствия просветительской деятельности на эту тему. Проблема грубого обращения не слишком изучена, педагоги не умеют определять случаи насилия.

Традиционные методы воспитания основываются на послушании и наказании, которое имеет широкое применение: детей бьют старшие, родители, родственники. В настоящее время эта традиция остается во многих семьях Кыргызстана и школах.

Не существует эффективной системы помощи детям, которая могла бы рассматривать случаи домашнего насилия. В основном, применяется только помещение в детские дома.
Дети воспринимают это как наказание, так как никто не объясняет ребенку почему его помещают в детский дом, что травмирует психику ребенка.

Реабилитацией детей призваны заниматься Центры реабилитации и интеграции (бывшие приемники-распределители). На практике данные центры не выполняют реабилитационных функций. Детей, оказавшихся на улице в Центры привозит милиция, после чего за ними приезжают родители, либо детей направляют в опекунские учреждения. Встречаются случаи злоупотребления со стороны сотрудников Центров (известны случаи в Бишкеке) – для того, чтобы ребенка отпустили из центра, он или его родители вынуждены давать взятки сотрудникам. Структура данных центров не отвечает нуждам детей и принципу защиты наилучших интересов ребенка.

В Кыргызстане работают всего около 40 психологов. Медицинская психологическая помощь оказывается только в двух центрах в Бишкеке. 35 психологов вовлечены в образовательную систему. Комплексные услуги или забота о психическом здоровье для детей и подростков существует только в Бишкеке и в некоторых районах Чуйской области. (Соложенкин.)

Реабилитационная помощь обеспечивается некоторыми кризисными центрами НПО, такими, как Сезим, Умут, Шанс, которые работают в основном в столице.

VI. ПЕРВИЧНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

a) Дети со специальными нуждами

Согласно данным Министерства образования, в 1998 году 14 специализированных общеобразовательных школ-интернатов для детей-инвалидов продолжало функционировать.

На конец 1997 года численность детей-инвалидов, состоящих на учете в органах социальной помощи, превысила 11,5 тыс. человек. На начало 1998 года около 1,5 тысяч детей в республике страдали церебральным параличом.

Диспансеры находятся на областном финансировании, но они не являются приоритетными для местной администрации. В каждом учреждении на детское отделение приходится один педагог и один логопед. Медикаментов и питания не достаточно, условия содержания на крайне низком уровне. Одним словом, условия жизни ужасающие.

Многие больные дети могли бы оставаться дома, вместо того, чтобы жить в специальных школах-интернатах, что могло бы дать им шанс на нормальное развитие.

Размер пособия на каждого ребенка колеблется от 150 до 300 сомов (примерно $3,5–7 США) в месяц. Эта сумма несоизмерима со стоимостью лекарственных препаратов.

Дети со специальными нуждами должны иметь доступ к общему образованию. В целом их не принимают в обычные школы. По правилам, детей-инвалидов должны посещать учителя на дому, но даже это требование сейчас не выполняется. Школьная инфраструктура не соответствует условиям, которые должны соблюдаться в случаях ограниченных возможностей.

По материалам управления Министерства труда и социальной защиты в городе Оше около 300 детей могли бы посещать обычные школы при условии наличия слуховых аппаратов.

НПО предпринимаются попытки начать интегрированное обучение неполноценных детей c ограниченными возможностями в общеобразовательных школах, неспециализированных детских садах. В некоторых областях местные власти поддерживают эти инициативы (Нарын), в то время как в других встречают непонимание со стороны местных властей.

Для детей с недостатками в умственном развитии нет системы специального образования, развития способностей.

Администрация спецшкол может отказать в приеме детей с особыми нуждами по причине возраста и другим причинам. В Ошской спецшколе №12 обучается 180 детей с умственными отклонениями из 600 детей с отклонениями в умственном развитии, 20 обучаются в обычных школах, 10 на дому. Многие остаются неохваченными. Дети с церебральным параличом в спецшколы не принимаются, так как не могут самостоятельно передвигаться.

б) Охрана здоровья и услуги в области здравоохранения

Параграф 178
Из-за экономических и социальных изменений реальный уровень послеродовых услуг в республике ниже предполагаемого, по отчету СРА 27 % женщин обследуются в течение трех месяцев после родов, а 94 % - в течение 6 месяцев. Имеются различия в количестве предоставляемых послеродовых услуг в городах и в сельской местности: 92 % и 52 % соответственно. Отмечается резкий рост родовых аномалий: в 1991 году цифры колебались между 800 и 900, в 1996 году она составила 1140.

Параграф 180
Реабилитационный центр для детей, организованный фондом "Мээрим" еще не начал функционировать.

В отчете приводится статистика по материнской и младенческой смертности. Указывается, что уровень младенческой смертности стабилизировался (по данным Национального статистического комитета – 28,2 на 1000 живо родившихся детей.) Но в отчете ЮНФПА 1998 года указывается, что цифры могут быть занижены по причине используемых методов идентификации случаев. Недавно проведенное анкетирование по вопросам демографии и населения (1997 год) показал более высокий уровень детской смертности в возрасте от 1 года до 4 лет. Среднее число составило 61,3 за период 1991 – 1997.

Кроме разницы в применяемых методах, также действуют другие факторы, как введение оплаты за регистрацию, взимание оплаты в клиниках и отсутствие транспорта, связи, в результате чего некоторые случаи со смертельным исходом остаются незарегистрированными. По данным Азиатского банка развития (отчет 98-94), более 18,9 % всех случаев младенческой смертности происходят во время пути в больницы, другие 20% умирают дома ввиду отсутствия транспорта. (Отчет ПРООН)

В 1998 году общие расходы на здравоохранение составили 2,7% от ВВП, несмотря на то, что условием кредита Всемирного банка на реформу системы здравоохранения (программа "Манас") правительство должно сохранять уровень бюджетного финансирования на уровне 1994 года – 3,4% от Внутри валового продукта (ВВП). (Отчет ПРООН)

Несмотря на принимаемые меры по развитию репродуктивной системы здравоохранения, она по-прежнему остается не скоординированной. Женщина должна посетить многих врачей в различных местах, прежде чем будет считаться готовой для родов, что отнимает много времени, учитывая необходимость выполнения обязанностей по дому и службе. Для женщин, живущих в сельской местности, посещение всех необходимых врачей осложняется также отсутствием транспорта.

Увеличивается число случаев болезней, связанных с ухудшением снабжения питьевой водой.

По официальным данным на 1998г. 84% населения имеет доступ к питьевой воде, 639 сел Кыргызстана с общим количеством жителей приблизительно в 738 тысяч человек не имеют доступа к питьевой воде. Около 40% насосов требуют ремонта (отчет МПЭСКП, Е/1990/5/Add. 42, отчет АБР).

Согласно данным Национального статистического комитета для 67,8 % населения Кыргызстана водопровод является основным источником, а для 17,4 % основной источник - реки, озера, пруды или ручьи (мониторинг по бедности в Кыргызской Республике, 1997 г.).

Наблюдается растущий темп заболеваний острыми кишечными и передающимися через воду и отходы инфекциями (брюшной тиф, диарея, гепатит А) (отчет АБР).

Увеличивается число домашних родов. Согласно официальным данным, оно достигло 2100 случаев в год (отчет МПЭСКП, Е/1990/5/Add.42).

Если дети не посещают школу и не прописаны по месту жительства, они часто остаются неохваченными обязательной вакцинацией.

За предоставление медицинских услуг взимается оплата. Бесплатное лечение обеспечивается только детям до 3-х лет и инвалидам с детства до 16 лет. Хотя туберкулез и психические заболевания относятся к категории заболеваний, при которых осуществляется бесплатное медикаментозное лечение, семьи больных детей вынуждены покупать большинство лекарств из-за отсутствия необходимых препаратов у врачей.

Беженцы, люди без прописки часто вынуждены платить за обслуживание больше, чем данная услуга оценена по прейскуранту.

Для получения медицинских услуг требуется прописка, при ее отсутствии плата за предоставленные услуги увеличивается. В практике работы Центра защиты детей (НПО, работающей с уличными детьми) был случай, когда из-за отсутствия прописки в туберкулезный диспансер не приняли мальчика с открытой формой туберкулеза.

Предоставление медицинских услуг в сельской местности находится на низком уровне, что объяснятся отдаленностью больниц и отсутствием лекарств, квалифицированного медицинского персонала. Одной из самых острых проблем является нестабильное и недостаточное бюджетное финансирование медицинского обслуживания. Они получают до 35% к потребному (ПРООН 1997).

Официально в Кыргызстане на одного врача приходится приблизительно 315 человек.

Несмотря на то, что статистика дает неплохие показатели уровня медицинских услуг по республике, реальность заключается в том, что большинство медицинских работников сосредоточено в городах. Сельская местность, особенно в отдаленных районах, испытывает острую нехватку, как медицинских работников, так и медицинских препаратов. Были зарегистрированы случаи детской смертности от инфекций и сифилиса.

В последние годы регистрируются смертельные случаи новорожденных детей от внутриутробной инфекции и сифилиса (ПРООН 1999).

Программа "Туберкулез" (ПРООН 1999) охватывает только людей с открытой формой заболевания. Известны случаи заболевания медицинского персонала, работающего в туберкулезных отделениях.

Ограничен доступ к услугам репродуктивного здоровья. До 14 лет медицинские услуги детям оказывают педиатры, с 14 до 18 – подростковые врачи. В этих учреждениях врачи не обучаются вопросам планирования семьи, не предоставляют подросткам информации о методах контрацепции.

СПИД еще не является острой проблемой в Кыргызской Республике, но начинает набирать темпы. Известен первый официально зарегистрированный случай рождения ВИЧ инфицированной женщиной ВИЧ инфицированного ребенка.

в) Социальное обеспечение, службы и учреждения по уходу за детьми

Расходы государства по социальному страхованию в 1994-1997 годах составляли 0,1% от ВВП ежегодно. В 1993 году они равнялись 0.6% от ВВП.

До 1994 года в стране существовало 8 видов семейных пособий, адресованных детям. Получателями пособий в 1995-1997 годах была почти половина населения страны, в том числе 1,6 миллионов детей.

В настоящее время существует единое ежемесячное пособие. Его размер определяется исходя из доходов хозяйства. Пособие обеспечивает, чтобы доход на человека равнялся 100 сомам. Эта сумма не отвечает потребностям ребенка в развитии. По итогам исследований, крайняя черта бедности определяется в 203 сома (ПРООН, 1999 г.).

По материалам исследования "Эффективность социальной помощи в Кыргызской республике", люди, получающие пособие, составляют 17,1% от всего населения, а по определению соответствия 64,1% имеют право на получение пособия. Пособие всегда выплачивается с опозданием от 3 месяцев (в среднем) до 9 месяцев. Средний срок задолженности выплаты пособия в городе составляет 2,2 месяца, в сельских районах 3,6 месяцев. Также на разницу по срокам выплат влияет пол главы домохозяйства – если глава домохозяйства мужчина, то средняя задолженность по выплате пособия составляет 3,2 месяца, если женщина – 3,7 месяца.

В Кыргызстане за чертой бедности живет около 62,3% населения.

Более 80% всех бедных и 84% крайне бедных живут в сельской местности.

Не гарантируется необходимый уровень жизни для развития большинства детей в Кыргызской Республике.

В судебных делах, связанных с жилищными вопросами, могут приниматься решения о выселении семьи с несовершеннолетними детьми без предоставления места жительства. Также принимаются решения о выселении несовершеннолетних при лишении свободы родителей. Дети отправляются в детские дома и остаются без места жительства. Многие подобные злоупотребления встречаются в работе местных районных администраций и правоохранительных органов.

VII. ОБРАЗОВАНИЕ, ДОСУГ И КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

а) Образование, включая профессиональную подготовку и ориентацию

Официально, образование в Кыргызской Республике является бесплатным (Закон "Об образовании" и Конституция Кыргызской Республики). Несмотря на это, ежегодно департаменты образования издают постановление о максимально возможном размере сбора родительских средств (обычно это составляет одну минимальную месячную зарплату (около 100 сомов), существуют льготы для различных категорий детей). Известно, что государственные школы взимают плату, превышающую максимальную сумму. Квитанции, как правило, не выдаются. По данным анкетирования, средняя сумма, взимаемая с ребенка в год, составляет 300-500 сомов и может достигать до 1000 сомов. Деньги взимаются на ремонт школы, за учебники, оплата за обучение (в месяц), подарки учителям и директору и др. Для многих семей обучение детей в школе становится слишком дорогостоящим, и дети из малообеспеченных семей либо не посещают школу, либо учатся не все дети. Такая же ситуация в семьях беженцев.

В Бишкеке существует ряд государственных (официально бесплатных) школ, ставших "элитными", где могут учиться только дети обеспеченных родителей.

Согласно приказу Министерства образования (1991 г.) учебники выдаются в аренду ученикам, сборы в амортизационный фонд составляют 3 сома за учебник в начальных классах и 5 сомов - в средней школе. Школы обязаны обеспечить учебниками детей-сирот. За обеспечение учебниками остальных детей несут ответственность их родители. В некоторых случаях аренда книг превышает установленный размер.

По различным причинам многие дети не посещают школу, особенно остро эта проблема стоит в сельской местности. Согласно официальным данным из 8588 детей, не посещавших школу в 1997 году, 2058 (30,5%) не посещали школу из-за материальных трудностей, 1823 - из-за медицинских и педагогических причин и 1401 не считались годными к обучению. 6523 детей, не посещающих школу, живут в сельских местностях.

Но число детей, не посещающих школу намного выше, чем показывает официальная статистика. Уровень посещаемости часто завышается из-за стремления школьной администрации и учителей для поддержания престижа школы и по финансовым причинам иметь высокие официальные показатели. По подсчетам, детей, не посещающих школу в 7-10 раз больше, нежели показывают официальные данные (20000 - 30000) (Эверсманн,ЮНИСЕФ, 1999 г.).

Многие дети в селах и дети из малообеспеченных семей в городах не посещают школы из-за отсутствия одежды и обуви. Если в селе нет школы, детям очень трудно добираться в другую школу из-за плохого транспорта. Они часто опаздывают на уроки, за что их наказывают. В некоторых случаях причинами непосещения школы является то, что родители вынуждают детей искать работу.

Официально ответственность за посещаемость учеников возложена на школу. Но школа не располагает эффективными процедурами для его исполнения. Единственная инстанция, куда может обратиться школьная администрация в случае отказа родителей отправить ребенка в школу – комиссия по делам несовершеннолетних, что часто не дает результатов.

Школы часто сталкиваются с проблемой детей, родители которых уезжают в другие города на заработки и оставляют детей одних.

На сегодняшний день в государственных школах единственная статья бюджета, на которую выделяются средства – это зарплата учителям.

Кыргызстан подписал Кредитное Соглашение с Азиатским Банком Развития "Программа развития сектора образования" (35 млн. $ США). Одно из условий кредита - введение потребительского (родительского) взноса. Сумма была определена в 1,6 минимальной заработной платы для городских школ и одну минимальную заработную плату для сельских школ. В первоначальном постановлении правительства, взнос был назван добровольным.

Но в октябре 1999 года премьер-министр подписал постановление, исключающее слово "добровольный". Школы могут использовать средства только в соответствие со сметой, ответственность за сбор денег лежит на учителях. Для многих малообеспеченных семей сложно платить данный взнос. Более того, введение обязательных взносов противоречит праву получения бесплатного образования, гарантированного Конституцией и законами Кыргызской Республики.

Сложно поступить в школу без прописки. Хотя временная прописка дает такие же права как и постоянная, были случаи отказа в приеме в школу детей с временной пропиской.

Во многих школах классы переполнены. Это делает невозможным индивидуальный подход к каждому ученику и усложняет условия работы в целом. В некоторых регионах в школах число учеников в классах достигает 65.

Во многих сельских школах отопление электрическое. Когда электричество отключается, занятия проводятся в холодных помещениях. В некоторых городских школах нет отопления. Школы вынуждены сокращать уроки из-за холода. Во многих школах не было капитального ремонта, и они находятся в аварийном состоянии.

Некоторые сельские школы закрываются на 10-15 дней во время уборки урожая. Самый известный пример - сельские школы на юге страны закрываются в период сбора хлопка. Детей обязывают работать на полях.

Дети вынуждены пропускать занятия в течение всего периода сбора урожая. Многие из них работают вместе со своими семьями на табачных плантациях. Из интервью с беженцами была получена информация, что были случаи, когда с родителей требовали оплату за возвращение детей в школу после 2-3 месячного отсутствия из-за работы.

У детей-беженцев есть специфические проблемы с доступом к образованию. Кроме материальных сложностей и вопроса прописки, также остро стоит языковая проблема. Афганские дети вынуждены изучать три иностранных языка в Кыргызстане: русский, кыргызский и иностранный (английский, французский, немецкий). Кроме того, они обучаются на иностранном языке (русском). Во время интервью, проведенных Молодежной правозащитной группой, многие дети жаловались, что учителя отказываются объяснить что-то непонятное после уроков, ставят низкие оценки. У таджикских детей-беженцев (живущих в сельской местности) встречаются проблемы с местным населением: оскорбительное отношение со стороны детей и иногда учителей вынуждает их бросать школы. Многие родители детей-беженцев не хотят, чтобы их дети (особенно девочки) ходили в школу, считая необязательным получение образования.

Проблема возраста остро стоит у многих работающих детей при попытке восстановиться в школу. Часто они старше общепринятого возраста для определенного класса, и общеобразовательные школы их не принимают. Школа рабочей молодежи принимает только с шестого класса.

В средней школе все еще осуществляется распределение по классам по советской системе - соответствие со способностями. Дети с плохой успеваемостью (а иногда влияние оказывает и социальное положение) помещают в отдельный класс. Часто это понижает успеваемость учащихся.

Процесс обучения также усложняется тем, что многие дети приходят в школу голодными и не могут сосредоточиться на уроках.

Есть школы, дающие неполное среднее образование. 75% этих школ находятся в сельской местности.

Многие дети в селах не продолжают обучение или по причине того, что другая школа находится слишком далеко, и они или их родители не считают нужным дальнейшее получение образования, либо ввиду низкого уровня образования в данных школах, который не позволяет им поступить в учебные заведения.

Атмосфера в школе часто не направлена на поддержание в детях желания учиться. Это зависит не только от экономических причин (плохое состояние учебников, многие из которых устаревшие), но так же и от взаимоотношения учеников и учителей. Дети с плохой успеваемостью и поведением наказываются и страдают от пренебрежительного отношения.

Понижается их успеваемость.

Значимость образования теряется. Люди с высшим образованием торгуют на базарах. В южных регионах считается, что образование не особенно важно для девушек. В северной части среди детей, не посещающих школы, больше мальчиков, которые начинают работать в раннем возрасте. Одной из основных причин, кроме экономических, из-за которой девочки оставляют школу, являются национальные традиции, согласно которым роль женщины - забота о доме и детях.

Большинство вечерних и заочных школ были закрыты. Причиной чему послужил указ, изданный Министерством Образования в 1994 году о том, что все подобные школы должны перейти на самообеспечение. Тем не менее, недавно были открыты 6 заочных школ на платной основе. Не все из таких школ могут обеспечить знания, соответствующие отвечающие нуждам работающих детей (Эверсманн, ЮНИСЕФ, 1999 г.).

Учителя получают низкую зарплату. В начале своей работы они получают около 320 сомов (примерно 7$ США). Это вынуждает учителей искать более высокооплачиваемую работу. Только 30% из всех выпускников педагогических университетов выбирают преподавание в качестве своей работы.

Во многих школах учителя берут взятки. Другим фактором, влияющим на уровень образования, является существующее общественное давление, особенно в сельской местности. Учителя и родители хорошо знают друг друга, они могут быть родственниками, и учителям приходится ставить хорошие оценки детям своих родственников и не оставлять их на второй год и т.д.

Информация о правах. Во многих школах проводятся уроки граждановедения, например, уроки на тему "Ты и право". Данные уроки необязательны, все зависит от администрации школы.

Учреждения для детей с недостатками в умственном или физическом развитии предоставляют обязательное незаконченное среднее образование (9 классов). Выпускники специальной образовательной школы-интерната для детей с недостатками в умственном или физическом развитии получают вместо аттестата об образовании, свидетельства об окончании данного учреждения.

Частные школы в государстве приравнены к другим экономическим единицам и не получают налоговых льгот.

Дошкольное образование: только около 9% детей Кыргызской республики посещают детские сады из-за сокращения бюджета и закрытия дошкольных учреждений. Одной из причин снижения финансирования дошкольных учреждений стала передача ответственности за их финансирование местным органам власти.

Согласно ЮНИСЕФ в 1993 году, уровень всеобщего среднего образования (8 лет) составлял 83,6%, а в 1996 году упал до 76,4%. Общие расходы на образование уменьшились от 8,2% от ВВП в 1990 году до 3,5% в 1995 году (согласно данным Министерства труда и социальной защиты). И с тех пор не растут (отчет ПРООН): в отчете правительства указано, что ВВП составляет 6,6%.

Высшее образование становится все менее доступным из-за высокой стоимости обучения, ежегодного сокращения числа студентов бюджетного отделения. Некоторые студенты получают небольшие стипендии.

Согласно статьи 7, пункт 26 Закона "Об образовании" Кыргызской Республики, обучение сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (их официальных представителей) должно поддерживаться правительством, как в государственных, так и в негосударственных учреждениях.

Часть 2, пункт 143 Закона "Об охране и защите прав несовершеннолетних" говорит, что среднее образование должно быть бесплатным. Тем не менее, этот закон не содержит льготных процедур, рассматривающих образование сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (их юридических представителей), и детей из малообеспеченных семей. Сокращение бюджетных групп, постепенный переход к платному обучению с постоянно увеличивающейся стоимостью уменьшает возможности реализовать право на получение высшего образования.

б) Цели образования

Учитывая сложную экономическую ситуацию, переполненность классов, низкую зарплату учителей и большое количество преподавательских часов, недостаток новых интерактивных методов преподавания образование в Кыргызстане не может отвечать поставленным целям.

Изучение прав человека не входит в обязательную программу. Многие НПО и международные организации обучают учителей основам прав человека. Но этих усилий недостаточно для подготовки специалистов по всей стране.

в) Отдых, досуг и культурная деятельность

Не все дети в Кыргызской Республике имеют возможность реализовать свои права на отдых и досуг.

Особенно остро эта проблема стоит в сельской местности и в семьях с низким уровнем дохода. Дети вынуждены работать на дому, на полях и на базаре, заниматься мелкой торговлей. Сокращается количество библиотек, как и поступление новых книг в библиотеки. Детские театры есть только в больших городах. В селах никто не занимается организацией досуга. Практически все известные работающие центры для детей находятся в Бишкеке. Существующие детские образовательные центры фонда "Мээрим" проводят платные занятия, которые не всем доступны.

Организация и финансирование проведения традиционных праздников происходит за счет родителей и учителей. Государственные структуры ограничиваются только изданием указов на эту тему.

В 1996 году доля детей, отдохнувших в летних лагерях разных видов, составила всего 5,4% общего числа (ПРООН, 1997 г.). Ситуация в последние годы не изменилась.

VIII. СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ

а) Дети, находящиеся в чрезвычайных ситуациях

1. Дети – беженцы.

Государственный отчет не предоставляет информацию о детях беженцах, также он не содержит информации о беженцах из Афганистана.

Кыргызстан ратифицировал Конвенцию и Протокол, касающийся Статуса беженцев. Основной местный юридический документ по беженцам - Временное положение о беженцах. Закон о беженцах еще не принят, но прошел первое чтение в Парламенте.

Временное положение не содержит особых предписаний о статусе беженца для несопровождаемых несовершеннолетних, но и не устанавливает возрастных ограничений для получения статуса беженца. Статус беженца, полученный главой семейства, применяется ко всем остальным членам семьи. В Кыргызской Республике мало несопровождаемых несовершеннолетних, ищущих убежища. С момента своей организации Государственное агентство по миграции и демографии при правительстве Кыргызской Республики зарегистрировало всего 3 случая.

Семьи имеют всего один документ, подтверждающий их статус беженца, который находится у главы семейства. Дети до 18 лет не имеют своих личных документов.

Процедура получения статуса беженца имеет многие недостатки: ограничение в три дня после приезда в страну, в течение которых можно подать прошение на получение статуса беженца лишают многих ищущих убежища возможности приобрести статус беженца. Также применяются ограничения в соответствии с принципом "третьей безопасной страны".

Согласно Временному положению, все, кому отказали в предоставлении статуса беженца, должны покинуть территорию Кыргызстана в кратчайший период. Тем не менее, у них есть право подавать апелляцию в высшие инстанции, включая судебные. Многие семьи, проживающие в Кыргызской Республике, не имеют статуса беженца. У них очень много проблем с милицией, с доступом к медицинскому обслуживанию (оно обходится дороже для тех, у кого нет прописки (регистрации) по месту жительства) и образованию. Часто с беженцев требуют оплату за услуги, которые должны быть бесплатными (например, прививки). Медицинский персонал, школьная администрация и работники милиции используют в своих целях незнание беженцами местных законов и инструкций.

Единственный документ для беженцев – удостоверение о статусе беженца. Когда дети достигают 16-летнего возраста, они сталкиваются с проблемами при переездах, получении школьного аттестата, а позднее – при регистрации брака, до тех пор пока они не получат паспорт или документ, заменяющий его.

Беженцы не получают пособий. Закон 1991 года закреплял за беженцами и гражданами Кыргызской Республики одинаковые права, но новый закон, принятый в 1998 году, лишил всех "не граждан" права на получение социальных пособий. Единственной льготой, как для местных, так и для детей-беженцев, является скидка на оплату за обучение для многодетных семей и семей с низким доходом.

У детей-беженцев есть специфические проблемы, связанные с доступом к образованию. По данным исследования, проведенного МПГ (проект УВКБ ООН – ФСД), 47% проинтервьюированных афганских детей-беженцев не посещали школу, 9% учились только в афганской школе (три предмета - Коран, Дари, математика), 34% в обычных школах и 10% в обычных и афганской школе - одновременно.

71% таджикских детей-беженцев (живущих в основном в городах) не учатся, 18% учатся в обычных школах, 11% в медресе.

Дети-беженцы из Афганистана (живущих в городах) сталкиваются со многими проблемами с милицией, став объектом милицейского произвола и источником взяток для милиционеров. Особенно остро эта проблема стоит для тех, кто работает на базарах.

2. Дети в вооруженных конфликтах, включая вопросы физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции.

В Кыргызской Республике не существует системы реабилитации для детей, ставших жертвами насилия.

В 1999 году в Баткенской области Кыргызской республики началась война. Дети страдали от многих трудностей, травм и насилия, став свидетелями убийства людей. Обязанностью каждого учреждения страны было оказание финансовой помощи Баткенской области (была снята однодневная зарплата рабочих и т. д.). Тем не менее, ситуация в этом регионе все еще очень сложная и не было предпринято никаких действий по помощи детям.

б) Дети в системе отправления правосудия по делам несовершеннолетних.

1. Отправление правосудия по делам несовершеннолетних

Параграф 215-219
Описанные в данном разделе меры не относятся к мерам социальной защиты, как это указывается в отчете.

В Кыргызстане не существует специальной системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Не существует специальных судов для несовершеннолетних, семейных судов. Дела по правонарушениям, совершенным детьми, рассматриваются в судах общей юрисдикции теми же судьями. Нет адвокатов, специализирующихся на помощи несовершеннолетним. Существуют только прокуроры по делам несовершеннолетних и комиссии по делам несовершеннолетних. Дела с участием несовершеннолетних рассматриваются по такой же процедуре, как у остальных дел. По Уголовному кодексу, вступившему в силу в январе 1998 года, максимальный срок лишения свободы для несовершеннолетних был увеличен с 10 до 15 лет.

При отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних не уделяется достаточно внимания развивающейся личности ребенка. Обращение с детьми, совершившими правонарушения, унижает их чувство человеческого достоинства – оскорбления, избиения, повышенный тон при разговоре.

Уголовно-процессуальный кодекс требует присутствия учителя или психолога во время допроса детей, не достигших 16 лет, а в некоторых случаях и старше 16 лет, по усмотрению ведущего допрос, прокурора или по требованию защиты. Те же нормы применяются к присутствию учителя или психолога во время судебного процесса.

Очень часто детей, подозреваемых в совершении правонарушения, обвиняют в других подобных нарушениях (которых они не совершали), в целях повышения уровня раскрываемости преступлений. Применяются пытки и жестокое обращение со стороны сотрудников милиции.

Арест проходит со многими нарушениями процедуры. Дети допрашиваются без присутствия родителей и адвоката. Постоянно проводятся рейды по выявлению уличных детей, когда милиционеры арестовывают всех "подозрительно выглядящих", плохо одетых детей в районе рынков. Известен случай, когда при проведении подобного рейда мальчик был арестован, его мать находилась в нескольких метрах от него, и ей не было сообщено об аресте ребенка.

При совершении даже мелких правонарушений ребенок ставится на учет в Инспекцию по делам несовершеннолетних. В большинстве случаев инспектора по делам несовершеннолетних не выполняют возложенных на них функций по помощи в воспитании ребенка. Их посещения и беседы с детьми носят формальный характер. Нахождение на учете в Инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН) отрицательно влияет на положение ребенка в школе, на отношение к нему окружающих и на его будущее в целом. ИДН выполняет определенный план по количеству поставленных на учет подростков. Увеличение их числа показывает высокий уровень работы сотрудников Инспекции. Многие учителя указывают на проблемы в работе с ИДН. Часто детей ставят на учет за мелкое правонарушение вопреки мнению учителя. Снятие ребенка с учета также проблематично.

Пленум Верховного суда Кыргызской Республики отметил многие нарушения в судопроизводстве по делам несовершеннолетних.

Также на всех этапах отправления правосудия широко распространены случаи взяточничества со стороны государственных служащих, работников правоохранительных органов, судей.

2. Дети, лишенные свободы, включая любую форму задержания, тюремного заключения или помещения в исправительное учреждение

В отчете говорится, что в 1995 году были осуждены 566 несовершеннолетних. Данные, опубликованные в прессе, указывают на то, что в 1995 году в республике осужденных несовершеннолетних было 1027, в 1997году – 1116. Примерно столько же детей выходят на свободу. По статистике, каждый десятый осужденный вторично попадает в колонию. Объективные предпосылки для этого – трудно получить хорошую специальность, еще сложнее устроится на подходящую работу из-за наличия судимости. Детям, вышедшим из колонии, должны помогать инспекции, комиссии по делам несовершеннолетних. Но они в большинстве своем к этому подходят формально. Внимание на вернувшихся из колонии детей обращают только тогда, когда те вновь нарушают закон или подозреваются в этом.

Система пенитенциарных учреждений находится в ведении Министерства внутренних дел. Было бы лучше, если бы она перешла под управление Министерства юстиции.

Параграф 223
В конце 1999 года в воспитательно-трудовой колонии для мальчиков находилось около 130 человек, в следственном изоляторе при колонии – около 100 человек. В колонии работает 12 воспитателей. Колония является единственной на всю республику. В ней содержатся дети со всех регионов, что затрудняет возможности родителей посещать детей.

Тяжело материальное положение колонии. Из бюджета в день на ребенка выделяется 16 сомов, нет средств на покупку одежды, гигиенических средств и т. д.

Положение в колонии контролируется прокурором по делам несовершеннолетних. Судьи посещают колонии только рассмотрения дел по условно досрочному освобождению, но не ведут контроль над соблюдением прав детей в колонии.

Дети, совершившие тяжкие преступления, у которых подозреваются психические отклонения, проходят судебно-психиатрическую экспертизу вместе со взрослыми в тех же больницах.

Наличие судимости делает практически невозможным найти подходящую работу. Общество в большинстве случаев негативно относится к имеющим судимость. Большинство детей, освободившихся из колонии, сохраняют контакты между собой.

3. Вынесение наказания детям с особым упором на запрещение смертной казни и пожизненного заключения

Лишение свободы является основной мерой наказания, применяемой к детям, совершившим преступление. Большинство детей находятся в колонии за совершение краж. Дети, совершившие преступления различной тяжести и разного характера, находятся вместе в одной колонии, что служит причиной перенятия криминального опыта. Многие из совершивших менее тяжкие преступления после пребывания в колонии совершают более тяжкие преступления.

Лишение свободы служит целям наказания и изоляции от общества, а не перевоспитанию.

Альтернативные меры наказания применяются комиссией по делам несовершеннолетних и иногда судами, но они недостаточно разработаны и не отслеживаются. Дети, которые, как считается, нуждаются в специальном образовании, направляются в спецшколу. И эта школа не занимается перевоспитанием и реинтеграцией этих детей.

Решение об изменении меры наказания, об условном освобождении принимает суд.

Суд рассматривает документы, предоставленные колонией. При отсутствии рекомендации колонии, условно-досрочное освобождение не назначается. На практике ребенок не может сам обратиться в суд.

Параграф 229
Максимальный срок лишения свободы несовершеннолетних - 15 лет.

4. Физическое и психологическое восстановление и социальная реинтеграция ребенка

В Кыргызстане нет системы восстановления и социальной реинтеграции ребенка.

Дети, освобожденные из заключения, не получают никакой помощи от государства. Они состоят на учете в милиции и являются первыми подозреваемыми при совершении преступления в их районе.

в) Дети, подвергающиеся эксплуатации, включая вопросы физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции.

1. Экономическая эксплуатация, включая детский труд

Согласно Трудовому кодексу Кыргызской Республики, трудовой договор может заключаться с лицом, достигшим 16 лет. С письменного согласия родителей договор может быть заключен с лицом, достигшим 14 лет, для выполнения легкой работы, которая не является вредной для его/ее здоровья и развития и не наносит ущерба посещаемости общеобразовательного учреждения. Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах или на работах с вредными и опасными условиями труда, на подземных, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их развитию. Трудовой кодекс вступил в силу 1 января 1998 года. На Правительство КР было возложено обязательство по разработке перечня видов работ, которые могут выполнять лица от 14 до 16 лет и список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет. Согласно постановлению правительства Кыргызской Республики (от 21.07.1998 г. №480), данные документы должны быть разработаны в первом квартале 1999 года. По состоянию на декабрь 1999 года данные документы не содержатся в правовых базах данных, их также было невозможно получить в Министерстве Юстиции.

На практике детский труд широко применяется, как в сельской местности, так и в городах. Дети работают на неквалифицированных работах, часто вредных для их здоровья. Многие дети начинают работать с 10 лет. Многие из работающих детей являются основными кормильцами в семье. Большинство работающих детей не учится. Из-за нежелания родителей, финансовых трудностей и нехватки времени.

Основные виды работы: работа на бензозаправочных станциях, мойка машин, продажа сладостей, сигарет и газет на перекрестках дорог с большим количеством транспорта, работа в качестве носильщиков на базарах, железнодорожных и автобусных станциях, аэропортах; загружая и разгружая товары с грузовых машин, работа в поездах и автобусах, чистка обуви; чистка столов в ресторанах и кафе; попрошайничество, выполнение работы по дому, проституция (Питер Блекли, ФСД)

Средний доход ребенка составляет от 20 до 50 сомов в день. Работающие дети часто становятся жертвами милицейской жестокости. Во время проведения рейдов милиция первыми арестовывает уличных и работающих детей. Часто дети вынуждены отдавать весь дневной доход, чтобы освободиться.

Многие дети в крупных городах просят милостыню. У большинства детей есть родители, которые отправляют их зарабатывать деньги таким образом.

Число детей, проезжающих большие расстояния через страны СНГ и далее, является новой проблемой. В поездах прибывающих из Москвы в Бишкек и Кара-Суу (юг Кыргызстана) часто бывает много пассажиров без билетов - детей, работающих на поездах или помогающие коммерсантам с их грузами и товарами.

Дети в сельской местности выполняют следующие виды работ: стерегут коров и овец, работают на частных фермах; пекут и продают хлеб; поят и ухаживают за лошадьми, предназначенным для туристов; продают самодельные изделия в ларьках у дорог; сеют, пропалывают и собирают урожай на семейных полях и участках (Питер Блекли, ФСД).

В сельской местности дети работают на сельскохозяйственных работах и используют токсические вещества без подготовки и соблюдения техники безопасности (ФСД – ИРИ). Детский труд используется для выполнения различной работы, в том числе при сборе табака. Многие дети пропускают школу в течении всего периода сбора табака, так как уезжают со своей семьей на плантации, часто в Казахстан. На юге широко используется детский труд при сборе хлопка. Несмотря на официальный запрет, многие школы отправляют учеников работать на хлопковые поля. По результатам пилотажного исследования МПГ в Ошской области для работы на полях обычно отправляют детей с 4 класса (10-11 лет). Известны случаи, когда учащиеся 1-3 классов также привлекались к работе. Деньги за работу дети не получают, они выплачиваются школе для ремонта и других нужд.

В настоящее время большая часть сельскохозяйственной техники устарела и вышла из строя и ручной труд все больше применяется в сельском хозяйстве. В этом случае дети являются значительной рабочей силой. После приватизации земли, дети стали работать со своими родителями не только во время сбора урожая, но также помогать сажать, полоть, поливать, возделывать в течение всего сезона роста урожая. После окончания сезона, семьи не получают никаких субсидий, как это было принято, когда были колхозы (Питер Блекли, ФСД)

Также на юге существует проблема детского труда на шахтах. Местные жители добывают уголь на неработающих шахтах, также этим занимаются многие дети.

Детям приходится выполнять большинство работы по дому, особенно в сельской местности. Многие дети рассказывали, что у них нет времени играть и встречаться с друзьями из-за домашней работы.

г) Дети, работающие в качестве прислуги

Этот вид детского труда обычно остается незамеченным и скрытым. Дети, вовлекаемые в работу в качестве прислуги - из бедных семей, и их число неизвестно. Они несут тяжелую ношу, часто выше их возможностей. Они страдают от полного одиночества и работы 12 часов в сутки, боятся быть наказанными, что морально и физически отражается на детях, особенно девочках (ФСД-ИРИ).

Использование труда детей в учебных заведениях считается нормой. В последние годы уроки трудового воспитания, особенно для мальчиков, заключаются в уборке школьной территории, сбора мусора. Часто проводятся субботники, не только на территории школы, но и в городе, в ущерб занятиям в школе. Летом школьники должны проходить отработку – около месяца бесплатной работы по уборке и ремонту школы и школьной территории. Также студенты 1-2 курсов университетов летом работают на сельхоз. работах – на полях или при университете. Выполнение данных работ считается обязательным и влияет на допуск к занятиям.

2. Употребление наркотических средств

Дети в Кыргызстане не защищены от наркотиков.

По данным НПО "Санитас" средний возраст начинающих принимать наркотики – 13-14 лет, зависимость наступает к 15-16 годам. Недавнее исследование показало, что 53% учеников имеют друзей, принимающих наркотики. Несколько лет назад эта цифра равнялась от 15 до 17% (Отчет по репродуктивному здоровью). В 1998 году 72 ребенка были арестованы за преступления, связанные с наркотиками.

3. Сексуальная эксплуатация и сексуальное совращение

Проблема сексуального насилия мало известна и редко обсуждается. В законодательстве закреплены суровые наказания за данные преступления. Но часто во время следствия жертва подвергается унизительному обращению и подозревается во лжи.

Проституция - серьезная и растущая социальная проблема. Большое количество женщин разных возрастов нелегально вовлечены в сексуальную индустрию. Многие из них приехали из маленьких городов и сел и не сумели найти работу.

Среди проституток – многие несовершеннолетние, начиная с 12-13 лет. Почти 20% из 2000 проституток, работающих в Бишкеке - подростки. Хотя религиозные и национальные традиции, запрещающие добрачные отношения сильны на юге страны, и там есть проститутки в возрасте 14-15 лет. В Оше некоторые бизнесмены рассказывали, что есть известное всем место, где школьницы предлагают сексуальные услуги за 50 сомов (чуть больше 1 $).

Часто молодые женщины и дети, некоторые в возрасте 11-12 лет, ездят на поездах дальнего следования в компании различных мужчин. Они предлагают сексуальные услуги, пока их не оставляют на конечных станциях. По приезду в назначенный пункт брошенные дети становятся уличными детьми на день, на два пока их не встретит другой уезжающий клиент (Питер Блекли ФСД).

Задержанные проститутки становятся жертвами сексуального насилия со стороны сотрудников милиции. В Кыргызстане существует традиция воровства невест (Раздел "Недискриминация")

4. Торговля детьми, контрабанда и похищение детей

Существуют известные места продажи девушек в Бишкеке.

Торговля детьми широко не применяется, но существует. Можно найти объявления о продаже детей в газетах.

Детьми торгуют в целях проституции. Многие дети работают в опасных условиях, их держат на местах работы и к ним относятся как к рабам.
Известны случаи, когда некоторые проститутки-подростки Бишкека были собраны и отправлены в Средний Восток и Китай, в целях использования в сексуальном бизнесе. (ФСД - ИРИ)

г) Дети, принадлежащие к национальным меньшинствам

Комментариев нет.

РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Общие

1.1. Должны быть разработаны процедуры, которые обеспечат выполнение кыргызского законодательства по защите детей.

1.2. Необходимо ввести в законодательство право детей на официальную подачу жалоб или заявлений суд. Для этого должны быть разработаны специальные процедуры.

1.3. Должен быть обеспечен доступ людей (соответственно их детей), не имеющих прописки (регистрации, дающей право лицу проживать по определенному адресу), к основным услугам. Система прописки должна быть изменена, чтобы люди сами могли выбрать место жительства, без разрешения МВД.

1.4. Новый Семейный кодекс должен быть разработан в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка.

1.5. В рамках правительства должна быть определена структура, которая будет нести ответственность за всю работу с детьми и деятельность различных министерств для обеспечения выполнения КПР. Эта структура должна включать представителей гражданского общества и должна развивать механизмы мониторинга соблюдения Конвенции.

1.6. Воздействие на детей должно учитываться при разработке государственной политики различных национальных и международных программ законодательства. Например, ни одна из существующих кредитных программ не ведет оценки данной программы на бытовом уровне и ее положительное или отрицательное воздействие на детей.

1.7. Национальный статистический комитет должен начать сбор отдельных данных по детям, которые могли бы служить основой постоянно обновляющимся источником информации для мониторинга выполнения КПР. НПО и международные организации должны быть вовлечены в сбор информации о детях.

2. Участие

2.1. Детям должно быть дано право на официальную организацию и юридическую регистрацию их собственных ассоциаций/организаций.

2.2. Право ребенка на то, чтобы его мнение было принято во внимание при вынесении решений, касающихся его, должно считаться обязательным во всех аспектах кыргызского законодательства.

3. Образование

3.1. Система (официальная и неофициальная) внесения оплаты родителями в школы и учителям должна быть приведена в соответствие с кыргызским законодательством и КПР.

3.2. Больше внимания должно быть уделено развитию дошкольного образования.

3.3. Больше внимания и ресурсов должно выделяться на помощь нуждающимся районам, таким как сельские и отдаленные и тем, где существует недостаток книг и материалов на местных языках.

3.4. Требуется принятие мер, предусматривающих интеграцию детей-инвалидов. Инклюзивное обучение должно поощряться как средство для обеспечения прав детей с особыми нуждами на получение образования и борьбы с дискриминацией по отношению к этим детям (в плане образования и в социальном плане).

3.5. Система образования должна быть изменена, чтобы дети, не имеющие возможности посещать обычные школы смогли получить полное образование. Это относится к работающим детям и детям, живущим отдельно от их семей. Необходимо также обеспечивать выполнение существующего законодательства по домашнему образованию для детей - инвалидов, которые не могут посещать общеобразовательные школы.

3.6. Необходимо повышать качество образования посредством улучшения и расширения спектра применяемых методов преподавания. Обучение должно больше уделять внимания активным методам обучения и развитию индивидуальных способностей ребенка. Эти аспекты должны быть включены в образовательные программы подготовки и переподготовки учителей, чтобы создать благоприятную атмосферу для обучения в школе.

3.7. Должна быть развернута обширная просветительская кампания в школе и вне школы для здорового видения сексуального развития.

4. Ювенальная юстиция – отправление правосудия в отношении несовершеннолетних

4.1. В Кыргызстане должна существовать специальная система отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Надо создать специальные семейные и ювенальные суды. Система вынесения приговоров для несовершеннолетних нарушителей должна быть изменена. Больше внимания должно быть уделено реинтеграции детей, нарушивших закон.

4.2. Колонии для несовершеннолетних должны быть переданы в введении Министерства юстиции.

5. Пытки, жестокое обращение и злоупотребления

5.1. Нужно ужесточить наказание за применение пыток другого жестокого обращения в милиции и других правоохранительных органов. Необходимо создать более доступные и эффективные процедуры подачи жалоб как самими детьми, так и их законными представителями.

5.2. Проблемы, связанные с насилием и жестоким обращением в школах, должны более открыто обсуждаться. Для детей должна быть создана возможность подавать жалобы в таких случаях. Так4же необходимо создание конфиденциальных служб, которые могли бы предоставить ребенку консультацию в подобных случаях.

6. Альтернативный уход за детьми, лишенными семейного окружения

6.1. Правительство должно оказывать большую поддержку развитию семейных форм альтернативного ухода за детьми, лишенными семейного окружения, и помещать детей в детские дома, только если это отвечает их наилучшим интересам. Необходимо развитие данных форм, включая приемные семьи для временного и постоянного ухода за детьми.

6.2. Тайна усыновления должна быть отменена, право детей знать своих биологических родителей должно быть закреплено в законодательстве и детализирована

6.3. Процедура усыновления должна быть улучшена и приведена в соответствие с международными стандартами. Должен быть развит процесс эффективного мониторинга по положению усыновленных детей и детей, находящихся под опекой.

6.4. В случае развода родителей, право детей видеть обоих родителей должно обеспечиваться и должны быть установлены соответствующие процедуры.

6.5. Необходимо развивать меры по поддержке семей, находящихся в сложной ситуации и расширить социальную работу с семьями и детьми. Лишение родительских прав может применяться только в качестве крайней меры, когда дети могут оказаться в опасности.

Питер Блекли, ФСД	Report On Vulnerable Children In Central Asia (Kyrgyzstan, Tajikistan, Uzbekistan), Peter Blackley, Save the Chidren, 1998 (Отчет по положению беспризорных детей в Центральной Азии (Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан), Питер Блекли, Фонд "Спасите детей"), 1998
Отчет АБР	Отчет по стратегии сектора сельского водоснабжения и санитарии, Азиатский Банк Развития, 1999
Отчет по репродуктивному здоровью	Оценка потребностей молодежи Кыргызстана в сфере сексуального и репродуктивного здоровья, Бишкек, 1999
Соложенкин	Психиатрическое здоровье в Кыргызской Республике: настоящее и будущее. Соложенкин, 1999
ФСД-ИРИ	Vulnerable Groups of Children in Kyrgyzstan, Report of the Save the Chidren and the Institute for Regional Studies, Bishkek, 1999 (Отчет Фонда "Спасите детей" и Института региональных исследований по уязвимым группам детей в Кыргызстане, Бишкек, 1999)
Эверсманн, ЮНИСЕФ	School Attendance in Kyrgyz Republic, Report for UNICEF by Eric Eversmann, 1999 (Отчет по посещаемости школ в Кыргызской Республике, Эрик Эверсманн для ЮНИСЕФ)