ПРЕДИСЛОВИЕ

Этот доклад подготовлен как альтернативный первоначальному докладу Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан о выполнении Конвенции о правах ребёнка, ратифицированной Республикой Казахстан в 1994 году. Настоящий доклад представляет дополнительную информацию и комментарии к докладу правительства 1.

Приложения к альтернативному докладу содержат дополнительные материалы, представленные отдельными неправительственными организациями.

Подготовка альтернативного доклада осуществлена рабочей группой, созданной неправительственными организациями Казахстана, работающими в области защиты и реализации прав и законных интересов детей. В ходе подготовки доклада использовались данные государственных статистических органов, информационно-аналитические материалы государственных и неправительственных организаций.

Рабочая группа неправительственных организаций была создана в феврале 2002 года и проводила регулярные рабочие встречи для обмена информацией и подготовки отдельных разделов доклада.

В непосредственном составлении альтернативного доклада принимали участие: Детский Фонд Казахстана, Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Конфликтологический центр, Кризисный центр для женщин и детей и Феминистская Лига.

Аналитическую информацию и другие материалы для доклада предоставили и участвовали в обсуждении: Азиатское Общество по правам инвалидов «ЖАН», Ассоциация юных лидеров, Ассоциация «Защита прав детей» , Детский Фонд Казахстана , Информационный центр по усыновлению , Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности , Конфликтологический центр , Кризисный центр для женщин и детей , Лига женщин творческой инициативы , Феминистская Лига.

Настоящий доклад планируется опубликовать в средствах массовой информации, а при возможности – отдельным изданием совместно с первоначальным докладом Правительства Республики Казахстан.

A. Сведения общего характера о Республике Казахстан

(Страна и население)

Комментарий к п. 11.

Снижение числа умерших детей в некоторой степени объясняется сокращением количества детей в структуре казахстанского народонаселения (с 6.3 млн. в 1990 г. до 5.3 млн. в 2000 г.).

B. Общие меры по осуществлению

(статьи 4, 42 и пункт 6 статьи 44)

Общая оценка. Правительство Казахстана не имеет Национальной стратегии по осуществлению Конвенции о правах ребенка (КПР), а также надежных законодательных и институциональных механизмов, гарантирующих ее осуществление.

Можно констатировать, например, факт отсутствия в должном виде нормативно-правовых документов по детям-беженцам и детям-оралманам (казахам-репатриантам), что, на наш взгляд, создает вакуум в нормативно-правовом поле в отношении защиты прав и законных интересов этих категорий детей. Исключением в данном случае может служить применение положений Конвенции о статусе беженцев, участником которой является Казахстан, в статье 22 п.1 которой закреплено положение о том, что в отношении начального образования Договаривающиеся Государства будут представлять беженцам то же правовое положение, что и гражданам.

Комментарий к п.20.

Непосредственных механизмов по выполнению и соблюдению принципов Конвенции по правам ребенка не существует. Подтверждением этому служит тот факт, что Министерство по делам молодежи, туризма и спорта упразднено 4 марта 1997 г. с передачей его функций Министерству образования и культуры. Тем не менее, задача по составлению Национального доклада возложена на Комиссию по правам человека, имеющую лишь консультативно-совещательный статус при Президенте РК.

Комментарий к п.п. 21-22 и п.п. 24-25.

Общий обзор законодательства Республики Казахстан по правам человека 2 показывает, что существуют и законодательные, и институциональные проблемы в реализации положений Конвенции о правах ребенка.

Казахстан присоединился к Конвенции о правах ребенка 8 июня 1994 года, В июне 1994г. Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах ребенка, а в июле 2000г. подписал факультативные протоколы к ней, взяв на себя, таким образом, ряд международных обязательств, в том числе в соответствии со статьей 44 Конвенции - представлять Комитету по правам ребенка, учрежденному согласно этой Конвенции, через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, доклады о принятых мерах по закреплению признанных в Конвенции прав ребенка и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав:

а) в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства-участника;

b) впоследствии через каждые пять лет.

Несмотря на то, что Казахстан присоединился к Конвенции в 1994 году, первый доклад предполагается представить в Комитет по правам ребенка только в 2002 году.

Сам факт подготовки такого доклада следует признать положительным, хотя положения статьи 44 выполнены не полностью в части соблюдения сроков представления такого доклада.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 44, государства-участники Конвенции должны обеспечить широкую гласность своих докладов в своих собственных странах, что практически не выполнено до настоящего времени.

Остается надеяться, что Правительство обеспечит широкую доступность своего доклада и будущих рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка, а сам процесс его рассмотрения создаст условия для конструктивной дискуссии об обеспечении прав ребенка в Казахстане.

Население республики в своей основной массе, включая детей, до сих пор не информировано ни о существовании Конвенции, ни о факте ее подписания Казахстаном. Как отмечает сотрудник НПО г. Кокшетау, казахстанцы знают американских актеров, но не знают, что есть Конвенция о правах ребенка.

Ситуация усугубляется тем, что многие сотрудники акиматов, инспекций по делам несовершеннолетних и управлений внутренних дел, особенно в сельских районах, которые несут ответственность за выполнение положений Конвенции на местах, сами не информированы о ней. В частности, сотрудник Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности по Акмолинской области и г. Астане указывает, что в Северо-Казахстанской области семинары с сотрудниками инспекций по делам несовершеннолетних показали, что многие из них не знают, что такая Конвенция существует: «Поэтому нужно проинформировать о Конвенции прежде всего сотрудников государственных учреждений», - говорит она.

Пункт 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан гласит: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона».

В соответствии с этим Конвенция о правах ребенка де-юре является частью законодательства Казахстана, хотя вопрос о том, можно ли прямо ссылаться на нормы этого международного договора и принимаются ли подобные ссылки в суде в качестве аргументов, остается открытым.

В казахстанской Конституции не определен орган, имеющий право толкования законов. Созданный согласно Конституции (раздел VI) Конституционный Совет имеет право давать заключение на соответствие Конституции Республики Казахстан принимаемых законов и заключаемых международных договоров, а также толкования норм Конституции. Однако, ни Конституционный Совет, ни Верховный Суд, ни Парламент не наделены законодательно правом толкования законов.

В связи с этим остается непонятным, кто определяет соответствие действующего казахстанского законодательства Конвенции о правах ребенка, участником которой является Казахстан, и основывается ли кто-либо на положениях Конвенции при применении тех или иных казахстанских законов и других нормативных актов.

Никакой судебной практики по непосредственному применению норм международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, в том числе и Конвенции о правах ребенка, в Казахстане нет. Нам неизвестны случаи непосредственного применения судами норм международных договоров о правах человека. Наоборот, у нас есть факты отказа правоохранительных и судебных органов непосредственно применять нормы Конвенции о статусе беженцев и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения наказание, хотя Казахстан является участником и этих международных договоров.

Вообще с точки зрения правоприменительной практики остается дискуссионным вопрос о процедуре непосредственного применения международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, впрочем, как и самой Конституции. Это значительно ослабляет возможности обеспечения и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе ребенка, в Казахстане.

Казахстанское законодательство о правах ребенка представляет собой ряд законов и подзаконных актов, принятых до ратификации Казахстаном Конвенции о правах ребенка или в развитие ранее действовавшего советского законодательства, и новых законов и подзаконных актов, целью которых является максимальное приближение норм казахстанского законодательства к международным стандартам и положениям международных договоров.

Несмотря на то, что, как уже отмечалось, Республика Казахстан присоединилась к Конвенции о правах ребенка в 1994 году, ее законодательство в действительности до настоящего момента не в полной мере приведено в соответствие с эти международным договором.

Конституция и действующее законодательство Республики Казахстан в области законодательного обеспечения прав ребенка, состоящее из более чем 30 законов и других нормативных актов, предусматривает приоритет международного договора перед национальным законодательством.

Однако ссылка на Конвенцию о правах ребенка и ряд ее положений включены только в Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2000 года «О детских деревнях семейного типа и Домах юношества». По ряду позиций Конвенции о правах ребенка соответствуют и нормы Закона Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года «О браке и семье».

Тем не менее, в остальных законах и других нормативных актах есть ссылка на возможность применения норм международного договора и их приоритетность перед нормами национального законодательства, однако нормы Конвенции о правах ребенка в действующее законодательство не введены.

Комментарий к п.п. 23, п.п. 48-54.

К сожалению, в настоящее время в Казахстане структуры гражданского общества не рассматриваются властями как равноправные партнеры, как представители общества при обсуждении реформы законодательства или государственных институтов и правоприменительной практики.

Многочисленные предложения НПО по упрощению порядка регистрации и уменьшению регистрационного сбора с детских и молодежных неправительственных организаций не были приняты государством.

Действующее в Казахстане законодательство предусматривает административную и уголовную ответственность за участие в деятельности незарегистрированных неправительственных организациях. При этом закон не делает различия между детскими и взрослыми организациями.

Законодательство об общественных объединениях наделяет регистрирующие органы (имеются в виду органы юстиции) правом контролировать уставную деятельность общественных объединений. Это включает в себя и право устанавливать: соответствует ли деятельность общественного объединения его целям и задачам, и требовать объяснений от руководящих органов, членов общественных объединений и других граждан по вопросам уставной деятельности объединения, и посещать любые мероприятия общественных объединений и т.д.

Таким образом, государство в большей мере занимает контролем создания и деятельности неправительственных общественных организаций, нежели равноправным партнерством с ними.

Законопроекты, в том числе и касающиеся прав человека, в подавляющем большинстве случаев готовятся в структурах исполнительной власти и крайне редко публикуются для обсуждения. Во многих случаях государственные органы отказывают НПО в предоставлении текстов законопроектов. Поэтому НПО получают возможность ознакомиться с законопроектами, когда они поступают в Парламент Казахстана. В связи с этим возможности НПО по влиянию на концепцию и содержание законопроектов, касающихся прав и свобод человека, в том числе и прав ребенка, крайне ограничены.

Комментарий к п.27.

В стране нет специализированной государственной структуры по делам детей. Проблемами детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, занимаются отдельные государственные структуры, в том числе Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство здравоохранения, образования и спорта Республики Казахстан, подразделения Министерства внутренних дел Республики Казахстан, местные исполнительные органы власти (акиматы) и созданные при них структуры и т.д.

Деятельность всех этих структур с точки зрения законодательного регулирования практически слабо скоординирована.

Для выполнения статьи 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, согласно которой государства-участники обязуются создать государственную структуру для выполнения положений Конвенции, Казахстан в 1998 году создал Национальную комиссию по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан и принял Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан. Это, бесспорно, были два важных шага по выполнению этой Конвенции.

Видимо, предполагалось, что эта Национальная комиссия будет заниматься и разработкой предложений по законодательному регулированию положения детей и практической реализацией Конвенции о правах ребенка и, возможно, будет координировать деятельность государственных органов по обеспечению уважения и защиты прав и законных интересов ребенка в Казахстане. Для этого в ее структуре была создана секция «Проблемы семьи».

Тем не менее, очевидно, что подобное совмещение Национальной Комиссии либо плохо удается, либо на данный государственный институт не возложен весь комплекс обязанностей в данной области.

Эта Комиссия не в состоянии выполнять задачи по контролю за обеспечением прав ребенка ни по своему количественному составу, ни по регламенту (ее заседания (а также и секции) происходят не чаще 1 раза в 3 месяца). Национальная комиссия не имеет собственного бюджета и возможности без спонсорской помощи реализовывать принятые ею же решения.

Созданный в июле 2000 года Совет по делам молодёжи имеет лишь консультативно-совещательный статус при Правительстве Республике Казахстан.

«С 1967 года в Казахстане существуют комиссии по делам несовершеннолетних правонарушителей (КДН), которые исходя из их юридической природы можно назвать социально-правовыми учреждениями. В данное время КДН действуют на основании положения о них с дополнениями и изменениями, внесенными в 1987 году, что уже само по себе говорит о том, что оно явно отстало от современной жизни. Новое законодательство о КДН не разрабатывалось. КДН существует при главах администраций каждого района и города РК. Специальной юридической подготовки члены КДН не проходят, в то же время в состав КДН входят работники акимата, департамента образования, директора и учителя общеобразовательных школ и т.д. Однако, поскольку новое положение о КДН не принято, а практика их работы – многолетняя, они и сейчас продолжают работать в прежнем «правовом пространстве» и, естественно, в результате своей «правовой обеспеченности» постепенно перестают реально функционировать.

С другой стороны, согласно положению основной задачей КДН является предупреждение безнадзорности и правонарушений подростков, их устройство и охрана их прав; рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних. Кроме этого КДН обладает функциями контроля и координации работы в этой области. Таким образом, КДН имеет две основных задачи: раннее предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних; рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и принятие постановлений.

Несмотря на то, что КДН является координирующим органом, она не имеет прямых полномочий вести борьбу с правонарушениями несовершеннолетних, да фактически и не смогла бы их реализовать из-за отсутствия необходимого для этого штата работников и финансовых возможностей.

Статистический анализ данных о практической деятельности КДН в советский период развития РК, свидетельствует о том, что в орбиту ее деятельности попадало до 30 % дел о правонарушениях несовершеннолетних. Сюда не относились дела об административных правонарушениях несовершеннолетних в возрасте до 16 лет. Так, если суд освобождал несовершеннолетнего преступника и при этом решал применить к нему принудительные меры воспитательного воздействия, он мог это сделать сам либо направить материалы дела о совершенном правонарушении в КДН, кроме того, и сама КДН имеет право рассмотрения антиобщественных действий подростков, а так же случаев уклонения их от учебы и oт работы.

В настоящее время КДН на местах сталкиваются с большими трудностями при решении вопросов занятости подростков, вообще охраны их трудовых прав и в этом в первую очередь сказывается несогласованность нового законодательства РК (например об образовании, занятости населения, приватизации) и прав КДН, предоставленных им Положением. Кроме того нарушились отлаженные ранее взаимоотношения КДН с предприятиями, школами и т.д.

Характерным для всех регионов Казахстана примером служит ситуация, сложившаяся в г. Уральске Западно-Казахстанской области, где в 1992 году через КДН было трудоустроено 349 подростков, в 1993 году – 276, в 1994 году – 139, в 1998 году – только 7, в 1999 – двое, и в первом полугодии 2000 года ни одного. И это при всем при том, что местными исполнительными органами устанавливаются квоты по трудоустройству молодежи возрастом до 20-ти лет. Подобное положение сложилось и в других городах страны» 3.

Комментарий к п.31.

Действие принятых Республикой Казахстан законов: «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» от 30 июня 1992 и «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от 18.12.1992 г. было, в большей части, в том числе относительно детей, приостановлено с 20 марта 1994 года до 01.01.2003 г. Значительная часть льгот в течение этого периода была официально отменена. Практически все упомянутые в официальном докладе действия предпринимались за счет безвозмездной помощи мирового сообщества.

Комментарий к п.47.

C апреля 1999 г., в соответствии с Законом Республики Казахстан «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан», детям-инвалидам до 16 лет выплачивается специальное государственное пособие в размере 0,9 месячного расчетного показателя.

На сегодня это – примерно 4, 5 доллара США, т. е. по казахстанским ценам – стоимость 1 кг колбасы среднего качества или 8 л «Кока-Колы», или стоимость месячного проездного билета на автобусе, или стоимость 2 обедов в дешевом кафе.

Комментарий к п.50.

Неправительственные организации, участвовавшие в «круглом столе» в сентябре 2000 г. по обсуждению законопроекта «О правах ребенка», предложили целый ряд обоснованных поправок и изменений в этот законопроект. Большинство из них были приняты. Но, пройдя впоследствии обсуждение в государственных органах, законопроект принял вид, противоречащий Конвенции. В настоящее время законопроект рассматривается в Парламенте Республики Казахстан.

Комментарий к п.52.

Женское движение в Казахстане активно примерно с 1995 г. И не благодаря, а вопреки вниманию государства. Реальной помощи от государства женские и детские НПО не получают с 1991 г. Проведение конференций и семинаров при поддержке международных организаций и частных фондов позволяет поддерживать хоть какой-то диалог между правительством и НПО.

Комментарий к п.54.

Действительно, все казахстанские НПО существуют за счет собственных средств участников или за счет зарубежных спонсоров. Необходимо отметить, что в Казахстане существует законодательный и конституционный запрет на любую финансовую помощь государства (включая местные органы власти) неправительственным организациям, хотя в последнее время все больше идут разговоры о введении государственного социального заказа для поддержки социально значимых проектов, реализуемых НПО.

В настоящее время молодежные и детские неправительственные организации Казахстана относятся к самой слабой части неправительственного сектора по ряду причин:

а) недостатки, свойственные молодежным и детским организациям вообще – отсутствие опыта, наработанных связей, трудности с привлечением финансовых средств; б) в определенной степени индифферентное отношение населения к молодежным и детским организациям – как по причине неверия в реальные возможности молодежи, свойственного более старшим поколениям, так и по причине неприятия самой идеи молодежных объединений – вследствие того обстоятельства, что почти 99 % населения Казахстана, родившихся ранее 1975 г., испытали на себе давление догматов всеобъемлющей молодежной организации (патронируемой Коммунистической партией) – ВЛКСМ; в) неверие большинства из современного поколения молодежи, с ранних лет переживших смену нескольких идеалов, и бессилие взрослых перед обстоятельствами, неверие в возможность изменить общество в лучшую сторону.

D. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕБЕНКА

(статья 1)

Комментарий к п.65.

К пп. 8). Из Южно-Казахстанской области поступали сведения, что директор одного из детских домов направляла детей в на психиатрическое лечение в связи с их, по ее мнению, плохим поведением.

К пп.9). Не существует какого-либо механизма, позволяющего контролировать действительное соблюдение этих прав ребенка.

К пп.31). В условиях сегодняшней социально-экономической ситуации возрастное ограничение по приобретению алкогольных напитков и табачных изделий не соблюдается.

E. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Недискриминация (Статья 2)

Комментарий к п.66.

Определение термина «дискриминация» в законодательстве Республики Казахстан отсутствует, хотя сам этот термин имеется и в Конституции, и в других нормативных актах. Антидискриминационная правоприменительная практика практически отсутствует. Нет ни соответствующих эффективных механизмов, ни процедур, ни институтов. Судебная антидискриминационная практика также не сформирована.

Тем не менее на практике существует дискриминация в отношении таких групп детей, как а) дети-инвалиды, б) дети в неполных семьях, в) дети в сельской местности, г) дети, проживающие в районах экологического бедствия, д) дети, родившиеся в домашних условиях (п. 214).

Комментарий к п.88.

Численность женщин среди занятых в сфере образования – 75,1% (1998 г.). При этом среди начальников областных (городских) департаментов образования женщин 44%, и только в 2 из 51 государственного вуза ректорами являются женщины.

Комментарий к п.90.

По мнению феминистских организаций, запрет на профессии является дискриминационным в отношении женщин и неконституционен.

На всех уровнях образования девочки и женщины в настоящее время преобладают, причем их количество возрастает на более высоких ступенях образования.

В системе образования в настоящее время уроки труда с пятого по восьмой класс разделены по гендерному признаку. Девочек традиционно обучают женскому домашнему труду, мальчиков – столярному делу и пр.

Специальных программ в целях расширения доступа и сохранения контингента девочек и женщин в таких сферах образования и профессиональной подготовки, как математика, технические науки, информационная техника, высокие технологии и т. п., не существует. Явно прослеживается обратная тенденция: количество девушек и женщин в высших учебных заведениях на естественнонаучных и технических специальностях резко уменьшается по сравнению с их численностью в средних учебных заведениях (колледжах).

Комментарий к п.92.

В школах отсутствуют места для ежегодного медицинского осмотра детей. Осмотр проводится в неприспособленных помещениях. Как правило, используется один из классов, что является нарушением санитарных норм. Медицинские кабинеты имеют площадь 6-9 кв.м., что не соответствует требованиям. Из-за крайне низкой зарплаты один врач и одна медсестра работают в нескольких школах одновременно. Медикаменты приобретаются за счет родителей учеников. Медицинское оборудование в большинстве школ не обновлялось с советских времен.

Комментарий к п.93.

В детских домах широко применяется в качестве наказания лишение развлечений (просмотра телевизионных передач, танцев), раннее укладывание спать, стояние в углу, мытье туалетов (часто на улице). Детей могут унизить на глазах у других за незначительные проступки. Присутствуют такие наказания, как шлепки, многократные приседания, удары по различным частям тела (средние школы № 81, 46, 18, 39 г. Алматы). Имели место случаи лишения полдника, обеда, ужина (данные мониторинга НПО «Равный равному» по Карагандинской области). По результатам исследования Конфликтологического центра в Восточно-Казахстанской области из детского дома в Кокпекты дети убегают почти ежемесячно (от 20 до 30 человек).

Комментарий к п.94.

Ученическое самоуправление формально. В ряде школ действительно созданы формы самоуправления типа «Республика», но преимущественно самоуправление носит декларативный, формальный характер. Дети не задействованы в процессе принятия решений по жизнедеятельности школ (средние школы № 117, 64, 106, 18, 3, 120 г. Алматы и т.д.)

Комментарий к п.95.

В Казахстане используется труд детей. Согласно законодательству Республики Казахстан, дети имеют право заниматься трудовой деятельностью с 14 лет. Однако на рынке г. Алматы, расположенном по ул. Станкевича, угол ул. Шолохова, по рассказу руководителей рынка, дети во время учебного процесса занимаются торговлей и выступают разнорабочими; ежедневно с утра до вечера десятки детей, в том числе значительно моложе 14 лет, торгуют газетами, разносят горячие обеды, таким образом, не посещая школу.

Приоритет принципа защиты интересов ребенка (статья 3)

Комментарий к п.101.

Общественность Казахстана не имеет достоверной информации о количестве детей, перешедших под опеку государства.

Комментарий к п.112.

Наиболее ярким показателем состояния и развития социального законодательства является законодательство о пособиях. По состоянию на январь 2000 года в Республике были упразднены пособия одиноким матерям, временные пособия на несовершеннолетних детей, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов, многодетным матерям, пособия по безработице, в ноябре 1999 года - пособия на детей, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом.

Другие существующие виды пособий, в большинстве своем, не выплачивались в течение 1999-2000 года. При этом действующее законодательство предусматривает следующие виды пособий: единое пособие на несовершеннолетних детей, пособие на детей военнослужащих срочной службы, пособие неработающим женщинам, имеющим четверых и более детей в возрасте до 7 лет, пособие на детей, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, жилищные пособия.

С 1999 года они могут выплачиваться из средств местных бюджетов в адресном порядке, при этом законодательство не предусматривает ни их размеры, ни порядок выплаты, ни обязательства по их выплате, предоставляя решение данных вопросов на усмотрение местных органов.

Ситуация с выплатой пособий на детей продолжает оставаться сложной. Так, например, в Байдибекском районе Южно-Казахстанской области пособия на детей не выплачивались в течение девяти лет (с 1992 по 2001 год). Это привело к акциям протеста многодетных матерей в течение всего 2001 года. Женщины, в основном из сельской местности, объявляли голодовки, приковывали себя наручниками к осветительным вышкам, выходили маршем протеста в столицу страны – г.Астану, обращались к депутатам Парламента. По настоящее время проблема решена лишь частично.

Право на жизнь, выживание и развитие (статья 6)

Комментарий к п.125.

Несмотря на то, что в соответствии с законодательством о здравоохранении прерывание беременности сроком до 12 недель может осуществляться в медицинском учреждении по желанию женщины, а после 12 недель – по медицинским показаниям, в стране широко распространены нелегальные аборты. Это связано и со стоимостью медицинских услуг по прерыванию беременности и с менталитетом казахстанского общества, где беременность, особенно первая, не в браке, морально осуждается. Это приводит и к тому, что имеются случаи, когда матери подбрасывают своих новорожденных детей на ступеньки госпиталей, больниц, просто жилых домов или даже в мусорные баки.

Уважение взглядов детей (статья 12)

Комментарий к п.129.

Статья 12 Конвенции (право ребенка выражать свои взгляды) дает более расширенное толкование, чем законы о браке и семье или об образовании, которые по своему назначению не могут охватить все аспекты реализации и защиты этого права. В других действующих нормативных актах, касающихся прав граждан, в том числе и ребенка, его право выражать свои взгляды и защищать их вообще не затрагивается.

F. Гражданские права и свободы

Имя, национальность и гражданство (статья 7)

Комментарий к п.140.

Несмотря на то, что приобретение гражданства по рождению считается приоритетным, на практике получение гражданства достаточно большими группами детей, в частности, детьми оралманов (этнических казахов, вернувшихся в Казахстан из других государств) представляет определенные трудности. Процедура принятия казахстанского гражданства достаточно затруднена, поскольку Казахстан не признает двойного гражданства, а оралманы, как правило, являются гражданами других государств. До сих проблемы смены гражданства оралманами, вернувшимися на историческую родину из Монголии, не урегулирована. Только немногим более 2 тыс. чел. из более, чем 70 тыс. монгольских репатриантов получили гражданство Казахстана в связи с усложненной процедурой выхода из гражданства Монголии. Поэтому дети, родившиеся в семьях оралманов, не имеющих гражданства Республики Казахстан, также не получают гражданства Республики Казахстан.

Сохранение индивидуальности (статья 8)

Комментарий к п.141.

Конвенция предусматривает уважение права на семейные связи, однако, несмотря на существование в законодательстве о браке и семье норм, касающихся прав ребенка, в случае раздельного проживания родителей, на общение с каждым из них, реальных и эффективных механизмов обеспечения этого права не существует. Обеспечить исполнение судебных решений о праве родителей и родственников, живущих с ребенком раздельно, на общение с ним, весьма сложно.

Свобода выражения мнения (статья 13)

Комментарий к п.142.

На основе свидетельств сотрудников средств массовой информации для детей можно с достаточной уверенностью утверждать – право ребенка свободно выражать свои взгляды обществом признано в недостаточной степени.

Свобода мысли, совести и религии (статья 14)

Комментарий к п.п. 143-146.

Несмотря на то, что Конституция РК предусматривает свободу религии, ряд так называемых «нетрадиционных» конфессий подвергались преследованиям.

Власти поддерживают прямые и тесные контакты с крупнейшими религиозными общинами - мусульманской и православной, приглашая их лидеров принимать участие в государственных мероприятиях.

Для получения статуса юридического лица, религиозные организации, в том числе церкви, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции. Без регистрации религиозные объединения не имеют права приобретать или арендовать недвижимость, нанимать на работу граждан, способствовать получению въездных виз иностранными миссионерами или вступать в какие-либо другие правоотношения. Для получения юридического статуса религиозные объединения должны быть образованы по инициативе не менее 10 совершеннолетних граждан.

Некоторые религиозные объединения сталкиваются с трудностями при регистрации в государственных органах. Среди этих объединений – «Свидетели Иеговы», некоторые протестантские группы, а также мусульманские объединения, независимые от муфтията. На конец 2001 года три протестантские группы в разных городах ожидали регистрации на основе поданных ими заявлений в течение срока до 10 месяцев. Церковь «Свидетелей Иеговы» в Петропавловске предприняла пять попыток зарегистрироваться. Четыре раза им было отказано, а на последнее заявление, поданное в сентябре прошлого года, ответа до сих пор нет.

В таких случаях власти обычно оправдывают отказ в регистрации тем, что устав религиозного объединения, якобы, не соответствует требованиям закона. Например, законодательство Казахстана не позволяет религиозным объединениям заниматься деятельностью, направленной на обучение и духовное образование детей, без разрешения Министерства образования, а общины включают пункт о религиозном образовании детей в свои уставы.

Власти требуют приостановления деятельности религиозных общин до регистрации и привлекают руководителей общин к административной или даже уголовной ответственности за нарушение этого правила.

Свобода ассоциаций и мирных собраний (статья 15)

Комментарий к п.п. 147-148.

Законодательство не позволяет детям без участия взрослых создавать ассоциации. Существуют следующие препятствия: ряд нормативных актов, не позволяющих детям на практике зарегистрировать ассоциацию, высокая стоимость регистрации, предусмотренное законодательством наказание за участие в незарегистрированных ассоциациях.

Защита частной жизни (статья 16)

Комментарий к п.п. 151-152.

Вопросу защиты частной жизни детей в казахстанских интернатных учреждениях не уделяется достаточного внимания. Воспитатели и персонал не владеют знаниями, касающимися прав детей, что становится причиной нарушения ими права воспитанников детских домов на защиту «от вмешательства в их личную жизнь, а также в их переписку, на защиту от клеветы и оговора».

В рамках опроса, проведенного среди выпускников детских домов в Доме Юношества города Алматы, были выявлены подобные случаи вмешательства воспитателей, это проявлялось в проверке писем и личных записей, а также в использовании этих записей против них. Большинство из опрошенных детей ответили, что такие случаи не редкость, и многие их них лично пострадали.

Доступ к соответствующей информации (статья 17)

Комментарий к п.153.

Качество и объем печатной продукции, доступной детям, за последние 10 лет снизились в несколько раз. Эффективных механизмов защиты детей от вредного влияния масс-медиа не существует. Наиболее профессиональными и качественными периодическими изданиями для детей являются государственные издания – «Дружные ребята», «Улан».

Тираж наиболее крупной детской газеты «Дружные ребята» снизился с 230 тыс. экз. в 1990 г. до 9 тыс. экз. в 2002 г. Аналогичное положение с казахоязычной детской газетой «Улан». Газета для подростков «ЭЙ!», выходившая с 1991 г. тиражом 150000 экз., не получив достаточной государственной поддержки была закрыта. Такая же судьба постигла большинство возникших после 1991 г. частных детских газет и журналов. Большинство изданий ориентированы на мальчиков. Единственная в Казахстане газета для девочек «Мальвина», выходившая в 1992-1997 гг. тиражом в 15000 экз., была закрыта из-за нехватки финансовых средств.

Число наименований изданных в Казахстане детских книг снизилось с 112 в 1991 г. до 16 в 1997 г. Данные более позднего периода практически труднодоступны.

Подавляющее большинство опрошенных выпускников детских домов указали, что не получили в детском доме достаточных знаний для будущей жизни, знаний, которые помогли бы им успешно интегрироваться в обществе. Обладая малым набором навыков и умений, им гораздо сложнее продолжить учебу и найти работу. Значительное число этой молодежи обречено только на низкооплачиваемые, ненадежные рабочие места или на безработицу.

Ограничены и возможности этих детей в самообразовании: библиотеки внутри детского дома, как правило, не укомплектованы должной литературой. Большинство из опрошенных воспитанников не могли посещать городские библиотеки, читать периодические издания, смотреть телевизор, а доступа к современным информационным технологиям в детских домах, в связи с ограниченным финансированием, нет никакого.

Право не подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания (статья 37 а)

Комментарий к п. 159 (см. также комментарий к п.232-234 и п.399 )

Официально пытки и жестокое, унижающее достоинство обращение запрещены в Казахстане. Но на практике пытки, в соответствии с принятым в международной практике определением этого термина, широко применяются, как в отношении взрослых, так и детей.

По свидетельствам пострадавших, полицейские, в ряде случаев, избивают несовершеннолетних для получения признательных показаний, иногда стараясь при этом раскрыть другие преступления (ребенок признается и в том, чего не совершал). Стараются бить по местам тела, где не остается следов – по голове, почкам.

Термины «телесные наказания», «физические наказания» в законодательстве о семье и об образовании отсутствуют. Статистики не существует. В архиве Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности существуют свидетельства о таких случаях.

Случаи жестокого и пренебрежительного обращения в семьях встречаются довольно часто. В большинстве случаев они становятся известными, когда приобретают серьезный характер. В подобных случаях при вмешательстве государственных органов наиболее часто применяется наказание в виде лишения родительских прав, передача ребенка родственникам или в детский дом.

Комментарий к п.160 (см. также комментарий к п.232-234).

Серьезной проблемой остается насилие в отношении детей. По данным Министерства внутренних дел ежегодно официально регистрируется около 2 тысяч изнасилований девочек или покушений на них. Законодательство Республики Казахстан предусматривает уголовную ответственность за применение насилия в отношении детей, в том числе девочек.

К сожалению, сам механизм следствия по делам об изнасиловании травмирует пострадавшую едва ли не больше, чем акт насилия. Поэтому, по мнению отдельных специалистов, лишь порядка 10% случаев изнасилования доходит до рассмотрения суда.

Комментарий к п.161.

Бюджетные средства на финансирование государственных кризисных центров не выделяются. Эти центры, главным образом, финансируются международными организациями и зарубежными фондами.

Комментарий к п.162.

Казахстанское законодательство предусматривает достаточно жесткие меры по отношению к сексуальным преступлениям, направленным против несовершеннолетних.

Вместе с тем, согласно разъяснению Верховного Суда Республики Казахстан, ответственность за изнасилование несовершеннолетней или не достигшей четырнадцатилетнего возраста (малолетней) может иметь место лишь в тех случаях, когда виновный до совершения преступления знал о возрасте несовершеннолетней либо допускал, что потерпевшая несовершеннолетняя или малолетняя.

Такая судебная практика допускает достаточно широкие основания для смягчения ответственности виновных в насилии.

G . Семейное окружение и альтернативный уход

Право родителей руководить ребенком (статья 5)

Комментарий к п.165.

Обязанность родителей - обеспечить получение детьми основного среднего образования - не подкреплена соответствующими социальными гарантиями. Основная причина непосещения или оставления детьми школы – бедность большинства населения и катастрофическое положение наименее защищенных слоев.

Комментарий к п.166.

На практике право родителя, разлученного с ребенком вследствие развода или тому подобных обстоятельств, соблюдается достаточно редко из-за отсутствия соответствующих механизмов, а также всеобщего правового нигилизма.

Комментарий к п.168.

У нас нет документально подтвержденных данных о судебных или иных преследованиях государством родителей за пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. В некоторых случаях один или оба родителя в судебном порядке лишаются родительских прав, однако, это связано скорее с их собственным аморальным образом жизни, нежели в связи с жестоким обращением с детьми.

Ответственность родителей (пункты 1-2 статьи 18)

Комментарий к п.п. 170-172.

Законом РК «О внесении изменений в Кодекс законов о труде Казахской ССР» от 5 апреля 1999 г. значительно ограничена длительность отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком с сохранением рабочего места – с трех лет до полутора лет. Существовавшее до 1 января 2000 г. право использовать этот отпуск другими членами семьи, фактически ухаживающими за ребенком, ликвидировано. Теперь такой отпуск предоставляется только женщине. Учитывая статистику материнской смертности в Казахстане (например, 1997 г. – 137 случаев, 1998 г. – 122 случая), необходимость признания права отцов брать такой отпуск неоспорима.

До введения в действие этого закона существовавшее ранее пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет должно было выплачиваться по желанию женщин, родивших детей, или одного из супругов, усыновивших ребенка непосредственно из родильного дома. Однако, начиная с 1993 года, выплата этого пособия была прекращена. Порядок его выплаты и размеры правительством РК не определялись. Таким образом, норма закона без ее отмены или корректировки фактически не исполнялась в течение 9 лет.

Положения нового Закона о труде пересмотрены в сторону сокращения прав женщин, имеющих детей. Полностью упразднены льготы женщинам, имеющим малолетних детей и детей до 8-летнего возраста. Дополнительный отпуск по беременности и родам сокращен до полутора лет. Закон не оговаривает размер гарантированных социальных пособий, таких как: пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. В соответствии с положениями нового Закона о труде с 1 января 2000 г. отменены также перерывы для кормления ребенка в возрасте до полутора лет, гарантии при приеме на работу и запрещение увольнения беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет.

Система налогообложения также вынуждает работодателей ограничивать труд женщин, особенно беременных и имеющих детей.

Разлучение с родителями (статья 9)

Комментарий к п.п. 175-187.

Только за 9 месяцев 2001 года по городу Алматы, например, к 85 родителям была принята крайняя мера - лишение родительских прав (данные Комиссии по делам несовершеннолетних). Увеличение количества детей на улицах, их отделение от семьи является основной причиной роста детской заброшенности. Все больше стало детей, вынужденных содержать себя и семью. Растет число детей, лишившихся жилья по вине собственных родителей.

Отсутствуют социальные службы, деятельность которых была бы направлена на выявление уязвимых (конфликтных) семей, их поддержку, с целью укрепления института семьи и предупреждения детской заброшенности. Не разработаны механизмы и принципы, обеспечивающие наилучшие интересы ребенка при разлучении с родителями, не используются в полной мере все ресурсы, препятствующие передаче ребенка в государственное воспитательное учреждение.

Воссоединение семьи (статья 10)

Комментарий к п.п. 188-192

Не полностью осуществляется принцип справедливости при отделении детей от родителей. При размещении ребенка в учреждение родители и ребенок практически не поддерживают контакты, имеются случаи, когда дети не знают местонахождение родителей и причину их разделения (например: высылка или заключение).

Не проводится работа по реинтеграции детей в семьи, хотя биологические родители должны иметь право на возвращение ребенка из мест размещения: если отношения в семье нормализовались; если размещение было произведено на основании поданного родителями заявления.

Незаконное перемещение и невозвращение (статья 11)

Комментарий к п.п.193-194.

Несовершеннолетние, оставшиеся без попечения и оказавшиеся на территории одного из государств СНГ, вне пределов своего места жительства, подлежат помещению в приемники – распределители для несовершеннолетних (в Республике Казахстан они переименованы в ЦВИАРН – Центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних). ЦВИАРНЫ не имеют надлежащего правового обеспечения для деятельности, подчиняются Министерству внутренних дел и даже в своем наименовании имеют слова «временная изоляция».

Восстановление содержания ребенка (пункт 4 статьи 27)

Комментарий к п.п. 195-196.

С 1 января 1997 г. пособия одиноким матерям (отцам) были отменены, хотя в 1997 году количество родившихся внебрачных детей как раз резко увеличилось. Одиноким матерям на общих основаниях предоставлялось пособие как семьям, имеющим детей.

Комментарий к п.198.

С 1 января 1997 г. были отменены пособия на детей, которые ранее выплачивались в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов. Нередка ситуация, существующая в Казахстане: отец скрывается, а мать - безработная ( 70% безработных имеют детей, незамужних – безработных –17%, среди разведенных – 20%, среди вдов – 14%) .

Дети, лишенные семейного окружения (статья 20)

Комментарий (общий) к п.п. 200-213.

По официальной статистике число брошенных детей в республике в 2001 году составило 84 000, из которых 64 000 проживают в детских домах и домах ребенка (данные ЮНИСЕФ). Ежегодно из детских домов и интернатов Казахстана выходят в жизнь тысячи детей, которые потенциально могут стать безработными, бездомными, пополнить число правонарушителей. Преступность, незащищенность, проституция, суицид – обычные явления среди взрослых, за плечами у которых детский дом.

Содержание одного ребенка в детском доме в месяц обходится государству в 1800 тенге ($12); выпускникам из числа воспитанников детских домов, детей- сирот выплачивается единовременное денежное пособие в сумме 4 месячных расчетных показателей, что чуть больше 3000 тенге ($20).

Положение этих детей усугубляется изолированностью от общества. Контакты с внешним миром и сверстниками носят разовый характер. Чаще всего это шефские или благотворительные акции. У детей из детских домов нет возможности участвовать в молодежных организациях, ассоциациях, так как общение с внешним миром строго ограничено режимом детских учреждений. Фактически, по словам ребят, «полжизни проходит взаперти».

Выпускникам детских домов и интернатов, обладающим, как правило, малым набором навыков и умений, гораздо труднее найти работу, устроить свою жизнь, продолжить образование. Так в результате проведенного анкетирования среди выпускников детских учреждений города Алматы в 2000-2001 г.г. выявлено следующее: только 35% из них имеют возможность продолжить обучение в вузах, 8% создали полные семьи, на работу смогли устроиться не более 20%, только 30% были обеспечены жильем, 30% девушек выпускниц уже стали одинокими матерями.

Не изучается качество условий их проживания и подготовки к взрослой жизни. Нет информации, которая бы отражала мнение самих детей о своей жизни в учреждениях. Доступ к проведению исследований, опросов и работа с детьми ограничивается со стороны руководства детских домов.

В Казахстане не развиты институты альтернативного жизнеустройства детей-сирот. Практически отсутствует патронат, редко в отношении детей устанавливается опека и попечительство, в Алматы, например, работает лишь один семейный детский дом. По вопросам усыновления в основном действуют только коммерческие агентства и фонды, обслуживающие иностранных усыновителей, т.е. извлекающие из устройства детей доходы («Фрэнк», благотворительный фонд «Семейный очаг», «Гульдер»).

В настоящее время неправительственные организации и общественные фонды работают только в области материального обеспечения детей из домов ребенка и детских домов. Исследованиями же в области обеспечения прав и изучения психологических проблем детей из детских сиротских учреждений не занимается никто, деятельность общественных организаций в области защиты интересов детей, лишенных родительского попечения, сталкивается с жестким препятствием со стороны органов опеки и попечительства и администрации детских домов.

Еще одна серьезная проблема – «дети улицы». «На сегодняшний день в РК практически нет ни одной структуры, которая не занималась «детьми с улицы» и лишь полиция по делам несовершеннолетних органов внутренних дел тщетно пытается решить эти проблемы. Так в 2000 году за различные правонарушения и безнадзорность в ОВД было доставлено 5063 несовершеннолетних, из них только 612 несовершеннолетних были помещены в центр временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних; какие меры были приняты в отношении остальных 4451 несовершеннолетних выявить не удалось» 4.

Комментарий к п.203.

Разные типы государственных детских учреждений предполагают и разные нормы на содержание детей. Неправительственные организации не имеют точной информации о критериях отбора и нормах содержания в разных детских учреждениях. Более того, существует отдельное законодательство для некоторых типов детских учреждений. Все это предполагает возможную дискриминацию отдельных групп детей.

Комментарий к п.205.

В настоящее время сохранилось 40 семей, в которых родители взяли на воспитание от 5 до 10 детей из числа сирот и оставшихся без попечительства. Зачастую это были больные дети, которые требовали дополнительного ухода и соответственно финансовых средств. В настоящее время эти дети оказались в неравных условиях по сравнению со своими сверстниками из двух детских деревень, созданных по типу «Киндердорф -SOS» и Домов юношества, уровень жизни в которых намного выше, чем в детских домах для детей-сирот и даже среднего уровня по стране.

Нарушается Положение о детских домах семейного типа от 1992 года и Постановление Правительства Республики Казахстан от 17.06.2000 г., в которых установлено ежемесячное выделение денежных средств на одного ребенка в соответствии с нормами обеспечения детей-сирот в государственных детских домах.

Например, детские дома семейного типа Алматинской области с января 1999 года были переведены на субсидирование и финансировались из расчета 6600 тенге в месяц на одного ребенка, что почти вдвое ниже установленных норм. При этом заработная плата родителю-воспитателю зачастую не оплачивалась.

Усыновление (удочерение) (статья 21)

Комментарий (общий) к п.214-229.

Усыновление – наилучшая форма альтернативного жизнеустройства ребенка, лишенного родительской опеки. Его первоочередная задача – обеспечить ребенка семьей и домом, называемым его собственным, а не обеспечение семьи ребенком, как отражено в общественном сознании.

В последние годы количество усыновляемых детей внутри страны уменьшается. Отсутствие понимания и поддержки со стороны государства и общества, закрытость проблемы, недоступность полной и качественной информации об усыновлении, множество сложившихся стереотипов в обществе (отягощенная наследственность - склонность к алкоголизму, наркомании, проституции, различные психические отклонения и др.) создают непреодолимые психологические преграды для усыновителей.

Национальное усыновление фактически не освещается, в связи с законом о тайне усыновления и боязнью, что раскрытие этой тайны может стать поводом для издевательства и насмешек над семьей усыновителей или усыновленным ребенком. На практике имеются случаи переезда семей в другие города, и даже страны, в связи с усыновлением, изменением имени ребенка, даты и места рождения.

Отсутствует информация практического характера, касающаяся различных аспектов усыновления, связанная с осуществлением родительских функций. Органы опеки предоставляют будущим усыновителям лишь перечень необходимых для усыновления справок и документов. Известно, что получить или изготовить любую справку в наше время стоит совсем недорого.

Отсутствует система специальной подготовки кадров для работы с усыновителями и детьми. Усыновление никак не стимулируется государством и не пропагандируется в обществе.

Нет конструктивного взаимодействия между людьми, занимающимися проблемами усыновления. На уровне города Алматы в департаменте образования всего лишь один главный специалист, который не только решает вопросы усыновления (как международного, так и внутри страны), но и занимается вопросами устройства детей в детские учреждения, организацией работы этих учреждений, образовательным кредитованием и многими другими проблемами.

Сегодня органы опеки и попечительства, суд, органы ЗАГСа - инстанции, обладающие информацией об усыновленном ребенке и усыновителях. После передачи ребенка на усыновление осуществлением контроля за его дальнейшей жизнью и устройством в обществе никто, в том числе и органы опеки и попечительства, уже не занимается, ссылаясь на тайну усыновления.

В связи с отсутствием контроля за усыновителями, общество и уполномоченные органы очень поздно узнают о нарушениях и насилии, которое совершается над детьми, или получают информацию о том, что усыновители не занимаются воспитанием ребенка. И, как следствие, мы сталкиваемся уже со свершившимися фактами насилия, или жестокого обращения с детьми. Так в 1998 году было совершено убийство 4-х летней девочки ее удочерителями.

Национальные усыновители не предоставляют в органы опеки и попечительства каких-либо данных о жизни и развитии усыновленного ребенка. То есть отследить его дальнейшую судьбу, принять меры в случае угрозы насилия или эксплуатации, не представляется возможным. Дети до 6 лет в силу своего возраста не могут в полной мере осуществлять свои права. Дети, старше 7 лет, уже имеют возможность хотя бы рассказать о том, что с ними происходит или привлечь к себе внимание (например, через соседей или школу).

Последнее время в судебной практике созданы прецеденты отмены усыновления по инициативе усыновителя, с целью избежать уплаты алиментов, если имеет место расторжение брака между матерью ребенка и супругом, который был усыновителем. Это приводит к тому, что такие усыновители, путем отмены, освобождают себя от обязанностей содержать в дальнейшем этого ребенка. Обращаются также с заявлением об отмене усыновления и усыновители в отношении детей подросткового возраста (бытовые ссоры, трудности переходного возраста). По городу Алматы отмена усыновления на сегодняшний день составляет 0,5% -1% (данные департамента образования).

Комментарий к п.214.

В вопросах удочерения (усыновления) дети нередко подвергаются дискриминации. В частности, Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс законов о труде Казахской ССР» от 5 апреля 1999 г. определил, что пособия женщинам (мужчинам), усыновившим или удочерившим детей непосредственно из родильного дома, выплачиваются в течение всего отпуска по беременности и родам или отпуска за период усыновления или удочерения и до истечения пятидесяти шести дней со дня рождения ребенка из расчета среднемесячной заработной платы, но не более десятикратной величины месячного расчетного показателя в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Эта статья не распространяется на случаи усыновления новорожденных детей вне пределов родильного дома, что исключает возможность получения пособия женщинами (мужчинами), усыновившими или удочерившими детей в случае рождения на дому. Следует учесть, что при сокращении рождаемости (например, в 1997 г. (по сравнению с 1995 г.) на 16%), число больничных коек в Казахстане для беременных женщин и рожениц сократилось (за тот же период) на 30%, а в некоторых областях - более, чем на 40%.

Комментарий к п.215.

Нет информации об оставшихся 3,3% детей.

Комментарий к п.223.

Существует разница в цифрах о количестве усыновленных детей в п. 215 и п. 223 государственного доклада.

Периодическая оценка условий, связанных с попечением о ребенке (статья 25)

Комментарий к п.п. 230-231.

Надзор органов опеки и попечительства по месту жительства подопечных детей, осуществляемый два раза в год, явно недостаточен, что имеет и объективную составляющую – крайне недостаточная численность сотрудников, работающих в этих органах.

Защита от злоупотреблений и небрежного обращения (статья 19), а также физическое и психологическое восстановление и социальная реинтеграция (статья 39)

Комментарий к п.п. 232-234.

Согласно социологическим исследованиям 5 «абсолютное большинство опрошенных специалистов отмечает, что масштаб насилия против детей достиг в республике критически высоких параметров. От 60% до 80% детей подвергаются насилию со стороны родителей, взрослых, полицейских и более сильных сверстников. Это явление стало настолько общераспространенным в республике, что полностью вышло из-под контроля.

Всего в 2001г. инспекциями по делам несовершеннолетних, например, г. Кокшетау поставлено на учет 118 преступлений против детей. По сравнению с 2000г. общее количество зарегистрированных преступлений в указанном городе увеличилось более чем в 3 раза. По мнению ряда специалистов из этого же города, это сильно заниженные данные».

В 2001г. в приемные покои г. Кокшетау поступило 2000 подростков с разными диагнозами, из них 600 – с колото-резаными ранами. Отличительная черта последних лет – появление большого числа детей, для которых бродяжничество, попрошайничество, воровство становятся нормой поведения и образом жизни.

В основном это дети из обедневших, неполных и неблагополучных семей. По информации целого ряда специалистов, в неблагополучных семьях, где родители пьют, существует определенная такса: ребенок должен зарабатывать на выпивку родителям 100-200 тенге в день. В противном случае родители его избивают и оставляют голодным. Дети из таких семей бегут. Ими переполнены детские дома и приюты».

«По мнению руководителя правозащитной НПО г. Тараза, если пройтись по школам, то из 20 учащихся в каждой школе, как минимум, пятеро подвергались насилию. А если взять подростковую среду в целом, то каждый подросток хотя бы раз подвергался насилию или сам был его инициатором.

В медицинских учреждениях в последнее время стал часто употребимым термин – «синдром жестокого обращения с детьми». Под ним понимается травма, полученная ребенком в результате наказания родителями. По словам детского врача из г. Алматы, в среднем за год около 20-30 детей поступают в стационар с официальным диагнозом жестокого обращения с детьми: избитые мамой, папой, отчимом, мачехой, сожителем матери. Из 25000 детей, госпитализированных в результате травм, 60% получили их на улице. Около 700-800 детей – в результате автомобильных аварий, дорожно-транспортных происшествий.

Насилие против детей принимает все более жестокие и изощренные формы. Врачи детских лечебных учреждений указывают, что растет число детей, поступающих в больницы с ножевыми ранениями, множественными ушибами, увечьями, сотрясениями головного мозга, недоеданиями, нервными срывами и т.д.

Большая проблема – доступ к статистической информации о масштабах насилия в отношении несовершеннолетних. Из 220 специалистов, опрошенных в разных регионах Казахстана, только 5,4% имеют доступ к данным официальной статистики о размерах насилия против детей. 94,6% с ними не знакомы и вынуждены ограничиваться информацией, почерпнутой из личных наблюдений, самостоятельно проведенных исследований и СМИ» 6.

«Существенно различны и формы насилия против детей. Наиболее часто встречаются в республике такие формы насилия, как семейно-бытовое, уличное и детское насилие. В последнее время к ним добавилась и такая форма насилия, как полицейский произвол по отношению к детям. Полицейские используют самые изощренные методы насилия: от шантажа и угроз, до подбрасывания наркотиков детям, изнасилования и убийств.

Виды насилия также характеризуются большим разнообразием по степени жестокости: запугивания, оскорбления, вымогательства, ограбления, избиения, истязания, изнасилования, убийства и др.» 7

«Семейное насилие получило широкое распространение в Казахстане в связи со значительной деградацией уровня и качества жизни. По разным оценкам специалистов от 20-30% до 95% казахстанских семей практикуют случаи жестокого обращения с детьми. В 90 случаях из 100 они имеют скрытый характер.

Данные интервью со специалистами показывают, что среди детей, подвергающихся семейному насилию, чаще всего встречаются дети из малообеспеченных и неблагополучных семей. Дети в таких семьях, как правило, терпят побои, оскорбления, издевательства и даже истязания. Часто именно эти виды насилия носят систематический характер и имеют серьезные последствия для здоровья и жизни детей. Так, врачи детских поликлиник и стационаров указывают, что в последнее время участились случаи попадания в приемные покои детей с травмами разной степени тяжести, полученными в результате побоев и истязаний в семье. Многие из них испытывают хронические боли и депрессии, нуждаются в психиатрическом лечении. Есть случаи детской смертности.

В редких случаях ребенок сам обращается за медицинской помощью, приходит в приемник-распределитель. В большинстве случаев дети спасаются бегством из неблагополучных семей, живут в подвалах, канализационных люках, на вокзалах, занимаются попрошайничеством. Эти дети более склонны к употреблению алкоголя и наркотиков, чаще становятся жертвами трудового и сексуального траффика» 8.

«Основная угроза жизни и здоровью детей исходит от улицы. Типичными видами уличного насилия являются запугивание, вымогательство, ограбление, избиение, хулиганство, бандитизм (использование холодного и огнестрельного оружия, изнасилование, убийство).

Уличное насилие не имеет лица. За последние несколько лет оно приняло отчетливо выраженный групповой, организованный характер, особенно на юге (г. Тараз, Кызылорда), на севере (г. Кокшетау) и в центре республики (г. Караганда).

По результатам опросов выявилась следующая картина: чаще всего жертвами насилия становятся следующие категории детей: дети из неблагополучных семей – 49,5%; дети из малообеспеченных интеллигентных семей – 28,7%; дети из зажиточных семей – 9,9%; дети из неполных семей – 9,9%; дети из многодетных семей – 1%; дети из разных семей независимо от материальной обеспеченности и социального положения – 1%. Как правило, это физически слабые дети (50%); дети, лишенные родительской опеки (37,5%) и дети с задержками психического развития (12,5%). Что касается возрастных параметров, то по мнению специалистов, риску угрозы насилия подвергаются дети от 0 до 18 лет, т.е. от рождения до достижения совершеннолетия» 9.

Результаты социологического опроса 10 показывают: «в 33 случаях из 100 дети сообщают, что сталкивались с жестоким обращением по отношению к себе. По данным ответов детей, в среднем 3,3% постоянно терпят жестокое обращение по отношению к себе; 16,3% - часто; 66,6% - иногда; 13,8% - никогда.

100%-ными жертвами насилия являются уличные дети. 70% из них регулярно подвергались насилию, 30% - иногда. Среди детей, живущих в родительских семьях, 14% отметили регулярный характер жестокого обращения, 70,3% - от случая к случаю. 26,7% детей, живущих у родственников, также указали регулярный характер насилия над ними, а 66,7% - нерегулярный. В интернате 11,7% - регулярно подвергаются насилию, 70,6% - иногда. В детском доме 28,9% - регулярно подвергаются насилию, 63,2% - иногда В ЦВИАРНе 27,8% регулярно подвергались насилию, 52,8% - иногда.

Источники насилия, указанные детьми:

1. Более старшие и сильные ребята – 44,5%

2. Родители и родственники – 23,9%

3. Полицейские – 9,6%

4. Учителя и воспитатели – 9,6%

5. Молодежные группировки – 8,2%

6. Хулиганы, бандиты – 4,2%

Примечательно, что дети чаще относят к насильникам не сугубо криминальные элементы (хулиганов, бандитов), а своих родителей и родственников, полицейских, учителей и воспитателей.

Во всех детских группах доминантным источником насилия являются более старшие и сильные ребята. Дети, живущие дома, у родственников, в детском доме, ЦВИАРН, по частоте совершенного над ними насилия на 2-ое место поставили родителей и родственников. Для детей, живущих в спецшколе и на улице, дополнительная угроза насилия исходит от полицейских; для детей из интерната – от учителей и воспитателей».

Неизвестны случаи привлечения к ответственности родителей по статье 137 Уголовного кодекса РК «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних». Статья эта предусматривает наказание штрафом от 50 до 100 минимальных расчетных показателей, исправительными работами до двух лет и даже лишением свободы на столько же лет. Статья 138 УК РК устанавливает наказание за жестокое обращение с детьми. Тем не менее эти статьи не работают в должной мере, поскольку часто никто не хочет подавать заявление, обращаться в полицию. Запуганные и забитые дети боятся. Даже в тех школах, где ребят знакомят с Конвенцией по правам ребенка, подписанной Казахстаном, эти знания воспринимаются как информация из другого мира. Заявление от имени ребенка имеют право подать и учителя, и соседи. Но, чаще всего, люди не хотят связываться с потенциальными виновными из неблагополучных семей? В итоге ребенок остается один на один со своими проблемами. Дома. В школе. На улице. И ищет из них выход в соответствии со своими понятиями и разумениями 11.

В детских учреждениях процветает «дедовщина», насилие и издевательство старших над младшими, а также произвол со стороны руководства и персонала в виде необоснованных наказаний, грубости, унижений, избиений, принуждения к выполнению грязной работы, сексуальных домогательств. Особенный случай, указанный в одной из анкет: сексуальное насилие над девочкой со стороны воспитателя в течение 6 лет (с 8 до 14 лет). Как указала пострадавшая, по ее жалобе в администрацию детского дома «никаких мер в отношении воспитателя не было принято».

Дети считают себя полностью зависимыми от воли руководства детского дома. Самый распространенный диагноз детей из детских домов – ЗПР, что значит «задержка психического развития». ЗПР в большинстве случаев есть следствие педагогической запущенности. Директор одного из детских домов Алматы в каждом выступлении, касающемся будущего своих воспитанников, заявила, что «наши дети никогда не станут великими бизнесменами и политиками, и поэтому мы сделаем из них хотя бы замечательных дворников».

Уже после окончания школы, например, в Доме Юношества выясняется, что многие не привыкли к элементарному самообслуживанию, включая личную гигиену, бережному отношению к месту проживания, приготовлению пищи и др. По установленным санитарным нормам воспитанникам детских домов запрещается участвовать в приготовлении пищи и стирать вещи. Никто не учит их правилам жизни в семье, планированию бюджета, что позже проявляется в бесполезной трате первых денег (стипендии, заработной плате) на развлечения и одежду.

Комментарий к п.232.

В школах Казахстана широко распространено применение различных форм наказаний, включая телесные и другие формы унижающие достоинства учеников. Унижение, оскорбление ученика педагогом перед всем классом встречается очень часто.

Известен случай, когда в одной из школ города Алматы учитель перед всем классом зачитал личное письмо девочки, при этом комментируя его. У девочки был нервный срыв.

H. Первичное медицинское обслуживание и благосостояние 12

Неполноценные дети (статья 23)

Комментарий к п.235.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан ребенком-инвалидом является лицо до 16 лет (после 16-ти лет ребенку устанавливается группа инвалидности), которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физических или умственных недостатков нуждается в социальной помощи и защите . Объем и характер прав ребенка-инвалида на социальную помощь и защиту зависит от возрастного периода, то есть права ребенка-инвалида до 16-ти лет отличаются от прав ребенка возраста 16-18 лет. Но в любом случае семьей ребенка-инвалида признается семья, в которой имеется ребенок-инвалид не старше 18-ти лет.

Среди факторов, провоцирующих возникновение инвалидности у детей, можно выделить следующие: биологические - высокий уровень хронических, врожденных и генетических заболеваний у родителей, патология перинатального периода; медико-организационные - позднее выявление заболевания, продолжительность периода от выявления заболевания до установления инвалидности и начала реабилитации; социально-средовые ухудшение экологической обстановки, социальное неблагополучие семей.

Социальная помощь, оказываемая детям инвалидам, ежегодно сокращается. Указом Президента от 23 января 1996 г. «О мерах по упорядочению социальных государственных гарантий» с 1 января 1996 года семьи, воспитывающие детей-инвалидов, если они получают доходы ниже официального прожиточного минимума, оплачивают расходы на содержание жилища и коммунальные услуги в половинном размере.

С апреля 1999 года взамен льгот в соответствии с Законом Республики Казахстан «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» детям-инвалидам до 16 лет выплачивается специальное государственное пособие в размере 0,9 месячного расчетного показателя (порядка 4,5 долларов США в месяц).

Взамен существовавших льгот предоставлена совершенно неадекватная денежная компенсация (от $3 до $7 в зависимости от группы инвалидности). Для сравнения, размер коммунальных услуг на одного человека, проживающего в однокомнатной квартире, равен примерно $10,5 в месяц.

Законом Республики Казахстан от 5 апреля 1999 г. «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» установлен размер специального государственного пособия: инвалидам I и II групп - 1,4 месячного расчетного показателя, инвалидам III группы - 0,6 месячного расчетного показателя. Размер 1 месячного расчетного показателя не превышает 5 долларов США.

Комментарий к п.236.

Согласно официальным данным в республике проживает 49,8 тыс. детей инвалидов до 16 лет и 58,8 тыс. инвалидов с детства.

Государство гарантирует детям-инвалидам обеспечение права на охрану здоровья. В частности, дети с дефектами физического или психического развития имеют право на получение медико-социальной помощи в специализированных детских организациях. Дети-инвалиды имеют право на обеспечение по медицинским показаниям протезно-ортопедической помощью.

В отношении бесплатной медицинской помощи, а также бесплатного обеспечения протезно-ортопедической помощью имеются проблемы, связанные с отменой в апреле 1999 года ряда льгот, в том числе и льгот по бесплатному медицинскому обеспечению. Законом Республики Казахстан от 7 апреля 1999 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления льгот отдельным категориям граждан» право на бесплатное медицинское обеспечение заменено правом на квалифицированную медицинскую помощь.

Правительство обещало заменить «натуральные» льготы денежными компенсациями, но в отношении компенсаций расходов по приобретению протезно-ортопедических изделий до сих пор не имеется соответствующего законодательного акта. Правительством подготовлен законопроект «О выплате пособий инвалидам на приобретение протезно-ортопедических изделий, сурдо- и тифлотехники, кресел-колясок», который пока еще не рассмотрен Парламентом Казахстана.

Охрана здоровья и услуги в области здравоохранения (статья 24).

Комментарий к п.254.

В настоящее время возрастает количество детей с хроническими заболеваниями, на высоком уровне остается младенческая смертность. До 80% детей раннего возраста, в основном проживающих в сельской местности, страдают анемией, гипотрофией, рахитом, отстают в нервно-психическом и физическом развитии.

В республике отсутствует промышленное производство специализированных продуктов питания для детей раннего возраста. Обеспечение потребностей в них по импорту не регулируется.

Государственная статистика не показывает реальную картину по детям, проживающим в районах экологического бедствия. Особенно сложное положение сельского населения в зонах экологического бедствия, а их общая площадь в Республике Казахстан около 80 млн. га. Большинство этих зон не объявлены таковыми. Положение осложняется тем, что три четверти Казахстана подвержены опустыниванию, в которых условия жизни и труда исключительно трудны, особенно при периодически повторяющихся засухах.

В зоне экологического бедствия в Приаралье по многим видам заболеваемости детей среднереспубликанские показатели превышены в несколько раз. В частности, Кызылординская область лидирует в Казахстане по всем видам детской заболеваемости и смертности.

Комментарий к п.255.

Например, только за 5 лет, с 1994 по 1998 г. в расчете на 10000 населения количество врачей всех специальностей сократилось с 38,9 до 34,3, среднего медицинского персонала с 108,2 до 77,7, больничных коек с 123,8 до 79,6. Общее число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь, за этот же период сократилось с 3527 до 3034, число женских консультаций – с 835 до 753.

Медико-санитарное обслуживание, в том числе первичное медико-санитарное обслуживание к 2000 г. переориентировано не на обеспечение населения (в том числе женщин и девочек) качественным медико-санитарным обслуживанием, а на наименьшую стоимость предлагаемых лечебными учреждениями услуг.

Проводятся тендеры на оказание услуг медицинскими учреждениями. Проведение их осуществляется в соответствии с Законом «О государственных закупках», не учитывающем особенности системы здравоохранения. В частности, нередки случаи, когда медицинское учреждение, предложившее меньшую стоимость обслуживания (даже если стоимость уменьшается по причине отсутствия должного количества оборудования и специалистов), получает право на обслуживание района, ближе к которому находится другое медицинское учреждение. Нарушается преемственность медицинской помощи, ответственность медперсонала за долгосрочное лечение пациентов. Как правило, большая часть населения предпочитает прежнее медицинское учреждение, которое теперь, в соответствии с законом, вынуждено оказывать своим давним пациентам не бесплатные, а платные услуги. Наиболее бедная часть населения вынуждена в таких случаях тратить значительные средства на транспорт, чтобы получить бесплатное обслуживание в поликлинике, «прикрепленной» к их району.

Комментарий к п.256.

Доступ к медицинскому обслуживанию сильно затруднен для детей в сельской местности. Уменьшилось число учреждений по оказанию первичной медико-санитарной помощи.

В 2000 году одним из алматинских прокуроров было приведено свидетельство, что ночью в селе при сильной температуре ребенка (41 градус по Цельсию), чудом удалось доставить малолетнего ребенка в ближайшее медицинское учреждение (в 15 км от села)– из-за отсутствия транспорта и телефонной связи.

Комментарий к п.258.

За 8 лет со дня подписания Конвенции (с 1993 по 2000 г.) число больничных коек для детей сократилось более чем в 3 раза – с 45985 до 14876.

Комментарий к п.270.

В сельской местности резко сократились учреждения первичного звена, около 1200 аулов остались без фельдшерско-акушерских пунктов, где, в основном, получали первичную медико-санитарную помощь беременные женщины, кормящие матери. (В соответствии с постановлением Правительства от 26 апреля 1999 г. за 8 месяцев 1999 г. восстановлен 51 фельдшерско-акушерский пункт (ФАП), вновь открыто 43 ФАПа, 6 семейных врачебных амбулаторий, 3 сельских больницы.) В последние 3 года количество акушерско-гинекологических коек сократились в 1,5 раза. В некоторых регионах гинекологическая помощь стала (неофициально) платной.

Например, в Талгарском районе в 62 населенных пунктах реально работают только 33 медицинских учреждения. Число больничных коек - 200. Платное лечение и приобретение дорогих лекарств недоступно для сельских женщин. Половина жителей этого района остались без фельдшерско-акушерских пунктов, где, в основном, получали медпомощь беременные женщины и кормящие грудью матери, малолетние дети.

Только за 6 лет, с 1993 по 1998 г. число больничных коек для беременных женщин и рожениц сократилось – с 18582 до 10615.

Комментарий к п.275.

Достаточно высок уровень беременности и родов у девушек, не достигших 18 лет.

Комментарий к п.276.

70 процентов женщин в Казахстане страдают анемией. В Южно-Казахстанской области этой патологии подвержены 76%, в городе Алматы - 63% будущих матерей.

По данным Научного центра педиатрии и детской хирургии за последние 10 лет частота таких заболеваний, как болезни почек, эндокринной системы, анемия у детей возросла в 2 раза.

Исследования Республиканского научного исследовательского центра охраны здоровья матери и ребенка показывают, что к 17 годам более 60 процентов девушек-подростков имеют те или иные отклонения в состоянии здоровья, более трети из них наблюдаются по поводу хронических заболеваний.

Только 2/3 беременных поступают в ранние сроки под наблюдение женских консультаций. В целом посещаемость этих учреждений снизилась в 1,5 раза. За последние 10 лет анемия у беременных выросла в 2 раза, заболевания почек и сердечно-сосудистой системы - в 1,7 раза. На фоне низкого индекса здоровья высок уровень осложнений беременности и родов, в 60% случаев роды протекают с теми или иными осложнениями, из каждой тысячи родившихся новорожденных 288 рождаются больными.

Комментарий к п.277.

При постоянном абсолютном снижении материнской смертности (общее число случаев), связанном с сокращением населения и числа рождений, коэффициент материнской смертности за последние 10 лет в среднем составляет 55 на 100000 рождений, не отклоняясь более, чем на 5% от этой цифры. При этом данные по материнской смертности Национального агентства по статистике и Министерства здравоохранения обычно сильно расходятся. Так, коэффициент материнской смертности, по данным Минздрава, например, на 1995 г. – 77 на 100000.

При показателе материнской смертности по республике 77,5 на 100 тысяч родившихся живыми 60 процентов умерших составляют жительницы села (в сельской местности проживают 44% населения Казахстана).

Комментарий к п.280.

Среди социально-значимых болезней особо высокими темпами возрастает уровень венерических заболеваний.

Комментарий к п.п.282-283.

Большой ущерб здоровью женщин наносят аборты. Благодаря реализации программ по современным методам контрацепции и планированию семьи, количество их за последние восемь лет сократилось почти вдвое. В то же время, например, в 1998 году только 1,5 млн. женщин были обеспечены контрацептивами, или 27% нуждающихся в них. При этом было зарегистрировано 150 тысяч абортов, из них 10% приходится на девочек-подростков.

Менее 40 процентов женщин от 15 до 24 лет применяют современные методы планирования семьи. Более половины абортов относятся именно к этой возрастной группе.

Комментарий к п.288.

Казахстан не присоединился к международным конвенциям, направленным на охрану материнства.

Комментарий к п.290.

К марту 2002 г. в Казахстане насчитывается почти три с половиной тысячи больных СПИДом. Из них – 15 детей.

Имеющиеся данные о распределении ВИЧ-инфицированных по возрастным группам по состоянию на 1 августа 2000 года приведены ниже.

Распределение ВИЧ-инфицированных по возрастным группам

Двое детей до 14 лет к 1 августа 2000 г. умерло от ВИЧ.

Комментарий к п.292.

Законом Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социальной защиты населения» было отменено пособие на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИД в размере 80% минимальной заработной платы, гарантированное законом РК «О профилактике заболевания СПИД». Следует отметить, что данный закон введен в действие в конце ноября 1999 г., однако выплата данного пособия в РК была фактически прекращена с 1.01.1999г., то есть более чем за 11 месяцев до его отмены. То есть, несмотря на закон, в 1999 г. эти пособия также не выплачивались.

Общее количество детей, больных СПИДом, в Казахстане достаточно мало и общая ежегодная сумма этого пособия на всех детей не превышает ежегодного пособия для оздоровления одного государственного служащего низкой категории.

Комментарий к п.303.

Результаты выборочного анкетирования учащихся школ свидетельствуют о недостаточных медико-гигиенических знаниях, слабых навыках здорового образа жизни.

Не занимаются систематически физической культурой 47 процентов детей, курят табак до 60 процентов, эпизодически употребляют алкоголь 30 процентов, пробовали хоть однажды наркотические, токсические вещества 6 процентов, вступают в ранние половые отношения до 30 процентов детей и подростков.

В 2000 году за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в целом состояло на медицинском учете 37 879 человек, из которых 1845 несовершеннолетние. 25% состоящих на учете в Алматинском наркодиспансере – лица в возрасте от 15 до 18 лет. За последние годы смертность из-за сепсиса и передозировки увеличилась в 8-10 раз, а детская смертность по этим причинам – в 30-35 раз.

I. Образование, досуг и культурная деятельность

Комментарий к п.305.

В системе среднего образования через так называемые «родительские попечительские фонды» родителей принуждают сдавать ежемесячно деньги на нужды школы (от 1 до 10 долларов США, при условии, что минимальная заработная плата по Казахстану составляет 4000 тенге (25 долларов США)).

Большинство семей Казахстана имеют 1-2 ребенка. Существует ряд государственных школ, где могут учиться только дети обеспеченных родителей из-за неофициальных высоких вступительных взносов: например средняя школа №15 в г. Алматы – вступительный взнос 200 долларов США. Школы с высокой оплатой перешли в разряд элитных (школа-гимназия 54, 105, 60, 90, 21, 15, 10 города Алматы). Родителей-беженцев также обязывают сдавать деньги в попечительские фонды (средняя школа №18 г. Алматы).

Сопоставимые официальные статистические данные по бюджетной политике государства в области образования отсутствуют.

Правительство проводит последовательную политику сокращения бюджетных средств, выделяемых на бесплатное образование. Например, в 1995 г. прием студентов в государственные высшие учебные заведения был сокращен на 5%, в 1996 г. прием студентов в высшие учебные заведения – на 20%, в средние специальные учебные заведения – на 30%, в профессионально-технические училища – на 25%.

Продолжается сокращение общеобразовательных учреждений. Острой проблемой остается обучение детей из отдаленных сел и аулов, где нет школ. В 544 населенных пунктах, в которых проживают около 14 тысяч детей школьного возраста, нет школ. В Алматинской области на 11 единиц уменьшилось число начальных и на 18 единиц – средних малокомплектных школ.

С 1995 года закрыто 119 профессионально-технических школ, контингент учащихся в них сократился на 66,9 тыс. человек, или более чем в 2 раза. Здесь в основном преобладают учебники и учебные пособия, изданные в 1970-80 годах, полностью отсутствуют учебники по общетехническому и профессиональному циклу, особенно на государственном языке.

Комментарий к п.п. 308-309.

В республике всего 8 школ для детей с нарушениями зрения, в которых обучается 1240 детей-инвалидов по зрению и 19 школ для детей с нарушениями слуха с охватом 2706 детей, что недостаточно для 2 городов республиканского значения и 14 областных центров. Эти учебные заведения нуждаются в специальном оснащении аудиторий беспроводными учебными классами.

В противоречие со статьями 20, 23 Закона КазССР от 21 июля 1991 года «О социальной защищенности инвалидов РК» дети-инвалиды, не могут в полном объеме получать на дому воспитание и обучение. С 2000 года пособия на обучение детей на дому переданы в местные бюджеты, что вызывает проблемы в получении помощи.

Необходимость воспитания или обучения детей-инвалидов на дому определяется решением Межведомственной психолого-медико-педагогической консультативной комиссией при департаментах образования, однако, слабо разработана система стандартов и оценки степени обучаемости указанной категории детей. Это приводит к тому, что часть детей квалифицируются как необучаемые. В результате дети-инвалиды, имеющие перспективы развития, не имеют доступа к образованию. Согласно данным Жамбылского департамента образования за декабрь 2001 года не подлежат обучению в г. Тараз – 115 детей, всего по Жамбылской области - 593 ребенка, в том числе в селе - 417.

В обычных школах обучается незначительная часть детей-инвалидов, имеющих не столь выраженные физические дефекты или неглубокое отставание в умственном развитии. Значительная часть детей-инвалидов получают среднее образование в спецшколах-интернатах или на дому. Эти дети изолированы от общества и постоянное пребывание в четырех стенах приводит к их дальнейшей сегрегации. Единственное дошкольное учреждение с инклюзивным образованием в микрорайоне «Коктем» г. Алматы ликвидировано в 2002 году решением акимата Бостандыкского р-на г. Алматы, при этом здание этого учреждения передано коммерческой структуре.

В г. Уральске в школе-интернате для детей с нарушением слуха стоит проблема с жильем для воспитанников в связи с незавершенным строительством нового учебного корпуса, начатого еще в 1989 году.

Что мешает внедрению интегрированного обучения? Существует множество факторов, однако, ключевыми же препятствиями на пути к реализации идей инклюзивного образования являются:

- действующее законодательство РК не обеспечивает равенства прав детей-инвалидов и неинвалидов. По мнению опрошенных чиновников (74,8%) интегрированное обучение невозможно в силу объективных причин (ограниченности возможностей государства), целесообразнее на их взгляд расширение системы спецобучения (61,7%);

- негативные социо-культурные стереотипы в отношении инвалидов. Результаты социологической экспертизы готовности общества и государства к восприятию и внедрению инклюзивного образования (АСиП, САТР, 2000 г.) показали, что: каждый второй разделяет установку на сегрегацию детей, многие школьники не согласны обучаться вместе с детьми-инвалидами (35%), педагоги спецшкол-интернатов не верят в будущее инклюзивного образования (63,2%), учителя школ не готовы к обучению детей с особыми нуждами (41,5%).

Необходимо проделать большую работу для обеспечения доступа детей-инвалидов к качественному образованию. В первую очередь усилия нужно обратить на преодоление имеющихся в обществе предубеждений в отношении детей-инвалидов, их возможностей. В этом значительная роль должна быть возложена на общественные организации инвалидов, СМИ, педагогов школ. Во вторую очередь необходимо обеспечить соответствующую законодательную базу для внедрения инклюзивного образования. Естественно, что это долговременный процесс, но начинать нужно уже сейчас.

Комментарий к п.309.

Компьютеризация школ от 12+1 (12 - для детей + 1 - для учителя) сократилась до 5+1, 2+1. За последние 8-10 лет для укрепления и развития материально-технической базы школы из государственного бюджета денег не выделялось. Часть школ приобретает компьютеры на деньги родителей (сш. № 40 г.Алматы – 2 компьютерных класса). В Северо-Казахстанской области в сельских школах из-за отсутствии света часто нет возможности обучения навыкам работы на компьютере. Из государственного бюджета финансируется только одна статья расходов – зарплата учителей.

Комментарий к п.310.

Согласно Национальному отчету «Образование для всех» (2000г.) произошло резкое сокращение финансирования образования (ВВП на душу населения уменьшился в Казахстане с 5 105 долларов США в 1990 году до 1 530 долларов в 1997 году).

Согласно Закону об образовании, увеличено количество часов для учителей основной и старшей ступеней общеобразовательных школ – с 14 до 18, а в начальной школе – с 16 до 20 часов в неделю.

С 1995 года количество преподавателей в школах сократилось на 15400 человек. Только 65% сельских педагогов имеет высшее образование, 12% - молодые специалисты. В Южно-Казахстанской области в 2001 году обнаружены факты работы учителей с фальшивыми дипломами о высшем педагогическом образовании. Сегодня в сельских школах не хватает 2700 учителей. В связи с нехваткой кадров в 340 школах не ведутся занятия по иностранным языкам. 6662 учителя не имеют специального образования, 3500 – со средним образованием.

Учителю не хватает времени заниматься и работой и повышением своего профессионального уровня: на 70% увеличилось отчетность перед различными инстанциями; дважды в год учитель обходит все дворы участка и доставляет десятки справок, ежемесячно обходит ночные и компьютерные клубы, базары, вокзалы; дети и учителя заполняют пустующие концертные залы и стадионы за счет сокращения уроков; дети и учителя чистят арыки, подметают городские улицы и скверы в весеннее осенний период, убирать нечистоты, прорвавшихся туалетов, и трупы животных. Последствие – высокий результат таких заболеваний, как вирусный гепатит, чесотка, педикулез. Субботники идут всегда за счет учебного плана.

Комментарий к п.311.

Около 50% сельских школ не имеют кабинетов физики, химии, биологии, 45% физкультурных залов, треть школ не имеет библиотек, более 19% - никаких мастерских. С 1992 года не приобретаются наглядные пособия, технические средства обучения. Растет число школ, нуждающихся в капитальном ремонте. Практически не ведется строительство новых типовых школьных зданий, а в таких областях как ЮКО, Актюбинская, Карагандинская, Кзыл-Ординская более 60% школ находятся в приспособленных помещениях. 157 школ республики расположены в аварийных зданиях.

Из-за недостатка школьных помещений все еще значительная часть учащихся занимается во вторую и третью смены, причем удельный вес их с каждым годом увеличивается, с 30 % в 1995 году до 33,7 % в 1999/2000 учебном году (эти данные не вошли в первоначальный национальный доклад).

В средней школе № 38 г. Шымкента, школе-гимназии № 46 г.Алматы и многих других школах Казахстана занятия проходят в три смены, при этом в школах практикуется сдача в аренду учебных помещений коммерческим и религиозным организациям (средние школы №18, 40, 13, 68, 60, 90, 94, 120, музыкальная школа №10 города Алматы и другие). 90% школ города Алматы переполнены, наполняемость классов - 38-40 человек. Есть школы, работающие в неприспособленных помещениях (средняя школа №41, средняя школа №156 города Алматы).

В Западно-Казахстанской области из 516 общеобразовательных школ области только 213 расположены в типовых зданиях. В сельской местности в основном практиковалось строительство школ на 1176 мест с классами по 49 посадочных мест, учится в них только половина. В области не хватает 24307 ученических мест. И в то же самое время 14292 места в типовых школах лишние. В малокомплектных сельских школах (8 000) практикуется обучение в совмещенных классах. К примеру, в 730 школах в одном классе обучается ученики 1-4 классов, в 76 школах – 5-8 классов, в 16 – 5-9 классов, в 58 – 10-11 классов. В Казахстане 1105 сельских школ нуждается в капитальном ремонте, 128 сельских школ функционируют в аварийных условиях. В сельских школах отсутствует: горячая вода, туалеты для детей (с. Маловодное, Каргалы, Узун-Агач Алматинская области и в других областях Казахстана). В школах г. Алматы детям запрещено пользоваться туалетами в течение учебного дня (музыкальная школа №10, гимназия при школе №105).

Комментарий к п.п. 313-314.

Официальные статистические данные по количеству дошкольных учреждений и по численности детей в них, представленные Агентством по статистике и министерством образования и науки, существенно различаются.

Комментарий к п.315.

По сравнению с 1991 годом сеть дошкольных учреждений сократилась почти на 82%. Закрытие дошкольных учреждений, высокая стоимость услуг привели к тому, что дошкольную подготовку имеют лишь 11 детей из 100. До 2000 года только 12,3% детей от 1 года до 7 лет были охвачены дошкольным воспитанием и обучением.

Сегодняшний уровень предшкольной подготовки опустился до уровня 1992 года. Содержание в дошкольных учреждениях платное (от 30 долларов до 100 в зависимости от элитности).

Количество детей, посещающих дошкольные детские учреждения, сократилось с 45% в 1991 г. до 36% в 1993 г., 22% в 1995 г. и 11% в 1997 г.

Сравнительные данные по 1991 и 1998 гг.: в Северо-Казахстанской области из 973 детских дошкольных учреждений осталось всего 51, в Костанайской из 975 осталось 67, в Акмолинской из 695 осталось 54. В Федоровском районе Костанайской области из 76 не осталось ни одного. В г.Алматы, экономическом и культурном центре Казахстана, из 380 осталось 189 детских дошкольных учреждений.

Комментарий к п.327.

Средства, поступающие в фонд всеобуча для помощи детям малообеспеченных семей, выделяются не полностью. Если в Алматы эти средства в 1999 году были выделены полностью, в Астане – на 99,7%, Кзыл-Ординской области – на 97,6%, то в Актюбинской, Атырауской, Южно-Казахстанской, Костанайской, Мангистауской областях. Постановление Правительства о выделении средств в фонды всеобуча выполняется частично, а в Алматинской области средства вообще не перечисляются.

Комментарий к п.328.

Уровень охвата обучением на основной ступени образования (5-9 классы) имеет тенденцию снижения и составляет 92,6%. Доля учащихся на старшей ступени обучения (10-11(12) классы) составляет 79,1%. Согласно официальной статистике 14% населения страны в 1998/1999 учебном году не были охвачены обучением.

По результатам 2-х правоохранительных операций в 2000 году МВД выявило 7600 детей, не посещающих школу. Всего по Казахстану на 15 марта 2002 года выявлено 3193 ребенка, не посещающих школу (данные департамента среднего, общего и начального профессионального образования). В областных городах растет количество беспризорных детей. Беспризорность характерна преимущественно для южных городов Казахстана, т.к. здесь существует возможность заработка, длительное время можно прожить на улице, не опасаясь холода.

В 2000 году в Усть-Каменогорске выявлено 38 детей, не посещающих школы. Остро стоит проблема с посещаемостью школ № 6, 13, 14, 18, 22.

Комментарий к п.п. 333-334.

Сокращается сеть детских библиотек: из 800 в 1990 году к 2001 году осталось 200 по всей республике. За последние 8-10 лет школьные библиотеки практически не пополнялись художественной, методической литературой.

Бесплатные учебники с 6 по 11 классы выдаются только детям из малообеспеченных и многодетных семей, а другие дети должны покупать сами. Высокие цены на учебные пособия (от 1,5 до 5 долларов США) стали недоступны детям. Учебники нового поколения подвергаются регулярной критике со стороны учителей и родителей.

Запрещается использование альтернативных учебных пособий из России с 1 по 5 классы. Продолжается обучение по учебникам, изданным в советский период по предметам: история России (7-10 классы), «Новая история» (9-10 классы).

Перевод на другие национальные языки учебников нового поколения некорректен (например, на узбекский язык). Из-за отсутствия учебников по изучению родного языка существуют проблемы обучения для детей национальных меньшинств.

Учебная программная нагрузка по предметам не соответствует санитарным нормам. Например, программа по истории для 9 класса обязывает ученика за один учебный год изучить материал пяти учебников объемом 250 страниц каждый.

Цели образования (статья 29)

Комментарий к п.336.

В условии отсутствия национальной концепции по образованию в области прав человека изучение прав человека и прав ребенка не входит в обязательную программу на всех этапах обучения. Концепция, предложенная межведомственной рабочей группой в июле 2001 года, была отклонена Министерством образования и науки РК (МОН РК), правительство до сих пор не определило, кто будет отвечать за разработку концепции на национальном уровне. Утвержденная в 1999 году МОН РК программа по профилактике употребления вредных веществ и наркотиков для средних школ на настоящее время не внедрена в школах Казахстана, несмотря на то, что для 8000 школ Казахстана уже изданы руководства для учителей по проведению занятий.

Президентская программа о правовом всеобуче выполняется формально на уровне обучения учителей и родителей; учителя сельской местности с такой программой не знакомы.

Конвенция по правам ребенка изучается только один урок во втором классе, по одному уроку в 9 и 11 классах. КПР не переведена на языки национальных меньшинств (примеры: татарский, уйгурский). Факультативные часы по гражданскому образованию были отданы учителям, не прошедшим специальное обучение. Учебные пособия преподавания прав человека, изданные НПО, не утверждаются МОН РК.

Отдых, досуг и культурная деятельность (статья 31)

Комментарий к п.339.

Например, в Талгарском районе нет условий для реализации культурных прав. Закрыты библиотеки, спортивные залы, площадки, бассейны. Спортивные школы переведены на платную основу и также недоступны большинству детей и женщин.

J. Специальные меры защиты

Дети-беженцы (статья 22)

Комментарий к п.346.

На территории Казахстана находятся дети, которые не подпадают ни под определение мигранта, ни беженца.

Комментарий к п.348.

Закон о беженцах в Казахстане до настоящего времени не принят.

Инструкция по работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженца, позволяет не только отказать в признании лица беженцем, но и предусматривает отказ в регистрации самого ходатайства, что противоречит международным обязательствам Казахстана и национальному законодательству.

В ходе операции «Мигрант» (город Алматы), в ночное время в дома, где проживали беженцы, врывались сотрудники миграционной службы в масках, с оружием и проводили незаконное задержание мужчин. Все это происходило на глазах испуганных детей.

Комментарий к п.349.

Официально в Республике Казахстан беженцами являются только иностранные граждане дальнего зарубежья (кроме стран СНГ и Балтии), и статус беженца имеют около 900 человек из 20500. По данным УВКБ ООН, в Казахстане проживает 5 тыс. беженцев из Таджикистана, 2,5 тысячи из Афганистана, 10 тысяч из Чечни и 500 из других государств.

Отсутствуют государственные статистические данные по количеству детей чеченцев, таджиков . В национальном докладе не предоставлена информация о проблемах семей уйгурских беженцев из Китая.

В Казахстане проживают семьи уйгурских беженцев из Китая, обеспечение их защиты представляет серьезную проблему для УВКБ ООН, так как в Казахстане они воспринимаются как лица, имеющие связи с талибами и Исламским Движением Узбекистана. А в соответствии с Соглашением, подписанным Казахстаном и Китаем в декабре 1999 года, обе страны обязались не допускать пребывания на территории обеих стран «сепаратистских» групп из другой страны.

Китайские уйгуры не допускаются к национальной процедуре предоставления убежища, поэтому официальной статистики, сколько их находится в Казахстане, нет. Те из них, кто чувствует опасность со стороны китайских и казахстанских властей, так как проживают нелегально, обращаются в офис УВКБ, который проводит определение статуса в соответствии с мандатом УВКБ ООН. Те китайские уйгуры, которые признаются беженцами и не могут находиться в Казахстане из-за того, что китайские власти могут запросить их выдачу, переселяются в третьи страны, готовые их принять. В 1999 году 7 человек были переселены в Норвегию, 2- в Австралию. В 2000 году одну семью с детьми приняли США,1- Швеция. В 2001 году еще одна беженка из Китая с двумя детьми была переселена в Норвегию, 1- в США.

Комментарий к п.350.

В условиях отсутствия формальной дискриминации детей-беженцев в сфере образования, проблемы существуют. Дети из семей, имеющих низкий уровень дохода, имеют ограниченный доступ к образованию. Как правило, источник дохода большинства семей, это средства, заработанные на рынке. Их едва хватает, чтобы прокормить семью, где традиционно воспитывается не менее 4-6 детей.

Дети школьного возраста требуют расходов, связанных не только с приобретением теплой одежды, но и школьной формы, принадлежностей, периодических сборов на нужды класса. В ходе исследования, проведенного в г. Алматы в 2002 году независимыми социологами, было выявлено, что из 155 опрошенных детей-афганцев школьного возраста, школу не посещают 15 человек. Нередки случаи, когда детям-беженцам было отказано в доступе к обучению из-за отсутствия прописки. Так, например, власти г. Актау (Мангистауская область) не разрешают посещать школу детям, не имеющим прописки.

Наблюдались случаи злоупотреблений со стороны школьной администрации в г. Алматы, когда в течение учебного года детей-чеченцев исключали из школы на сроки от 1 до 2 месяцев. В эту категорию попали в основном, дети-афганцы и чеченцы, не имеющие постоянного места жительства и лишенные возможности официально зарегистрироваться в местных органах. В г. Атбасар (Акмолинская область) некоторым чеченским детям было отказано в приеме в школу на основании переполненности классов.

Имеются факты непосещения школ детьми-беженцами из-за языкового барьера. В ходе исследования, проведенного Конфликтологическим центром в 5 регионах Казахстана, было выявлено, что 4% из числа опрошенных детей не посещают школу из-за незнания языка, на котором ведется преподавание.

Лишены возможности получить среднее базовое образование большинство таджикских детей-беженцев, но по несколько иным причинам. Точное число детей таджиков, в том числе школьного возраста, проживающих в Казахстане, не известно. Эти сведения не удалось также получить в посольстве Таджикистана в Казахстане. Как и чеченцы, таджики, будучи гражданами СНГ, не допускаются к процедуре определения статуса беженцев, а получают регистрацию в местных органах миграционной полиции. С 1999 г. по сентябрь 2001 года были репатриированы на родину 1451 таджиков. Некоторые их них всей семьей с детьми (не менее 5-7 человек) нелегально возвращаются назад.

Из-за неоднократных переездов, необходимости зарабатывать на жизнь, торгуя на рынке, помогая ухаживать за младшими братьями и сестрами, дети-таджики не посещают школу. Среди них – много попрошайничающих на рынках, возле переходов, привокзальных площадях в общественном транспорте. Для детей более старшего школьного возраста причина непосещения школы - несоответствие уровня подготовки - возрасту. Известен случай, когда 15-летний таджик по итогам тестирования не мог быть зачислен в 8-й класс средней школы, его знания были оценены на уровне 3 класса.

В 15 таджикских семьях, обратившихся за помощью в Детский фонд Казахстана в 2001 году, школу не посещали 13 детей.

Некоторые родители детей-беженцев не хотят, чтобы их дети (особенно девочки) ходили в школу, считая необязательным получение образования. Участь старших детей, особенно девочек в этих семьях, - уход за младшими братьями, либо помощь родителям на рынке.

Абсолютно у всех детей-беженцев, окончивших среднюю школу проблема с получением высшего образования. Допуска к обучению на бюджетном отделении они не имеют, собственных средств у родителей нет.

Комментарий к п.п. 351-352.

Проблемами детей-беженцев в республике занимаются исключительно неправительственные организации, получившие гранты от зарубежных организаций.

Комментарий к п.353.

Дети-беженцы не получают пособий. Реальная нуждаемость в детских пособиях, пособиях по рождению ребенка, по беременности и родам, пособий детям-инвалидам очень велика.

Нередки случаи ущемления прав детей – беженцев, гарантированного ст.24 Конвенции о правах ребенка. Они не только лишены права на медицинскую помощь, соответствующую наивысшим стандартам, но и не имеют порой возможности, особенно в отдаленных селах, получить своевременную первичную медико-санитарную помощь из-за отсутствия прописки.

Доступ к медицинским услугам также ограничен из-за отсутствия финансовых средств. Беженцы и внутренние мигранты часто вынуждены платить за обслуживание больше суммы, указанной в прейскуранте. Имеются случаи суррогатного обслуживания матерей с новорожденными детьми в родильных домах г. Алматы.

Комментарий к п.354.

Дети-оралманы по законодательству Республики Казахстан не являются беженцами.

В Северном Казахстане ограничено количество школ с государственным языком обучения для оралманов, прибывших из Узбекистана. Кроме того, стоит проблема обеспечения вещами, так как они не адаптированы к климатическим условиям Северного Казахстана.

Не все дети оралманов в Южно-Казахстанской области посещают школу, несмотря на контроль со стороны органов образования, администраций школ. В основном, они помогают родителям торговать на рынках, занимаются ремонтом обуви, сидят дома, так как их родители считают, что в школу можно и не ходить.

Например, 15 летняя девочка-оралманка из г. Атырау закончила всего 2 класса начальной школы и в настоящее время не учится.

Комментарий к п.355.

Сам процесс принятия решения судом зачастую непозволительно затягивается, и все это время беженец находится в состоянии неопределенности, страхе за свое будущее, семьи и детей.

Дети-беженцы, торгующие на рынке (в городах) сталкиваются со многими проблемами во взаимоотношениях с полицией, став объектом полицейского произвола и источником взяток.

В последнее время имели место 2 случая, когда ребенка нельзя было подвести ни под статус беженца, ни внутреннего мигранта (пример с девочкой из Шри Ланки, в течение почти двух лет находящейся в ЦВИАРНе).

Дети в системе отправления правосудия по делам несовершеннолетних

Отправление правосудия по делам несовершеннолетних (статья 40)

Оценка национального законодательства и правоприменительной практики в отношении несовершеннолетних правонарушителей отражает тот факт, что в Казахстане не существует специализированной системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, ни судов по делам несовершеннолетних, ни судов по делам семьи, хотя возможность создания таких судов предусмотрена в новом законе о судах и статусе судей.

Осуществление правосудия в отношении несовершеннолетних осуществляется в тех же судах общей юрисдикции и теми же судьями. Практически не существует адвокатов, специализирующихся на делах несовершеннолетних и обвинение, защита и весь процесс осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних в целом ведется по общим правилам и процедурам, установленным действующим административным, уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством для совершеннолетних правонарушителей.

Существующая в действующем законодательстве норма о немедленном оповещении в случае задержания или ареста несовершеннолетнего его родителей или других законных представителей, а при их отсутствии близких родственники грубо нарушается в массовом порядке. Это вызывает особую тревогу с учетом широкого применения полицией такой меры пресечения в отношении несовершеннолетних как арест. Только за шесть месяцев 2000 года, в отношении 722 несовершеннолетних была избрана мера пресечения «арест».

Действующим законодательством уголовная ответственность полностью исключается для малолетних в возрасте до 14 лет и для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет, кроме ответственности за ряд преступлений, перечень которых содержится в уголовном законе и является исчерпывающим. Несмотря на достаточно точные и не дающие возможности дополнительной интерпретации формулировки, по отношению к несовершеннолетним допускается применение мер, которые, с нашей точки зрения, являются незаконными и, в ряде случаев, и внесудебными.

Так уже в комментарии к ст. 15 УК РК сначала говорится, что уголовная ответственность малолетних в возрасте до 14 лет полностью исключается, а далее, что «к несовершеннолетним в возрасте от 11 до 14 лет по представлению органа внутренних дел при наличии заключения специализированного государственного органа определением суда может быть применена принудительная мера воспитательного воздействия в виде направления в специальное учебно-воспитательное учреждение со специальными условиями воспитания».

Очевидно, что помещение ребенка в такие учреждения осуществляется, во-первых, принудительно государственным органом, и, во-вторых, в целях «воспитания» за совершенное преступление или правонарушение. Принудительное ограничение государством свободы передвижения ребенка, совершившего преступление или правонарушение, при отсутствии ответственности за них в связи с возрастом есть ни что иное, как наказание, какими бы иными словами это не определялось, а специальное учебно-воспитательное учреждение (спецшкола или спецпрофтехучилище) есть ни что иное, как исправительное учреждение.

Таким образом, в Комментарии к Уголовному кодексу говорится о наказании в виде ограничения или лишения свободы, которое применяется на практике и не предусмотрено уголовным законом, а спецшкола как вид исправительного учреждения ни в уголовном, ни в административном законе не упоминается. Более того, процедура помещения в специальные учебно-воспитательные учреждения не предусмотрена и действующим процессуальным законодательством Республики Казахстан. В связи с этим непонятно, на какие положения закона опирается суд при принятии решения о направлении детей в специальные учебно-воспитательные учреждения.

Существующая в стране процедура обращения с несовершеннолетними правонарушителями не закреплена в специальных процессуальных законах, а складывается на основе подзаконных актов (положений, правил, инструкций) и практики. Сначала детей доставляют в полицию по делам несовершеннолетних ПДН. При этом согласно ведомственным правилам в ПДН доставляют детей и подростков: 1) совершивших общественно-опасные действия, содержащие признаки преступления, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; 2) совершивших административные правонарушения; 3) самовольно ушедших из специальных детских учреждений системы образования, Центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН); 4) самовольно оставивших семью в возрасте до 16 лет, а также в возрасте от 16 до 18 лет, личность которых не установлена и которые нуждаются в надзоре и помощи, для доставления в ЦВИАРН либо передачи родителям, либо направления в учреждения системы здравоохранения и образования; заблудившихся и подкинутых для передачи их родителям или лицам, их заменяющим, либо направления в ЦВИАРН, детские приюты или учреждения системы здравоохранения. Принятие всех этих решений не определено никакой процедурой, закрепленной в процессуальном законе.

По отношению к некоторым категориям детей ЦВИАРН, действующие на основании инструкции, являются именно местами содержания под стражей. Согласно этой инструкции в ЦВИАРН могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, совершившие общественно опасные деяния, содержащие признаки преступления, до достижения установленного законом возраста уголовной ответственности; совершившие административные правонарушения; направляемые в специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания.

Основанием для помещения несовершеннолетних в ЦВИАРН является постановление, утвержденное: начальником управления, отдела внутренних дел; начальником Департамента (службы, управления, отдела) административной полиции; начальниками подразделений криминальной полиции и следствия для несовершеннолетних; решение (определение) суда, или вообще - начальником ЦВИАРН, в случаях, когда несовершеннолетние явились в центр самостоятельно или доставлены гражданами. При этом они могут там содержаться в течение 45 суток. К тому же этот срок может быть продлен постановлением начальника службы (управления) административной полиции на срок не более 15 суток с уведомлением прокурора.

Необходимо отметить, что речь идет не о несовершеннолетних, совершивших уголовные преступления и подлежащих уголовной ответственности, а о тех, которые от нее вообще освобождены по причине малолетства. Более того, здесь же идет речь о несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, за которые даже взрослому человеку полагается максимальное наказание в виде административного ареста не более пятнадцати суток. Если даже предположить, что несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, на практике не содержат в ЦВИАРН весь возможный срок, то теоретически они все равно могут провести там до двух месяцев.

Наконец, здесь же идет речь о несовершеннолетних, которые направляются в специальные учебно-воспитательные учреждения по решению суда по представлению органа внутренних дел при наличии заключения комиссии по делам несовершеннолетних. Причем еще раз следует подчеркнуть, что помещаются все перечисленные категории несовершеннолетних в ЦВИАРН при отсутствии установленной именно законом процедуры и оснований.

Аналогично вызывает обеспокоенность отсутствие строго определенных законом оснований и процедуры помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения по решению суда по представлению органа внутренних дел при наличии заключения комиссии по делам несовершеннолетних.

Эти учреждения действуют на основании положения о них утвержденного Кабинетом Министров, однако, ни в одном законе, включая уголовный и административный, принятых Парламентом четких указаний на деятельность этих учреждений нет.

Следует отметить, что специальные учебно-воспитательные учреждения есть ни что иное, как преобразованные воспитательные колонии, куда несовершеннолетние помещаются государственным органом принудительно при полном отсутствии процедуры, установленной законом. При этом несовершеннолетние направляются в данные учреждения на срок, установленный судом, но не более трех лет», причем «указанная мера воздействия может быть определена также условно с годичным испытательным сроком».

Комментарий к п.365-384.

Несмотря на наличие в Конституции Республики Казахстан (раздел VII «Суды и правосудие») и в действующем уголовно-процессуальном законодательстве Республики Казахстан (Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан), норм, защищающих права подозреваемого и обвиняемого, в том числе принципы презумпции невиновности, толкования сомнений в пользу обвиняемого, возложения обязанности доказывания на органы уголовного преследования, права на квалифицированную судебную помощь, не существует практически различий в отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних и взрослых правонарушителей.

Казахстан относится к странам с крайне высоким уровнем использования лишения свободы для наказания несовершеннолетних. В настоящее время в стране с населением около 15 млн. человек в колониях для несовершеннолетних содержится свыше одной тысячи заключенных.

Анализ статистических данных, например, по г. Алматы, показал что число осужденных несовершеннолетних районными судами и городским судом Алматы в 2000 году составило 272 человека, удельный вес – 3,4 %; в 2001 году – 244 или 3,6% от общего количества осужденных. 90% осужденных несовершеннолетних в возрасте от 16 – 18 лет и 10,0% от 14 – 15 лет. Более половины осужденных (58,6% ) воспитывалось в полной семье, 36,9 % в неполной и 4.5% - в детских домах и интернатах. 12.3% или 30 человек – девочки; 27,5% или 67 человек- учащиеся; 9,8% или 24 человека – наркоманы.

Каждое второе преступление совершено в группе (57,4%)и каждый четвертый несовершеннолетний совершил преступление с участием взрослых – 26,2 %.

Ниже приведены некоторые данные о применении видов наказания 13.

Ряд изменений в показателях связан с применением нового уголовного и уголовно- процессуального законодательства, вступившего в силу с 1 января 1998 года.

По категориям преступлений картина судимости несовершеннолетних выглядит следующим образом: самыми распространенными видами преступлений, совершаемых несовершеннолетними являются: угон автотранспортных средств, ограбления, кражи и незаконное приобретение и хранение наркотиков без цели сбыта для личного употребления. Ранее судимые несовершеннолетние больше совершали кражи и незаконное приобретение и хранение наркотиков без цели сбыта. По словам судей Алматинского городского суда, высокий процент лишения свободы для несовершеннолетних -71,3% , что на принятие решений повлияло совершение тяжких и особо тяжких видов преступлений.

Общие цифры по судимости несовершеннолетних выглядят следующим образом: 1997 – 5669; 1998 – 6554; 1999 – 4542; 2000 – 5393; 2001 – 5726.

В 2001 году осуждено несовершеннолетних женского пола – 414 (в 2000 – 390).

Из общего числа осужденных несовершеннолетних к лишению свободы в 2001 году приговорено – 1601 человек (в 2000 – 1668). При этом в 2001 году лишение свободы на срок до одного года назначено 158 несовершеннолетним (в 2000 – 210), на срок от года до двух – 321 (в 2000 – 316), на срок от 2 до 5 лет – 840 (в 2000 – 871).

Штраф применялся к в 2001 году к 15 несовершеннолетним (в 2000 – к 19). Исправительные работы в 2001 году не применялись вообще (в 2000 – к 7 лицам). Условно осуждены в 2001 году были 3322 несовершеннолетних (в 2000 году – 3540). Отсрочка исполнения приговора была применена в 2001 году в отношении 14 несовершеннолетних (в 2000 – 27). Принудительные меры воспитательного воздействия (направление в ыоспитательное спецучреждение) применялись в 2001 году к 19 лицам (в 2000 – 25) 14.

Динамика преступлений среди несовершеннолетних по видам преступлений (1996-2000 г.) 15

Мера пресечения в виде ареста применялась в отношении 47,1% (115 несовершеннолетних обвиняемых), подписка о невыезде – 50,8% (124 человека) и поручительство – 2,0% (5 человек). Удельный вес ранее судимых несовершеннолетних составил 11,9%.

Динамика преступности среди несовершеннолетних по социологическим признакам 15

По данным Генеральной прокуратуры в 2001 году 1154 несовершеннолетних осуждены за совершение преступлений в состоянии алкогольного опьянения (в 2000 – 1099).

Из общего числа осужденных несовершеннолетних в 2001 году осуждено лиц воспитывавшихся в полной семье – 3259 (в 2000 – 3098), в неполной семье – 2283 (в 2000 – 2100), вне семьи (детдом, интернат и т.д.) – 184 (в 2000 – 197), ранее судимых – 751 (в 2000 – 670), в состоянии наркотического опьянения – 12 (в 2000 – 11).

Число осужденных несовершеннолетних, которые до совершения преступления состояли на учете в инспекции по делам несовершеннолетних органов внутрениих дел, в 2001 году – 1147 (в 2000 – 1169).

Число осужденных несовершеннолетних, освобожденных по приговору суда от наказания в связи с амнистией и по другим основаниям составило в 2000 году – 755 человек (в 2000 – 132).

На наш взгляд, суды при назначении наказания несовершеннолетним, не всегда соблюдают требования ст. 80 УК РК, не учитывают условия жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности.

Абсолютное большинство осужденных несовершеннолетних не работали или не имели определенного заработка для назначения им наказаний в виде штрафа или исправительных работ.

Общественные работы, предусмотренные казахстанским уголовно-исполнительным законодательством, также не могут быть назначены из-за отсутствия объектов работы. Не разработан механизм и условия исполнения наказания в виде ограничения свободы. Суды, не хотят и во многом ограничены в свободе применения альтернативных наказаний.

Тем не менее, если Парламент внесет изменения и дополнения в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный Кодексы, направленные на дальнейшую гуманизацию и либерализацию наказания, будет осуществлен пересмотр срока наказания по статьям УК РК, которые предусматривают ответственность за наиболее распространенные преступления в республике, а также за преступления, не представляющие особой социальной опасности, создание реальных условий исполнения наказания в виде общественных работ и ограничение свободы, то это позволяет надеяться на изменение практики назначения лишения свободы, как в г. Алматы, так и в целом по республике.

Дети, лишенные свободы, включая любую форму задержания, тюремного заключения или помещения в исправительное учреждение (статья 37 b -d)

Комментарий к п.385-397.

В целом в Республике Казахстан 47 исправительных колоний общего, строгого и особого режимов, 23 колонии-поселения, 3 воспитательные колонии для несовершеннолетних, 1 тюрьма и 22 следственных изолятора. По состоянию на 01.01.2001 г. в них содержалось 83 тысячи человек осужденных, в т.ч. 1,1% (или 913 чел.) несовершеннолетних (с учетом прошедшей амнистии). В следственных изоляторах - более 18 тыс. подозреваемых и обвиняемых. В 183 уголовно-исполнительных инспекциях состоят на учете более 36 тысяч осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Что касается содержания под стражей и осуждения несовершеннолетних к лишению свободы, ситуация характеризуется следующими данными.

На территории республики находятся четыре воспитательные колонии для несовершеннолетних осужденных: в гг. Алматы, Актобе, Петропавловске, Усть-Каменогорске (открылась в декабре 2001 года). В Петропавловске расположен и локальный участок для содержания несовершеннолетних, определенных решением суда к отбыванию наказания в усиленном режиме, а также имеется локальный участок для содержания несовершеннолетних осужденных девочек при женской колонии в п. Жаугашты Алматинской области. Согласно действующему уголовно-исполнительному законодательству Казахстана осужденные имеют отбывать наказание на территории той области, в которой они проживали до ареста или были осуждены. Однако, в связи с тем, что таких колоний всего четыре, несовершеннолетних осужденных распределяют не по регионам проживания.

По состоянию на 30 декабря 2001 года в воспитательных колониях содержалось 1107 несовершеннолетних заключенных (на 30 декабря 2000 года – 1004). На конец 2001 года в них также содержалось 109 несовершеннолетних заключенных, достигших 18 лет (на декабрь 2000 – 156). За 2001 год в исправительные учреждения для взрослых переведено 580 (в 2000 году - 490 человек) 17.

В ЦВИАРН на конец 2001 года содержалось 102 несовершеннолетних (в 2000 году – 73).

В следственных изоляторах республики на 1 января 2002 года содержалось 553 несовершеннолетних (на 1 января 2000 – 579, на 1 января 2001 – 651)

Недопущение пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания, а также запрещение смертной казни и пожизненного заключения (статья 37 а))

Комментарий к п.399.

Согласно международно-правовым документам дети имеют право не быть подвергнутым пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания.

29 июня 1998 года Парламент Республики Казахстан ратифицировал Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Официально пытки и жестокое, унижающее достоинство обращение запрещены в Казахстане. Но на практике пытки широко применяются.

Кроме того, нормы Уголовно-процессуального кодекса РК в отношении несовершеннолетних существенно нарушаются сотрудниками МВД по «оправдательному сценарию», когда допрос несовершеннолетних производятся не в присутствии адвоката и законных представителей, а в присутствии инспектора по делам несовершеннолетних, что само по себе является пыткой, поскольку присутствие таких представителей в форме уже оказывает психологическое воздействие на ребенка.

Случай из Карагандинской области: мальчика долго возили в машине, потом привезли в ЦВИАРН и оформили, как беспризорника, а инспектор по делам несовершеннолетних был его представителем.

Практика Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности показывает, что несовершеннолетние подозреваемые часто допрашиваются без законных представителей, без присутствия педагога, психолога, в дневное и ночное время. Следователи при этом ведут себя более чем некорректно.

Вопиющие нарушения прав детей имели место в Карагандинской и Актюбинской областях. Случай, произошедший в Карагандинской области, явился основанием для заявления Карагандинского областного филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности.

Из заявления в Карагандинский филиал бюро по правам человека от родителей несовершеннолетнего: «4 июля 2000 года, в г. Темиртау, в районе гаражного кооператива «Автомобилист» был обнаружен труп Белякова Г.С. По подозрению в убийстве был задержан 4.07.2000 г. в 21:00 наш несовершеннолетний сын – Деревянко Р.Н., которому 14.07.2000 г. было предъявлено обвинение по статье 96 ч.1. УК РК.

При проведении 5.08.2000 г. в 2 часа ночи обыска по месту жительства подозреваемого работниками УВД г. Темиртау не было обнаружено никаких вещественных доказательств (вещей, принадлежащих убитому, окровавленной одежды и т.п.), подтверждающих причастность нашего сына к данному убийству. Допроса людей, подтверждающих алиби нашего сына, никто не провел. Сам Деревянко Р. вину свою в убийстве Белякова категорически отрицает, признательных показаний по этому поводу не давал. Тем не менее, прокурором г. Темиртау Бекишевым в отношении нашего сына была избрана мера пресечения в виде ареста. С начала задержания расследование ведется с грубым нарушением норм УПК, о чем неоднократно в различные инстанции подавались жалобы адвокатом, защитником, законным представителем.

Отрывок из жалобы от защитника Деревянко Р. и от законного представителя Деревянко Н.В.: «Руслана завели в камеру напротив комнаты дежурного. Через 30-60 минут пришел Г. и вывел в кабинет дознавателя. Там Г. и С. посадили Руслана на стул. С. встал ногами Руслану на колени, а Г. начал поднимать к верху руки, застегнутые в наручниках за спиной. Снова начали бить по корпусу. Затем отвели в туалет, прицепили наручниками к крюку, вмонтированному в потолок, и начали бить валенком по почкам. Около одного часа Руслан висел, а С. и Г. были за дверью. Затем его снова подняли в кабинет Иш-ва. Там сидел Ис-в. Он начал говорить Руслану, что лучше сознаться, написать чистосердечное признание, потом мы тебе «перебьем» статью на самооборону. При этом присутствовали Г. и еще кто-то из работников ВОП. Потом Руслана опять спустили в камеру и предложили подумать до утра. Через час пришел кто-то из работников ВОП казахской национальности и отвел его обратно в кабинет Иш-ва. В кабинете сидел работник убойного отдела и еще два человека. Они опять предложили Руслану дать признательные показания, при этом били книгой по голове и кулаками в грудную клетку…»

Из заявления в Актюбинский филиал бюро по правам человека: «2 апреля 2001 года г. Актобе в доме по улице Джангилдина-54, в 4 часа ночи были убиты Елена Рейхарт и ее одиннадцатилетняя дочь Алина.

4 апреля оперативники арестовали сына убитой - Диму Рейхарт. Основным доводом следствия, что убийца именно Дима, являются его признательные показания, которые из него, по имеющейся информации, «выбили» следователи в ночь после задержания. Несовершеннолетнего подозреваемого без его законного представителя допрашивали в ночное время, без присутствия педагога, психолога. То, что Диме не сломали ребра, и обошлось без сотрясения мозга, может говорить только о том, что мальчик «сломался» сразу. Психологически это вполне объяснимо: пережив смерть родной матери и сестры, находясь в жутком стрессе, трудно говорить о внутренней твердости. А тут еще следователи добавили, что «отец чуть не сошел с ума, и ищет его, чтобы убить».

«24 февраля 2000 года. Роман Москвитин. Возраст ребенка 13 лет. … Мать в поисках сына обзвонила все отделения полиции города. Только поздно вечером узнала, что ее сын находится в одном из них. Родителям сын сказал, что его долго возили, били по голове каким-то журналом и угрожали опущением мужского достоинства. В ночь с 25 на 26 февраля «Рома … бредил, его тошнило. Сына положили в больницу с сотрясением головного мозга, закрытой черепно-мозговой травмой. Он пролежал там девять дней». Родители обращались соответствующим заявлением о возбуждении уголовного дела, но … «факты не подтвердились».

Существующая система расследования случаев применения пыток неэффективна и не дает возможности обеспечить защиту прав детей, окахзавшихся подвергнутыми пыткам или иным видам жестокого обращения или наказания.

Признание следствием своих ошибок достаточно проблематично потому, что может вызвать крайне нежелательные для следователей оценки их работы и соответствующие для них последствия. Значительная доля вины за ситуацию с незаконными методами ведения следствия лежит, как нам представляется на прокуратуре, как высшем органе надзора за законностью, и, особенно суде. К сожалению, практика показывает, что совершенно очевидные отписки типа «факты не подтвердились» или «факты не установлены» или «подсудимый оговаривает следователя, стремясь уйти от ответственности» при даже не начатом расследовании этих предположений – это обычные ответы системы правосудия.

Как только прокуратура и суд начнут действительную борьбу с пытками не только путём наказания виновных, а последовательного непризнания доказательств, полученных незаконным путём, или даже при наличии сомнений в их законности, медленно будет отпадать сама необходимость применения пыток.

Дети, подвергшиеся эксплуатации, подлежащие физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции (статья 39)

На территории Казахстана не происходили вооруженные или военные конфликты, не применялись бесчеловечные наказания, пытки или бесчеловечные виды обращения. В данной связи, в Казахстане нет определения в национальном законодательстве статуса детей - жертв подобных действий.

В Казахстане находятся дети из зон военных или вооруженных конфликтов – из Чечни, Афганистана, Таджикистана (в прошлом там происходили вооруженные конфликты на достаточно обширной территории), из Ошской области Киргизии и приграничных киргизско-узбекских районов, заминированных узбекской стороной. Они нуждаются в официальном статусе детей-жертв военных конфликтов.

Официально зарегистрировано большое количество случаев плохого или жестокого обращения с детьми со стороны родителей или лиц, заменяющих их, которые впоследствии были лишены родительских или опекунских прав. Но это только те случаи, по которым возбуждены дела о лишении родительских прав.

Присутствует скрытая практика плохого обращения с детьми дома: побои, голод, детей оставляют на несколько дней в неотапливаемых помещениях зимой, принуждение к проституции, эксплуатация на плантациях, принуждение к попрошайничеству в сидячей позе на асфальте в зимнее и осеннее время. Также к видам жестокого обращения можно отнести издевательства со стороны сверстников, пытки или групповой садизм. Известны случаи плохого и жестокого обращения со стороны правоохранительных органов при задержании подростков по неподкрепленным обвинениям.

У детей - жертв подобных действий: 1) нет закрепленного статуса жертвы плохого обращения, в связи с этим: 2) нет механизмов определяющих физический или психический статус ребенка, пережившего такие виды обращения, отсутствуют механизмы судебной экспертизы определения ущерба здоровью ребенка, основанной на психологическом тестировании детей с признанием полученных данных как доказательств, имеющих вес (признаются только данные медико-биологической и физиологической экспертизы, то есть наличие травм, повреждений, ран и прочее), 3) нет механизмов (служб, программ) оказания помощи и реинтеграции, 4) нет четкого механизма обращения ребенка за соответствующей помощью через органы опеки, либо через Инспекцию по делам несовершеннолетних, либо через школу, 5) а также нет механизма закрепления таких услуг за ребенком вышеперечисленными организациями, если ребенок не может обратиться за помощью самостоятельно.

Ни один из двух тысяч опрошенных детей г.Алматы не знают о статье 59 Закона «О браке и семье» и о своем праве самостоятельно обращаться за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет – в суд. Фактически все дети Казахстана не информированы об этом праве.

В детских поликлиниках и в детских больницах общего профиля отсутствует общая и специализированная на детях-жертвах плохого обращения и переживших военные конфликты детская психотерапевтическая, медико-психологическая, психосоматическая и социально-медицинская помощь. Детские психотерапевты есть только в детских отделениях городских, областных и республиканском психоневрологических диспансерах.

Консультационные психологические пункты и реабилитационные программы в школах отсутствуют.

Нет специализированных реабилитационных центров либо программ в существующих реабилитационных центрах общего профиля. ЦВИАРН (центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних) находятся в системе МВД, несут функции изоляции, в первую очередь, и не предназначены для такой социальной работы.

Кризисные центры в Казахстане ориентированы в первую очередь на женщин, пострадавших от домашнего насилия. В Алматы имеется единственный Кризисный центр для женщин и детей, имеющий также реабилитационные и реинтеграционные программы.

В сельской местности отсутствуют детские больницы, кризисные центры, школьные психологи и так далее. Данная проблема в сельской местности становится острее по мере удаленности от города.

Экономическая эксплуатация детей, включая детский труд (статья 32)

Комментарий к п. 411.

В целом, по экспертным оценкам специалистов Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, на долю скрытого производства и неофициальной экономики в республике приходится 25-27% валового внутреннего продукта. Если ВВП Казахстана в 1999 г. составил 15,8 млрд. долл. США, то на долю скрытого оборота пришлось около 4 млрд. долл. США.

Отсутствует практика учета и жесткого контроля за сферами частного бизнеса и мелкого предпринимательства в области детской занятости. Детский труд используется в основном на мелкооптовых рынках, в заведениях общественного питания (кафе, летние площадки и прочее) и в торговых точках (ларьках, выносная торговля с лотков и прочее).

В сельской местности в сельском хозяйстве дети эксплуатируются для выпаса скотины, на полевых работах.

В домашнем хозяйстве, на личных садово-огородных участках, в качестве нянек для детей труд не регламентирован, не учитывается и не оценивается. Известна практика эксплуатации детей на сборе наркотических растений (Южно-Казахстанская, Алматинская области).

Получила распространение практика эксплуатации творческих детей под видом концертной деятельности, когда заработанные деньги не учитываются и идут в «фонд

творческого коллектива, фонд школы, фонд центра и прочее».

Практика усиленных репетиций и частых выступлений идут в ущерб образованию и здоровью детей. Известны случаи, когда в период рождественских или других (любых) религиозных и светских праздников, такие дети дают по два-три концерта в неделю с двумя репетициями, что не соответствует процессу обучения и учебной нагрузке. Так как помимо специализированного образования ребенок учится еще и в обычной образовательной школе.

Не соблюдается режим школьных каникул и воскресных дней, так с октября 2001 года по апрель 2002 года в одной музыкальной школе г.Алматы репетиции назначались по два воскресенья в месяц. За 7 месяцев из 28 воскресений 14 воскресений были использованы для репетиций юных музыкантов (один и тот же состав), в дни зимних и весенних каникул репетиции идут почти через один-два дня.

Постоянно на одних и тех же улицах города попрошайничают взрослые, которые носят или водят с собой детей (которых они взяли в долг, на время) под видом попрошайничества на питание ребенку, на его лечение и т.п.

Отсутствие необходимых механизмов контроля, разработанной системы оценки и мониторинга со стороны государства является показателем невнимания к нуждам детей и неориентированной на детей внутренней политики.

Сексуальная эксплуатация и сексуальное совращение (статья 34)

Комментарий к п.422-426.

Политика безучастного отношения к тому, что девочки оказывают сексуслуги, развязала руки не только сексторговцам, но и возросшему числу взрослых потребителей детских услуг. Общественное отношение к мужчине, который “снял” за 50 тенге (0,3 USD) девочку скажем очень терпимое, его поведение воспринимается как стандартное поведение.

Известны случаи сутенерства со стороны родителей, когда они заставляют детей заниматься проституцией. В проституцию в таких городах как Алматы стало больше вовлекаться детей. Известны случаи постоянной коррупции со стороны полицейских, скорее даже вымогательства денег в обмен на невмешательство в дела проституток или сутенеров.

Участились случаи инцеста, а также сексуального надругательства над детьми обоих полов со стороны родителей или родных, приобретающий характер религиозных культов, случаи инцеста отца с несколькими детьми при попустительстве со стороны матери. Мать объясняет это тем, что отец является единственным источником дохода для всей семьи. Иначе он их бросит, либо если его посадят в тюрьму, то семья опять лишится средств к существованию.

Дети в основной массе (90 %) согласны с домашним насилием, признают физическое насилие как метод воспитания, боятся и не знают каким образом обращаться за помощью в случаях любого насилия.

Формулировка в Уголовном кодексе «заведомо не достигшим возраста 14 лет» помогает уйти от ответственности преступнику, если жертва на вид имела более 14 лет.

Наряду с этим существуют также проблемы сбора доказательств. Признаются только результаты биологической и медицинской экспертизы. Но в случаях домогательств к детям необходимо признать также и результаты психологической диагностики.

Торговля детьми, контрабанда и похищение детей (статья 35)

Комментарий к п.428.

Исследований по проблеме трафика детей из Казахстана, через Казахстан и в Казахстан нет. Известны лишь отдельные случаи попыток вывоза несовершеннолетних (15 летних) девочек из Казахстана за рубеж по поддельным паспортам в Объединенные Арабские Эмираты. Таких сообщений по данным пресс-служб ГУВД и Военной прокуратуры было 2 за период 1998-2002 годы. Однако известно, что такие группы задерживались пограничниками Казахстана чаще. Известны также случаи задержания киргизских детей при транзите через Казахстан.

В Уголовном кодексе статус жертвы трафика или завербованного с целью трафика не определен ни в отношении взрослого, ни в отношении ребенка.

Нет разработанных национальных стандартов по оказанию правовой и любой другой помощи и защиты жертвам трафика, особенно, детям.

Идентификация жертв не определена в законодательстве Казахстана, нет процедуры, стандартов и прецедентов.

Репатриация детей-жертв трафика на родину из Казахстана, а также из других стран на родину в Казахстан - данные не публикуются.

Реинтеграция не осуществляется по известным фактам задержания детей-жертв вербовки (возможно, и трафика). Хотя они нуждаются в работе (поскольку они пытались выехать на работу за рубеж).

Некриминализация жертв – сведений нет.

Правоохранительные органы по известному случаю попытки вывезти 15-летних девочек в ОАЭ в 1998 году представили этот случай не как действия организованной преступной группы, а как индивидуальное преступление офицера пограничного училища, имеющее несистематический, разовый характер. По остальным случаям сведений нет.

Нет специалистов в правоохранительных и других органах по проблемам сексторговли, по распознаванию ситуаций происходящих в процессе сексторговли, по распознаванию организаций, служащих прикрытием для таких операций и т.п.

Коррумпированные чиновники торгуют детьми при усыновлении иностранными гражданами детей из Казахстана. Выявлены массовые случаи участия судебных чиновников в данных преступлениях. Механизмы проверки условий проживания детей за рубежом не вызывают доверия, так как лица из детских домов, участвовали в таких сделках.

Похищение детей имеет распространенную форму похищения одним из родителей (отцом) после развода. Данный вопрос нарушает естественное право матери, кроме того, разводы как правило происходят на почве систематического домашнего насилия со стороны мужа-отца детей. Дети попадают вновь в руки домашнего насильника. Ни органы опеки и попечительства, ни судебные исполнители, ни полиция не предпринимают никаких мер в данном случае. Нет механизмов наблюдения и проверки безопасного пребывания детей у данного родителя-агрессора, нет мер социального надзора. В данном случае нарушены права детей на безопасность, право ребенка на проживания с матерью. В основном, отец после похищения скрывается с детьми, или насильственно препятствует матери видеться с детьми. Кроме того, отец представляет мать в ложном свете перед детьми, утверждая, что она их бросила, она плохая мать.

РЕКОМЕНДАЦИИ НПО

А. В области реформирования законодательства.

1. Рекомендуется осуществить пересмотр действующего законодательства Республики Казахстан в области обеспечения прав ребенка с целью приведения его в соответствие с Конвенцией о правах ребенка. Положения Конвенции о правах ребенка должны быть либо введены в действующее национальное законодательство Республики Казахстан в виде отдельных норм применимых законов и других нормативных актов, либо для ее реализации необходимо принятие отдельного закона о правах ребенка в Республике Казахстан, в котором бы все положения Конвенции были закреплены. Второй вариант представляется более предпочтительным с учетом необходимости приведения в соответствие с ним всего законодательства, касающегося обеспечения прав ребенка в Республике Казахстан.

2. Разработанный Правительством Республики Казахстан и направленный в Парламент законопроект о правах ребенка может служить в качестве основы для специального закона, касающегося регулирования положения детей, однако, он должен быть кардинальным образом переработан с тем, чтобы в нем, помимо общих положений об обязанностях государства, содержались конкретные нормы, обеспечивающие и защищающие права и законные интересы детей. Кроме того, этот закон должен вобрать в себя все основные нормы Конвенции о правах ребенка и определять все приводимое и принятое в соответствие с ним законодательство.

3. Несмотря на то, что Конституция обеспечивает равноправие всех граждан, она, как и все национальное законодательство, не содержит определения дискриминации, в том числе и дискриминации по возрасту, в соответствии со статьей 2 Конвенции, которая запрещает дискриминацию любых форм. Необходимо законодательно закрепить определение дискриминации, в особенности, по возрасту.

В. В области институциональных реформ.

4. Представляется целесообразным создание специализированного государственного органа по делам детей и молодежи с целью координации усилий по реформированию казахстанского законодательства и правоприменительной практики в отношении уважения и защиты прав и законных интересов детей.

5. Необходимо ускорить процесс разработки нового нормативно-правового акта о Комиссиях по делам несовершеннолетних, соответствующего существующим социально-экономическим и политическим условиям РК с обязательным учетом опыта работы подобных общественных структур в других странах.

6. Необходимо рассмотреть вопрос либо об учреждении поста омбудсмана по делам несовершеннолетних лиц, который обеспечивал бы соблюдение статуса, прав и интересов несовершеннолетних и следил бы за квалифицированным обращением с ними правоохранительными органами и всеми другими государственными ведомствами, либо о создании специализированной структуры в рамках создаваемого в Казахстане института омбудсмана

С. В области реформирования практики, подходов и процедур.

С.1. Общие меры по осуществлению.

7. Необходим пересмотр и переход от социально формализованной заботы о ребенке к уважению и обеспечению реализации прав человека - ребенка для того, чтобы дети могли проявлять в обществе свою индивидуальность и свои способности, стали самостоятельными и ответственными гражданами в дальнейшем. Необходимо изменить политику отношения к детям как к объектам социального попечения в пользу политики признания детей как полноправных субъектов права, обладающих всем спектром основных неотъемлемых прав и свобод человека.

8. Необходимо проведение широких просветительских кампаний против существующего эйджизма в обществе, основанного на дискриминационных традициях и стереотипах, за истинное признание прав детей и справедливое гендерное отношения к детям в обществе. Необходимо развитие образовательных программ в школах и кампаний в СМИ, направленных на ликвидацию этих стереотипов.

9. Необходимо развитие услуг для родителей для преодоления кризисных жизненных ситуаций, в том числе алкоголизма, безработицы, аморального образа жизни, наркомании, с целью снижения количества детей - социальных сирот, переданных на попечение государства. Необходимо создание программ по реабилитации неблагополучных семей, обратив особое внимание на положение матери и девочек в неблагополучных семьях.

10. Правительству необходимо наладить диалог с НПО посредством проведения семинаров, круглых столов, конференций по обзору ситуации с беспризорными детьми, снижению и предупреждению эксплуатации детей (проблемы защиты детей), налаживанию диалога между школами и сообществом в области школьного и детского управления.

11. Для искоренения дискриминации девочек и, впоследствии, женщин необходимо внедрение специализированных образовательных программ для девочек по стимуляции профессиональных амбиций. Правительству необходимо обратить особое внимание на поощрение девочек к карьере и стремлению к занятости. Необходимо пересмотреть устаревшие стандарты трудового и профессионального обучения девочек и девушек. Необходимы государственные инвестиции в области обучения девочек высоким технологиям.

С.2. Гражданские права и свободы.

С.2.1. Право не быть подвергнутым пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания

12. В связи с тем, что насилие против детей остается проблемой, требующей своего решения, в том числе бытовое насилие, которое является достаточно распространенным, а гарантии, предоставляемые правовой системой государства, явно недостаточны, и помощь оказываемая государственными органами неадекватна проблеме, необходимо принятие закона о бытовом насилии, содержащего, в том числе, меры, касающиеся защиты детей от бытового насилия. При разработке положений закона, касающихся этой проблемы, необходимо шире привлекать экспертов и неправительственные организации. Необходимо, чтобы закон о бытовом насилии включал в себя и обычные гражданско-правовые средства защиты, в том числе доступные превентивные средства защиты, которые может предоставить суд или другой государственный орган для ребенка от угрожающего ему или совершаемого в отношении его насилия. Такие средства защиты должны быть дополнением к более постоянным средствам судебной защиты, таким, например, как охранные ордера для детей (exclusion orders) или постановления о прекращении противоправных действий (non-molestation orders), которые должны сопровождаться другими мерами, такими, как проведение бесед с правонарушителями.

С.3. Семейное окружение и альтернативный уход

С.3.1. Дети, лишенные семейного окружения

13. Для успешного решения вопросов профилактики детской безнадзорности и беспризорности необходима государственная программа по борьбе с беспризорностью. Для этого необходимо провести обзор существующей информации и данных по посещаемости и случаям, когда дети бросают школу по всей территории Казахстана.

Разработать систему мониторинга посещаемости в школах Казахстана с использованием мирового опыта. Ввести в пилотных школах систему мониторинга посещаемости учащихся.

С.3.2. Усыновление

14. Необходимо определить новые этические правила и принципы усыновления в соответствии с международной практикой и стандартами. Для обеспечения контроля над приемными родителями, в целях защиты интересов и прав ребенка необходимо отменить норму о тайне усыновления согласно статьям 7 и 8 Конвенции.

15. В связи с многочисленными фактами продажи детей под видом усыновления необходимо органам опеки и попечительства, дающим заключение о разрешении усыновления, необходимо разработать четкий механизм обследования на соответствие истине сведений о жилищно-бытовых условиях, месте работы, доходах и личностной характеристике усыновляющей семьи, а также разработать механизм контроля за безопасностью ребенка в первые годы жизни в приемной семье.

16. Из-за имеющихся случаев самоубийства детей, возвращенных приемными родителями в детские дома по причине психологической неподготовленности приемных родителей к вновь возникшим обязанностям, необходимо проведение специального обучения будущих приемных родителей. Также необходимо увеличение сроков усыновления для предоставления приемным родителям возможности серьезно обдумать свои шаги, получить необходимые навыки и консультации.

17. Необходимо развивать службу социальных работников для установления контактов с усыновителями, что даст возможность избежать кризисных ситуаций, помочь детям и родителям адаптироваться, привыкнуть друг к другу.

18. Необходимо шире привлекать неправительственные организации и использовать их опыт и потенциал как в проведении исследований в данной области, так и проведении обучения приемных родителей, специальных тренингов для социальных работников, консультировании, организации службы доверия в детских учреждениях и прочее.

С.3.3. Защита от злоупотребления и небрежного обращения, а также физическое и психическое восстановление и социальная реинтеграция.

19. Необходимо законодательно закрепить статус ребенка-жертвы плохого обращения, разработать механизмы, определяющие физический или психический статус ребенка, пережившего такие виды обращения, разработать механизмы судебной экспертизы определения ущерба здоровью ребенка, основанной на психологическом тестировании детей с признанием полученных данных как доказательств, имеющих вес.

20. Необходимо разработать механизмы (службы, программы) оказания помощи и реинтеграции.

21. Необходимо разработать механизмы обращения ребенка за соответствующей помощью через органы опеки, либо через Инспекцию по делам несовершеннолетних, либо через школу, а также разработать механизмы закрепления вышеперечисленными организациями за ребенком таких услуг, если ребенок не может обратиться за помощью самостоятельно.

22. Необходимо проведение кампаний по изменению общественного сознания, рассматривающих плохое обращение с детьми как необходимость в воспитании или обычное дело.

23. Необходимо финансирование неправительственных детских сервисных служб и программ по реабилитации и реинтеграции детей-жертв.

24. Правительство должно разработать точную систему оценки и мониторинга положения детей-жертв совместно с НПО. Правительство должно собрать точные данные о таких детях, основываясь на системе оценки и проводить постоянную оценку.

С.4. Первичное медицинское обслуживание и благосостояние

С.4.1. Неполноценные дети

25. Необходимо преодоление имеющихся в обществе предубеждений в отношении детей-инвалидов, их возможностей, изменение общественных стереотипов через развитие образовательных программ и кампаний в СМИ.

26. Необходимо законодательно закрепить и развивать инклюзивное образование для детей инвалидов. Запретить сегрегацию детей с особыми нуждами в сфере всеобщего образования.

27. Необходимо законодательное закрепление гарантий защиты прав умственно-неполноценных детей. Необходимо законодательное регулирование их положения на уровне, как минимум, раздела в специальном законе о правах ребенка.

С.4.2. Образование, отдых и культурные мероприятия

28. Необходима координация усилий по общему учету детей школьного возраста и возвращению в школу между различными министерствами и ведомствами (Министерство образования и науки, Министерство внутренних дел, Агентство по статистике, Агентство по демографии и миграции).

30. Необходимо разработать и внедрить Концепцию правового образования в системе школьного образования. Нужно внедрить опыт НПО по правому образованию детей на постоянной основе в обязательной части учебного плана Разрешить использование альтернативных учебников на переходный период создания отечественных учебных пособий.

31. Нужно способствовать участию и вовлечению детей на всех стадиях решения проблем образования.

32. Необходимо создание служб психологического развития в детских домах, ЦВИАРН, общеобразовательных школах.

33. Необходимо привлекать местные власти – акиматы, маслихаты в развитие альтернативного и неформального обучения в учреждениях для инвалидов, беженцев, специальных школах для детей с девиантным поведением, интернатах, ЦВИАРН.

34. Нужно развивать систему альтернативного и неформального обучения педагогов и детей для расширения возможностей и увеличения доступа к образованию, развивать творческий подход у учителей в организации учебно-воспитательного процесса с целью вовлечения неохваченных детей.

35. На всех этапах решения проблем, связанных с непосещаемостью, психологической адаптацией детей, надо развивать сотрудничество с неправительственными, исследовательскими и образовательными организациями.

36. Международным, государственным и неправительственным организациям необходимо совместно разработать специальные дополнительные/альтернативные материалы, пособия, как для педагогов, так и для детей, основанные на интерактивной и инновационной методиках обучения, направленных на изменение подходов в обучении (взаимоотношении «учитель-ученик»), ориентированных на стимулирование интереса детей к получению знаний.

37. Необходимо подготовить Национальный отчет об образовании детей в Казахстане, проанализировав основные направления изменений по достижению охвата образованием всех детей в республике.

С.5. Специальные меры защиты

С.5.1. Дети-беженцы

38. Необходимо принятие отдельного закона о беженцах (проект которого, по имеющейся информации, подготовлен Правительством Республики Казахстан), соответствующего положениям Конвенции о статусе беженцев и Конвенции о правах ребенка. В этом законе необходимо предусмотреть и закрепленные в Конвенции о правах ребенка нормы, касающиеся защиты прав ребенка – беженца, чьи родители или другие члены семьи не могут быть найдены, с тем, чтобы этому ребенку предоставлялась такая же защита, как и любому другому ребенку, по какой-либо причине постоянно или временно лишенному своего семейного окружения.

39. Необходимо дать официальное толкование статьи 30 Конституции Казахстана, касающейся права детей на образование, с тем, чтобы она распространялась и на детей-беженцев и детей-репатриантов и детей других неграждан Казахстана, находящихся на ее территории, до момента

Необходимо разработать и внедрить альтернативные формы обучения для детей репатриантов, беженцев.

40. Необходимо проработать механизм адаптации детей-оралманов к процессу обучения в школах Казахстана.

41. Для привлечения широкой общественности к решению имеющихся проблем в области охвата обучением детей школьного возраста, особенно детей беженцев, беспризорников необходимы длительные кампании в СМИ.

С.5.2 Дети в системе отправления правосудия по делам несовершеннолетних

42. Необходимо в корне изменить уголовную политику государства, которая досталась стране от ранее существовавшего тоталитарного режима. Целесообразно совершенствовать действующий Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан. Уголовный кодекс должен содержать минимальное количество статей, санкций, которых предусматривают наказание в виде лишения свободы. Особенно это касается осужденных несовершеннолетнего возраста.

Необходимо шире применять наказания альтернативные решению свободы (штраф, исправительные работы и т.д.). В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан целесообразно предусмотреть ликвидацию института доследования, который противоречит соблюдению прав человека и гражданина.

43. Необходимо создать систему ювенальной юстиции, куда входили бы как самостоятельные: суд по делам несовершеннолетних, прокуратура по делам несовершеннолетних, адвокатура по делам несовершеннолетних, органы дознания и следствия по делам несовершеннолетних.

44. Уголовное законодательство в сфере отправления правосудия должно формироваться только на принципах, отражающих специфику несовершеннолетних. Уголовная ответственность должна исходить из возрастной специфики.

45. Необходимо принять Закон Республики Казахстан «О судах по делам несовершеннолетних», ключевыми положениями которого могли бы быть: задачи и компетенция судов по делам несовершеннолетних; меры по защите прав и интересов несовершеннолетних; лица, участвующие в производстве по делам несовершеннолетних; основания и условия рассмотрения дел несовершеннолетних; порядок рассмотрения материалов по делам несовершеннолетних; порядок применения мер воздействия. Ювенальным судам могут быть подведомственны все дела по спорам возникающие из учебных, трудовых, гражданских правоотношений, если одной из сторон, участвующей в споре является несовершеннолетний или его законный представитель.

46. По всем уголовным делам нужно обязательно проводить психологические экспертизы для определения уровня психического развития подростка.

47. Надо ввести в штатное расписание на уровне районной (городской) прокуратуры, прокурора по делам несовершеннолетних. Все дела несовершеннолетних по первой инстанции следует рассматривать только в коллегиальном составе судей. Суд второй инстанции в обязательном порядке должен в кассационном порядке проверять приговор суда по делам несовершеннолетних.

48. Необходимо обязать работодателей создать квоты рабочих мест для несовершеннолетних отбывающих меру наказания условно. Было бы целесообразно создать биржу труда для несовершеннолетних. Следует создать реабилитационный центр для несовершеннолетних, отбывших меру наказания, где работали бы опытные юристы, педагоги, психологи, медицинские работники. За каждым осужденным несовершеннолетним сохранить право на жилую площадь на весь период отбытия меры наказания.

С.5.3. Дети, лишенные свободы, включая любую форму задержания, тюремного заключения или помещения в исправительное учреждение.

49. В настоящее время в Казахстане государство пытается изменить свою уголовную политику, путем реформирования системы правоохранительных органов. В частности, осуществлена передача пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции. Безусловно это принесет положительный результат, о чем свидетельствует мировой опыт. Однако до сего времени следственные изоляторы остаются в ведении Министерства внутренних дел. Необходима их скорейшая передача в ведение Министерства юстиции.

50. Исполнение наказаний в отношении несовершеннолетних максимально должно быть направлено на гуманизацию. Особенности психики и физиологии несовершеннолетних требует более чуткого и внимательного отношения к данной категории осужденных. Необходимо предусмотреть в законодательстве непризнание судимости в несовершеннолетнем возрасте.

51. Необходимо привести все подзаконные акты и ведомственные правила, положения и инструкции, касающихся несовершеннолетних, чья свобода ограничена не в строгом соответствии с нормами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законов, в полное соответствие с Конституцией и законами Республики Казахстан.

52. Необходимо либо ликвидировать специальные учебно-воспитательные учреждения, либо о них должен быть принят отдельный закон, а в уголовный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный и административный кодексы внесены изменения и дополнения, устанавливающие порядок создания и деятельности подобных учреждений, а также процедуру помещения туда несовершеннолетних.

53. Необходимо преобразовать ЦВИАРны в центры содействия и временного устройства заблудившихся, подкинутых и безнадзорных детей, вывести эти учреждения из ведения Министерства внутренних дел Казахстан, демилитаризовать и превратить в действительные учреждения по временной психологической реабилитации и социальной адаптации несовершеннолетних.

54. Необходимо либо вывести подразделения полиции по делам несовершеннолетних из ведения Министерства внутренних дел, либо параллельно с этими структурами органов внутренних дел, занимающимися профилактикой преступности среди несовершеннолетних, создать демилитаризованные структуры, содействующие социальной адаптации детей, совершивших правонарушения, но не подлежащих уголовной или административной ответственности.

С.5.4. Недопущение пыток, насилия или другого жестокого или унижающего достоинство обращения и наказания, а также запрещение смертной казни и пожизненного заключения.

55. Несмотря на то, что Республика Казахстан является участником Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания от 1984 года, ратифицированной 29 июня 1998 года, в действующем законодательстве Казахстана нет определения пытки, а также прямого запрета на пытки и другие виды жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство вида обращения и наказания. Необходимо привести казахстанское уголовное законодательство в соответствие с упомянутой Конвенцией и соответствующими положениями Конвенции о правах ребенка. Необходимо введение этих понятий и соответствующих средств защиты в действующее законодательство Казахстана.

С.5.5. Экономическая эксплуатация детей, включая детский труд.

56. Необходимо обучение борьбе с экономической эксплуатацией детей специализированных отрядов полиции, сотрудников отделов опеки и попечительства при городских и районных отделах народного образования, учителей школ, сотрудников отделов труда и социальной защиты, департаментов по делам молодежи, комиссий по делам семьи и женщин, а также родителей из родительских и попечительских советов школ, сотрудников прокуратуры и налоговых органов. Индикаторами будут именно четко разработанные программы оценки и мониторинга, отлаженные механизмы выявления случаев эксплуатации и оказания помощи, и, несомненно, количество обращений со стороны самих детей или заявлений со стороны заинтересованного окружения – общины, соседей и так далее.

57. Необходимо запретить бесплатное использование детского труда школьников для очистки городских улиц в весенне-осенний период.

58. Необходимо разработать схему учета и жесткого контроля за детской занятостью в сферах частного бизнеса и мелкого предпринимательства.

С.5.6. Сексуальная эксплуатация и сексуальное совращение.

59. Для защиты детей от сексуального посягательства и сексуальной эксплуатации необходимо изменение политики внутри школ, учебных заведений, общественных мест и т.п. Это необходимый поворот в общественном сознании лицом к проблеме и к ответственному отношению. СМИ наряду с НПО могут осуществлять широкую просветительскую кампанию по формированию здорового образа отношений, исключающих возможность сексуальной эксплуатации детей. Но детские организации не могут проводить информационные кампании среди взрослого населения из-за отсутствия финансирования таких кампаний и собственной слабой материальной обеспеченности. Мы призываем ЮНИСЕФ развернуть массовые кампании в защиту детей от сексуальных посягательств, сексуальной эксплуатации.

60. Необходимо усиленное внедрение правового образования детей, подкрепленное коренным изменением национального детского законодательства.

61. Необходимо создание специализированных кризисных центров с длительным пребыванием детей и развитой системой психотерапевтической помощи детям-жертвам домашнего сексуального и физического насилия. Необходимо включить в проект закона о ребенке механизм помощи детям-жертвам сексуального и физического насилия через кризисные центры, а также четко оговорить объем ежегодного финансирования программ и центров помощи и реабилитации. Однако, это абсолютно игнорируется при разработке проекта правительственной рабочей группой.

С.5.7. Торговля детьми, контрабанда и похищение детей.

62. Несмотря на то, что в отличие от информации о случаях торговли женщинами из Казахстана в другие страны, подобных достоверных данных о незаконном трафике детей нет, следует отметить, что нормы уголовного и гражданского законодательства неадекватны с точки зрения решения этой проблемы. Необходимо стимулировать проведение специальных исследований по проблемам трафика детей.

63. Необходимо установить статус жертвы трафика. Идентификация жертв не определена в законодательстве Казахстана, нет процедуры, стандартов и прецедентов. Необходима их разработка и законодательное закрепление.

64. Государство должно разработать национальные стандарты по оказанию правовой и любой другой помощи и защиты жертвам трафика, особенно, детям, кроме того, государство должно выработать совместно с НПО национальную программу помощи жертвам. Нынешняя правоохранительная и судебная системы не готовы тщательно работать с этими видами преступлений. Необходима подготовка специалистов в правоохранительных и других органах по борьбе с сексторговлей, по распознаванию ситуаций происходящих в процессе сексторговли, по распознаванию организаций, служащих прикрытием для таких операций и т.п. Обучение специалистов это забота государства. НПО могут помочь в обучении этих специалистов по теме: как работать с жертвами трафика.

65. Очевидно, что запретительные и восстановительные нормы, касающиеся защиты прав детей, подвергшихся подобному насилию, должны быть четко прописаны в действующем уголовном законодательстве, а также в специальном законе о правах ребенка.

66. Опыт работы телефонов доверия в НПО могут пригодиться при создании государством специализированных ТД для нелегальных мигрантов и жертв траффика.

_______________________________________________________________________________________________

1  Перевод на английский язык осуществлен при поддержке Института конституционной и правовой политики (Институт Открытого Общества).

2  Обзор был подготовлен в соответствии со Special Service Agreement #SSA/KAZA/2000/00000532 между UNICEF и Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ) от 15 ноября 2000 года. Согласно данному соглашению, КМБПЧ взяло на себя обязательство по оказанию помощи UNICEF в проведении обзора действующего законодательства Республики Казахстан с точки зрения его соответствия международным договорам по правам человека, участником которых является Казахстан, в частности Конвенции о правах ребенка 1989 года, в части законодательного регулирования положения детей, оставшихся без попечения родителей в Казахстане. Полностью обзор приведен в приложении 1 к настоящему альтернативному докладу.

3  Из материалов проекта «Отслеживание ситуации с детьми, преступившими закон», выполненного группой авторов: Сарсембаев М.А.(научный руководитель); Муреева М.Ш. (научный исследователь); Карасюк Ю.И. (научный исследователь); Жетписбаев Б.А (научный исследователь); Скаков А.Б. (научный исследователь); Дауренханова Ж.Б.(научный исследователь).

4  Из материалов проекта «Отслеживание ситуации с детьми, преступившими закон».

5  Насилие против детей в Республике Казахстан (февраль-март 2002 г.). Социологический опрос, подготовленный Ассоциацией социологов и политологов Казахстана для Регионального отделения UNICEF в Центральной Азии.

6  Насилие против детей в Республике Казахстан (февраль-март 2002 г.). Социологический опрос, подготовленный Ассоциацией социологов и политологов Казахстана для Регионального отделения UNICEF в Центральной Азии.

7  Там же.

8  Насилие против детей в Республике Казахстан (февраль-март 2002 г.). Социологический опрос, подготовленный Ассоциацией социологов и политологов Казахстана для Регионального отделения UNICEF в Центральной Азии.

9  Там же.

10  Там же.

11  По материалам Н.Казориной. Газета "Южный Казахстан" № 41 от 05.04.2002 г.

12  Некоторые данные в этом разделе использованы по материалам Сагынгали Елькеева (Общественное объединение «Равный-Равному»).

13  Из материалов проекта «Отслеживание ситуации с детьми, преступившими закон».

14  Данные Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

15  Из материалов проекта «Отслеживание ситуации с детьми, преступившими закон».

16  Из материалов проекта «Отслеживание ситуации с детьми, преступившими закон».

17  Данные Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.