КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

Сорок четвертая сессия

15 января - 2 февраля 2007   года

Полученные Комитетом по правам ребенка письменные ответы правительства Кыргызской Республики на перечень вопросов (CRC/C/OPAC/KGZ/Q/1), подлежащих обсуждению в связи с рассмотрением первоначального доклада Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах (CRC/C/OPAC/K G Z/1)*

[Ответы получены 8 января 2007 года]

Ответ Правительства Кыргызской Республики на перечень вопросов по Факультативному протоколу Конвенции о правах ребенка, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах

Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев представленный перечень вопросов по Факультативному протоколу Конвенции о правах ребенка, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах (документ CRC / C / OPAC / KGZ / Q /1) сообщает следующее.

1.   О существовании правовых положений, запрещающих участие в вооруженных действиях лиц в возрасте до 18 лет.

В соответствии со статьей 10 Закона Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики" граждане мужского пола, не достигшие 18   лет, на действительную военную службу не призываются.

Согласно нормам статьи 3 вышеназванного Закона, женщины – граждане Кыргызской Республики, имеющие медицинскую или другую специальную подготовку, могут быть приняты на военную службу только в добровольном порядке и по достижении ими 19 лет.

За использование несовершеннолетних лиц в вооруженных конфликтах статьей 124 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (согласно разъяснению, изложенному в Примечании данной статьи) установлена уголовная ответственность.

2.   О дезагрегированных данных в разбивке по возрасту и полу о количестве детей в возрасте до 18 лет, получающих подготовку в военных училищах; подробных сведениях о школьных учебных программах и возрасте, в котором начинается практика с использованием оружия; проценте выпускников, вступающих в вооруженные силы.

Численность учащихся в Кыргызском государственном военном лицее им.   Д.   Асанова:

Численность учащихся в Бишкекском высшем военном училище Вооруженных Сил Кыргызской Республики им. К.Усенбекова:

Согласно Инструкции о порядке заключения контрактов на обучение военнослужащих в военно-учебном заведении, утвержденной приказом министра обороны Кыргызской Республики от 11 мая 2006 года № 149, данные лица подписывают контракт о прохождении военной службы при наличии письменного заявления одного из родителей либо опекуна, попечителя, усыновителя.

Все выпускники военных училищ продолжают военную службу на офицерских должностях в Вооруженных Силах Кыргызской Республики, за исключением уволенных с военной службы по состоянию здоровья и по семейным обстоятельствам.

Военно-патриотическое воспитание школьников осуществляется в процессе проведения учебного предмета «Допризывная подготовка», в учебных планах общеобразовательных школ в объеме 2 часов в неделю для учащихся 10-11 классов (15‑16   лет). Совместно с Министерством обороны Кыргызской Республики для юношей проводятся учебно-полевые сборы по допризывной подготовке в течение трех дней (18   час.) в апреле-мае, где учащиеся 11 классов знакомятся с боевым оружием и проводят учебные стрельбы, за счет часов, отведенных на предмет "Допризывная подготовка". Для девушек проводятся практические занятия в лечебных учреждениях по медико-санитарной подготовке (18 час.). В высших учебных заведениях студенты юноши проходят обучение на военных кафедрах, девушки проходят практику по сестринском делу.  

3.   О наличии жалоб и существовании механизмов расследования, которые доступны для детей, проходящих подготовку в военных училищах.

В соответствии с Главой 5 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Кыргызской Республики, принятого Законом Кыргызской Республики от 7 августа 1998 года № 116, каждый военнослужащий имеет право подавать жалобу о незаконных в отношении его действиях командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием. Жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, то жалоба подается по команде. Военнослужащий вправе также обратиться с жалобой в суд. Кроме того, в данной Главе Дисциплинарного устава предусмотрен порядок рассмотрения жалоб военнослужащих.

Также в соответствии с Инструкцией о порядке проведения служебного расследования по фактам правонарушений, согласованная с заместителем Генерального прокурора – военным прокурором Кыргызской Республики и утвержденная приказом министра обороны Кыргызской Республики от 14 мая 2003 года № 115 по результатам служебного расследования виновные лица привлекаются к дисциплинарной, материальной ответственности в установленном порядке, а в случае обнаружения в правонарушении признаков уголовно-наказуемого деяния - материалы служебного расследования передаются в органы военной прокуратуры для рассмотрения по существу.

4.   О программах, в том числе в отношении бюджета и персонала, который работает с детьми, прибывающими в Кыргызскую Республику (с родителями/ родственниками или без них) из стран, в которых продолжаются или недавно происходили вооруженные конфликты, а также о количестве детей, ставших жертвами вооруженных конфликтов за пределами Кыргызской Республики и получивших помощь в результате реализации данных программ.

По состоянию на 1 декабря 2006 года, число детей-беженцев на территории Кыргызской Республики составляет 324 человек.

Учитывая, что дети-беженцы относятся к одной из наиболее уязвимых групп населения, защита их прав и интересов, оказание образовательных услуг и медицинской помощи является неотъемлемой частью государственной политики в Кыргызской Республике.

Эти вопросы регулируются Государственной программой по реализации прав детей в Кыргызстане "Новое поколение" до 2010 года, а также законодательством Кыргызской Республики по беженцам.

Согласно пунктам 33, 34, 35 и 36 Положения по работе с беженцами дети из семей беженцев получают образование в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об   образовании". Дети школьного возраста из семей беженцев, проживающие на территории микроучастка школы, не зависимо от наличия личного дела принимаются в школьные учреждения. В общеобразовательных школах для детей из семей беженцев создаются условия для их социальной адаптации. Дети-сироты, дети, оставшиеся без опеки и попечительства, а также дети, имеющие специальные потребности, из числа беженцев определяются в установленном порядке в детские дома и соответствующие школы-интернаты.

Так, во время военного конфликта в Таджикистане 470 детей-беженцев обучались в 7 школах Баткенской области. Было открыто 15 классов с таджикским языком обучения, организована 1 школа с таджикским языком обучения. Кроме этого, беженцы, имеющие педагогическое образование и опыт работы в учреждениях образования, принимались на работу в школы. Так, было принято на работу 32 педагога – из числа беженцев из Таджикистана.

Однако, имеют место факты, когда дети беженцев не обучаются в школах из-за тяжелого материального положения родителей, отсутствия средств на приобретение школьных принадлежностей, одежды, обуви. В основном это касается учеников старших классов, которые вынуждены работать, разрешая финансовые проблемы семьи.

Необходимо отметить, что в осуществлении образовательных и других программ для детей-беженцев активное участие принимает Верховный Комиссариат по делам беженцев ООН (УВКБ ООН) и другие международные организации.

В целях осуществления доступа к бесплатным медицинским услугам, в рамках Соглашения, подписанного Министерством здравоохранения Кыргызской Республики и УВКБ ООН, проводится персонификация беженцев и выдача платных Полисов ОМС. По состоянию на 7 декабря 2006 года, зарегистрировано 1 347 детей (в возрасте 0–4 года - 73, 5-17 лет- 1 274). Среди них детей мужского пола – 35 и 571, женского – 38 и 703 соответственно. Детей-беженцев из Таджикистана – 461, Афганистана- 76, Чечни – 42 и других - 27. Медицинские услуги оказываются детям из средств ОМС. Специальный бюджет для персонала по оказанию медицинских услуг детям-беженцам не предусмотрен.

УВКБ ООН взяло на себя финансовые затраты на получение страховых полисов для семей беженцев и их детей. С этой целью заключено Соглашение между УВКБ ООН и Минздравом.

Положение о выдаче свидетельств о рождении предусматривается Законом Кыргызской Республики "О беженцах" (статья 13) на основании которого был издан приказ Министерства юстиции Кыргызской Республики от 31 марта 2003 года № 350, обязывающий органы ЗАГС производить регистрацию рождения детей-беженцев, родившихся на территории Кыргызской Республики.

В 2004 году начата реализация Соглашения с Таджикистаном об упрощенном порядке приобретения гражданства Кыргызской Республики таджикскими беженцами. В   2004-2006 годах в рамках этого документа приобрели гражданство порядка 4   000   человек, включая свыше 1 500 детей.

Следует отметить, что ранее получили гражданство на общих основаниях 1   669   таджикских беженцев, включая детей, а также более 2 000 человек обменяли паспорта СССР образца 1974 года на национальные паспорта.

В настоящее время одним из аспектов решения проблемы интеграции беженцев является обеспечение им социальной и правовой защиты. Конвенция о правах ребенка обязывает государства признать за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения.

5.   Об информации о государственных органах, ответственных за осуществление Факультативного протокола, об осуществляемых ими мерах по координации деятельности с региональными, местными властями и гражданским обществом, а также о существовании механизма по мониторингу и периодической оценке его осуществления.

Основные структуры и институты, ответственные за осуществление Факультативного протокола. Президент Кыргызской Республики определяет общую политику, Правительство Кыргызской Республики реализует поставленные перед ней Президентом Кыргызской Республики задачи. Более тесно работающие в этом направлении министерства такие, как Министерство образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики, обеспечивающее доступ к образованию и занимающееся вопросами опеки и попечительства, Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики, обеспечивающее социальную защиту населения, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, обеспечивающее охрану здоровья, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, занимающееся профилактикой правонарушений, Министерство обороны Кыргызской Республики, занимающееся допризывной подготовкой несовершеннолетних лиц, Государственный комитет Кыргызской Республики по миграции и занятости, регулирующий вопросы в отношении детей-беженцев и занимающейся вопросами торговлей детьми. На местном уровне данные функции осуществляют местные госадминистрации и органы местного самоуправления, а также территориальные подразделения вышеназванных министерств. Государственные органы всех уровней работают в тесной связи с международными и неправительственными организациями.

______________________________________________________________

*  В соответствии с информацией, препровожденной государствам-участникам в отношении оформления их докладов, настоящий документ не был официально отредактирован до его передачи в переводческие службы Организации Объединенных Наций.