С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение

Республика Таджикистан ратифицировала все основные документы ООН по правам человека, однако в течение долгого времени не выполняла взятое на себя обязательство регулярно представлять доклады об их выполнении.

В июле 1999 г. Правительство Таджикистана обратилось в Офис Верховного комиссара по правам человека (ОВКПЧ) за помощью в подготовке периодических докладов по главным инструментам ООН в области права человека.

С 14 по 28 мая 2000 г. Техническая миссия ОВКПЧ находилась в Таджикистане с задачей определения потребностей страны в помощи, необходимой для реализации своих обязательств по представлению докладов по главным документам о правах человека. Миссия провела встречи с официальными правительственными лицами и представителями гражданского общества, а также организовала трехдневный семинар по процессу подготовки отчетов по инструментам, касающихся прав человека. Миссия рекомендовала создать соответствующий координационный орган в структуре правительства, а также организовать тренинги по созданию национального потенциала для чиновников Правительства и НПО и проведение разъяснительной кампании среди населения.

В 2002 году была создана Комиссия при Правительстве РТ по выполнению международных обязательств в области прав человека.

При Комиссии были созданы экспертные группы по разработке национальных докладов в Комитеты ООН по правам человека. В состав каждой группы входят также представители гражданского общества.

В 2004 году завершилась работа по написанию национального доклада в Комитет ООН по правам человека по выполнению Международного пакта о гражданских и политических правах. Процесс написания доклада был открытым, экспертная группа дважды проводила круглые столы по обсуждению проекта национального доклада. На круглых столах принимали участие международные эксперты, представители государственных структур, гражданского общества и международных организаций.

Национальный доклад, являясь первоначальным докладам в Комитет ООН по правам человека, охватывает все основные законодательные нормы, регулирующие вопросы, охватываемые МПГПП. В докладе открыто описаны многие недостатки законодательства и правоприменительной практики, проблемы с соблюдением гражданских и политических прав в Таджикистане. В то же время, многие проблемные вопросы не были охвачены Национальным докладом.

Альтернативный доклад по соблюдению Республики Таджикистан Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) за период с 1999 по 2004 г. написан общими усилиями ряда НПО и профессиональных групп. Следующие организации принимали участие в написании доклада:

НПО «Республиканское бюро по правам человека и соблюдению законности»;

НПО «Национальная ассоциация независимых средств массовой информации»;

Коллегия адвокатов Согдийской области;
НПО «Молодежь и цивилизация»;
НПО «ГИВ-Акцент»;
НПО «Аналитический консультативный Центр по правам человека»;
НПО «Центр гендерных исследований»;
НПО «Центр развития человека и общества»;
НПО «Безопасное детство».

Независимые адвокаты также предоставили информацию для доклада.

Также в альтернативном докладе были использованы данные других НПО. В таком случае, приводятся ссылки на источник информации в тексте доклада.

Координация работы, составление, редактура доклада осуществлены Республиканским бюро по правам человека и соблюдению законности.

В альтернативном докладе представлена информация в отношении большинства признаваемых Пактом прав и свобод. Доклад содержит главы по следующим статьям МПГПП:
2, 7, 8, 9, 14, 17, 18, 19 23, 24, 25, 26 и 27. К сожалению, мы не смогли охватить остальные статьи. В каждой главе содержится информации о законодательстве и правоприменительной практике в отношении соответствующего права или свободы, некоторые из них также содержат конкретные примеры нарушений прав человека. Доклад заканчивается блоком рекомендаций для Правительства Республики Таджикистан, охватывающим все прокомментированные в докладе статьи МПГПП. Выполнение данных рекомендаций, по нашему мнению, может способствовать улучшению ситуации с правами человека в Таджикистане.

Работая над Альтернативным докладом, мы ставили перед собой цель предоставить членам Комитета ООН по правам человека и всем заинтересованным лицам информацию о выполнении МПГПП в Таджикистане, которая бы дополняла Национальный доклад. Наша позиция по многим вопросам отличается от официальной. Мы надеемся, что наш анализ законодательства, практики, конкретные примеры нарушений прав человека будут полезны для членов Комитета и помогут сформировать наиболее полное и объективное мнение о реализации гражданских и политических прав в нашей стране. Так как наша информация дополняет Национальный доклад, мы старались избегать повторений сведений общего характера, изложенных в Национальном докладе.

Говоря о ситуации с правами человека в Таджикистане, мы хотели бы отметить некоторые позитивные изменения, произошедшие в последние годы, например:

- реформа пенитенциарной системы;
- принятие мер для ограничения применения и, как мы все надеемся, возможной последующей отмены смертной казни. В качестве примера таких мер можно привести введенный недавно мораторий на вынесение и приведение в исполнение смертных приговоров;
- создание специальных правительственных институтов, которые занимаются вопросами выполнения международных обязательств в области прав человека;
- ратификация еще одного важного документа ООН в области прав человека -
Конвенции о защите всех прав трудящихся мигрантов и членов их семей.

Основные проблемы в области прав человека связаны с применением пыток, произвольными лишениями свободы, несоответствием судебных разбирательств стандартам справедливого
судопроизводства, нарушением основных свобод таких, как свободы выражения мнений или свобода вероисповедания. В Альтернативном докладе представлена подробная информация по этим проблемам.

Мы надеемся, что Альтернативный доклад внесет свой позитивный вклад в улучшение положения с правами человека в Таджикистане.

Статья 2

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

2. Если это уже не предусмотрено существующими законодательными или другими мерами, каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте.

В соответствии со статьей 10 Конституции РТ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Таджикистан являются составной частью ее правовой системы, имеют приоритет над национальным законодательством Республики Таджикистан. Международные акты имеют прямое действие и в случае несоответствия норм национального законодательства международно-правовым актам, применяются нормы международно-правовых актов. В связи с чем, в настоящий момент, практически во всех национальных нормативно-правовых актах предусматривается обязанность руководствоваться международными договорами, ратифицированными Республикой Таджикистан.

На сегодняшний день, Комитетом по правам человека ООН были приняты соображения по четырем индивидуальным жалобам против Республики Таджикистан. Однако, национальным законодательством до сих пор не предусмотрены механизмы влияния актов Комитета по правам человека на процедуры пересмотра состоявшихся судебных решений.

Конституционный суд РТ многократно ссылался в своих постановлениях и определениях на положения Международного пакта о гражданских и политических правах. Тем не менее, судебная и правоприменительная практика показывает, что при конкуренции международных и национальных норм органы власти, суды и правоохранительные органы, как правило, отдают предпочтение положениям национальных законодательных и подзаконных актов. Причина такой ситуации в том, что для оценки успешности деятельности чиновников, судей, сотрудников правоохранительных органов используются ведомственные показатели, не предусматривающие в качестве критерия оценки соблюдение прав человека. Кроме того, возможность граждан оказывать влияние на деятельность органов власти, судов и других государственных учреждений незначительна и продолжает уменьшаться из-за последовательного усиления контроля со стороны исполнительной власти за формированием и деятельностью судов.

3. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется:

a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.

Эффективность средств правовой защиты складывается из нескольких составляющих: доступность этих средств для граждан; полномочия административных, судебных и общественных форм защиты прав человека, а также возможность исполнения решений административных, судебных и иных органов по защите прав и свобод человека.

Что касается доступности средств правовой защиты, то граждане РТ, согласно Конституции и иным нормативным актам, вправе обращаться за защитой своих прав и свобод к широкому кругу государственных органов. Но сам факт обращения, к сожалению, не означает, что нарушенные права и свободы будут защищены.

Права человека защищаются в общем, судебном порядке. Но судебная форма защиты прав бывает недостаточной в связи с низкой эффективностью исполнения судебных решений, особенно в том случае, когда должником выступает государство, которое должно выплатить компенсации или иные денежные обязательства.

Судебная система защиты прав человека предусматривает рассмотрение дела по существу в суде первой инстанции, в кассационном производстве (в случаях обжалования решений суда первой инстанции) и надзорной инстанции (по приговорам и судебным решениям, вступившим в законную силу).

Согласно статье 375 УПК РТ по протесту Генерального прокурора и его заместителей, а также Председателя Верховного суда и его заместителей осуществляется пересмотр судебных решений, вступивших в законную силу. Нормы законодательства не предусматривают прямого обращения лица/его адвоката о возбуждении надзорного производства дела.

Специальные механизмы и органы защиты прав человека, существующие в РТ, такие, как Отдел конституционных гарантий прав граждан Исполнительного аппарата РТ, не отвечают в полной мере критериям эффективности средств защиты прав человека. Так, обращение к этим органам не влечет пересмотра дела или каких-либо иных обязательных действий от должностных лиц. Эти органы вправе лишь просить соответствующие организации предпринять определенные действия, например, просить прокуратуру о возбуждении уголовного дела или пересмотре дела в порядке надзора.

Таким образом, на основе информации правозащитных организаций можно говорить о недостаточной эффективности защиты прав человека в РТ как на законодательном, административном, так и на судебном уровнях.

Следует отметить, что РТ приняла на себя обязательство не только подчиняться юрисдикции Комитета по правам человека, предусмотренной непосредственно в МПГПП, но также и соблюдать положения Факультативного протокола по процедуре предоставления индивидуальных жалоб от лиц, находящихся под юрисдикцией Таджикистана на нарушения прав человека, предусмотренных в МПГПП.

В настоящее время Комитет рассмотрел четыре жалобы против РТ по существу, по которым признал нарушения прав человека — дела «Курбанов против Таджикистан», «Саидов против Таджикистан», «Хомидов против Таджикистан» и «Халилов против Таджикистан». Во всех делах Комитет по правам человека признал нарушение права на справедливое судебное разбирательство, на неприкосновенность личности, на незаконные и произвольные задержания и др. и рекомендовал Таджикистану предоставить жертвам нарушения прав человека эффективные средства правовой защиты и выплатить компенсацию, соразмерному нарушенным правам.

До настоящего времени РТ не предприняла никаких шагов по восстановлению нарушенных прав. О существовании решений Комитета по правам человека в стране известно лишь единицам: и власти, и СМИ такие данные не распространяют. Тем самым в сознании судейского корпуса утверждается идея, что решения международного органа, чья юрисдикция признана государством, совсем не обязательны к исполнению, а вместе с этими решениями и другие международные акты, признанные стандарты и т. д.

Статья 7 1

Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

Таджикистан, как участник Пакта и Конвенции против пыток, взял на себя обязательство предпринимать все необходимые меры для предотвращения пыток на своей территории. Тем не менее, пытки являются серьезной проблемой в области прав человека в Таджикистане и применяются они преимущественно сотрудниками органов внутренних дел в качестве метода раскрытия преступлений. Применение пыток является следствием недостатков и пробелов законодательства, а так же особенностями организации работы органов внутренних дел, суда и прокуратуры, которые стимулируют применение пыток.

1. Отсутствие надлежащего определения пытки в законодательстве РТ.

Законодательство РТ дает определение понятия пытки в примечании к статье 117 УК РТ (истязание). Однако это определение нельзя считать соответствующим определению, данному в международных документах о правах человека, в частности, - в ст. 1 Конвенции против пыток.

В примечании к статье 117 УК РТ пытки описываются как: «причинение физических или нравственных страданий в целях понуждения к даче показаний или иными действиями противоречащим воле человека, а также в целях наказания либо в иных целях». Указанное определение содержит только два элемента состава «пытка», как он установлен в международных документах: причинение боли и страданий и наличие специфической цели. Однако в дополнении к ст. 117 УК РТ не содержится такого важного элемента как участие должностного лица. Вместе с тем, согласно международным договорам РТ, именно участие в пытке должностного лица (в форме непосредственного причинения страданий жертве, в форме подстрекательства других лиц к совершению пыток, а так же в форме молчаливого согласия на применение пытки третьими лицами) является ключевым признаком, отличающим это грубейшее нарушение прав человека от иных видов посягательства на физическую неприкосновенность личности.

2. В УК РТ не существует специальной статьи, предусматривающей наказание для должностных лиц за применение пыток, жестокого и унижающего достоинство обращения

Как уже было указано выше, определение пытки содержится только в ст. 117 УК РТ. Из-за отсутствия указания на то, что субъектом применения пыток является должностное лицо, уголовную ответственность по ст. 117 УК РТ может нести и частное лицо.

Это, однако, не означает, что уголовное законодательство РТ вообще не дает возможности для привлечения к ответственности должностных лиц за пытки и жестокое и унижающее достоинство обращение. Такая возможность, в частности, представляется ст. 316 УК РТ (превышение должностных полномочий) и ст. 354 УК РТ (принуждение к даче показаний лицом, производящим дознание, предварительное следствие или осуществляющим правосудие).

Ст. 316 УК РТ (превышение должностных полномочий) предусматривает наказание за совершение должностным лицом преступления в виде действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо, охраняемых законом интересов общества или государства. Часть 3 данной статьи устанавливает, наказание за совершение должностным лицом превышений своих полномочий путем применения насилия или угроз, а также путем применения оружия или других специальных средств. Содержание статьи 316 носит обобщенный характер. Это, с одной стороны, позволяет использовать ст. 316 для уголовного преследования пыток со стороны должностных лиц. С другой стороны, ст. 316 не дает четкой и недвусмысленной характеристики пытки со стороны должностного лица как уголовно наказуемого деяния, что, несомненно, негативно сказывается на понимании судебными и иными компетентными органами РТ опасности пытки как грубого посягательства на права человека.

Статья 354 УК РТ предусматривает уголовную ответственность за принуждение к даче показаний лицом, производящим дознание, предварительное следствие или осуществляющим правосудие. Часть 2 данной статьи устанавливает, наказание за принуждение к даче показаний должностным лицом, соединенные с применением издевательств над личностью допрашиваемого, пыток или иного насилия. По своему содержанию статья приближается к определению пытки и жестокого и унижающего достоинство обращения, данного в соответствующих международных договорах РТ. Однако, ст. 354 может быть применена не ко всем видам пыток, а только к тем, которые совершаются должностным лицом, обладающим статусом следователя, дознавателя, прокурора или судьи,
тогда как на практике пытки, в том числе и с целью получения показаний, часто применяются сотрудниками правоохранительных органов такого статуса не имеющими. Кроме того, ст. 354
устанавливает наказание только за применение пытки к определенному лицу и с определенной целью, а именно – с целью принуждения подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и свидетеля к даче показаний или эксперта к даче заключения. Применение пыток и жестокого обращения к другим лицам, с целью получения информации о преступлении или его следах, а так же применение пыток с иными целями, нежели указанными в диспозиции ст. 354, под действие указанной статьи не подпадают.

3. Масштаб применения пыток и жестокого и унижающего обращения в РТ

В настоящий момент имеются препятствия к тому, чтобы оценить истинный масштаб применения пыток и жестокого и унижающего обращения в РТ. Не ведется официальной статистики о числе поданных в государственные структуры жалоб на применение пыток, количестве возбужденных по таким жалобам уголовных дел и о количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности за применение пыток, жестокого и унижающего достоинство обращения. Органы прокуратуры и другие компетентные ведомства, ответственные за статистический учет преступлений, ведут регистрацию на основании статей УК РТ, описывающих те или иные преступления. Из-за отсутствия в УК РТ специальной статьи, посвященной пыткам со стороны должностных лиц, указанные регистрирующие ведомства оказываются не в состоянии вести статистику по пыткам.

Определенные косвенные выводы можно сделать на основании статистики преступлений, по таким статьям Уголовного кодекса РТ как: 314 (Злоупотребление должностными полномочиями), 316 (Превышение должностных полномочий), 317 (Присвоение полномочий должностного лица), 322 (Халатность), 323 (Служебный подлог), 345 (Воспрепятствование осуществлению правосудия, производство дознания и предварительного следствия), 348 (Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности), 349 (Вынесение заведомо незаконного приговора, решения или других судебных актов), 354 (Принуждение к даче показаний лицом, производящим дознание, предварительное следствие или осуществляющим правосудие), 356 (Угроза или насилие в связи с осуществлением правосудия или производством дознания либо предварительного следствия), 358 (Незаконное задержание или заключение под стражу), 359 (Фальсификация доказательств), 360 (Незаконное освобождение от уголовной ответственности).

По данным Генеральной Прокуратуры РТ:

Однако, следует учитывать, что в статистические данные по вышеперечисленным статьям попадают не только зарегистрированные государственными структурами случаи пыток, но и должностные преступления, которые с применением пыток не были связаны.

За период 2000-2005 г.г. следственными подразделениями Министерства безопасности РТ привлечены к уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями 13 работников милиции (2000- 3 человека, 2001- 1 человек, 2002 – 4 человека, 2003 – 3 человека).

Данные официальных структур показывают незначительные показатели должностных преступлений. Однако есть веские основания полагать, что эти данные отражают не истинное положение с распространенностью пыток, а уклонение государственных структур от надлежащей регистрации всех жалоб на пытки, а так же боязнь граждан обращаться с такими жалобами в официальные структуры. Этот вывод подтверждается следующей информацией.

Так, по данным Министерства здравоохранения и Республиканского Центра Судебной медэкспертизы число граждан, обратившихся по поводу получения повреждений от работников правоохранительных органов, составило в 2001 году - 58 человек, в 2002 – 11 человек, 2003 году – 89 человек. Эти цифры на порядок отличаются, например, от данных МБ РТ о числе сотрудников правоохранительных органов, привлеченных к уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями.

Информация, получаемая НПО так же ставит под сомнение достоверность данных МБ РТ и других правоохранительных структур. По данным неправительственных организаций, за период 2002-2004 г.г. в Республиканском бюро по правам человека и соблюдению законности зафиксированы 23 жалобы, в Центре ОБСЕ в Душанбе - 77 жалобы, БООНСМТ - 19 жалобы, в Коллегии адвокатов Согдийской области – свыше 25 жалобы на применение пыток сотрудниками правоохранительных органов.

4. Пытки как средство раскрытия преступлений: практики и причины

Анализ собранной НПО информации о пытках позволяет утверждать, что пытки, чаще всего применяются оперативными работниками органов внутренних дел в камерах предварительного следствия (КПЗ) при отделах внутренних дел. В отношении задержанных обычно применяются пытки в виде избиения руками и ногами, различными предметами по различным частям тела, с применением электрического тока, приковывания наручниками, угрозы членам семьи, в отношении подзащитных также применялась сексуальная пытка (изнасилование различными предметами).

Пытки обычно применяются к подозреваемым и обвиняемым с целью получения признательных показаний. Однако распространены случаи применения пыток в отношении родственников подозреваемых и обвиняемых и в отношении свидетелей, Так, Б. был задержан по подозрению в совершении преступлений. Он был задержан 10 октября 2000 года, и с первых дней задержания к нему применялись пытки (в результате он получил черепно-мозговую травму, у него были вырваны ногти на ногах). 12 октября 2000 года был задержан отец Б., которого продержали в камере предварительного заключения в течение 20 суток. В результате физического и психологического давления он был вынужден подписать признательные показания 2. 12 августа 2001 года к И. пришли сотрудники Управления борьбы с организованной преступностью (УБОП) МВД для его задержания. Так как И. не оказалось дома, они увезли мать И. и продержали ее двое суток (до 14 августа 2001 года). Она была отпущена после того, как задержали И 3. А. был задержан по подозрению в совершении преступления. К нему применяли пытки, вывешивали на стену фанеру и с разбегу были об эту фанеру А. в области грудной клетки. Также были задержаны братья А. и больше месяца содержали в спецприемнике-распределителе МВД. Не выдержав физического и психологического давления А. дал показания против себя 4.

Чаще всего пытки применяются до начала уголовного процесса в рамках оперативно- розыскной деятельности (ОРД). ОРД направлена на сбор информации о преступнике и преступлении. Такая информация сама по себе не является доказательством, но помогает правоохранительным органам обнаружить и получить доказательства. В ходе так называемых «оперативных бесед», проводимых сотрудниками правоохранительных органов, гражданин может быть подвергнут пыткам с целью получения сведений о соучастниках и возможных следах преступления, местонахождении имущества, полученного преступным путем, и пр. Получив эти сведения, сотрудники правоохранительных органов проводят следственные действия (обыск, допрос и пр.) с соблюдением всех требований процессуального законодательства, в результате которых обнаруживают доказательства для судебного разбирательства.

ОРД проводится секретно. Методы не раскрываются и практически не подлежат судебному контролю. Уголовно-процессуальный закон не распространяется на оперативно-розыскную деятельность, в результате чего лицо, в отношении которого такая деятельность осуществляется, не имеет права на адвоката и иных гарантий, предоставляемых УПК РТ подозреваемому и обвиняемому.

Вместе с тем пытки с целью получения показаний применяются и в рамках уголовного процесса, который регулируется УПК РТ. Пытки, жестокое и унижающее достоинство обращение с целью понуждения к даче показания против и себя и/или признанию вины обычно применяются сразу же после задержания в течение первых часов задержания 5, поскольку в этот промежуток времени задержанный остается без помощи адвокатов, а родственники о задержании не уведомляются.

Причиной такого положения являются недостатки действующего законодательства, не обеспечивающие задержанного необходимыми гарантиями защиты, а так же практика пренебрежения правами задержанных.

Во-первых, УПК РТ не обязывает орган дознания или следователя при составлении протокола задержания осуществить освидетельствование задержанного и описать его состояние в момент задержания. Подобный пробел в законодательстве, в случае применения пыток в местах содержания задержанных, предоставляет возможность представителям правоохранительных органов уйти от ответственности, сославшись на то, что телесные повреждения были получены еще до задержания.

Во-вторых, уголовное законодательство РТ не предусматривает обеспечения задержанного лица адвокатом с момента фактического задержания. Ст.49 Уголовно-процессуального Кодекса РТ предусматривает, что «Защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения, но не позднее двадцати четырех часов с момента задержания».

Таким образом, право на адвоката ставится в зависимость от того, когда сотрудники правоохранительных органов оформят протокол задержания. Эта ситуация усугубляется тем, что не ведется надлежащего контроля за своевременностью составления протоколов о задержании. На практике, часто встречаются случаи, когда протокол задержания оформляется по истечении нескольких дней после фактического задержания и все это время задержанный не может получить доступа к адвокату. Так, М. был задержан 07.08.2001 года и только 11.08.2001 года был составлен протокол задержания. К нему не допускался адвокат, родственники, его подвергали пыткам (избивали, пытали током, не давали спать по ночам, в течение 3 суток не давали пищу), в результате чего он был вынужден дать показания против себя. Его отвозили на место преступления и показывали место, где он якобы находился и, показали, что нужно делать во время проведения следственных действий (дача показаний на месте совершения преступления). Адвокат был допущен к нему только 14 августа 2001 года, то есть, через неделю с момента задержания 6.

В-третьих, закон устанавливает ограничения на встречу задержанного с адвокатом даже когда протокол задержания оформлен. Возможность встретиться с подзащитным согласно ч.2 ст. 424 УПК РТ возникает у адвоката с момента допуска к участию в деле, подтвержденного письменным сообщением лица или органа, в производстве которого находится дело (то есть, дознавателя, следователя или судьи). Без такого письменного сообщения от должностного лица адвокат не допускается к задержанному, даже если имеются документы, подтверждающие, что задержанный выбрал адвоката в качестве своего защитника. Таким образом, должностное лицо, ведущее расследование по делу имеет возможность по своему усмотрению выдать или отказать в выдаче разрешения на встречу задержанного с адвокатом.

Поскольку закон позволяет следователям, дознавателям и прокурорам контролировать свидания подозреваемого и обвиняемого с защитником и родственниками, указанные должностные лица используют эти полномочия для оказания давления на подозреваемого или обвиняемого, а так же для сокрытия фактов пыток, примененных в ходе расследования. Содержания лица без связи с внешним миром (incommunicado) очень часто применяется при расследовании уголовных дел. Так, Б. был задержан и 40 дней находился в полной изоляции. К нему не допускались родственники и адвокат. В этот период к нему были применены пытки, в результате которых он был вынужден подписать признательные показания против себя 7. Братья Н. были задержаны 19 февраля 2000 года. Адвокат был допущен к Н.Д. только 4 января 2001 года, а к Н.Ш. в августе 2000 года. Родственники Н. не допускались к ним несколько месяцев, им отказывались сообщать, где задержанные находятся, не принимали передач. Официально жена Н.Д. получила свидание с мужем только в сентябре 2000 года. Братья Н. были приговорены к смертной казни в мае 2001 года 8.

В-четвертых, в законодательстве отсутствует норма о праве на адвоката лиц, которые проходят свидетелем по уголовному делу. Этот пробел так же способствует применению пыток. Существует практика, по которой лицо приглашается в качестве свидетеля, в результате применения пыток, он понуждается к даче показаний против себя, в последствие на основании этих показаний возбуждается уголовное дело, где это лицо уже выступает в качестве обвиняемого. Так, 28 апреля 2004 года К. была приглашена в Прокуратуру г. Худжанд Согдийской области в качестве свидетеля преступления. С ней пришел адвокат, который не был допущен на допрос, так как К. проходила по делу в качестве свидетеля. В этот же день, она была задержана и переведена в ОВД г. Худжанда. 1 мая 2004 года адвокату сообщили, что она отказывается от его услуг. За период с 28 апреля по 1 мая 004 года адвокат не был допущен к ней. Впоследствии, К. была привлечена к уголовной ответственности в качестве соучастника преступления и осуждена на 6 лет лишения свободы.

Законодательство предусматривает обязанность ознакомить любое задержанное лицо с его правами, в частности с правом на адвоката, в том числе и на адвоката «по назначению». В официальном бланке Протокола задержания не указываются конкретные права, с которым следователь обязан ознакомить задержанное лицо. В результате, права не всегда разъясняются задержанному. Задержанное лицо просто подписывает пункт Протокола задержания, где указывается, что «С протоколом задержания ознакомлен (а), права и обязанности задержанных, предусмотренных ст. 412 УПК РТ мне разъяснены».

Обеспечение порядка в местах содержания задержанных (предварительного заключения) согласно с нормами УПК РТ возлагается на администрацию этих мест, которая обязана осуществить свою деятельность в соответствии с Положением о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления и Положением о предварительном заключении под стражу. Однако, сами задержанные не имеют возможности ознакомиться с содержанием данных Положений. На запрос о предоставлении указанных Положений администрации мест содержания задержанных, как сами задержанные, так и их адвокаты получают ответ, что такие Положения до сегодняшнего времени не разработаны, и администрация ИВС и СИЗО руководствуются ведомственными инструкциями, предусмотренными только для служебного пользования и не могут быть представлены для свободного ознакомления.

Таким образом, задержанные лица и лица, находящие под стражей не имеют возможности ознакомиться с пределами полномочий должностных лиц в ИВС и СИЗО, что приводит к безграничности действий должностных лиц и придает декларативный характер существующим гарантиям государства задержанным лицам в их защите от пыток и других форм жестокого и бесчеловечного обращения.

5. Возможность использования признательных показаний, полученных в результате применения пыток при вынесении судебного решения

Использование пыток с целью получения показаний обусловлено тем, что полученные при помощи пыток доказательства продолжают приниматься судами, даже если в суде обвиняемый или свидетель заявляет, что эти показания были даны под пытками. Использованию показаний, полученных с применением пыток, способствуют отдельные нормы УПК РТ.

В частности, Статья 284 УПК устанавливает что, «Оглашение на суде показаний подсудимого, данных при производстве дознания или предварительного следствия, а также воспроизведение приложенной к протоколу допроса звукозаписи и его показаний могут иметь место в следующих случаях:

1) при наличии существенных противоречий между этими показаниями и показаниями, данными подсудимым на суде;

2) при отказе подсудимого от дачи показаний на суде;

3) в случае рассмотрения дела в отсутствие подсудимого».

Очевидно, что когда подсудимый отказывается от своих показаний, данных на предварительном следствии указывая, что они были даны под пытками, их оглашение не будет способствовать правосудному приговору, тем более, если суд будет опираться на них при вынесении приговора.

В случае заявления подсудимого об отказе от показаний, полученных в результате применения пыток, данных на предварительном следствии, судьи применяют требования Постановления Пленума Верховного Суда «О судебных приговорах» от 4 июня 1992 года, в соответствие с которым судьи обязаны установить причины отказа от показаний данных на предварительном следствии и проверить факт применения пыток.

Однако большинство судей не учитывают такие заявления подсудимого и его адвоката при вынесении приговора, указав, что подсудимые не смогли доказать факт применения в их отношении пыток.

Таким образом, судьи перекладывают бремя доказывания на применение пыток на самых подсудимых (потерпевших). Этот факт подтверждается и результатом проведения мониторинга практики применения смертной казни в Республики Таджикистан 9 и анализом жалоб, которые поступили в неправительственные организации. Так, во время судебного слушания по делу А., он, заявляя о применении пыток, показывал на суде результаты полученного увечья (разрыв кровеносных сосудов на ногах, он был не в состоянии передвигаться самостоятельно, без посторонней помощи, его нужно было поддерживать с двух сторон, чтобы он мог передвигаться). Также, мать А., показывала на суде его одежду, которая была вся в крови (одежду ей выдали в СИЗО). Однако, со стороны судьи не было никакой реакции и ходатайства подсудимого о проведении судебно-медицинской экспертизы не были удовлетворены. А. был приговорен к 8 годам лишения свободы, срок наказания был снижен вышестоящими судами до 3 лет. В настоящий момент, А. является инвалидом вследствие травм ног.

Также, во время уголовного судопроизводства в отношении С. суд отказался назначить судебно-медицинскую экспертизу, хотя адвокат подсудимого заявил, что признательные показания были получены в результате применения пыток, продемонстрировал в ходе судебного разбирательства следы побоев и наличие черных полос на спине. Впоследствии, суд, не приняв во внимание заявления подсудимого о даче показаний под пытками, приговорил С. к смертной казни 10.

Статья 15 УПК РТ запрещает домогаться показаний обвиняемого и других лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер. Однако в уголовно-процессуальном законодательстве не установлено правило, в соответствии с которым, показания полученные путем применения насилия и угроз признавались бы ничтожными и не учитывались в ходе судебного разбирательства и при вынесении приговора. Между тем, это императивное требование, установленное в Конвенции против пыток. Так, С. был задержан по административному правонарушению на 15 суток, но на второй день задержания он был допрошен по поводу убийства, в результате чего прокурором была дана санкция на заключение его под стражу. Он утверждал, что его принуждали к даче показаний против себя: пытали электрошоком. С. являлся наркозависимым, что было использовано сотрудниками уголовного розыска при получении показаний против себя.

В суде первой инстанции было установлено, что признательные показания С. не соответствуют обстоятельствам дела. Однако, дело не было прекращено, а было возвращено судом на дополнительное расследование. С. уже более 2-х лет содержится под стражей.

6. Отсутствие эффективного расследования жалоб на пытки.

Как уже было отмечено выше, пытки чаще всего применяются к подозреваемым и обвиняемым. Одной из проблем, связанных с расследованием таких случаев пыток, является отсутствие у подозреваемых и обвиняемых возможности своевременно пройти медицинское освидетельствование, а так же отсутствие доступа к независимой медицинской экспертизе. Законодательство РТ ограничивает возможности подозреваемого и обвиняемого своевременно пройти медицинской освидетельствование и закрепить таким образом доказательства применения пытки.

В частности, статье 125 УПК РТ устанавливается, что «следователь не вправе отказать подозреваемому, обвиняемому и его защитнику в допросе свидетелей, производстве экспертизы и других следственных действий по собиранию доказательств, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, могут иметь значение для дела». Однако, в данной норме не установлены сроки рассмотрения этих ходатайств. И если обвиняемый или его адвокат заявляют о применении насилия и ходатайствуют о проведении судебно-медицинской экспертизы, то сроки ее проведения зависят от следователя. И чем позже это ходатайство будет удовлетворено тем сложнее будет доказать факт применения насилия. Следователь, который часто сам замешан в применении пыток, может затянуть сроки проведения экспертизы и таким образом, устранить доказательства применения пыток.

Также в законе отсутствует норма в соответствии с который устанавливалось бы обязанность следователя, дознавателя и судьи без отлагательного обеспечения задержанного врачом (например в течении 24-х часов), после поступления жалобы о применении насилия, которая может быть отправлена прокурору, или начальнику СИЗО/ ИВС. Уголовно-процессуальное законодательство не устанавливает процедуру проведения независимого медицинского освидетельствования заявленного обвиняемым или его защитником. Отсутствие данных норм в УПК РТ приводит к тому, что обвиняемому и его защитнику фактически не возможно доказать факт применения пыток. Так, в отношении г-на А. были применены пытки. Адвокат А. неоднократно заявлял ходатайство о назначении судебно-медицинской экспертизы в Прокуратуру Согдийской области, однако экспертиза так и не была проведена. Об этом было сделано заявление в суде, однако суд никак не отреагировал на эти заявления 11.

Законодательство РТ предусматривает возможность обращения граждан в соответствующие органы за защитой своих нарушенных прав. В соответствии с законом «Об обращениях граждан» и

статьями 3 и 12 Конституционного закона «Об органах прокуратуры РТ» граждане могут обращаться в соответствующие органы государственной власти за защитой нарушенных прав.

Если жалоба подается лицом, находящимся в ИВС или СИЗО, нормативными актами предусматривается процедура регистрации подаваемых жалоб и заявлений. Однако, закон не предусматривает процедуры уведомления задержанного о том, что его жалоба была получена надлежащей инстанцией. Заявитель получает уведомление только о принятом по жалобе решении: о возбуждении уголовного дела (если факты подтверждаются) или отказа в возбуждении уголовного дела. Причем, на практике, часто заявитель или вообще не оповещается о результатах проверки или в сообщении о принятом решении не приводятся мотивы и основания по принятому решению, и не описываются действия, которые были предприняты по проверке поступившей жалобы.

Законодательство устанавливает круг субъектов, компетентных рассматривать жалобы граждан. К ним отнесены суд, прокуратура и службы собственной безопасности Министерства внутренних дел и министерства безопасности. В основном, расследование по фактам применения пыток осуществляются органами прокуратуры. В соответствии с правилами подследственности, проверку и расследование по жалобам на применение пыток проводит прокуратура того же района, где служат сотрудники милиции, в отношении которых подана жалоба, а пытки, жестокое и унижающее достоинство обращение, в основном, применяются сотрудниками милиции. Но прокуратура работает в постоянном контакте с милицией по расследованию уголовных преступлений. Между сотрудниками прокуратуры и милиции в пределах одного района складываются тесные рабочие, а иногда и личные отношения. В результате сотрудники прокуратуры оказываются не способными вести объективное расследование по жалобам на применение пыток.

Неэффективность расследования фактов применения пыток также обусловлено материально-технической неоснащенностью органов прокуратуры, а также недостатком прокурорских кадров. В соответствии со статистическими данными в РТ служат примерно 960 работников прокуратуры, которые осуществляют различные функции, такие как общий надзор за соблюдением законности, проведение расследования, поддержание обвинения в судах и др. Для сравнения - в органах МВД служат около 37 тысяч сотрудников.

Вследствие этого, прокуратура районного звена не обладает возможностями для проведения розыскных мероприятий, необходимых для расследования преступлений, в т. ч. пыток. Для осуществления таких мероприятий органы прокуратуры обращаются с поручениями в районный отдел милиции. Таким образом, получается, что сбор доказательств в отношении сотрудника милиции, обвиненного в применении пыток, производится его товарищами по работе, а иногда и им самим.

Таким образом, органы прокуратуры районного звена нельзя назвать в полной мере независимой инстанцией для проведения расследований по жалобам на применение пыток и жестокого обращения. Для исправления ситуации необходимо передать расследование подобных жалоб в компетенцию органов прокуратуры вышестоящей инстанции, а также поручить проведение розыскных мероприятий по такого рода делам структурам собственной безопасности Министерства внутренних дел или министерства безопасности.

Кроме того, независимо от контекста применения пыток существует проблема защиты от преследований лиц, обращающихся с жалобами на такого рода действия, а также свидетелей, дающих показания, уличающие должностных лиц. Действующий УПК не предоставляет адекватных мер защиты для потерпевших, свидетелей и членов их семей. В результате лица, заявившие в прокуратуру о применении пыток, свидетели и их родственники подвергаются давлению, в ряде случаев вплоть до применения насилия. В особо тяжелых условиях находятся заключенные, жалующиеся на применение пыток и жестокое обращение со стороны администрации мест лишения свободы. Заключенных никогда не переводят на время проведения проверки и расследования в другое место, где они могли бы не подвергаться давлению и преследованию со стороны должностных лиц, на действия которых они жалуются.

Отсутствие программ защиты заявителей и свидетелей по делам о пытках приводит к тому, что расследование таких нарушений малоэффективно: из-за преследований потерпевшие часто вынуждены отказываться от своих жалоб. Кроме того, угроза преследования вынуждает многих потерпевших вообще не обращаться в государственные органы с жалобами. Так, 12 января 2001 года К. был задержан по обвинению в убийстве 2-х сотрудников милиции и содержался с ИВС до 6 февраля 2001 года. За этот период времени его систематически избивали, поливали холодной водой и пытали электрическим током. Не сумев доказать его причастность в совершении данного преступления сотрудники милиции стали обвинять его в совершении трех краж. Отец К. обратился в службу собственной безопасности МВД РТ. После проведения служебного расследования К. был выпущен на свободу, а в отношении сотрудников милиции были возбуждены уголовные дела по статьям 316 и 358 УК РТ. Сотрудники милиции начали преследовать К. и его родственников. Они неоднократно избивали К., его двоюродных братьев, отца (о чем есть заключения судебно-медицинской экспертизы), проводили незаконные обыски в их жилищах. В течение года они преследовали К. и его родственников оказывали на них давление, чтобы отец К. забрал свое заявление о пытках. 28 ноября 2002 года К. был вторично задержан по тем же обвинениям. В результате применения пыток он подписал показания против себя. В результате он был приговорен к 9 годам лишения свободы 12.

Отсутствие независимого контроля за деятельностью правоохранительных органов приводит к поверхностному и зачастую формальному расследованию случаев применения пыток к задержанным. Вкупе с игнорированием в судах показаний о пытках это способствует установившейся безнаказанности за применение пыток, телесных наказаний, унижающего достоинство человека обращения. А существующие программы обучения и подготовки сотрудников правоохранительных органов не уделяют должного внимания неприкосновенности личности и запрету пыток и жестокого и унижающего обращения, что только способствует сохранению сложившегося положения в практике работы органов правопорядка.

Статья 8  13

1. Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

2. Никто не должен содержаться в подневольном состоянии.

3. a) Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду;

b) в тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, пункт 3 а не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание;

c) термином «принудительный или обязательный труд» в настоящем пункте не охватываются:

i) какая бы то ни была не упоминаемая в подпункте b работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения;

ii) какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этническим мотивам, какая бы то ни была служба, предусматриваемая законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам;
iii) какая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;
iv) какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.

В 2004 году был принят Закон РТ «О предупреждении торговли людьми». Данные нововведения в Законодательство РТ были продиктованы актуальностью проблемы торговли людьми в Таджикистане и отсутствием достаточных мер предупреждения, пресечения и наказания подобных преступлений. Однако следует отметить, что по признанию работников УВД Согдийской области РТ, на практике данные нововведения не возымели должного или какого-либо значительного воздействия на проблему. Вполне возможно, что это связанно с краткостью срока внедрения в практику новых норм Законодательства. Также со слов сотрудников УВД, борьба с торговлей людьми неэффективна, поскольку у этих структур нет достаточных средств и необходимых технических возможностей. Население, в свою очередь, по ряду причин (менталитет, традиции, стереотипы) не заявляют о подобных фактах 14.

Начиная с 1998-99 годов, НПО занялись исследованиями проблемы торговли людьми. В то же время госструктуры, а также определённые СМИ резко критиковали местные неправительственные организации, практически обвиняя их в унижении чести и достоинства таджикских женщин. Так статья в газете «Точикони Дунё» в адрес руководителя женской НПО «Чашмаи хаёт», высказывалось мнение, что она сама руководитель мафиозной группировки занимающейся торговлей людьми. Лишь в 2002 году ситуация стала меняться коренным образом в лучшую сторону. Это ознаменовалось совместными действиями госструктур и местных НПО, при поддержке международных организаций, по предупреждению трафика. Одним из направлений совместных усилий стала информационная кампания развёрнутая как в СМИ, так и местах народного скопления, махаллах, посредством информационных бюллетеней и брошюр.

Для эффективной борьбы с торговлей людьми МВД РТ, при поддержке международных организаций, направили группу своих сотрудников в страны СНГ для изучения опыта организации борьбы с торговлей людьми в странах содружества.

Кроме того, таджикские журналисты проходили обучающие курсы по освещению проблемы трафика в СМИ.

Запрет принудительного или обязательного труда.

Статья 35 Конституции РТ запрещает привлечение к принудительному труду. Однако, в Таджикистане практика использования принудительного труда есть. Принуждение к труду осуществляется либо по инициативе государства или его отдельных органов и должностных лиц, либо – по инициативе частных лиц.

Принуждение к труду государством или его отдельными органами и должностными лицами, происходит в период сезона хлопкоуборочных работ, преимущественно в Согдийской и Хатлонской областях РТ 15 и носит массовый характер. Это связано с тем, что хлопок является стратегически важным сырьём Республики Таджикистан.

Принуждение, к сбору хлопка, затрагивает учащихся средних и высших учебных заведений, работников государственных учреждений (социальные работники, медики, преподаватели, и т.д.), а также коммерческие структуры и частных предпринимателей, абсолютно не имеющих отношение к сельскому хозяйству.

Способы принуждения разные в зависимости от того, в какой зависимости от государства или определённого чиновника находится то или иное лицо, группа лиц, организация.

Официальных государственных документов подтверждающих принуждение всех задействованных в сборе хлопка лиц и организаций отсутствует. Это было подтверждено и ревизионной проверкой деятельности Хукуматов (в частности Согдийской области) на соответствие законодательству РТ, проведённой Министерством Юстиции РТ в марте 2005 года 16.

Из беседы с работником Администрации Председателя Согдийской области, который пожелал остаться неизвестным, механизм принуждения заключается в следующем:

a) руководителям ВУЗов, государственных и частных предприятий и фирм, Согдийской области в устной форме даётся указание, сколько человек, в какие сроки и куда должно быть вывезено для сбора хлопка,

b) затем Руководство ВУЗов, государственных и частных предприятий и фирм вынуждает профсоюзные или иные представительные органы подопечных или подчинённых, писать коллективные заявления с просьбой или требованием о разрешении и содействии им в принятии участия в хлопкоуборочной кампании,

c) на основании которых в последующем студенты, медики, педагоги, строители, радио и теле работники становятся «хлопкорабами» 17.

Из результатов проведённого мониторинга принудительного труда студентов, Высших Учебных Заведений Согдийской области, в период проведения хлопкоуборочной кампании 2004 года 18, который был проведён коалицией молодёжных организаций Согдийской области, было выяснено, что, в случае их неучастия в данных сельскохозяйственных работах ставились следующие условия:

a) исключение из ВУЗ-а,

b) уплата штрафа, в среднем составляющего 150 – 200 сомони, что соответственно 21 - 30 минимальным заработным платам.

Поставленные условия делали невозможным отказ от участия в хлопкоуборочной кампании 2004 года, большинство студентов, но оказались приемлемыми лишь для тех студентов, у которых родители занимают высокие должности в государственных структурах или имеют широкие финансовые возможности.

Следует отметить, что практика принуждения к труду сопряжена и со следующими нарушениями прав человека и гражданина РТ, которые перечислены ниже и приведены на примере студентов принужденных к сбору хлопка в 2004 году 19:
 студенты работали по 8 – 10 часов в сутки, без положенных официальных выходных по графику работы или праздничных дней, то есть фактически студенты работали от 56 до 70 часов в неделю. Выходными днями считались лишь те дни, когда шёл дождь, - и это было связано не с тем, что невозможно собирать хлопок, а с тем, что хлопок сыреет и увеличивает свой вес, что невыгодно с экономической точки зрения.
 работа по сбору хлопка не оплачивается почти трети студентов. Остальным заработная плата выплачивалась с задержками и вычетами определенной платы за питание студента, из расчета 10 дирам (0,003$) за 1 кг хлопка 20.

СТАТЬЯ 9 21

1. Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

Пункт 1 статьи 9 предусматривает разработку четких, конкретных процедур задержания и заключения под стражей лица во внутригосударственном законодательстве.

Существующие нормы национального законодательства недостаточно четко регулируют вопросы содержания под стражей, в связи с чем, на практике часто нарушаются права человека во время задержания.

Можно выделить следующие наиболее часто встречающие нарушения прав человека во время задержания и содержания под стражей:

1. Закон не обязывает фиксировать время фактического задержания лица. С момента фактического задержания до оформления протокола задержания может пройти несколько часов или даже дней.

НПО зарегистрированы большое количество дел, в которых имеют место эти нарушения. Так, 04.08.2001 года был задержан И. Протокол задержания был составлен только 23.08.2001 года, то есть по истечению 19 дней после фактического задержания. За это время, к нему применялись пытки с целью получения признательных показаний, к нему не допускали родственников и адвоката. При его переводе в Изолятор временного содержания его заставили признаться врачу в том, что он не подвергался избиениям, чтобы врач выдал ему справку освидетельствования, без которого не допускают в ИВС 22.

Именно в этот период задержания лица подвергаются избиениям и запугиванию и подписывают показания против себя. Когда эти лица в последующем обращаются с жалобами в прокуратуру или делают об этом заявления в суде, последние не реагируют на это должным образом.

Эти нарушения, прежде всего, обусловлены тем, что до сих пор действует Уголовно-процессуальный Кодекс 1961 года. Хотя, в УПК были внесены множества изменений и дополнений, данный закон не отвечает требованиям статьи 9 МПГПП.

Так, статья 412.4 УПК устанавливает, что о всяком случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, орган дознания или следователь обязан составить протокол с указанием оснований, мотивов, дня и часа, года и месяца, места задержания, объяснений задержанного и времени составления протокола. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и задержанным.

Срок задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, исчисляется с момента доставления этого лица в орган дознания или к следователю, а если задержание указанного лица производится на основании постановления о задержании, вынесенного органом дознания или следователем, то с момента фактического его задержания.

В ст. 412.4 УПК РТ не установлено, в какой срок с момента фактического задержания лица должен быть составлен протокол о задержании. В законе сказано, что протокол должен быть составлен с момента доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору. Из смысла закона выходит что, лицо может быть задержано в течение неопределенного времени до того момента, пока не будет доставлено к указанным лицам, и во время этого незаконного задержания, можно применять, любые методы ведения допросов и т.д.

Используя фактически этот пробел в законе, сотрудники правоохранительных органов нарушают права задержанного лица. Наиболее распространенным нарушением является нарушения права на защитника. В соответствии с Конституцией и УПК защитник принимает участие в деле с момента задержания. Момент задержания определяется по корешку протокола о задержании, который, как правило, не совпадает с датой действительного задержания.

2. Законодательство не предусматривает исчерпывающий перечень оснований задержания лица.

Основанием для задержания лица, подозреваемого в совершении преступления в соответствии со статьей 412.3 УПК РТ является:

 когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
 когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;
 когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в том случае, если это лицо покушалось на побег, или когда оно не имеет постоянного места жительства, или когда не установлена личность подозреваемого.

Основанием для применения ареста как меры пресечения является наличие достаточных оснований полагать, что

 обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, или
 воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, или
 будет заниматься преступной деятельностью, а также
 для обеспечения исполнения приговора, лицо, производящее дознание, следователь, прокурор и суд вправе применить в отношении обвиняемого заключение под стражу.

(Статья 82 УПК РТ).

Однако, ч.2 статьи 90 УПК также предусматривает, что обвиняемым в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, предусмотренных Уголовным Кодексом РТ, заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено по мотивам одной лишь опасности преступления.

По мнению юристов правозащитных организаций и практикующих адвокатов, существует постоянная практика, когда следствие и прокуратура не указывают ни одного из установленных законом  оснований для необходимости применения меры пресечения, ссылаясь только на тяжесть предъявленного обвинения. Это тем более недопустимо, когда в качестве меры пресечения избирается содержание под стражей.

3. Законодательно не урегулирован вопрос о сроках содержания под стражей в период направления дела в суд и принятия уголовного дела судом.

При поступлении дела в суд, до вынесения судом постановления о назначении дела к слушанию, отсутствует какой-либо процессуальный акт, определяющий содержание лица под стражей. Таким образом, складывается ситуация, при которой досудебная санкция на арест, избранная в период предварительного расследования, уже истекла, а новая никем не избрана. В таком положении человек может находиться несколько дней, а иногда даже несколько недель, и даже месяцев.

Так, по уголовным делам, по которым участие адвоката обязательно, судьи не назначают дела к слушанию, пока подсудимый не обеспечивается адвокатом по назначению (в случаях, если у обвиняемого нет адвоката по соглашению). В Горно-Бадахшанской автономной области на 210 тысяч населения действует один адвокат Республиканской коллегии адвокатов. Имеются случаи, когда судьи приступают к слушанию дела после 5-6 месяцев с момента поступления уголовного дела в суд и все это время лицо находиться под стражей.

4. Законодательно не урегулирован вопрос о содержании под стражей во время судебного разбирательства.

С момента направления дела в суд, прокуратура уже не уполномочена решать вопрос о содержании лица под стражей. По мнению самих сотрудников прокуратуры, направляя дело в суд, они складывают с себя всю ответственность с обвиняемого и перекладывают его на суд. Судья, принимая дело к своему рассмотрению, также решает вопрос об обоснованности содержания лица под стражей. В то же время, судья не решает вопроса о необходимости дальнейшего пребывания лица под стражей и о пересмотре решения о содержании лица под стражей по истечению времени. Однако, при вынесении приговора срок содержания лица под стражей зачитывается в срок отбывания наказания. Данный пробел в законодательстве приводит к тому, что имеет место нарушение презумпции «освобождения во время суда».

5. Не менее важным вопросом является вопрос об уведомлении родственников о задержании.

Данный вопрос регулируется статьей 412.6. УПК РТ которая устанавливает что, о задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, орган дознания или следователь уведомляет его семью, если известно ее место жительства. При задержании по подозрению в совершении тяжкого преступления уведомление семьи производится, если это не будет препятствовать установлению истины по уголовному делу.

О задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие.

Данная статья УПК гарантирует уведомление семьи задержанного лица о задержании, но в ней не указано, в какой срок, обязаны уведомить родственников, и даже в отношении несовершеннолетних не указано срочность и срок уведомления родственников о задержании.

Более того, основанием для не уведомления семьи, по личному мнению следователя может послужить оговорка «воспрепятствование установление истины по уголовному делу», и также не указан какой-либо срок вышеназванного «воспрепятствования». Уголовно процессуальное законодательство не предусматривает процедуру обжалования данной нормы, хотя от уведомления родственников зависит, вопрос предоставления квалифицированного адвоката и что важнее предоставление адвоката в срок. Так как сам задержанный не имеет возможности связаться со своим адвокатом, то уведомление семьи о задержании, с дальнейшим предоставлением выбранного самими родственниками квалифицированного адвоката, играет большую роль.

2. Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявленное ему обвинение.

В органах следствия, как правило, не сообщают задержанным лицам при аресте причины их ареста, а также об имеющемся против них обвинении. Это непосредственно связано с тем, что незамедлительно после задержания не оформляется протокол задержания.

УПК РТ допускает возможность применение ареста как меры пресечения и без предъявления обвинения. Статья 83 УПК устанавливает что, в исключительных случаях мера пресечения может быть применена в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, и до предъявления ему обвинения. В этом случае обвинение должно быть предъявлено не позднее десяти суток с момента применения меры пресечения. Если в этот срок обвинение не будет предъявлено, мера пресечения отменяется.

Здесь следует обратить внимание на следующие моменты:
Во-первых, в законе не дается разъяснения понятия «исключительных случаях», что позволяет следователям трактовать его по- своему.

Во- вторых лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, в течение длительного срока до конца не знает в чем оно обвиняется. Если суммировать все законные сроки с момента задержания лица до предъявления ему обвинения в совершении уголовного преступления, то получается следующая схема:

Таким образом, лицо в течение 13 суток до конца не знает о существе предъявленного ему обвинения. А если учитывать, что в этот срок не включается срок от момента фактического задержания до оформления протокола задержания, то этот срок может быть продлен еще на несколько часов и даже дней.

Так, И. был задержан 14 августа 2001 года. Протокол задержания был оформлен только по истечению 19 дней, то есть 23 августа 2001 года. 26 августа 2001 года прокурор выдал санкцию на арест без предъявления обвинения по статье 83 УПК РТ. В санкции прокурора указывается лишь, что И. арестован за «совершение преступления». Официальное обвинение было предъявлено 03 сентября 2001 года 23.

Нередко по окончании следствия предъявляется новое обвинение. И только тогда гражданин узнает об истинной причине своего задержания. В результате этого арестованное лицо в течение всего следствия строит свою защиту против одного обвинения, а в конце следствия выясняется, что ему предъявляется гораздо более тяжкое обвинение.

3. Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение.Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от представления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора.

В соответствии с законодательством РТ решением вопроса применении той или иной меры пресечения и ареста в частности отнесено к компетенции прокурора. В соответствии со статьей 412.5 УПК РТ о всяком случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, орган дознания или следователь обязан в течение двадцати четырех часов сделать письменное сообщение прокурору. В течение сорока восьми часов с момента получения извещения о произведенном задержании прокурор обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного.

Таким образом, из смысла закона выходит что, вопрос о применении меры пресечения в виде заключения пол стражу разрешается в течение 3-х суток после задержания.

Помимо этого в уголовно процессуальном законодательстве не указано обязательное присутствие задержанного, во время рассмотрения вопроса о применении к нему меры пресечения.

Бремя доказательства по вопросам заключения обвиняемых под стражу

Для того чтобы вопрос о применении в отношении лица меры пресечения в виде заключения под стражу был решен положительно, co стороны следователя не требуется приводить исчерпывающие доводы. Как правило, следователь ограничивается заявлением о том, что задержанное лицо обвиняется в совершении тяжкого преступления, мера наказания за совершение которого предусматривает лишение свободы.

Время содержания обвиняемого под стражей до вынесения приговора

Продления срока содержания под стражей происходит с нарушением норм процессуального законодательства.

Ст. 92 УПК предусматривает общие сроки содержания под стражей – не более двух месяцев. Срок содержания под стражей может быть продлен до 9 месяцев, а в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений до 15 месяцев. Дальнейшее продление срока не допускается, содержащийся под стражей обвиняемый подлежит немедленному освобождению. Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения не учитывается.

Обычно, на практике срок содержания под стражей напрямую зависит от сроков проведения следствия и продлевается одновременно с решением вопроса о продлении срока следствия. Следователи отдельно не рассматривают вопрос о содержания лица под стражей.

Обязательным условием применения меры пресечения, в т. ч. и при ее продлении, должно быть наличие одного из оснований для применения меры пресечения, указанных в ст. 412 п.3 УПК РТ. Однако, статья 92 УПК предусматривает, что «Этот срок может быть продлен… при отсутствии оснований для изменения меры пресечения». Таким образом, национальное законодательство рассматривает вопрос не о наличии предусмотренных законом оснований для продления, а об отсутствии оснований для изменения, игнорируя то, что п. 3 ст. 9 МПГПП формулирует принцип «презумпции освобождения до суда».

4 Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

В УПК РТ существует глава «Обжалование действий органа дознания, следователя и прокурора», в которой заявителю даются возможность для обжалования любых действий органа ведущего расследование, и также порядок обжалования обоснованности и законности применения меры пресечения заключения под стражу. Данным правом почти, не пользуются лица, к которым применена мера пресечения заключение под стражу (арест). Были единичные случаи, когда адвокаты подавали жалобу в суд на проверку законности ареста, но положительного результата, добиться было практически невозможно. Это связано с неэффективным и непродуманным закреплением данной процедуры в законе.

Статья 221.1 УПК РТ устанавливает, что «жалобы на применение органом дознания, следователем, прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения, а равно на продление срока содержания под стражей приносятся в суд лицом, содержащимся под стражей, его защитником или законным представителем непосредственно либо через лицо, производящее дознание, следователя или прокурора».

При получении жалобы следователь и прокурор, администрация мест содержания под стражей, обязаны в течение 24 часов направить в суд жалобу и материалы, подтверждающие законность и обоснованность ареста. И на время рассмотрения жалобы судом, избранная мера пресечения заключение под стражу не влечет освобождения.

Статья 221.2 УПК РТ закрепляет положение в соответствии, с которым судебная проверка законности и обоснованности ареста проводиться судьей по месту содержания лица под стражей, и то, что в судебной проверке арестованное лицо по своему желанию может не присутствовать, но присутствует его законный представитель.

Судья проверяет законность и обоснованность ареста не позднее трех суток с момента получения материалов, подтверждающие законность ареста. О том, сколько времени может длиться судебная проверка, и в какие сроки судья должен вынести постановление об отмене или изменении меры пресечения, в УПК не указано, то есть этот процесс может надолго затянуться. Кроме этого в случае положительного результата в дальнейшем следователь и прокурор может вновь применить арест.

На практике, судья, при рассмотрении вопроса о законности и обоснованности содержания под стражей, проводит формальное рассмотрение дела и оставляет решение прокурора в силе, основываясь на одном лишь «тяжести совершенного преступления», невзирая на нарушения милицией при задержании и отсутствие оснований для применения такой меры пресечения, как содержание под стражей.

5. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой».

Статья 21 Конституции устанавливает, что «закон защищает права потерпевшего. Государство гарантирует потерпевшему судебную защиту и возмещение нанесенного ему ущерба».

Вопрос о праве на компенсацию лицу, который незаконно содержался под стражей урегулировано в статье 59.1. УПК РТ. В соответствии с этой статей УПК РТ «При прекращении уголовного дела за отсутствием события преступления, отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления, а также при постановлении оправдательного приговора орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и принять предусмотренные законом меры к возмещению ущерба, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу».

Закон «Об обращении граждан» разрешает вопрос о возмещение ущерба гражданину в связи с нарушением требований закона при рассмотрении его жалобы и заявления. В случае удовлетворения жалобы и заявления орган (организация), принявший по ним неправомерное решение, возмещает гражданам понесенный ущерб, связанный с подачей и рассмотрением жалобы или заявления, включая сумму государственной пошлины, расходы, понесенные в связи с участием в рассмотрении жалобы по требованию соответствующего органа, и утраченный за это время средний заработок. Споры о взыскании расходов рассматриваются в судебном порядке.

Гражданину по его требованию и в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, может быть возмещен моральный ущерб, причиненный неправомерными действиями или решениями органа или должностного лица при рассмотрении жалобы или заявления. Размер возмещения морального ущерба в денежном выражении определяется судом. Вопрос возмещения ущерба также урегулирован в Гражданском Кодексе РТ. В частности часть 2 статьи 1115 устанавливает, что «моральный вред возмещается независимо от вины причинителя в случае, если вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ».

Вопрос о размере и о порядке возмещения ущерба в Гражданском кодексе разрешен в статье 1116. В соответствии с данной нормой закона моральный вред возмещается в денежной форме. Размер возмещения морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя в случаях, когда вина является основанием возмещения. При определении размера возмещения вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Статья 358 УК РТ предусматривает уголовное наказание за незаконное задержание и заключение под стражу.

Таким образом, законодательство РТ предусматривает выплату возмещения вреда, причиненного лицу незаконным применением в качестве меры пресечения заключение под стражу, если факт незаконности был признан судом. Однако следует отметить, что механизм реализации данного права в реальности, не отвечает требованиям. В судебной практике крайне редки случаи, когда суд признает незаконность содержания лица под стражей. Но и в тех случаях, когда имеется судебное решение, подтверждающее, что лицо незаконно содержалось под стражей, добиться выплаты компенсации крайне трудно.

Это подтверждается и опросом, проведенным среди судей. На вопрос если подсудимый был осужден в результате судебной ошибки, а после ее обнаружения оправдан, получил ли он компенсацию за нанесения морального и материального ущерба 45% судей ответили утвердительно, и 55% судей ответили отрицательно 24.

Такое положение дел вызвано рядом причин. Во – первых в недоверии людей к правоохранительным органам и судам в частности. Люди не вверять в то, что через суд можно добиться справедливости и поэтому не обращаются с жалобой в суд на не законность задержания и заключения под стражей. Второй причиной является то, что с лиц, которые были незаконно задержаны и заключены под стражу в случае их освобождения берется расписка, что они не имеют ни каких претензий. В случаях, когда лица отказываются давать такую расписку их освобождение затягивается под различными предлогами.

Особые категории

1. Психически больные лица.

Госпитализация психически больных лиц в соответствии нормами Закона о психиатрической помощи возможно:
 Добровольная госпитализация - по согласию лица.
 Лица, признанные судом недееспособными могут быть госпитализированы по согласию лица или по просьбе законного представителя

 Несовершеннолетние лица могут быть госпитализированы по согласию законных представителей или органов опеки и попечительства
 Лица с психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренное уголовным законодательством, помещаются в психиатрическое учреждение по решению суда.

Признания гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия возможно в судебном порядке по заявлению родственников, трудовых коллективов, государственных и общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения, а также по инициативе суда. Эти же лица имеют право подать заявление в суд о восстановлении лица в дееспособности. Само лицо, признанное в судебном порядке недееспособным лишено право подачи заявления в суд о восстановлении в дееспособности.

По просьбе законного представителя недееспособное лицо может быть помещено в психиатрическое учреждение и без его согласия. В этом случае законодательство четко не определяет возможность дальнейшего судебного контроля над законностью и обоснованностью нахождения данного лица в психиатрическое учреждение. На практике по просьбе родственников или других законных представителей, по согласованию с врачом – психиатром, недееспособные лица помещаются в общее отделение психиатрического учреждения. Никакого дальнейшего судебного контроля над законностью и обоснованностью пребывания лица в психиатрическом учреждении не проводятся. Таким образом, эти лица могут находиться в психиатрическом учреждении неопределенное время, и их освобождение зависит полностью от воли сотрудников этих учреждений и родственников (законных представителей) самого лица.

Несовершеннолетнее лицо может быть помещено в психиатрическое учреждение по просьбе его законного представителя или по решению органа опеки и попечительства, которое может быть обжаловано в суд. Однако, закон не устанавливает круг субъектов, которые могут обратиться в суд с жалобой на решение органа опеки и попечительства. На практике, в отношении несовершеннолетних психически больных лиц также не существует никакого судебного контроля над законностью и обоснованностью его пребывания в психиатрическом учреждении ни в момент его помещения в это учреждение, ни в последующем.

Лицо, имеющее выраженное психическое расстройство, лишающее его способности к принятию осознанных решений, и представляющее по своему психическому состоянию непосредственную опасность для себя и для окружающих или лицо, не охваченное лечением и психиатрической помощью, влекущее за собой опасность для его здоровья и нанесение серьезного морального и материального ущерба окружающим, может быть госпитализировано в психиатрический стационар по решению врача-психиатра без согласия больного и его законного представителя (ст. 28 Закона РТ о психиатрической помощи). Обоснованность госпитализации подтверждается комиссией врачей-психиатров в течение 72 часов. В данном случае комиссия должна принять решение об обоснованности госпитализации, либо об отсутствии для этого достаточных оснований. Если госпитализация признается необоснованной и госпитализированный не выражает желания остаться в стационаре, он подлежит немедленной выписке. Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии врачей-психиатров в течение 24 часов направляется в суд по месту нахождения психиатрического учреждения для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица. В дальнейшем, аналогичные комиссионные освидетельствования проводятся ежемесячно в течение полугода с целью определения необходимости лечения в стационаре. По истечении 6-ти месяцев с момента помещения в стационар, заключение комиссии о необходимости дальнейшего лечения лица в стационаре без его согласия направляется руководителем больницы в суд, который своим определением может продлить стационарное лечение. В дальнейшем продление стационарного лечения каждые 6 месяцев производится судом.

На практике, процедура помещения этой категории психически больных лиц в психиатрическое учреждение следующая: законный представитель (опекун, родственники) душевнобольного обращается к лечащему врачу с просьбой о госпитализации, затем врач даёт направление о госпитализации данного больного и с этим направлением указанные лица направляются в психиатрическое учреждение и душевнобольное лицо помещается в общее отделение психиатрического учреждения. Не соблюдается предусмотренное законом требование о немедленном уведомлении суда (в течение 72 часов) о принудительной госпитализации лица и о 6-месячном судебном контроле над законностью и обоснованностью нахождения лица в психиатрическом учреждении. По мнению судей, судебное рассмотрение решений о госпитализации и о пересмотре таких решений могут происходить по инициативе психиатрического учреждения, сами судьи не уполномочены самостоятельно начать рассмотрение таких дел. В этом случае, судебный пересмотр заключения комиссии о принудительной госпитализации лица также полностью зависит от администрации психиатрического учреждения. По мнению судей таких дел в практике работы судов не было.

Лица с психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренное уголовным законодательством, помещаются в психиатрическое учреждение по решению суда после проведения комиссионной судебно-психиатрической экспертизы. Суд, на основании заключения Комиссии определяет режим содержания психически больного лица:

 Амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра;
 Принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа;
 Принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа;
 Принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением.

В отношении лиц, находящихся в психиатрическом стационаре специализированного типа и специализированного типа с интенсивным наблюдением, комиссия врачей-психиатров предоставляет в суд решение о переводе лица с одного режима в другой. Обычно, такие дела рассматриваются судом каждые 6 месяцев. Однако, и в этом случае судебное рассмотрение происходит только по инициативе самого психиатрического учреждения и только в случае если решается вопрос о переводе лица с одного режима содержания в другой. По мнению судей, если психиатрическое учреждение не делает никакого представления в суд, то суд самостоятельно не начинает рассмотрения таких дел. Таким образом, на практике, не соблюдается требование о судебном контроле над законностью и обоснованностью содержания лица в психиатрическом учреждении.

Обычно во время судебных слушаний по пересмотру режима содержания лица в психиатрическом учреждении адвокат не присутствует. По мнению судей и прокуроров (участие прокурора на судебном процессе в этих случаях обязательно) участие адвокатов не логично, так как судебные слушания происходят только в случаях решения вопроса об изменении режима содержания лица на более легкий.

Закон предусматривает прокурорский контроль над психиатрическими учреждениями. Контроль проводит прокуратура по месту нахождения психиатрического учреждения. Нет специализированного отдела в прокуратуре, который осуществлял бы такого рода контроль. На практике, такой контроль осуществляет Общий надзор прокуратуры. Не существует планового посещения психиатрического учреждения прокуратурой. Такое посещение осуществляется где то один раз в месяц и только в тех случаях, когда с психиатрического учреждения поступают жалобы или поступает информация о поступлении новых пациентов в психиатрическое учреждение.

Несовершеннолетние 25

В органах милиции нет специализированного подразделения, занимающегося исключительно несовершеннолетними. Сотрудники милиции в основном 26 не проходят подготовку по работе с
несовершеннолетними. В отделениях милиции нет специального помещения для содержания несовершеннолетних. На практике несовершеннолетние содержатся в кабинетах сотрудников милиции до двух-трех суток.

Вопрос о лишении свободы несовершеннолетнего, совершившего мелкое правонарушение, решается Комиссией по делам несовершеннолетних 27. Комиссия по делам несовершеннолетних создается при органах исполнительной власти (Хукуматах).

Комиссия по делам несовершеннолетних может поместить несовершеннолетнего, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения, в специальное учебно-воспитательное учреждение. Однако, на практике, в специальное учебно-воспитательное учреждение помещаются также несовершеннолетние, которые не посещают школу, не слушаются родителей и учителей, торгуют на рынке, бродяжничают.

Несовершеннолетний в возрасте от 11 до 14 лет может быть направлен в специальную школу, а в возрасте от 14 до 18 лет - в специальное профессионально-техническое училище, которые являются закрытыми учреждениями. В специальных школах несовершеннолетние могут содержаться до достижения 15-ти лет, а в специальных профессионально-технических училищах - до 18 лет. Несовершеннолетние находятся в специальных учебно-воспитательных учреждениях до исправления, но не более 3 лет. На практике, несовершеннолетние могут находиться в этих учреждениях до 6 лет.

Вопрос о целесообразности дальнейшего пребывания несовершеннолетнего в специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях периодически, но не реже одного раза в год, рассматривается комиссиями по делам несовершеннолетних по месту нахождения этих учреждений по инициативе комиссий, по представлению администрации названных учреждений, либо по ходатайству родителей или лиц, их заменяющих. На слушание дела Комиссией присутствие самого ребенка или его родителей обязательно. Однако, по утверждению самих несовершеннолетних, они не присутствовали при решении вопроса об их направлении в специальные учреждения. Также, в основном, несовершеннолетние не представлены адвокатом.

В случае совершения подростком в возрасте от 11 до 14 лет тяжкого общественно-опасного действия и необходимости в связи с этим немедленной изоляции подростка, он может быть по письменному указанию председателя комиссии или его заместителя помещен в приёмник- распределитель для несовершеннолетних на срок не более 15 суток.

При наличии достаточных оснований полагать, что несовершеннолетний, подлежащий по постановлению комиссии помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение, будет заниматься преступной или иной антиобщественной деятельностью, а также для обеспечения исполнения своего постановления комиссия вправе принимать решение о временном, сроком до 30 суток, содержании несовершеннолетнего в приёмнике- распределителе для несовершеннолетних, который завершает оформление на него личного дела и доставляет несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение.

В исключительных случаях срок пребывания несовершеннолетнего в приемнике- распределителе для несовершеннолетних может быть продлен, но не более, чем на 15 суток, по постановлению комиссии по делам несовершеннолетних, вынесшей решение о временном содержании несовершеннолетнего в приемнике-распределителе.

Приемники-распределители предназначены для детей 3-18 лет. Данные учреждения являются закрытыми, имеется охрана в форме. В основном, в приемниках-распределителях находятся дети моложе 14 лет. Основной причиной содержания детей в приемнике- распределителе является неспособность милиции определить место жительство несовершеннолетнего. Многие дети остаются в этих учреждениях до двух месяцах, некоторые остаются и на более длительный срок.

Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних не предусматривает судебного контроля над законностью и обоснованностью лишения несовершеннолетнего свободы.

Решение Комиссии о задержании несовершеннолетнего в приемнике –распределителе (до 45 суток) может быть обжаловано только в органы исполнительной власти. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим в девятидневный срок со дня вынесения в орган исполнительной власти на местах (хукумат). Решение по жалобе должно быть принято не позднее 15-ти дней и является окончательным.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в 10-тидневный срок со дня вынесения постановления в орган исполнительной власти на местах (хукумат) или в суд по месту жительства лица, подвергнутого административному взысканию, решение которого является окончательным.

Таким образом,

 Вопрос о лишении несовершеннолетнего свободы (задержание, направление в специальные учреждения) решается на основании Положения о комиссии по делам несовершеннолетних, который не имеет статус закона и данное положение противоречит требованиям п.1 ст. 9 о «лишении свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом».
 Комиссия по делам несовершеннолетних не является судебным органом или органом, осуществляющим судебную власть, а является органом исполнительной власти
 Сроки содержания несовершеннолетнего в приемнике-распределителе в течении 30 дней, а в исключительных случаях, до 45 суток не отвечают требованиям п.1 и 3 ст. 9
 Законодательство не предусматривает механизмов обжалования решений о лишении свободы в суд в противоречие с п.4 ст. 9

Статья 14 28

1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе, на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.

Доступ к правосудию

Конституция РТ (ст. 19) гарантирует каждому судебную защиту. Каждый вправе требовать, чтобы его дело было рассмотрено компетентным, независимым и беспристрастным судом, учрежденным на основании закона.

1. Признания гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия возможно в судебном порядке по заявлению родственников, трудовых коллективов, государственных и общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения, а также по инициативе суда. Эти же лица имеют право подать заявление в суд о восстановлении лица в дееспособности. Само лицо, признанное в судебном порядке недееспособным лишено право подачи заявления в суд о восстановлении в дееспособности.

2. Несовершеннолетние лица также лишены права обращения в суд. От их имени могут обращаться их законные представители, а также прокурор. Несовершеннолетним, по смыслу национального законодательства признаются все лица, не достигшие 18 летнего возраста. Данные лица не являются полностью дееспособными. В случае, когда законом допускаются вступление в брак до достижения восемнадцати лет (брачный возраст по семейному законодательству наступает с 17 лет и в исключительных случаях по решению суда с 16 лет), гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимающийся предпринимательской деятельностью
(ст.ст. 22 и 28 Гражданского Кодекса РТ).

3. Формально УПК РТ (глава 20 УПК РТ) предусматривает возможность обжалования действий дознавателей, следователей и суда, точно так же формально Гражданско- процессуальный кодекс РТ предусматривает самые широкие возможности для обращения в суд с любыми жалобами на любые действия, бездействие любых должностных лиц и органов, нарушающих конституционные права граждан. В действительности и практикующие адвокаты, и простые граждане отмечают отсутствие реального доступа к суду. По гражданским делам это, прежде всего, связано с фактической невозможностью попасть на прием к судье. Документы же, направленные в суд по почте, часто теряются, и само дело в таком случае рассматривается гораздо дольше.

Работа канцелярий судов по гражданским делам вызывает большое количество жалоб среди населения. Нормальному доступу к правосудию среди прочего препятствуют неправильная организация и стиль работы канцелярий судов. Только один и\или два раза в неделю в определенные часы граждане имеют доступ к материалам своего гражданского дела. Поскольку дел много, то собираются огромные очереди, неделями или даже месяцами гражданам не выдаются решения по их делам. Например, в суде района Сино г. Душанбе в канцелярии по гражданским делам висит объявление «Выдача копий решений суда осуществляется по пятницам с 8 до 12 часов».

Независимость судов и судей

В Таджикистане судебная власть находится в сложной ситуации, под сильным контролем со стороны исполнительной власти. Многие проблемы возникают с обеспечением независимости судов и судей. Основные проблемы связаны с процедурами назначения и снятия с должности, квалификационных экзаменов, уровнем заработной платы, финансовой зависимостью судебных органов, а также ролью прокуратуры и Совета Юстиции.

Президент обладает широкими полномочиями по определению числа судей, необходимых стране, назначения судьи на работу в тот или иной суд и его перевода в другой суд, определению уровня заработной платы. У президента также есть широкие возможности по снятию судьи с должности (он не часто пользовался этими компетенциями, то такая возможность сама по себе уже может быть препятствием в обеспечении фактической независимости судей). Конституция и законодательство гарантируют неприкосновенность судей, но возможно давление через принуждение покинуть пост судьи, а также перевод в суд в отдаленный регион.

1. Широкие полномочия Совета Юстиции являются серьезным препятствием для обеспечения реальной независимости судов и судей в Таджикистане. Совет Юстиции - это орган исполнительной власти, состоящий из 7 человек. Один из членов Совета Юстиции - представитель Верховного суда, один - Парламента, остальные назначены Президентом. Совет юстиции полностью контролирует деятельность судей. Например, даже для того, чтобы пригласить судью хотя бы на семинар, нужно просит разрешение в Совете юстиции. Во время проведения Республиканском Бюро по правам человека мониторинга по гласности судопроизводства, судьи просили Бюро получить предварительное разрешение в Совете юстиции на то, чтобы дать интервью.

2. Президент может освободить судью от должности до истечения срока полномочий по представлению Совета юстиции. Только у судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Административного суда есть хотя бы формальные дополнительные гарантии, так как в принятии решения о назначении/снятии с должности судей данных судов принимает участие Парламент. Судьи других судов такими гарантиями не обладают.

3. Существует такая практика, что когда у судьи есть несколько отмененных приговоров вышестоящими судами, то у них могут быть большие проблемы (не переизбираются на новый срок, или могут просто отозвать их). Поэтому, судьи зачастую перестраховываются и выносят приговоры по максимуму. Это показывает, что на практике существуют возможности по сути «наказать» судью за его действия в официальном качестве. Статистика (уровень обвинительных приговоров) показывает, что в абсолютном большинстве дел судьи придерживаются линии прокуратуры. Более
того, у прокуратуры есть возможность влиять на суд через направление частных представлений, помещаемых в личное дело судьи. Не существует четких процедур, с помощью которых судьи, адвокаты, население могли бы представлять жалобы в отношении поведения судьи.

4. В последнее время усиливается давление на судей, начались процессы в отношении судей. В основном уголовные дела возбуждаются в отношении взяток или вынесения заведомо незаконного решения. Например, идет процесс над судьей Худжандского суда Алиева. Он обвиняется в вынесении заведомо незаконных решений. Возможной неофициальной причиной его преследования судьи, по мнению его адвоката, является вынесение оправдательных приговоров в отношении С. (гражданина Республики Узбекистан), а также в отношении З.

5. У судебной власти крайне ограничены возможности влиять на объем получаемого судами финансирования. Правительство Республики Таджикистан принимает решение о выделении средств Верховному суду и Высшему Экономическому суду по запросу председателей данных судов, а запросы для других судов готовит Совет Юстиции. Совет юстиции также администрирует бюджет. Несмотря на то, что бюджет каждого суда должен быть выделен отдельной строкой в государственном бюджете, Закон о Государственном бюджете 2004 года не содержал таких положений. По пояснениям Министерства финансов в данном законе есть статьи «не для распространения», определяющих финансирование, выделяемое для судов и других правоохранительных органов.

6. Заработная плата судей недостаточна для обеспечения достойного уровня жизни их семей. Заработная плата судьи составляет эквивалент 20-30 долларов США в месяц, что абсолютно недостаточно для жизни. Отсутствие финансовой безопасности вносит вклад в возможную коррумпированность и недостаток независимости и беспристрастности судей.

Гласность судопроизводства 29

 Имеют место случаи рассмотрения уголовных судебных процессов на территории исправительных учреждений. В таких случаях, судебный процесс де-юре является открытым, однако фактически родственники, СМИ и общественность не допускаются на судебные процессы на том основании, что «Исправительное учреждение является закрытым учреждением с ограниченным доступом». Обычно, на территории исправительных учреждений проводят судебные процессы, когда по уголовному делу проходят несколько человек (более 10) для «обеспечения безопасности» или по «политическим мотивам»
 Основная часть судебных процессов проводятся в кабинетах судей. В результате, общественность не имеет возможности присутствовать на судебных процессах на основании того, что «нет свободных мест». Также причиной проведения судебных заседаний в кабинетах судей обусловлено тем, что в некоторых судах или вообще нет залов судебного заседания (например, в Высшем экономическом суде), или их недостаточно (например, в районных судах г. Душанбе проходят до 35-40 судебных заседаний в неделю и есть до двух залов судебного заседания), или проведения заседаний невозможно из за отсутствия условий (зимой залы судебного заседания не отапливаются, плохое освещение, нет ремонта).

 Хотя законодательство и предусматривает возможность производства записи в блокнот и аудиозапись без предварительного разрешения председательствующего судьи, на практике журналистам и наблюдателям не разрешается проведения записей и аудиозаписей. Если такие записи проводятся в ходе судебного процесса, судьи по окончанию процесса требуют предоставить записи для предварительного просмотра.

Общие требования справедливого разбирательства.

Оценка допустимости доказательств

На основании действующего УПК РТ реальная состязательность процесса на принципах равенства сторон и их возможностей на практике не может быть обеспечена. Особенно проблема неравенства сторон очевидна в рамках уголовного правосудия. Закон предоставляет защите право ходатайствовать о проведении тех или иных следственных действий, однако удовлетворение этого ходатайства зависит от усмотрения органов следствия.

Формально защита так же имеет возможность представлять доказательства. Адвокат защиты вправе обращаться к экспертам за заключением и истребовать документы у различных организаций и частных лиц. Однако, официальные инстанции и негосударственные структуры не признают полномочий адвокатов. В то же время, сбор доказательств требует серьезных расходов, которые основная масса подозреваемых и обвиняемых не могут себе позволить. Адвокат защиты так же вправе опрашивать свидетелей. Защита не может назначать проведение экспертиз, это исключительная компетенция следственных органов. В то же время, экспертная деятельность является монополией государства, а независимые экспертные органы не развиты.

В этой ситуации бытующий среди судей подход к исследованию и оценке доказательств делает позицию защиты еще более уязвимой. Фактически судебная практика отошла от правила о непосредственном исследовании доказательств судом, опираясь, главным образом, на полученные в ходе предварительного расследования признательные показания, а также оглашаемые в ходе судебного заседания материалы предварительного следствия (протоколы, свидетельские показания). Таким образом, суды просто подтверждают позицию органов следствия.

Национальное законодательство не предусматривает понятия «недопустимости доказательств» и случаев признания доказательств недопустимыми или ничтожными.

Так, по многим делам защитой ставится вопрос о недопустимости таких доказательств, как заключения по результатам экспертиз, назначение и проведение которых было осуществлено с нарушением закона. Суды игнорируют такого рода обстоятельства и не исключают на этом основании указанные доказательства. По многим делам судами использовались в качестве доказательств показания обвиняемых, которые, по утверждениям обвиняемых, были получены от них в результате психического и физического давления, т. е. основанием осуждения часто является недобровольный самооговор подсудимого.

2. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону.

Публичные высказывания о виновности лица в выступлениях прессы и высших руководителей страны

Комитет по правам человека ООН, рассмотрев дело «Саидов против Таджикистана» (2004 г.), установил, что до доказательства вины, широкое и неблагоприятное досудебное освещение в
управляемых государством средствах массовой информации, которые называли автора и обвинявшихся вместе с ним лиц преступниками, оказало негативное воздействие на последующее судебное разбирательство, что является нарушением ч.2 ст. 14 Пакта.

Практика публичных высказываний должностных лиц по поводу виновности лиц, в отношении которых идет предварительное расследование, распространена в Таджикистане. Так, по делу
против бывшего мэра Ленинабадской области (ныне Согдийской области) по окончанию следствия, генеральный Прокурор в своем интервью на государственном телевидении, назвал его и других лиц, которые проходили по данному делу, преступниками.

Презумпция невиновности и практика длительного содержания обвиняемого под стражей до вынесения решения судом

Многочисленные случаи длительного и сверхдлительного содержания лиц под стражей до вынесения приговора, некоторые из которых были приведены в настоящем докладе, несовместимы с соблюдением принципа презумпции невиновности. Учитывая условия содержания всех заключенных 30, а в особенности заключенных, содержащихся в СИЗО в ожидании приговора, трудно представить себе, что власть допускает невиновность этих людей.

Место подсудимого в ходе судебного заседания

Следует отметить, что практически все залы судебного заседания, в которых рассматриваются уголовные дела, оборудованы специальными местами для подсудимых. Эти места отгорожены от остального зала железной решеткой, их площадь составляет примерно 3 м2, и поэтому их называют «клетками». Судьи часто настаивают на том, чтобы даже те подсудимые, которые не содержатся под стражей, находились в «клетке». Присутствие подсудимого во время судебного разбирательства в «клетке» создает впечатление виновности подсудимого еще до того, как суд вынес приговор, т. к. подсудимый уже находится «за решеткой». Таким образом, существование «клеток» в залах судебных заседании существенно противоречит принципу презумпции невиновности.

Презумпция невиновности и бремя доказывания.

Толкование сомнений в пользу обвиняемого

Принцип презумпции невиновности в Таджикистане, как правило, не действует. На практике именно на обвиняемого возлагается обязанность доказывать свою невиновность. Но даже если обвиняемый и его защитник смогли предоставить убедительные доказательства, такие доказательства судьями часто игнорируются или отвергаются

Принцип презумпции невиновности включает также обязанность суда толковать неразрешимые сомнения в пользу подсудимого. На наш взгляд, нарушением принципа презумпции невиновности является отправление судом дела для производства дополнительного расследования. Функция суда заключается в установлении истины на основе предоставленных сторонами доказательств. Наличие у суда права отправлять дела на
дополнительное расследования превращает суд в орган расследования, что не в ходит в обязанности суда. В случае если обвинение не смогло доказать вину подсудимого, он должен быть оправдан.

3. Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства:

a) быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который он понимает, о характере и основании предъявляемого ему уголовного обвинения;

Как уже отмечалось в комментарии к п. 2 ст. 9 МПГПП, многие обвиняемые бывают информированы обо всех обвинениях против них только к концу предварительного следствия.

b) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником;

Это право часто нарушается в силу нижеследующего:
 следствие ограничивает доступ обвиняемого к доказательствам в течение всего следствия, в результате чего обвиняемый и его защитник оказываются безоружными против располагающего всем объемом информации обвинения. Эта асимметричность прав обвинения и защиты предусмотрена законом: национальное законодательство гарантирует доступ обвиняемого ко всем доказательствам, имеющимся против него, только на стадии выполнения ст. 201 УПК РТ, т. е. по окончании предварительного расследования, которое, согласно закону, может продолжаться 6, 12 и даже 15 месяцев;
 доступ адвоката к своему подзащитному, что особенно важно в начальный период расследования, часто затруднен тем, что адвокат не имеет права прохода к своему подзащитному без соответствующего разрешения следователя и суда. Для получения свидания со своим подзащитным, адвокат должен получить специальное разрешение следователя. Следователь может предоставить такое разрешение, как на весь период ведения следствия, так и выдать разовое разрешение (на одно свидание).
 По смыслу действующего УПК во время проведения дознания подозреваемому в совершении преступления лицу адвокат не обеспечивается.
 Очень часто адвокат не допускается к своему подзащитному без каких либо объяснений. Так, например, в отношении судьи Худжандского суда было возбуждено уголовное дело за вынесение заведомо незаконных решения по делу и он был заключен под стражу. К нему в течение долгого времени не допускался адвокат.

c) быть судимым без неоправданной задержки;

Это право наряду с правом, предусмотренным п. 3 ст. 9 МПГПП, гарантирует разбирательство без неоправданной задержки, и не только для лиц, содержащихся под стражей. Это право касается общей длительности судебного разбирательства, включая и досудебную стадию, и рассмотрение дела судами первой и кассационной инстанций, а также все виды «доследований» и пересмотров дела вплоть до вынесения окончательного решения по делу. Подробнее см. комментарий к п. 3 ст. 9 МПГПП.

d) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом таком случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника;

1. Одним из главных участников судебного разбирательства является подсудимый, участие которого в соответствии с п. 1 статьи 246 УПК РТ является обязательным. Учитывая значение личного участия подсудимого в судебном разбирательстве уголовно- процессуальное законодательство резко ограничивает случаи разбирательства дела в его отсутствии. В части 2 статьи 246 УПК РТ указывается что: «разбирательство дела в отсутствии подсудимого может быть допущено лишь в исключительных случаях и если это не препятствует установлению истины по делу, а также когда подсудимый находится вне пределов Республики Таджикистан и уклоняется от явки в суд».

Заочное рассмотрение дел может привести к поверхностному и неполному исследованию доказательств и в ряде случаев к грубому нарушению прав подсудимого, к постановлению незаконных и необоснованных приговоров. Во-вторых, сама редакция части 2 статьи 246 УПК РТ является неудачной, носит расплывчатый характер. В ней не указываются конкретные случаи разбирательства дела в отсутствие подсудимого, и как понимать термин «исключительные случаи». Является ли болезнь подсудимого исключительным случаем? В такой редакции статья дает возможность судебного произвола и приводит к нарушению прав человека. В- третьих, грубым нарушением Конституции РТ (статья 20) и международных договоров является рассмотрение дела, когда подсудимый находится за пределами Республики Таджикистан. В такой ситуации судебное разбирательство должно начинаться только тогда, когда подсудимый будет присутствовать на судебном разбирательстве. Если же подсудимый, находясь за рубежом, уклоняется от явки в суд, то существуют различные способы и возможности его доставления в Республику Таджикистан. Одним из таких способов является просьба об экстрадиции подсудимого к государству, в котором он находится.

2. Как уже упоминалось в комментариях к статье 9, одним из самых распространенных нарушений при задержании лица является право на защиту. Зачастую задержанные лица не уведомляются о том, что они имеют право на защиту или их заставляют отказаться от помощи защитника.

Диспропорция между числом дел, поступающих в суды и численностью юристов, имеющих право предоставлять стороны в процессе, а также возможностями юристов, представлять клиентов по назначению, непосредственно связана с проблемой ограниченного доступа к юридическим профессиям. В основном юридическую помощь оказывают адвокаты. В Таджикистане действуют два института адвокатуры – коллегии адвокатов и частные адвокаты поверенные.

Коллегии адвокатов – это независимые объединения профессиональных юристов, объединившихся в целях оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам. В Таджикистане действуют две коллегии – Республиканская коллегия адвокатов и Коллегия адвокатов Согдийской области. Квалификационные комиссии обеих Коллегий принимают решения о приеме новых членов (процедура приема включает в себя сдачу квалификационных экзаменов лиц, которые имеют высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее двух лет), утверждают правила профессиональной этики, рассматривают жалобы на адвокатов-членов Коллегий и проводят дисциплинарные процедуры.

Частные адвокаты- поверенные – предприниматели, оказывающие юридическую помощь на основании лицензии. Лицензии выдаются сроком на один, три или пять лет Министерством юстиции РТ после сдачи квалификационных экзаменов (требование к заявителю: высшее юридическое образование, стаж работы не менее двух лет по юридической специальности, гражданство Республики Таджикистан, оплата суммы за лицензию).

На сегодняшний момент, в стране действуют около 456 адвокатов (346 членов Коллегий адвокатов и 110 частных адвокатов).

Бесплатную юридическую помощь по делам «по назначению» могут оказывать как адвокаты, так и юрисконсультанты. На практике, такую помощь оказывают только адвокаты Коллегий адвокатов. Частные адвокаты-поверенные не привлекаются к оказанию юридической помощи по делам «по назначению».

Население Республики Таджикистан составляет 6640,0 (млн).

Количество адвокатов и стажеров по соотношению к населению отдельных регионов

Таким образом, в стране наблюдается острая нехватка адвокатов. Это приводит к таким проблемам, как
 Сам факт ограничения числа адвокатов приводит к ограничению доступа граждан к профессиональной юридической помощи;
 Чрезвычайно ограниченной является и возможность выбора адвоката. В некоторых районах страны работают по одному или два адвоката на весь район. Это приводиттакже и к нарушению сроков рассмотрения дел в судах, в особенности по уголовным делам, по которым участие адвоката обязательно. В этих случаях судами дела не назначаются к слушанию по несколько месяцев;
 Услуги адвоката часто слишком дороги, а факт что адвокатов мало позволяет им быть разборчивыми при выборе клиентов;
 Процедура приема на юридические должности лишена объективности;
 Нет единых критериев, экзамены организуются на уровне коллегии, от которой зависит решение сколько человек и на каких основаниях принять на работу;
 Отсутствуют прозрачные процедуры и общественный контроль за порядком приема и др.

Законодательство предусматривает предоставления защитника по назначению в случаях, когда лицо не имеет возможности оплатить услуги адвоката. Де-юре бесплатная юридическая помощь может быть представлена каждому. В уголовных делах малоимущие обвиняемые могут получить правовую помощь, если их дела относятся к тем категориям, по которым защита является обязательной. Если же защита не обязательна, обвиняемые могут получить правовую помощь, если подадут об этом ходатайство, обоснованием для которого является факт малообеспеченности. Хотя по многим делам защита обязательна, лицам, обвиняемым в преступлениях, за которые предусмотренный минимальный срок лишения свободы не превышает трех лет, обязательная защита не предоставляется. Таким образом, обвиняемые, которым грозит лишение свободы на срок от менее трех лет до 10 или даже 12 лет, лишены гарантированной обязательной защиты. Как следствие, многие осужденные, приговоренные к лишению свободы, не пользовались услугами адвоката, а суд приговаривал их к лишению свободы.

Качество юридического представительства в рамках правовой помощи часто оказывается неудовлетворительным. В юридические приемные неправительственных организаций поступают жалобы на действия адвокатов, в которых большинство клиентов жалуется на адвокатов по назначению. Не существует норм профессионального поведения, относящихся к ведению дел по назначению. Нет и системы контроля качества работы. Вся ответственность возлагается на профессиональные коллегии, которые подвергаются широкой критике за ненадлежащее исполнение своих задач.

Ни Министерство Юстиции, ни суды, ни юридические корпорации не ведут статистического учета, связанного с правовой помощью. Неясно, увеличилось ли число дел, по которым предоставлялась правовая помощь. Государственные учреждения не собирают данных о числе дел, по которым предоставляется правовая помощь, а данные, имеющиеся в коллегиях адвокатов, недостоверны.

Адвокаты оказывают юридическую помощь по делам «по назначению» на основании Инструкции об оказании юридической помощи, оказываемой адвокатами физическим и юридическим лицам. Данная Инструкция была утверждена Коллегией Адвокатов Республики Таджикистан при согласовании с Министерством финансов РТ. Инструкция предусматривает минимальные ставки за оказание отдельных видов юридических услуг. Суммы выплачиваемых гонораров по делам по назначению на 50 -70% меньше, чем по делам по соглашению. В результате, нет заинтересованности среди адвокатов к такой категории дел; по делам по назначению привлекаются адвокаты, которые имеют небольшой опыт работы и зачастую такая помощь является некачественной и неэффективной.

Проблемой также является и процедура привлечения адвокатов к оказанию юридической помощи по назначению. Вопрос о привлечении адвоката по делам по назначению решается заведующими юридическими консультациями. На практике, такие дела распределяются среди молодых и/или менее опытных адвокатов, у которых меньше дел по соглашению. Такое распределение также обусловлено существованием ежемесячного денежного плана, которые адвокаты коллегий должны вносить в бюджет Коллегий адвокатов. Ежемесячный план составляет до 100 сомони в месяц (30-35 долларов США). Таким образом, адвокаты, у которых есть определенный круг клиентов по соглашению, де-факто освобождаются от оказания юридической помощи по назначению.

В Таджикистане не существует самостоятельного бюджета на правовую помощь. В случаях оказания юридической помощи по назначению оплата производится государством из бюджетов местных Хукуматов (органы исполнительной власти). В местных хукуматах нет отдельной бюджетной линии на правовую помощь. На практике, оплата производиться из резервных фондов местных Хукуматов, в которых зачастую нет финансовых средств на оплату правовой помощи. Существует огромная задолженность по выплате гонораров по делам по назначению.

e) допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос его свидетелей на тех же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него;

Жалобы на нарушение этого права являются весьма распространенными в практике правозащитных организаций. Согласно действовавшему УПК РТ, обвинение в конце обвинительного заключения предоставляет «список лиц, подлежащих вызову в суд», и этот список свидетелей судом никогда не подвергался сомнению. Ходатайства защиты о вызове свидетелей очень часто отклоняются, притом, что допрос этих лиц имеет существенное значение для дела.

Сюда же можно отнести нарушения, связанные с необеспечением равных условий допроса обвинения и защиты. Например, очень часто лица допрашиваются обвинением на предварительном следствии, и, таким образом, обвинение имеет возможность задать допрашиваемому лицу любой вопрос, могущий поставить под сомнение или подкрепить любые показания лица. Защита такого права лишается во всех случаях, когда суд против ее воли оглашает показания лица, допрошенного во время предварительного расследования, не вызывая это лицо в суд. При этом возражения защиты во внимание не принимаются.

f) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке;

Данное право также не является формальным, оно должно обеспечиваться не только присутствием переводчика, но и точным, адекватным переводом всего хода процесса, а не только показаний обвиняемого и вопросов к нему. Часто функции переводчика выполняют сами судьи.

g) не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.

см. комментарий к ст. 7 МПГПП.

4. В отношении несовершеннолетних процесс должен быть таков, чтобы учитывались их возраст и желательность содействия их перевоспитанию.

В Таджикистане отсутствует специализированная система ювенальной юстиции, хотя законодательство предусматривает определенные дополнительные гарантии для несовершеннолетних, такие, как обязательное участие при производстве следственных действий адвоката и педагога. Однако карательный характер уголовного судопроизводства в целом распространяется также и на судебные разбирательства в отношении подростков. Нередки случаи, когда несовершеннолетним без достаточных оснований назначается наказание в виде реального лишения свободы с отбыванием в колониях, тогда как их перевоспитание очевидно более эффективно могло бы быть реализовано в семье, а их изоляция от общества не являлась необходимой.

6. Если какое-либо лицо окончательным решением было осуждено за уголовное преступление и если вынесенный ему приговор был впоследствии отменен или ему было даровано помилование на том основании, что какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки, то это лицо, понесшее наказание в результате такого осуждения, получает компенсацию согласно закону, если не будет доказано, что указанное неизвестное обстоятельство не было в свое время обнаружено исключительно или отчасти по его вине.

Законодательство предусматривает гарантии выплаты компенсации в случае незаконного привлечения к уголовной ответственности тогда, когда факт незаконного привлечения установлен в судебном порядке. Но данные гарантии реализуются крайне редко, поскольку число оправдательных приговоров крайне низко. Кроме того, существует порядок прекращения уголовных дел по так называемым нереабилитирующим основаниям, который чаще всего используется для прекращения заведомо проигрышного для обвинения уголовного дела.

7. Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны.

Возможность отмены предыдущих судебных решений, в частности оправдательного приговора, в порядке надзора по инициативе должностных лиц приводит к нестабильности судебных решений и, в целом, к нарушению права на справедливый суд, т. к. одной из составляющих справедливого суда является стабильность вынесенного решения. По существующей практике участники процесса фактически постоянно находятся под риском отмены предыдущих судебных решений.

Понятие «справедливое судебное разбирательство» включает в себя право заинтересованного лица на то, что судебное решение, вынесенное по его делу (будь то гражданское или уголовное дело), в какой-то определенный момент станет окончательным и не будет изменено ни при каких обстоятельствах. Такой подход является основой правовой стабильности в государстве.

Статья 17

1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.
2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Гарантии реализации и защиты права не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, не подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию нашло отражение в различных нормативных правовых актах Республики Таджикистан.

Конституция Республики Таджикистан статьей 22 гарантирует неприкосновенность жилища. «Жилище неприкосновенно. Не допускается вторжение и лишение человека его жилища за исключением случаев, предусмотренных законом». В соответствии со статьей 23 «Обеспечивается тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных личных сообщений, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сбор, хранение, использование и распространение сведений о личной жизни человека без его на то согласия запрещаются»

Уголовный кодекс Республики Таджикистан предусматривает уголовную ответственность за клевету, распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию; за оскорбление, унижение чести и достоинства; за незаконное собирание и распространение информации о частной жизни; за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений; за нарушение неприкосновенности жилища; за разглашение тайны усыновления (удочерения). Некоторые из данных положений (в особенности, это касается уголовной ответственности за клевету и оскорбление и вопросов тайны усыновления), представляют собой чрезмерные ограничения других прав и свобод.

В соответствии со статьей 170 Гражданского Кодекса Республики Таджикистан, «Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна...» признаются принадлежащими гражданину от рождения, неотчуждаемыми, за нарушение которых как нарушение нематериальных благ гражданина, согласно статье 171 полагается компенсация. Также «Гражданин имеет право на неприкосновенность жилища, то есть право пресекать любые попытки вторжения в жилище помимо его воли, кроме случаев, предусмотренных законом». Статья 1086 устанавливает ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда и предусматривает возмещение нанесенного ущерба.

Значительные изменения были внесены в новый Закон Республики Таджикистан «О милиции» от 17 мая 2004 года.

Положительным является то, что в тексте нового Закона от 2004 года среди основных направлений деятельности милиции в соответствии со статьей 3 дополнительно внесена «защита жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина от противоправных действий».

Также положительным является то, что формулировка третьей части статьи 4 Закона от 1992 года «Не подлежит разглашению... информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, полученная в процессе служебной деятельности за исключением случаев, предусмотренных законом» в Законе 2004 года изменена: «Милиция не имеет право собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законами Республики Таджикистан» (статья 5 часть 4).

Положительным является также то, что в законе 2004 года по сравнению с Законом 1992 года конкретизируется ответственность работников милиции за нарушения прав и интересов граждан: «При ущемлении работником милиции прав и интересов граждан..., причинению им ущерба соответствующий орган милиции обязан принять меры к восстановлению этих прав и по требованию гражданина публично принести извинения. Причиненный материальный ущерб возмещается в соответствии с гражданским законодательством».

Однако, у милиции широкие полномочия «осуществлять гласные и негласные оперативно- розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств в целях обнаружения, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений; использовать полученные данные в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан», «в целях пресечения преступлений, при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах и событиях, угрожающих общественному порядку и личной безопасности граждан, входить беспрепятственно в любое время суток в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения... и осматривать их». Милиция также имеет право в соответствии с п. 31 части 1, статьи 11 данного Закона, получать в порядке, установленном законодательством от предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и частных лиц информацию, необходимую для выполнения возложенных на милицию задач.

Согласно статье 8 Закона, проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании санкции прокурора и при наличии информации допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи с обязательным уведомлением соответствующего прокурора в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия, орган его осуществляющий, обязан получить разрешение прокурора о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

В правоприменительной практике имеющие место нарушения, связанные с вмешательством правоохранительных органов в личную и семейную жизнь как правило гражданами не обжалуются и даже не фиксируются, соответственно не находя отражения в статистике, хотя на самом деле такие случаи нередки. Но, как правило очень трудно доказать безосновательность факта вмешательства, что связано во-первых с изложенными выше нормами, во вторых недостатком правовых знаний населения. Кроме того, мерами, которые принимаются в отношении работников правоохранительных органов, (как показали опросы среди работников органов внутренних дел) по заявлениям граждан об ущемлении их прав при отсутствии сопутствующего тяжкого преступления, является, как правило, увольнение или понижение в должности соответствующего работника, нарушившего права гражданина без заведения уголовного дела или передачи обращения в гражданский суд.

Имеются случаи незаконных произвольных вмешательств государственных органов в лице их кадровых служб в личную семейную жизнь государственных служащих на основании проводимых кампаний борьбы с нарушениями законодательства государственными служащими. Показателен в этом отношении случай с работником Исполнительного Аппарата Президента РТ Д., на которого в 2003-2004 годах кадровой службой данного учреждения оказывалось давление в течение года с целью вынудить его к увольнению, обвинив в многоженстве, факт которого не был доказан судом или правоохранительными органами. Комиссия, составленная из числа сотрудников Правового отдела данного учреждения, занимающаяся рассмотрением персонального дела госслужащего Д. пришла к заключению, что в случае с Д. нет оснований для его увольнения с государственной службы. При этом на протяжении всего разбирательства изучалась и обсуждалась его личная и семейная жизнь, происходил сбор и оперирование информацией личного характера. Не вынеся такого отношения, отрицательно отражающегося на его здоровье и отношениях в семье, Д. сам уволился со службы. Аналогичные случаи имели место в других государственных учреждениях.

Как показывают социологические опросы, имеют место факты прямого и косвенного вмешательства в личную и семейную жизнь со стороны государственных органов, связанных с вопросами личной и семейной жизни. Так, например, в результате коррупционной деятельности отдельных работников органов Записи Актов Гражданского Состояния, относящихся к местным хукуматам, в различных районах республики гражданам диктуются условия, фактически независимо от воли граждан влияющие на состояние их личной жизни: необоснованно затягиваются сроки регистрации браков и разводов, известны случаи, когда от граждан даже не принимались заявления о просьбе регистрации брака без предварительной оплаты непредусмотренных за официальные услуги органа сумм, превышающих установленные тарифы. Как правило, уголовных дел не заводится, используют механизм увольнения сотрудников, допустивших нарушения. Ввиду этого наблюдается интенсивная ротация кадров в государственных органах Записи гражданского состояния.

Имеются нарушения прав связанных с вмешательством в личную семейную жизнь работников органов, осуществляющих опеку несовершеннолетних. В тех случаях, когда незаконное вмешательство связано с тяжкими преступлениями, заводятся уголовные дела, Так в 2005 году в стадии расследования в Отделе Шохмансур Г. Душанбе находится дело о продаже новорожденного ребенка работником Дома ребенка третьим лицам, заведенное по заявлению родственников ребенка.

В период предвыборной кампании 2005 года в парламент страны имели место факты незаконного вмешательства в частную личную жизнь, в форме сбора и оперирования (распространения) информацией личного характера с целью шантажа и отказа от регистрации кандидатами и баллотирования в депутаты самовыдвиженцев, кандидатов по одномандатным округам. Например для нажима на кандидата С. по Пянджскому одномандатному округу, являющегося членом Партии исламского возрождения Таджикистана, были преданы огласке его отношения с женой.

Показательно, что в работе правоохранительных органов наблюдается недостаточность методов ведения расследования, связанных со сбором доказательств в таких тонких сферах как частная личная, семейная жизнь. Анализ содержательной части преступлений за последние 5 лет, связанных с фактами вмешательства в личную семейную жизнь и незаконным вторжением в их жилище со стороны физических лиц, показывает тенденцию упрощения доказательности преступления и квалификацию его как хулиганство.

Некоторыми компетентными специалистами в области медицины признается, что в Таджикистане традиции больших семей с повышенной ролью в семье родителей и родственников очень часто оборачиваются вмешательством в вопросы семейной жизни, особенно касающиеся планирования семьи и сохранения здоровья ее членов. В столице имеют место также селективные аборты, являющиеся также результатом таких вмешательств со стороны родственников, хотя Закону Республики Таджикистан «О репродуктивном здоровье и репродуктивных правах» от 2 декабря 2002 года запрещает проведение селективных абортов (ст.20). Закон гарантирует свободу граждан в выборе и контроле собственной репродуктивной жизни, запрещает насильственное принуждение женщины к беременности или аборту.

В постконфликтный период отмечается тенденция снижения возраста вступающих в брак. В соответствии со статьей 13 Семейного Кодекса Республики Таджикистан, брачный возраст определен с 17 лет, а в отдельных случаях по просьбе лиц, вступающих в брак, может быть снижен еще на один год. Частым явлением становится отказ в предоставлении выбора брачного партнера и принуждение к браку со стороны членов семьи, родственников, опекунов. Как правило, уголовные дела заводятся лишь в тех случаях, когда насильно выдают замуж несовершеннолетних. В 1999 по 2004 годы по статье 168 (Выдача замуж девочки, не достигшей брачного возраста) УК РТ было возбуждено 53 уголовных дела, по 39 из которых были вынесены приговоры суда.

Массовыми являются нарушения, связанные с вмешательством в личную жизнь людей, особенно этнических таджиков, которые приняли решение исповедовать иную, отличную от ислама религию. Информация об этих нарушениях содержится в отчете по статье 18.

Показательна статистика за последние 5 лет: по статье 147 УК РТ, предусматривающей наказание за нарушение неприкосновенности жилища имеется всего 37 уголовных дел, из них в 2005 году – 8. Все они связаны с совершением другого тяжкого преступления.

По статьям, предусматривающим наказание за вмешательство в личную, семейную жизнь, в том числе за незаконное собирание и распространение информации о частной жизни или за понуждение женщины к совершению аборта - уголовных дел нет. Хотя такого рода нарушения достаточно распространены.

Имеют место факты произвольного незаконного вторжения в жилище работников военных комиссариатов республики. До 2004 года они сопровождались незаконным осмотром жилища в любое, в том числе в ночное время суток на предмет обнаружения молодых людей призывного возраста. При этом не всегда имелись повестки о призыве на военную службу, а призыв осуществлялся методом «облавы». Хотя, в соответствии с Законом «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» от 29 ноября 2000 года предусматривается «производить розыск и при наличии законных оснований задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или на военные сборы, прохождения военной службы», не предусматривается проникновение и осмотр жилищ. В 2004 – 2005 годах этот процесс начал упорядочиваться, работники военных комиссариатов посещают жилища призывников в сопровождении участкового милиционера после предварительного уведомления и вручения повестки о призыве на военную службу. Хотя случаи вторжения в жилище все еще имеют место.

Тайна корреспонденции не соблюдается во многих закрытых учреждениях. В пенитенциарных учреждениях законодательно предусмотрена проверка всей корреспонденции заключенных (за исключением писем, направляемых прокурору или суду). В системе закрытых непенитенциарных учреждений, в частности, в психиатрических больницах конфиденциальность личной корреспонденции на практике не обеспечивается.

Еще одна проблема вмешательства в частную и семейную жизнь связана с недобровольными переселениями. В 2003 году в Варзобском районе, прилегающем к столице по решению Председателя района № 97 от 13 .03.03 года 31 семья из кишлаков Пугуз и Бегар чамоата Варзоб-Калъа были переселены в другую местность. Переселение осуществлялось в связи с государственными нуждами по расширению автомагистрали Душанбе-Худжанд на основании Протокола заседания Правительства Республики Таджикистан № 3.ч.4 от 20.02.03 года.

Переселение со стороны местных властей хукумата района сопровождалось многочисленными нарушениями прав, закрепленных в статье 17 МПГПП.

В соответствии со статьей 64. Жилищного Кодекса Республики Таджикистан, «Снос жилого помещения в связи с отводом земельных участков для государственных или общественных нужд..., осуществляется только после предоставления выселяемым гражданам равноценного жилого помещения». Жителей переселяемых домов вызвали на собрания в их кишлаках 18.04.03 года, где им объявили о переселении. 24.04.03 года их дома были разрушены специальной техникой, в это время новых жилищ им предоставлено не было, так как дома, в кишлаке Чангалак, куда, как им объявили, они будут переселяться по планам хукумата, еще не были построены. Людей заставили расселятся, где они смогут. Многие жили у родственников, в помещении местного дома отдыха, в мечети в течение года. При этом им выплатили денежные компенсации за дома в размере 1500 сомони (500 долларов США), из которых сразу же у всех забрали по 500 сомони «на строительные материалы для домов» местные чиновники из хукумата района. При распределении даже этих сумм были нарушения. Если несколько семей проживали на прежнем месте в нескольких домах, но на территории одного земельного участка, компенсацию получали за один дом, только одна семья.

Дома, построенные для переселенцев, не соответствовали по площади снесенным домам, а также нормам, предоставляемой по закону жилой площади, не имеют никаких удобств. Так, ранее проживающая в поселке Бегар в собственном двухэтажном доме семья Иброхимовых - З. и А., состоящая из 11 человек фактически 4 семей разного поколения, получила один дом из 2-х комнат площадью 40 кв. м. вместо обещанных двух домов. Личная семейная жизнь этой семьи нарушена вследствие этих обстоятельств. Хозяин дома от перенесенных страданий стал инвалидом, вместе с женой вынужден жить в прихожей, в зимнее время не соответствующей жилому помещению.

Дома переселенцев рушатся, все они уже находятся в аварийном состоянии, так как построены на непригодном для этого месте и оседающей почве, разрушаются также от ветра линии электропередач. Так как за время, прошедшее после переселения ни одну техническую комиссию хукумат не допустил в место нахождения их домов, и не было сертификации домов, переселенцы не имеют никаких документов на дома и не имеют прописки, из-за чего никаких вопросов, связанных с их социальным обеспечением решить не могут. Дома находятся высоко на горе. Обещанный хукуматом маршрут общественного транспорта (маршрутное такси), связывающий кишлак переселенцев с автодорогой не открыт, ввиду чего вообще затруднена их жизнедеятельность, так как нет подвоза продуктов, нет магазина. В поселке переселенцев нет медпункта, телефона, электроэнергия и вода подаются по часам с перебоями, не систематически.

На новом месте нет условий для ведения хозяйства. Площади земельных участков значительно меньше по сравнению с теми, которые были на старом месте. Ввиду этого подорваны все прежние основы жизни переселенцев, они лишены своих источников средств существования.

Статья 18

1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.

2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.
4. Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

Cвобода мысли, совести и религии, включая свободу убеждений в национальном законодательстве Республики Таджикистан признана неотъемлемым правом гражданина и человека. Свобода мысли и совести на законодательном уровне гарантируется государством в такой же степени, что и свобода религии и убеждений. В статье 8 Конституции Республики Таджикистан закреплен основной принцип развития общественной жизни в государстве: «В Таджикистане общественная жизнь развивается на основе политического и идеологического плюрализма. Ни одна идеология, в том числе религиозная не может устанавливаться в качестве государственной... Религиозные организации отделены от государства и не могут вмешиваться в государственные дела. Создание и деятельность общественных объединений, пропагандирующих расовую, национальную, социальную и религиозную вражду или призывающих к насильственному свержению конституционного строя и организации вооруженных групп, запрещаются». Свобода убеждений также гарантируется статьей 26 Конституции РТ, в соответствии с которой «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, отдельно или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов».

Закон РТ «О религии и религиозных организациях» 1994 года «гарантирует права граждан Республики Таджикистан на определение и выражение своего отношения к религии, на соответствующие этому убеждения, на беспрепятственное исповедание религии и исполнение религиозных обрядов. Ограничения данных свобод сходны с ограничениями, закрепленными в статье 18 МПГПП. Статья 4 Закона устанавливается принцип равноправия граждан независимо от их отношения к религии. Статья 5 Закона закрепляет основной принцип светского государства - принцип отделения церкви (религиозных организаций) от государства, а также определяет, что все религии и все вероисповедания равны перед законом.

В 1997 году в Закон были внесены изменения, которые затронули сферу контрольных функций государства по отношению к религиозным организациям, и из статьи 5 были исключены слова « государство не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству».

В соответствии с данным Законом были внесены дополнения в статью 11: «Программы и учебные планы высших и средних духовных учебных заведений должны соответствовать этому уровню образования и не должны противоречить законам республики о всеобщем образовании», а также в статью 22 (дополнение частью 4): «Религиозная литература издается в государственных издательствах по предложению религиозных организаций и распространяется в специальных местах. Государственный орган по делам религии с предложением и требованием религиозных организаций может определить издательство и места распространения религиозной литературы». Данные изменения усложнили возможность издания литературы религиозного и теологического содержания; регистрации и перерегистрации религиозных организаций и средних духовных учебных заведений на уровне органов местной власти (местных хукуматов).

В соответствии со статьей 28 Конституции РТ, «Граждане имеют право объединяться. Гражданин вправе участвовать в создании политических партий, в том числе имеющих демократический, религиозный и атеистический характер...». Однако, в соответствии со статьей 5, «...Религиозные организации не участвуют в деятельности политических партий... Служители религиозных организаций имеют право на участие в политической жизни наравне со всеми гражданами».

В соответствии со статьей 7 Закона «Религиозные организации в Республике Таджикистан образуются с целью удовлетворения религиозных потребностей граждан по исповеданию и распространению веры и действуют в соответствии со своей собственной структурой, выбирают, назначают и заменяют свой персонал согласно со своим уставом (положением)», но «с ведома государственного органа по делам религии и органов власти». В результате проведенного в 2002 году Комитетом по делам религии при Правительстве Республики Таджикистан совместно с Советом Улемов РТ тестирования среди духовных служителей в Исфаринском районе Согдийской области были освобождены от должности имамов 3 имама, являющиеся членами Партии исламского возрождения Таджикистана. Однако, не было ни одного случая тестирования или перемещения с должностей в религиозных организациях неисламских конфессий. Юридически закрепленное единообразие регулирования деятельности религиозных организаций на практике не является таковым по отношению к организациям различных конфессиональных направлений.

Отмечается вмешательство в деятельность религиозных организаций, например, известны факты закрытия средних духовных учебных заведений (мадраса) не по собственному решению о самоликвидации, (например в 2003г. в Исфаринском районе Согдийской области).

Закон налагает обязательство регистрации на религиозные организации. В соответствии со статьей 14 Закона, «для получения правоспособности юридического лица религиозным обществом, мечети пятикратного моления образовавшие его граждане, достигшие 18- летнего возраста, в количестве не менее десяти человек подают заявление с приложением устава (положения) в Хукуматы по месту предполагаемой деятельности общества, мечети. В случае, если религиозное общество, мечеть принадлежит к какой-либо религиозной организации, это указывается в уставе и подтверждается соответствующим религиозным управлением. Хукумат рассматривает заявление в месячный срок и регистрирует устав религиозного общества, мечети пятикратного моления по согласованию с государственным органом по делам религии. При отсутствии подтверждения, указанного в части первой настоящей статьи, соответствующие Хукуматы вправе запросить дополнительные материалы и получить заключение специалистов...».

Некоторые неисламские организации и их прихожане испытывают затруднения со стороны местных властей в регионах республики. Часто местные хукуматы в районах республики вовремя не регистрируют их без достаточных для этого оснований. Это отмечается, например, евангельскими христианами баптистами, членами общества «Свидетелей Иеговы», членами местных духовных собраний Бахаи и другими. Кроме того, известны факты, когда представители местных властей делают предупреждения руководству неисламских организаций не принимать в число своих прихожан этнических таджиков и узбеков, объясняя, что это может вызвать скандалы.

Местные хукуматы часто нарушают процедуры регистрации (не выдерживаются сроки регистрации), имеются случаи, когда регистрация религиозных организаций состоялась только после их прямого обращения в центральный орган или вообще не состоялась. Как, например, отказ в регистрации местного духовного собрания «Бахаи» в Наусском районе Согдийской области.

Местные хукуматы в некоторых случаях препятствуют регистрации, затягивают сроки или приостанавливают регистрацию организаций одного и того же неисламского конфессионального направления, если они находятся в одной и той же местности, как, например, в случае разделения организации евангельских христиан баптистов в г. Нуреке на две самостоятельные организации.

Статья 6 Закона отделяет государственную систему народного образования от религии и устанавливает право религиозных организаций на открытие духовных учебных заведений:

«Религиозные организации, имеющие зарегистрированные в установленном порядке уставы (положения), вправе в соответствии со своими установлениями создавать для религиозного образования детей и взрослых учебные заведения и группы, а также проводить обучение в иных формах, используя для этого принадлежащие или предоставляемые им в пользование помещения. Лица, преподающие религиозные вероучения, должны иметь разрешение духовного управления».

Для неисламских религиозных организаций формулировка 5-й части данной статьи: «Лица, преподающие религиозные вероучения, должны иметь разрешение духовного управления» - фактически препятствует возможностям реализации права частного преподавания религии и создания духовных учебных заведений. Так как приверженцы неисламских религиозных организаций в Таджикистане являются религиозными меньшинствами, малочисленны и не имеют своих местных религиозных управлений.

Систематическое профессиональное исламское духовное образование возможно получить в Исламском университете и средних духовных учреждениях исламского направления (мадраса). Всего к настоящему времени в республике имеется один Исламский университет и 18 мадраса, в том числе женские мадраса. Положительным является то, при мечетях существуют группы по изучению ислама, по разрешению областных, местных Советов улемов, выдающих сертификаты частным преподавателям, создаются учебные группы. (В Согдийской области есть женщины – частные преподаватели ислама, имеющие сертификаты, разрешающие преподавание, выданные районными Советами улемов). То есть как в учебном заведении, так и частным порядком можно получать исламское образование и существует система аттестации кадров священнослужителей и преподавателей.

Следует отметить, что религиозные организации различных конфессиональных направлений проводят обучение детей религиозному вероучению с момента достижения ими 7-летнего возраста при письменном согласии родителей и лиц, их заменяющих, а при достижении ими 16-летнего возраста также и их согласия, в свободное от школы время.

Основная тенденция развития духовного образования и воспитания для всех неисламских религиозных организаций в 1999 – 2005 годы связана исключительно с развитием дополнительного образования в виде воскресных, субботних или периодических школ и программ для детей и взрослых. Чаще всего по качеству эти программы являются просветительскими и не дают систематического профессионального духовного образования. Когда Национальное духовное собрание Бахаи обратилось в Комитет по делам религий с предложением открыть духовное учебное заведение или хотя бы кафедру при функционирующем Исламском университете, оно не получило поддержки в этом вопросе.

На уровне местной власти имеются случаи ограничений проведения просветительских программ неисламскими организациями в регионах республики. Так в 2004 году в г. Кургантюбе Хатлонской области силами церкви Адвентистов седьмого дня была организована выставка о проблемах здоровья. Когда лекционная программа коснулась темы духовного здоровья, по требованию местных органов безопасности работа выставки была прекращена, хотя проведение данного мероприятия было заранее согласовано с областным хукуматом.

В деятельности религиозных организаций в республике наблюдаются некоторые противоположные тенденции: для исламских организаций характерно наличие юридически не закрепленной, но на практике имеющей значительное влияние системы религиозных центров (управлений), с которой юридически самостоятельные религиозные организации (в том числе соборные мечети), духовные образовательные учреждения фактически находятся в определенных отношениях соподчинения. Менее распространено миссионерство, которое не поощряется. В противоположность этому многие религиозные организации неисламских конфессиональных направлений являются миссионерскими по своему статусу или фактически. Их руководителями часто являются иностранные граждане. Часто даже при одноименном названии, эти организации не являются отделениями или филиалами организаций, расположенных в столице. Такая ситуация порождает весьма различные уровни, на которых происходят нарушения прав, закрепленных в 18 статье МПГПП.

Ограничения прав верующих мусульман часто осуществляются со стороны центрального Совета Улемов в г. Душанбе. В августе 2004 года по его указанию был наложен запрет на посещение женщинами пятничной молитвы в мечети. Следует отметить, что до этого имамами различных мечетей велась агитация, направленная на посещение женщинами мечети по пятницам, так как пятничная служба содержит много полезного для жизни мусульман и религиозного воспитания нравственности.

По этому поводу велись бурные споры религиозными деятелями - теоретиками ислама. В 2004 году Ходжи Акбар Тураджонзода выпустил книгу «Ибодати занон дар масчид аз назари ислом ва конунгузории Чумхурии Точикистон» («Богослужение женщин в мечетях с точки зрения шариата и законодательства Республики Таджикистан»). В этой книге на основе анализа Корана и хадисов он доказывает, что в учении ислама нет запрета на посещение мечети женщинами. Кроме того, запрет, наложенный Советом Улемов, противоречит 17 статье Конституции республики Таджикистан о том, что «мужчины и женщины равноправны» и 47 статье Конституции, которая закрепляет, что даже в условиях чрезвычайного положения не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные в 17 статье Конституции (равноправие мужчин и женщин). Кроме того, запрет Совета приходит в противоречие со статьей 26 Конституции РТ, в которой закреплены конституционные права каждому «самостоятельно определять свое отношение к религии... участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов и обрядов».

Деятельность партии «Хизб-ут-Тахрир», ставящей целью создание единого исламского государства, включающего территорию многих стран, запрещена в Таджикистане. За период 2000-2004 было возбуждено 237 уголовных дел против членов партии. Есть многие нарушения их прав, особенно в момент задержания и проведения расследования. Часто, люди подвергаются преследованию только на основании того, что у них были найдены листовки Хизб-ут Тахрир.

Существуют определенные ограничения: ограничение наземных поездок в Хадж, квота количества выезжающих и введенный в 2005 году возрастной ценз для выезжающих – не моложе 18 лет. Многим людям, которые не могут совершить паломничество в результате ограничений квоты, приходится оформлять паломничество как туристические или спортивные поездки. Раньше были часты случаи, когда в хадж брали с собой несовершеннолетних с 12 лет, оформляя на них доверенность. После введения возрастного ценза такие случаи исключены.

В республике остро стоит проблема свободы и защиты от принуждения, умаляющего свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. С одной стороны, Конституция и законы гарантируют такую защиту. Уголовный кодекс устанавливает ответственность за умышленное прямое или косвенное нарушение либо ограничение прав и свобод, либо установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от отношения к религии, убеждений, также влечет уголовную ответственность. За период с 1999 по 2003 годы по соответствующей статье Уголовного кодекса (157 УК РТ) было возбуждено 1 уголовное дело, которое окончилось приговором суда.

Однако, с другой стороны, принуждение в выборе религии или принуждения отказаться от выбранной религии, не исполнять ее религиозные обряды и участвовать в отправлении культа имеет большое распространение на уровне общественности, гражданской среды. По официальной статистике в Таджикистане 97 % населения исповедуют ислам. Проведенные социологические опросы среди населения в различных регионах республики показали, что около 58 % из числа опрошенных считают, что этнические таджики и узбеки не должны исповедовать никакую другую религию, кроме ислама, потому, что она является традиционной и «ее всегда исповедовали отцы и деды» и лишь 8% опрошенных заявили, что относятся терпимо к тому, что их родственники исповедуют или стали бы исповедовать какую- либо другую религию кроме ислама. Причем уровень толерантности населения значительно выше в столице.

В областных центрах, где имеются религиозные организации, например в г. Кургантюбе, чиновники, в компетенции которых находятся вопросы религии устно предупреждают руководителей неисламских организаций не увеличивать число прихожан из числа этнических таджиков.

Уровень толерантности и терпимости по отношению к религиозным меньшинствам в столице значительно выше, чем по всей республике. Здесь имеются 37 зарегистрированных и 1 незарегистрированная религиозных организаций неисламской конфессиональной принадлежности. В других регионах республики имеется 37 зарегистрированных и 5 незарегистрированных религиозных организаций неисламской конфессиональной принадлежности, все они находятся в областных и районных центрах республики. Но в сельской местности (около 92% по данным социологического опроса 2005 года), даже в кишлаках близлежащих районов, окружающих столицу, подавляющее число населения негативно относится и не допускает никакой свободы выбора или перехода к другому вероисповеданию своих родственников, односельчан, считая что это возможно только для лиц других национальностей.

Имеют место случаи преследования членов религиозных меньшинств со стороны физических лиц. Часты факты оскорблений и имеют место случаи избиений членов общества «Свидетелей Иеговы». Но как правило, члены неисламских организаций не обращаются в правоохранительные органы за защитой. Во-первых потому, что в случае притеснений со стороны физических лиц трудно доказать факт давления, морального насилия и совершения преступления, если оно не является тяжким. Во-вторых религиозные установки, ориентированные на всепрощение также сокращают до минимума случаи обращения в правоохранительные органы. Кроме того, несовершенство уголовной правоприменительной практики в случае правонарушений в сфере частной, личной жизни и еще недостаточно высокий уровень развития гражданского судопроизводства делают малоэффективными или безрезультатными обращения на ущемление прав, принуждение, если оно не сопровождается более тяжким преступлением.

Известны случаи обращения членов общества «Свидетелей Иеговы» в прокуратуру района СИНО г. Душанбе с заявлениями о вмешательстве родственников в частную жизнь и препятствования посещений собраний и деятельности в рамках общества, а также преследования членов общества со стороны родственников других членов общества, но уголовные дела не заводились. В гражданском судопроизводстве также не было дел, связанных с дискриминацией по признаку религиозной принадлежности.

Случаи ненадлежащего обращения в связи с их религиозной принадлежностью отмечают студенты учебных заведений –этнические таджики, являющиеся прихожанами неисламских религиозных организаций. Обычно это происходит в таких формах, как оскорбительное поведение или беседы воспитательных работников (такие должности есть при каждом факультете во всех учебных заведениях) с целью повлиять на выбор вероисповедания.

В тех случаях, когда преследования сопровождаются тяжкими уголовными преступлениями, государством принимаются меры по привлечению к уголовной ответственности преступников. После имеющих место взрывов в миссионерском центре «Сонмин» в 2000 году, где погибли и были ранены десятки человек, было заведено уголовное дело в том числе по статье 179 Уголовного Кодекса РТ «Терроризм», 104 Уголовного Кодекса РТ «Убийство». Статья, предусматривающая ответственность за терроризм была снята судом. После этих событий правоохранительные органы рекомендовали миссионерскому центру военизированную охрану, предоставив штат из нескольких человек, которые осуществляют досмотр посетителей.

По фактам убийства в 2000-2001 годах трех членов Национального духовного собрания Бахаи Республики Таджикистан были заведены уголовные дела военной прокуратурой. Два из них по факту убийства членов Национального духовного собрания Бахаи А. М. и Ш. М., являющихся иностранными гражданами, закончились судебными процессами. Однако, до сих пор нет результатов расследования в отношении убийства члена Национального духовного собрания Бахаи, являвшегося гражданином Республики Таджикистан.

Законодательство Республики Таджикистан предусматривает освобождение граждан от военной службы в зависимости от их религиозных убеждений. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Таджикистан «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» «Гражданин вправе в соответствии с Законом вместо прохождения военной службы проходить альтернативную службу. Порядок прохождения альтернативной службы определяется Законом». Однако, примеров применения права на альтернативную службу не имеется.

В 201 мотострелковой дивизии России, дислоцирующейся на территории Таджикистана имеется мечеть и православный храм, в местах дислокации частей Вооруженных сил Таджикистана нет мечетей и посещений священнослужителей. Военнослужащие срочной службы лишены возможности молиться ввиду недостаточных для этого гигиенических условий необходимых для мусульман.

Заключенные в пенитенциарных учреждениях ограничиваются в праве иметь предметы, имеющие отношение к вероисповеданию и культу. Так разрешается иметь Коран или Библию, но изымаются все остальные вещи и предметы, связанные с верованием и отправлением культа.

Статья 19 31

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:
а) для уважения прав и репутации других лиц;
b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения».

Статья 30 Конституции Республики Таджикистан гарантирует каждому свободу слова, печати, право на пользование средствами массовой информации. Государственная цензура и преследование за критику запрещаются. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законом.

Ограничение прав и свобод граждан допускается только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики (статья 14 Конституции Республики Таджикистан).

Несмотря на определенные сдвиги по развитию свободы слова в пост - конфликтном периоде миростроительства (1999-2004 гг.) в Таджикистане (создание новых независимых газет, выдачи лицензий на вещание частным радио), как это было отмечено некоторыми правозащитными организациями (например, «Репортеры без границ»: в 2003 году Таджикистан по степени свободы слова был поставлен на первое место на всем пост - советском пространстве), Правительство республики не предпринимало последовательных действий по укреплению демократических принципов свободы слова и прессы в стране. Неоднократные попытки таджикских властей развивать законодательную базу о деятельности СМИ в стране не во всех случаях имели успех: многочисленные изменения и дополнения в законы РТ о СМИ, вместо того, чтобы улучшить, наоборот способствуют ухудшению состоянию свободы слова и СМИ в Таджикистане.

I. Доступ к информации

Ограниченный доступ к общественно-значимой информации, особенно из правительственных источников, является актуальной проблемой для таджикских журналистов.

Права журналистов Таджикистана на свободный доступ к информации закреплены в Законах Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании» и «О печати и других средствах массовой информации». Статьи 5 и 27 Закона РТ «О печати…» возлагают на государственные, политические, общественные организации и должностных лиц предоставлять СМИ необходимую информацию, за исключением той, которая составляет государственную или иную охраняемую законом тайну. Более того, в соответствии со статьей 25 Закона Республики Таджикистан «Об информации» ограничение права на получение открытой информации запрещается.

Несмотря на то, что права журналистов, как и всякого гражданина, на свободное получение и распространение информации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, гарантировано конституцией и другими соответствующими законами, власти применяют самые разнообразные формы ограничения доступа журналистов к общественно- значимой информации. Среди них – прямые и косвенные отказы государственных чиновников в предоставлении информации, необоснованные отказы в аккредитации, предпочтения и привилегии в предоставлении информации правительственным СМИ по сравнению с негосударственными и оппозиционными медиа. Практика показывает, что представители властей Таджикистана неохотно сотрудничают с независимыми СМИ. Достаточно часто государственные служащие отказывают журналистам в получении тех или иных сведений, мотивируя это засекреченностью информации, или же просят журналиста получить разрешение у руководства, который обычно отсутствует или же не имеет времени принять журналиста. Имеются множество примеров, когда государственные служащие отказываются предоставлять информацию журналисту, мотивируя свой отказ отсутствием начальства. Распоряжение вышестоящего должностного лица - не выдавать информацию без его разрешения, также является главной причиной не предоставления общественно-значимой информации государственными служащими.

Зачастую чиновники требуют обращения за информацией в виде письменного запроса, хотя действующее законодательство предусматривает обращение за информацией и в устной форме. Следует отметить, что специфика журналистской профессии такова, что журналисты стремятся получить общественно-значимую информацию оперативно, и соответственно, обращаются за ней к чиновникам в устной форме.

Проблема с доступом к общественно-значимой информации особенно остро ощущается в регионах республики. Если столичные журналисты, особенно сотрудники независимых СМИ, хоть как-то добывают ту или иную информацию, пусть даже в неполном объеме, то региональным журналистам это почти не удается. В областных и районных хукуматах (администрациях) любые сведения даются исключительно с согласия вышестоящего чиновника, которая может устраивать только руководство этого региона. Отдаленность от информационных центров, правовая безграмотность обеих сторон и позиция чиновников – «государство – это я», лишают общество возможности знакомиться с общественно- значимыми событиями.

Эти выводы подкреплены данными мониторинга свободы слова в Таджикистане 32, За 2003- 2004 гг. мониторинговая служба НАНСМИТ зафиксировала 428 сообщений. Анализ базы данных свидетельствует, что самым распространенным видом правонарушения является, ограничение или отказ в предоставлении общественно-значимой информации чиновниками. По данному виду нарушения за этот период зафиксировано 139 сообщений. Сводные статистические данные об ограничении в доступе журналистов к официальной информации по Таджикистану отсутствуют. Наименьшее количество правонарушений, связанных с отказом или ограничением в предоставлении общественно-значимой информации представителями государственных структур отмечается в 2000-2001 годах. Однако это не означает, что в этот период подобные правонарушения не допускались. Ни одна неправительственная организация Таджикистана в этот период не вела системный мониторинг или исследование по данной проблеме. Единственная организация, которая вела собственный мониторинг нарушений прав журналистов и СМИ Таджикистана – Центр экстремальной журналистики (ЦЭЖ) Союза журналистов России (г. Москва). Однако из-за ограниченного количества корреспондентов, ЦЭЖ не мог охватить все регионы страны, и естественно, не имел возможность отразить полную картину. В 1999 году вообще ни местными, ни российскими (ранее этой проблемой занимался «Фонд защиты гласности» г. Москва) организациями не проводился мониторинг свободы слова в Таджикистане.

Существуют несколько причин, которые являются основными препятствиями для получения журналистами общественно-значимой информации:

- некомпетентность и низкий профессиональный уровень государственных служащих;
- страх в предоставлении лишней информации и в последствии быть уволенным от занимаемой должности;
- отсутствие в законодательстве конкретных санкций за отказ в предоставлении сведений;
- низкий профессиональный и правовой уровень самих журналистов;
- журналисты не хотят идти на конфронтацию с чиновниками;
- недоверие чиновников к журналистам (не редки случаи, когда журналисты искажают или некорректно используют полученную информацию).

Уголовным Кодексом Республики Таджикистан предусмотрена ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации (статья 148) и воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста (статья 162). За период с 2000 по 2004 годы по указанным статьям не было возбуждено ни одного уголовного дела, что создает видимость благополучия в отношениях между властью и СМИ. Факты обжалования незаконных действий чиновников по ограничению доступа к информации журналистами и СМИ также не зафиксированы. Причинно-следственный анализ состояния доступа к общественно-значимой информации в Таджикистане выявил несколько причин, мешающих журналистам бороться
за свои права. Основными из вышеуказанных факторов являются:
 правовая неграмотность самих журналистов и незнание процедуры обращения в судебные органы;
 боязнь испортить отношение с властью;
 правовой нигилизм в пост-конфликтном обществе и особое недоверие со стороны журналистов к судебным органам;
 отсутствие прецедентов в правоприменительной практике.

Таким образом, имеются ряд объективных и субъективных причин, которые существенно осложняют реализации правовых аспектов доступа к источникам общественно-значимой, особенно правительственной информации в Таджикистане.

II. Ограничения свободы слова

Угрозы, давление и преследование в отношении таджикских журналистов в последние годы приобретают всю большую силу. Только за последние два года 2003-2004 гг., мониторинговая служба НАНСМИТ зарегистрировала 20 сообщений, связанных с угрозами в адрес журналистов, которые напрямую были связаны с их профессиональной деятельностью. Зачастую это телефонные угрозы, которые доказать в правоохранительных органах довольно-таки сложно. Особенно часто приходится сталкиваться с угрозами журналистам, Мавлуде Султонзода, Мухиддину Идизода, Турко Дикаеву, публикации которых отличаются острой критикой социально-политической жизни страны.

Наиболее ярким примером преследования в отношении журналиста за его профессиональную деятельность является задержание Дододжона Атовуллоева, главного редактора и учредителя оппозиционной газеты «Чароги руз», которая издается в изгнании. Он был задержан 6 июля 2001 года в аэропорту Шереметьево-1 по просьбе таджикских властей. Генеральная прокуратура Таджикистана возбудила в отношении Атовуллоева уголовное дело по обвинению в публичном оскорблении Президента Таджикистана, призывах к свержению конституционного строя и разжигании межнациональной розни. Однако уже летом 2002 года уголовное дело в отношении Дододжона Атовуллоева прекращено производством на основании Закона РТ «О всеобщей амнистии». Но, несмотря на это, по словам самого Д. Атовуллоева, он до сих пор испытывает давление и преследование со стороны таджикских властей.

Мониторинговой службой НАНСМИТ в 2004 году был зафиксирован один случай нападения на представителя независимого СМИ. 29 июля, около 22 часов было совершено нападение на главного редактора негосударственной газеты «Рузи нав» Раджаби Мирзо, вблизи его квартиры по проспекту Сино г. Душанбе. Личность нападавшего не установлена. Нападавший нанес ему тяжелым металлическим предметом несколько ударов по голове, в результате которых журналист получил серьезную черепно-мозговую травму и был доставлен в отделение реанимации республиканской клинической больницы (РКБ) №3.

По данным Центра экстремальной журналистики (г. Москва) с 2000 по 2002 годы в Таджикистане по различным причинам было убито 4 журналиста (Файзулло Едгори, Сайфулло Рахимов, Джумахон Хотами, Рудаки Самад), а также было совершено одно покушение на убийство на Ходжи Мухаммада Юсуфа Мирзо. За этот же период зафиксировано 6 сообщений, связанных с нападением на журналистов (Сайефи Мизроб, Виктор Козлов, Неъматуллои Нурулло (дважды), Ноёбшои Зуробек, Бахтиер Валиев), а также зарегистрировано 6 случаев угроз и одно похищение журналиста. Все эти убийства, нападения и угрозы, так или иначе, были связаны с профессиональной деятельностью журналистов.

Необходимо отметить, что в трех случаях нападения на журналистов были замешаны и представители правоохранительных органов. По данным ЦЭЖ (г.Москва), 27 августа 2000 года в 19 часов на одной из остановок города Душанбе журналист правительственной газеты «Джумхурият» Неъматуллои Нурулло (Додов) подвергся нападению со стороны сотрудников милиции, когда он ожидал свой автобус. Внезапно возле него остановилась автомашина марки «Жигули», в салоне которой находились в гражданской одежде несколько человек. Позже выяснялось, что двое из них являлись сотрудниками управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД РТ. Они подозвали журналиста к машине и потребовали предъявить удостоверение. Журналист вынул из кармана удостоверение и показал одному из милиционеров. В ответ тот забрал у него служебное удостоверение, даже не взглянув в него, посадил насильно журналиста в машину, которая тронулась в сторону в МВД. По дороге журналиста избивали. Когда привезли в МВД, в одном из кабинетов избиение журналиста продолжилось. Сотрудники милиции, избивая журналиста резиновой дубинкой и прикладом пистолета, требовали от него сообщить им адреса наркопотребителей. Поздно вечером того же дня, благодаря вмешательству Файзулло Гадоева, заместителя начальника вышеназванного управления, журналист был отпущен домой. Республиканская клиническая больница №3, куда обратился журналист, зафиксировала у него сотрясение мозга, а в левом ухе была повреждена перепонка. По словам, Н. Додова, он не стал обращаться с заявлением в органы прокуратуры с требованием расследовать данное преступление, так как боялся
возмездия со стороны сотрудников МВД.

На основании случившегося Фондом памяти и защиты прав журналистов Таджикистана на имя министра внутренних дел республики было направлено заявление о жестоком избиении
журналиста с требованием принять меры. Однако, по словам председателя Фонда Мухтора Бокизода, никакого официального ответа Фонд так и не получил.

Статья 36 Закона РТ «О печати и других средств массовой информации» гласит, что принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации с применением насилия, уничтожения или порчей имущества, а также нарушение прав журналиста путем угрозы влечет к ответственности. В свою очередь, угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, образуют состав преступления, предусмотренный ст.120 УК РТ, расследование которого возложено на органы внутренних дел, куда журналист имеет право обратиться.

Однако, за исключением факта нападения на главного редактора газеты «Рузи нав» Р.Мирзо, ни по одному другому из зафиксированных фактов нападений, угроз и вмешательств в деятельность СМИ в правоохранительных органах республики не возбуждены уголовные дела, так как не было обращений в органы внутренних дел и прокуратуры со стороны самих пострадавших. Журналисты Таджикистана предпочитают умалчивать о подобных фактах и не желают предавать огласке случившееся по нескольким причинам. Во-первых, журналисты не уверены, что даже в случае их обращения в правоохранительные органы, по данным фактам будет проведено должное расследование. Во-вторых, многие журналисты склонны считать, что обращение в правоохранительные и судебные органы страны это пустая трата времени, которая не приведет к желаемому результату. Это в свою очередь объясняется тем, что в обществе сложилось мнение о том, что, ни правоохранительные, ни судебные органы страны, на сегодняшний день, не отличаются своей независимостью и беспристрастностью. И, в третьих, по мнению некоторых журналистов, огласка подобной информации, будет негативно влиять на репутацию его семьи и его самого.

Статья 19 предусматривает, что свобода слова может быть ограничена. Однако любые ограничения должны оставаться в пределах определенных параметров. Законодательство РТ о средствах массовой информации, предусматривают ряд ограничений относительно свободы слова.

В частности, ст.6, 22, 34 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» и ст.28 Закона РТ «О телевидении и радиовещании» опубликование и распространение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя, порочащие честь и достоинство государства и Президента, пропаганда войны, насилия и жестокости, терроризма во всех его проявлениях, расовой, национальной, религиозной исключительности или нетерпимости, порнографии, призывы к совершению других уголовно наказуемых деяний запрещается в средствах массовой информации.

Кроме того, запрещается и преследуется Законом использование средств массовой  информации для вмешательства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство.

Здесь необходимо особо отметить пункт закона об ответственности журналиста за распространение сведений, порочащие честь и достоинство государства и Президента. Существование этого пункта в законе может привести, в случае публикации негативного материала о Президенте страны и о деятельности правительства РТ, к преследованию журналиста и независимых СМИ. Кроме того, власть использует и подконтрольные им СМИ («Джумхурият», «Садои мардум», «Народная газета», «Минбари халк», «Халк овози») для расправы с неугодными журналистами или негосударственными СМИ. Такой метод давления применился и в отношении корреспондента независимой газеты «Рузи нав» Мавлуды Султонзаде.

В независимой общереспубликанской газете "Неруи сухан" № 29 (75) от 15 июля 2004 года была опубликована статья журналиста Мавлуды Султонзода «Рахмонов кист?» (Кто он Рахмонов?). Основная мысль статьи: парадокс современной таджикской жизни, поразительные, на фоне невиданной бедности населения, масштабы строительства шикарных дворцов, дач и вил, закупка дорогих автомобилей, проведение пышных свадеб, оплата сотни тысяч долларов за простую хирургическую операцию в Европе «близкими и дальними родственниками, земляками и окружением президента Рахмонова». По словам автора «дочери, зятья, родственники президента приобрели в столице и в стране все, что можно было приобрести». Статья написана в стиле философских размышлений, на таджикском языке, но общими словами, без каких-либо конкретных фактов из жизни президента Рахмонова.

Вскоре в парламентской газете «Садои мардум» и в правительственной газете «Джумхурият» (№86 от 3 августа 2004 года), учредителем которой является Президент Республики Таджикистан, появляется ответная статья за подписью некоего Тохира Сафара. В статье: «Кто она: Султонзода Мавлудаи Абдулло?» тщательно анализируется биография и личная жизнь М. Султонзода. В то же время, Т. Сафар тщательно обходит вопросы, поставленные журналисткой. Т. Сафар описывает, когда и где родилась М. Султонзода, как она якобы стала второй женой, как работала на кухне, в офисах различных организаций, в том числе в аппарате президента, как ее наказывали за прогулы на работе, как совершала другие проступки.

III. Цензура и самоцензура

Статья 30 Конституции Республики Таджикистан, запрещает государственную цензуру, и каждый гражданин имеет право свободно выражать свои убеждения и мнения, распространять их в любых формах в печати и других средствах массовой информации. Также вмешательство государственных органов, органов местной власти, их должностных лиц, политических партий, общественных организаций, отдельных граждан в творческую деятельность телерадиоорганизаций, а также государственная цензура и преследование за критику запрещается (статья 6 Закона Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании»).

Однако, как показывает анализ обстоятельства деятельности журналистов и СМИ Таджикистана, нередко наблюдаются попытки введения незаконной цензуры в деятельность отечественных СМИ. Цензура, как вмешательство в профессиональную деятельность журналистов, практикуется как со стороны представителей местных властей, так и со стороны редакторов или учредителей изданий. Не единичны случаи, когда представители местной власти вмешиваются в работу отдельных СМИ и журналистов. По данным Национальной ассоциации независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ), за 2004 год было зарегистрировано 7 случаев фактов цензуры. Еще 5 факта цензуры в 2000-2002 гг., зафиксировано Центром экстремальной журналистики г. Москвы.

Цензура в большей степени распространена в регионах. Нередки случаи, когда представители местной власти требуют согласовывать с ними темы, которые будут освещены в телепередачах, или появятся на страницах печати. А также требуют предоставлять запись или текст статьи для предварительного просмотра. По данным мониторинга Центра экстремальной журналистики г. Москвы, 12 октября 2001 года при хукумате (администрации) города Истаравшан Согдийской области решением председателя города был создан совет по контролю за печатными изданиями типографий, средств массовой информации, передач местного телевидения и радио. Но, по словам председателя этого Совета Мирзомурода Хошимзода, создание данного совета не подразумевает введение цензуры и ограничений свободы слова. Отличался в попытках введения политической цензуры и Председатель Хатлонской области Амиршо Миралиев, поручив государственным чиновникам воспрепятствовать появлению негативных информаций из данного региона в прессе.

Среди журналистов Таджикистана все еще распространена самоцензура, которая систематически практикуется в их работе. Самоцензура является общей чертой таджикистанских журналистов, которые склонны приспосабливать свои комментарии к тому, что считается приемлемым властям. Большинство таджикских журналистов и СМИ стараются обходить острые углы в освещении политической, социальной и экономической жизни страны. Если таджикские журналисты идут на это опасаясь, нежелательных последствий, в частности, психологического или физического насилия со стороны представителей властей и других лиц, то руководители СМИ опасаются приостановления или закрытия фискальными или правоохранительными органами деятельности их изданий.

Тем не менее, незаконная цензура и самоцензура, которые являются результатом необдуманных шагов представителей властных структур Таджикистана, ограничивает свободу слова и печати в стране.

Трудно проследить другие виды неофициальной цензуры – внутриредакционную и цензуру учредителя. Скорее всего, они существуют, когда руководители СМИ стараются не публиковать информацию, которая может стать причиной преследования со стороны властей. Возможно, такую же позицию могут занять и владельцы – учредители и инвесторы СМИ.

По вышеуказанным причинам, существуют ряд тем, в том числе коррупция в высших эшелонах власти, и личностей из состава высшего руководства страны, которые остаются вне критики.

IV. Преследование журналистов и средств массовой информации в рамках уголовного и гражданского судопроизводства

Статья 135 Уголовного кодекса Республики Таджикистан предусматривает уголовную ответственность за клевету, т.е. распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. Квалифицированным видом клеветы является клевета, содержащаяся в публичных выступлениях, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Статья 136 УК РТ предусматривает ответственность за оскорбление, т.е. унижение чести и достоинства другого лица, выраженной в неприличной форме. Уголовное законодательство предусматривает также особую защиту для государственных должностных лиц. Статья 137 защищает Президента от клеветы и оскорбления и статья 330 защищает представителей государственной власти от оскорбления. Согласно «Принципов свободы выражения мнений и защиты репутации» международной неправительственной организации «Артикль 19» законодательство об уголовной ответственности за клевету и оскорбление не соответствует гарантии свободы выражения мнений. Угроза уголовных санкций, особенно лишение свободы оказывает неблагоприятный эффект на свободу выражения мнений.

За период 1999-2004 г.г. в отношении трех журналистов – Дододжона Атовуллоева, Нуриддина Аминова и Мухтора Бокизода возбуждены уголовные дела по ст.135 ч.2 УК РТ, т.е. клевета, содержащаяся в средстве массовой информации. Имеются также информации об осуждении трех журналистов по иску Председателя Восейского района Курбонали Мирзоалиева в отношении редакции газет «Самар» и «Истиклол».

Уголовное дело в отношении Дододжона Атовуллоева прекращено производством на основании Закона РТ «О всеобщей амнистии».

Уголовное дело в отношении Н.Аминова и М.Бокизода в настоящий момент расследуется.
Причиной послужили опубликованные в газете «Неруи сухан» ряда статей, в которых сообщалось о получении преподавателем ТГНУ (Таджикский государственный национальный университет) Негматом Абдуллаевым взятки со студента за сдачу экзаменов.

Процедура обжалования возбуждения уголовного дела лицом, в отношении которого возбуждено дело, в УПК (уголовно-процессуальном кодексе) не регламентирована, однако если дело возбуждено следователем или органом дознания без законных поводов и оснований, прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания о возбуждении дела, отказывая в возбуждении дела, либо прекращает дело.

Гражданский кодекс РТ предусматривает защиту чести, достоинства и деловой репутации граждан и юридических лиц. Споры по делам о защите чести и достоинства рассматриваются судом в соответствии со ст.172, 174 Гражданского кодекса РТ. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений. Средство массовой информации обязано доказать достоверность опубликованных сведений, а доказывать факт нарушения своих личных неимущественных прав, как честь, достоинство и деловая репутация обязан истец. СМИ будет нести ответственность только в том случае, если публикация содержит именно сведения, а не мнения и убеждения, за которые действующее законодательство ответственности не устанавливает. Кроме того, они должны быть недостоверными и порочащими честь, достоинство и деловую репутацию истца. В противном случае ответственность не наступает. Наряду с опровержением недостоверных сведений, закон предусматривает компенсацию за нанесенный моральный вред (ст.38 Закона «О печати и других СМИ», ст.1115,1116 ГК РТ), размер которого определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При определении размера возмещения вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. В судопроизводстве этот принцип не всегда соблюдается судьями. Например, решением суда по иску Абдуллаева Н. к еженедельнику «Неруи сухан» и журналисту Аминову Н. взыскано 50 000 сомони, что составляет 4 167 минимальных размеров оплаты труда. При таких высоких размерах компенсации морального вреда трудно вообще говорить о дальнейшем существовании СМИ.

За период с 1999 по 2004 годы судами рассмотрены и рассматриваются 9 гражданских дел по делам о защите чести и достоинства, из которых в двух случаях решениями судов средства массовой информации обязались опровергнуть распространенные сведения и выплатить денежную компенсацию в качестве возмещения морального вреда. В двух других случаях требования чиновников об опровержении распространенных сведений и возмещения морального вреда признаны необоснованными. Два гражданских дела прекращены в связи с заключением мирового соглашения между СМИ и чиновниками.

V. Регистрация СМИ

Статьи 9-15 Закона РТ «О печати и других средствах массовой информации» излагают систему регистрации СМИ. В частности, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после регистрации соответствующего средства массовой информации государственными нотариальными конторами на основании учредительных документов и заключений министерства юстиции, а также министерства культуры. Не требуется регистрация СМИ только при выпуске печатной продукции тиражом менее 100 экземпляров. Эти требования Закона создают существенные барьеры для СМИ и в некоторых случаях предоставляют возможность для злоупотребления.

Статистические данные о количестве заявлений на регистрацию СМИ, а также количество регистрированных и получивших отказ в регистрации в республике отсутствуют. Но, известны два случая отказа в регистрации, один в Министерстве юстиции, другой в Министерстве культуры в декабре 2004 года.

Применение действующих законов иногда вызывает коллизии на практике. Учредители нередко сталкиваются с проблемами в правоприменительной практике в области СМИ, которые происходят из-за несовершенства некоторых положений законов, касающихся деятельности СМИ, особенно электронных. Наряду с этим представителями исполнительной власти из-за узковедомственных интересов зачастую допускаются разночтения законов, а также их «избранное применение». Например, в связи с внесением изменений и дополнений в действующий Закон РТ «О телевидении и радиовещании» в 2004 году не был определен лицензирующий орган в области телерадиовещания, однако некоторые СМИ ( ТВ «Спорт- плюс», г.Худжанд, Радио «Ориено», г.Душанбе) каким-то образом получили разрешение на вещание. Вместе с тем, не менее 4 организаций за последние два года (2003-2004 гг.) не могут получить лицензию на вещание. Согласно нормам законодательства Таджикистана, электронные СМИ должны пройти регистрацию и получить лицензию, что является осложненной процедурой для вновь созданных независимых СМИ.

С мая 2002 по ноябрь 2004 года, существовало своеобразное «двоевластие» при регистрации печатных СМИ. По закону печатные СМИ должны были получать заключение Министерства культуры и регистрироваться в нотариальных конторах. На самом деле, в Таджикистане существуют достаточно много газет, зарегистрированных Министерством культуры без права юридического лица. Однако, накануне предвыборной парламентской кампании, в конце 2004 года, государственные органы заметили эту неувязку в правоприменительной практике. Они использовали этот момент для того, чтобы накануне важных политических событий в республике не регистрировались новые альтернативные СМИ. По некоторым данным, в конце 2004 года в уполномоченных государственных органах власти (Министерство юстиции, Министерство культуры) лежали 30 заявлений о регистрации СМИ. Однако случаи обжалования отказа в регистрации в судебных органах не зафиксированы.

Тем не менее, на 1 января 2005 года в законодательном порядке не определен единый полномочный орган, который занимается ведением единого государственного регистра СМИ в Таджикистане, поэтому данные о действующих СМИ в республике также требуют уточнения.

VI. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ СМИ

Лицензирование было и остается камнем преткновения в развитии телерадиоорганизации в Республике Таджикистан. Действующий с многочисленными изменениями и дополнениями Закон Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании», регулирующий деятельность телевизионных и радиовещательных организаций и определяющий правовые, экономические, социальные, организационные условия их функционирования, был принят Парламентом страны 14 ноября 1996 года.

В течение восьми последних лет, согласно нормам вышеуказанного закона лицензирование деятельности в области телерадиовещания было отнесено к компетенции Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан. Приказом Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве РТ №91 от 25.05.2001 года было утверждено «Положение о порядке лицензирования в области телевидения и радиовещания». Оно было одним из последних положений в области лицензирования, разработанных в стенах Комитета по телевидению и радиовещанию. Этот документ предусматривал обширный перечень оснований для отказа в выдаче лицензии заинтересованным лицам, в том числе, если нет необходимости в данной вещательной программе, когда она не отвечает национальным интересам страны, либо отсутствует в ней потребность в данном регионе. Кроме того, Комитет по телевидению и радиовещанию мог отказать в выдаче лицензии также и «по другим существенным основаниям и причинам». По поводу действия этого документа необходимо отметить, что статья 35, действовавшего тогда
Закона РТ «О нормативно-правовых актах», предусматривала опубликование (кроме актов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну) законодательных актов, а также общеобязательных актов министерств, государственных комитетов и ведомств. То есть актов, распространяющее свое действие на неподведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также на граждан и их объединения в открытых официальных изданиях, и они вступали в силу при условии опубликования в этих изданиях (с изменениями в соответствии с Законом РТ от 11.12.1999 г. № 906). Данное Положение в официальных изданиях не было опубликовано, тем самым оно не имело юридическую силу.

Тем не менее, Лицензионная комиссия Комитета по телевидению и радиовещанию, руководствуясь вышеуказанным положением, решала - кому выдавать или не выдавать лицензию на телерадиовещание. Это обстоятельство неоднократно подвергалось критике со стороны местных журналистских и международных правозащитных организаций. Рассмотрение заявлений на получение лицензий длилось месяцами, а то и годами. Этому способствовала неопределенность в документе сроков рассмотрения заявлений.

Наконец 28 февраля 2004 года Президент Республики Таджикистан Э.Ш. Рахмонов подписал очередной Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РТ «О телевидении и радиовещании», который был принят Парламентом страны в начале декабря 2003 года. Согласно статьи 12 Закона, теперь порядок выдачи, продления, приостановления, прекращения и сроков действия лицензии определяет Правительство Республики Таджикистан. В самом тексте Закона порядок выдачи и отказа в выдаче лицензий не установлен.

Вместе с тем, принятие 17 мая 2004 года Закона РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предоставляет шанс для цивилизованного урегулирования вопросов лицензирования, в том числе в сфере телерадиовещания в республике. До этого центральное место в правовой регламентации этого вопроса занимали подзаконные акты министерств и ведомств. Закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Он направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования, установление единого перечня, лицензируемых видов деятельности и порядка лицензирования на территории Республики Таджикистан. Более того, определены полномочия органов государственной власти, лицензирующих органов. Законом установлен единый тридцатидневный срок рассмотрения заявлений о выдаче лицензии или об отказе в выдаче таковой. В соответствии со ст.10 Закона только в двух случаях лицензирующий орган может отказать в предоставлении лицензии:

- наличие в документах, представленных соискателем лицензии недостоверной или искаженной информации;
- несоответствие у соискателя лицензии принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Вопросы лицензирования в области телерадиовещания регулируются двумя законами: Закон РТ «О телевидении и радиовещании» (14.11.1996) и Закон РТ «Об электрической связи» (10.04.2002). Они закрепляют практику так называемой двойной лицензии. В соответствии со ст.12 Закона РТ «О телевидении и радиовещании» электронные СМИ получают лицензию на вещание, порядок выдачи, которой определяет Правительство РТ. Затем лицензия на вещание дает право ее держателю получать лицензию в соответствии со ст.16 Закона РТ «Об электрической связи» на деятельность в области связи в Государственной инспекции связи Минсвязи РТ. Было бы целесообразно, при разработке нового положения о лицензировании в области телерадиовещания, которое в настоящее время обсуждается в Правительстве, учесть эти моменты, с тем, чтобы упростить процедуру получения лицензии.

Между тем, в данное время, Положение о порядке лицензирования в области телевидения и радиовещания №91 от 25 мая 2001 года, утвержденное приказом Комитета по телевидению и
радиовещанию, утратило свою силу. По этой причине, вопрос лицензирования в области телерадиовещания несколько месяцев спустя срока вступления в силу новые нормы закона не решался, а заинтересованные телерадиоорганизации находятся в подвешенном состоянии.

Кстати, новые изменения и дополнения в закон РТ «О телевидении и радиовещании» ухудшили положение СМИ. Если согласно прежними нормами закона лицензия выдавалась на вещание, т.е. пользование каналами вещания, теперь требуется также на производство аудио – видеоматериалов.

Проект Положения о порядке лицензирования отдельных видов деятельности готовится в Правительстве РТ и доступ к этому документу ограничен. На обсуждение он не выносился. Несмотря на то, что Законом РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» только в двух вышеуказанных случаях возможен отказ в выдаче лицензии, в Проекте Положения предусмотрены дополнительные основания для отказа в выдаче лицензии. Это – (а) когда отсутствует свободная вещательная частота в заявленном регионе и (б) если производственная (программная) и вещательная (передающая) база заявителя не отвечают требованиям радиовещательной и телевизионной технологии. Эти требования необоснованны, т.к. они Законом не предусмотрены. Кроме того, в нарушении статьи 6 вышеназванного Закона, Проект предусматривает сдачу квалификационных экзаменов для руководителей и специалистов телерадиоорганизаций, особенность проведения которых определяет лицензирующий орган. Вместе с тем, по всей вероятности Правительство республики намерено передавать полномочии по лицензированию отдельных видов
деятельности органам исполнительной власти, и их, вряд ли, можно назвать независимыми.

VII. Распространение информации

Законодательство Республики Таджикистан гарантирует гражданам распространять свои мнения и убеждения в любых формах в печати и других СМИ. Распространение продукции СМИ осуществляется издателем предприятиями связи, другими организациями, а также гражданами. Тем не менее, в августе 2000 года в городе Пенджикент Согдийской области сотрудники местного отдела внутренних дел запретили члену Союза журналистов Таджикистана Киемиддину Сатторову распространять газету московских таджиков "Паём" ("Весть").

Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции СМИ, в том числе путем изъятия тиража или его части не допускается иначе, как на основании вступившего в законную силу решения суда. Однако, практике известны случаи внесудебного изъятия тиража ряда газет. Так, 4 ноября 2004 года в аэропорту города Душанбе был задержан отпечатанный в г. Бишкеке (Кыргызстан) тираж еженедельника «Рузи нав» налоговой полицией на транспорте. А 18 августа 2004 года в частную типографию «Джиёнхон» в день выхода очередного номера еженедельника «Неруи сухан» пришли сотрудники Министерства по государственным доходам и сборам РТ и проверили соответствие количества напечатанных экземпляров газеты выходным данным. По предварительным данным, при объявленном тираже в 2700 экземпляров действительное количество составило около 7000 экземпляров. Сотрудники министерства конфисковали весь тираж и опечатали типографию. В связи с этим еще три газеты - «Рузи нав», «Наджот» и «Одаму олам» - не смогли отпечатать свои тиражи. Все перечисленные газеты отличались острыми критическими публикациями в адрес властей. Главный редактор газеты «Неруи сухан» Мухтор Бокизода сообщил, что в выходных данных стоит устаревшая цифра - 2700, но
в заявке, которая составляется на издание каждого номера, указано 7 тысяч экземпляров. Тем не менее, по этой причине были созданы препятствия для издания газеты «Рузи нав» и «Одаму олам».

Следует отметить, что в Таджикистане нет ни одной независимой типографии, единственное специализированное предприятие – типография Издательства «Шарки озод», подконтрольна
Исполнительному аппарату Президента РТ. Зарегистрированы случаи, когда руководство издательства не раз отказывало в печатании неугодных правительству печатных изданий.

23 августа 2004 года главный редактор еженедельника «Наджот» (орган Партии исламского возрождения Таджикистана) Абдукаххор Давлатов обратился к директору издательства «Шарки озод» М. Додохонову с письмом о предоставлении газете типографских услуг. Однако М. Додохонов, не объясняя причин, заявил, что издательство не имеет возможности печатать газету «Наджот», и приказал общему отделу издательства не регистрировать обращение А. Давлатова. Главный редактор «Наджот» заявил, что он будет вынужден жаловаться в аппарат Президента РТ, которому подчиняется издательство. На что директор издательства ответил: «Ваше право, вы можете жаловаться, куда вам захочется, но мы вашу газету печатать не будем».

Вместе с тем, были оказаны негласные давления на руководителей частных типографий, с тем, чтобы воспрепятствовать изданию независимых и партийных газет – «Неруи сухан», «Рузи нав», «Одаму олам» и «Адолат». Руководители частных типографий под различными предлогами отказываются печатать негосударственные издания. По неофициальным данным владельцы типографий боятся потерять свой бизнес, так как власть имеет возможность воздействовать на них через фискальные и другие контролирующие органы. Опальной газете «Чароги руз», издающейся в г. Москве (Российская Федерация), по утверждению ее главного редактора Д.Атовуллоева, власти Таджикистана препятствуют в распространении газеты не только на территории Таджикистана, но и в Москве.

Таким образом, государство формальными и неформальными методами полностью контролирует типографии и сеть распространения СМИ, даже частных распространителей, так как в стране отсутствует независимый орган по контролю над деятельностью СМИ и типографий.

Статья 23  33

1. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

2. За мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается право на вступление в брак и право основывать семью.

3. Ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в брак.

4. Участвующие в настоящем Пакте Государства должны принять надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношения вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении. В случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей.

В Республике Таджикистан в соответствии с национальными традициями семья всегда рассматривалась как объект защиты со стороны государства и общества. Эта защита, прежде всего, обусловлена тем, что семья является не только «основной ячейкой» общества, но и средой для формирования человека. Это нашло отражение в статье 33 Конституции РТ.

Основой национального семейного законодательства является Семейный Кодекс РТ, достаточно полно охватывающий и отражающий все аспекты семейного права. Ст. 6 Семейного Кодекса гласит: «Если международным договором Республики Таджикистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, то применяются правила международного договора». Таким образом, на основании вышеперечисленного можно утверждать, что действующие в республике нормы семейного законодательства вполне достаточны и де-юре предусматривают защиту семьи со стороны государства и общества и не противоречат статье 23 МПГПП.

Важными индикаторами демографического поведения населения являются показатели браков и разводов. По статистическим данным 34 средний возраст вступающих в брак в Республики Таджикистан для мужчин составляет 20-24 года, а для девушек – 20 лет. В 1991 году было зарегистрировано 56.5тыс. браков, в 1994г. – 58.8тыс., в 1997г. – 28.8тыс., а 2003г. – 26.2тыс.

Динамика заключения браков свидетельствует о снижении количества браков в 2 раза с момента обретения независимости и соответственно снижению социального статуса семьи 35, а это приводит к размыванию устоев общества и это несмотря на то, что за рассматриваемый период прирост населения остается стабильно высоким.

Снижение количества заключенных браков можно объяснить наличием нескольких факторов:

А) Отсутствием необходимого количества рабочих мест в республике, высокого уровня безработицы 36 из-за чего по официальным данным 37 220 тыс. человек (подавляющее большинство мужчины, начиная с 18 до 50 лет), а по не официальным данным 38 около 1 млн. человек трудоспособного населения являются трудовыми мигрантами на всем постсоветском пространстве. Если в первые годы выезд на заработки трудовых мигрантов носил сезонный, то в последующие он принял необратимый характер – мигранты не возвращаются по нескольку лет, присылая деньги на содержание семьи или обзаводятся новыми семьями и не возвращаются вовсе. Также продолжается эмиграция в страны ближнего зарубежья по этническим или экономическим признакам. Произошла утечка из Республики Таджикистан большого числа высококвалифицированных специалистов и рабочих, которая ведет к серьезному ослаблению научного и экономического потенциала страны. В миграционном балансе по-прежнему сохраняется отрицательное сальдо. Часть стихийных трудовых мигрантов в местах пребывания не имеет прописки, места жительства, права на пользование социальными благами, занимается тяжелым, непрестижным трудом 39.

Б) Фактором, также повлиявшим на снижение количества заключенных браков, является существенный рост самосознания населения. У потенциальных невест и женихов повысились требования к друг другу. Большое значение на выбор спутника жизни имеет его социальный статус, наличие работы, материальное положение, возможности карьерного роста, наличие собственной квартиры. А, для девушек еще возможность самой продолжать дальнейшее обучение, свобода выбора профессии и не ограничивать круг общения и возможности для полной самореализации в связи с замужеством.

В силу национальных и культурных традиций уровень разводов в республике остается сравнительно низким и ни в коей мере не обусловлен низким количеством браков.

В стране существует ряд факторов, которые не позволяют говорить о том, что все браки заключаются на основе свободного выбора. К таким относится:

А) Огромное влияние родителей на потенциальный выбор жениха или невесты. Большое количество браков заключается по предложению родителей и основывается на их личном выборе, хотя нужно признать, что у женихов и невест есть возможность для отказа.

Б) Для девушек еще одной причиной снижения свободного выбора жениха является отсутствие молодых парней, уехавших на заработки.

В) До сих пор не изжита практика родственных браков пагубно влияющих на генофонд нации в целом.

Г) Выдача несовершеннолетних девушек замуж.

Законодательно равенство прав супругов закреплено. Однако не все замужние женщины  могут воспользоваться своими правами. Это связано с национальными традициями и местными обычаями, зависит от региона проживания, в какой мере семья подвержена соблюдению религиозных канонов, отдаленности от крупных промышленных и культурных центров и др.

Эффективным инструментом для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении, особенно для женщин мог бы стать, предусмотренный ст. 40 Семейного Кодекса РТ «Брачный договор», при составлении которого были бы оговорены все условия. Однако, органы ЗАГСа и другие государственные органы для внедрения «Брачного договора» в жизнь не принимают должных мер, не проводят агитационной, разъяснительной работы с молодежью.

Одной из форм защиты государством семьи является прописанный в п.3 ст. 33 Конституции – запрет на многобрачие и закрепленный в ст.170 Уголовный Кодекс РТ, которая предусматривает наказание за многобрачие в» виде штрафа от 1 до 2000 тысяч минимальных заработных плат», что на сегодняшний день составляет от 12 до 24 тысяч сомони. При среднемесячной зарплате по республике 60 сомони и удержании штрафа в размере 50% от зарплаты, штраф будет выплачиваться не менее 80 лет и если учесть, что многоженцы обычно в возрасте от 30 и более лет – эта мера наказания нереальна и абсурдна. Другим моментом, этого наказания является то, что штраф изымается в пользу государства, а не семьи, пострадавшей от мужской полигамии.

Также ст.170 УК РТ за многоженство предусматривает наказание «в виде исправительных работ на срок до 2-х лет, либо ограничение свободы на срок до 5 лет». Данная мера наказания не находит никакой поддержки и понимания у населения, противоречит здравому смыслу и широко не используется в судебной практике. Необходимо заметить, что граждане состоящие в подобном браке, нередко имеют высокий социальный статус и в любой момент могут быть подвержены шантажу или давлению с целью получения взятки, в обмен за свободу или принуждению для принятия нужного решения со стороны каких-либо заинтересованных структур и лиц.

Следует также отметить, что вторыми, третьими т.д. женами становятся не молодые девушки, а в подавляющем большинстве вдовы, разведенные женщины имеющие от одного до нескольких детей или женщины зрелого возраста, способные сделать осознанный выбор, не устроившие личную жизнь по каким-либо причинам. Они создают свои семьи на основе проведения религиозного обряда по мусульманскому праву «никох» - это так называемый «таджикский вариант» гражданского брака, который не регистрируется в органах ЗАГСа и является скрытой формой создания семьи, искажающей официальную статистику заключенных браков.

Одной из сторон подобных браков можно считать результатом отсутствия каких либо специальных государственных программ по поддержке матерей-одиночек, имеющих на руках малолетних детей. Пособия, выплачиваемые неработающим матерям являются мизерными (составляют обычно от трех до одного минимальных размеров месячной заработной платы, в убывающем порядке, в зависимости от количества детей, т.е. от 36 сомони и ниже, и выплачиваются единовременно). Плохо функционируют детские дошкольные и школьные учреждения. Практически во многих детских садах отсутствуют группы ясельного возраста, позволяющие работать матерям, имеющим малолетних детей. Питание, заработная плата воспитателей, нянечек в подобных учреждениях в своем большинстве формируется из средств выплачиваемых родителями в рамках ежемесячной абонплаты, которая в свою очередь составляет в среднем от 15 до 30 сомони.

Другой стороной подобных браков является то, что при расторжении брака вопросы разделения имущества обоих супругов не подпадают под действие Семейного Кодекса РТ, а под нормы гражданского права. В итоге, женщины после развода обычно остаются с минимальным количеством имущества, в основном без жилья (т.к. по обычаю женщина живет в доме своего супруга или его родителей) и с детьми на руках. Исходя из этого, в основном в сельской местности такую женщину с малолетними детьми обычно даже не принимают в родном родительском доме, из-за тяжелых финансовых условий. И как следствие, женщины и мужчины в браке, в тяжелой ситуации могут заканчивать жизнь самоубийством. Так, в результате проведенного анализа суицидов по Согдийской области РТ в 2002 году 40 показал, что было зафиксировано 237 случаев суицида, из них только в г. Канибадаме – 36 случаев. Причинами, повлекшими такие крайние меры явились: семейные конфликты – 46 случаев; психические заболевания (включая депрессию) – 34 случая; непереносимые условия жизни – 24 случая; алкоголизм – 24 случая; длительные, тяжелые, мучительные болезни – 16 случаев; безжалостное отношение к пострадавшим, унижение, насилие – 8 случаев; на почве ревности – 5 случаев; любовные отношения – 4 случая; потеря близкий людей – 4 случая; страх за наказание, за совершенное преступление – 5 случаев.

Следует отметить и тот факт, что по результатам анализа ситуации по суицидам была создана оперативная бригада по решению Хукумата области и города Канибадама. В бригаду входили врач-психиатр, работники прокуратуры, комитетов по делам женщин и семьи, молодежи. Целями работы данной бригады были проведение встреч с населением о причинах и путях предотвращения подобной негативной практики применения суицидов. Данная бригада работала на безвоздмездной основе. На сегодняшний день из-за тяжелой финансовой ситуации работа бригады временно приостановлена. Практика суицида по Согдийской области в частности, по настоящее время, имеет место быть, хотя роста количества суицидов не зафиксировано. Но, настораживает тот факт, что растет количество суицидов из числа подростков и женщин 41.

На процветание многобрачия с каждым годом все заметное влияние оказывает религиозный фактор. За годы обретения независимости были построены тысячи новых мечетей во всех уголках страны и соответственно появилось огромное количество новых служителей культа (муллы, ученики исламских институтов, медресе и т.д), появилась новая социальная группа людей: ходжи (лица совершившие паломничество в Мекку). С 1992г. по 2004 г. ежегодно в Хадж выезжали только по официальным данным 42 около 5 тысяч человек (за 13 лет независимости почти 65 тысяч человек). Если учесть, что в среднем таджикская семья состоит из 5 человек, то под их влиянием с учетом родственников и другого близкого окружения состоит значительная часть населения республики, придерживающихся в быту различной степени Канонов ислама, и законов шариата позволяющих иметь до 4-х жен.

Кроме того, в частности халатное отношение к исполнению служебных обязанностей государственных служащих, ответственных за выдачу паспортов, в которых не ставятся отметки о ранее заключенном браке, разводе и о наличии детей также способствует увеличению полигамии.

Статья 24  43

1. Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.

Правовое положение несовершеннолетних в Республике Таджикистан в целом закреплено в ряде законодательных актов. Ст. 34 Конституции гарантирует «особую защиту и покровительство государства» матери и ребенку. Более подробную регламентацию защиты прав ребенка можно проследить в семейном, уголовном, гражданском законодательстве.

Первоначально, следует отметить, что к сожалению ни в одном из указанных выше актов не дается полное, подробное и четкое определение ребенка как самостоятельного субъекта с определенным правовым статусом. Узкие дефиниции правового статуса несовершеннолетнего можно проследить лишь в отдельных нормах права.

В соответствии со ст. 57 Семейного кодекса РТ «ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов». В частности, также в рамках этой статьи регламентировано право самостоятельного обращения в суд с 14-ти лет. Однако, законодательно механизм обращения ребенка административные и судебные органы не разработан. Между тем, отсутствие этого механизма препятствует реализации и защите прав несовершеннолетнего, в тех случаях, когда у него нет законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей) или при конфликте с ними.

Касательно общей защиты прав ребенка в административном порядке, в Республике Таджикистан предусмотрена деятельность Органов опеки и попечительства, регламентирующих свою деятельность в рамках Положения. Данные органы функционируют в рамках деятельности исполнительных органов власти на местах (Хукуматах).

Другим вариантом эффективной защиты несовершеннолетних, а также средством по предупреждению правонарушений со стороны несовершеннолетних, борьбе с беспризорными детьми являются Комиссии по делам несовершеннолетних. Однако, в настоящее время деятельность данных Комиссий является неэффективной. Основная причина малоэффективности является мизерная заработная плата штата сотрудников и соответственно нехватка квалифицированного персонала, умеющего и желающего работать с зачастую трудными подростками.

Говоря о дискриминации в отношении детей следует заметить, что положение детей в РТ существенно зависит от многих факторов, таких как: количества детей в семье; от культурного – образовательного уровня родителей и семьи, в которой он родился, в целом; от степени приверженности религии; от территориальной расположенности места проживания (сельская, городская, горная и т.д.).

Относительно быстрый рост численности населения и слабые темпы экономического развития увеличивают показатель демографической нагрузки. Так, в 1989г. на 100 человек трудоспособного возраста приходилось 175 лиц нетрудоспособного возраста, а в 1998г. - 184 человека. Проживание основной части населения за чертой бедности не позволяет иметь хорошее питание, одежду, обувь, жилье, быт, приобретать необходимые лекарства и следить за своим здоровьем.

Основные факторы, которые обусловили сложившуюся ситуацию, были связаны с гражданской войной, ухудшением условий жизни населения, становлением рыночных отношений, частичным нарушением поло-возрастной структуры населения, ослаблением социальной защиты многодетных семей, изменением национальной структуры населения и уменьшением доли той ее части, которая была ориентирована на малодетность, более активным включением населения в планирование семьи.

В сельской местности уровень рождаемости значительно снизился, но, по сравнению с городской местностью, он выше. Это объясняется в определенной мере высокой экономической ролью детей в семье, усилением производственно-хозяйственной функции семьи, сложившимися стереотипами мышления, условиями труда и быта 44.

Подавляющая часть граждан РТ живет за чертой бедности, эта часть населения составляет 64% населения 45. Среднемесячная заработная плата одного работника к августу 2004 года номинально составила 58,11 сомони, а размер потребительской корзины по фактическому потреблению составил 32,8 сомони (при рациональной норме питания она составила бы 74,84 сомони) 46. Согласно социально-экономическому положению РТ за январь-сентябрь 2004 года Дети младше 18 лет составляют около 49% населения, таким образом средний возраст составляет 22,9 года 47. Выскоий уровень безработицы увеличился с 24% до 64% с 1992 по 2000 г.г., (в 2004 году официально зарегестрированных безработных оказалось всего 42,2 тыс. человек) повлиял на посещаемость в школах 48. Многие дети были вынуждены(в том числе и по настоянию родителей) начать работу, в качестве мойщиков автомашин, носильщиков, уличных продавцов и др.

Многодетность в условиях низкого уровня жизни семей не способствует полноценному воспитанию детей. Многие дети с целью оказания помощи своим родителям не посещают школу или посещают формально, занимаясь оказанием услуг населению. Среди этих детей наблюдается хроническое недоедание, что является причиной ухудшения их здоровья, растет число малолетних преступников. Формируется в определенной мере недостаточно полноценное поколение, духовно неразвитое, малообразованное и малоквалифицированное, малопригодное для работы в современных высокотехнологичных производствах. Однако нельзя не отметить, что есть категория семей, где могут дать всё то, чего лишены дети из бедных семей. Но эта категория населения не является значительной по количественному признаку.

В Республике Таджикистан существуют: 8 домов – ребенка, в которых содержатся 643 ребенка; детские – дошкольные учреждения - 423 ребенка; 75 интернатов, где содержатся 11867 детей. Специальные интернаты для умственно отсталых 11 единиц – 1722 ребенка 49.
Во всех данных учреждениях находятся дети, опеку и попечительство над которыми осуществляет государство. Положение данной категории детей не имеет значительной разницы с детьми из семей находящихся за чертой бедности, если только не хуже.

Так из интервью с директором Детского Дома № 1, города Душанбе было выяснено, что в день на ребёнка приходится порядка 1 сомони 34 дирама (соответственно 0,44$). Возрастная группа детей колеблется от рождения до 4-х летнего возраста. Дети содержатся в нескольких группах, смешанного возраста, в количестве от 8 до 12 человек. На каждую группу приходится одна нянечка и воспитатель. Из-за нехватки персонала, дети не получают должного персонального внимания и ограничены в общении со взрослыми-воспитателями, из-за большой загруженности последних.

Дети с тяжелыми физическими заболеваниями и здоровые дети находятся в одном здании. Медицинское обслуживание заболевших детей остается недостаточным. Многие из здоровых детей, как было выяснено, имеют родителей и не являются в данном случае «отказными детьми». Родители таких детей, изредка появляются для «напоминания» своих прав на детей, но при этом не принимают непосредственного участия в воспитании. Они продолжают считаться законными родителями. Даже учитывая то, что в республике существует очень много желающих взять детей на воспитание, законодательные процедуры в данном случае являются серьезным препятствием.

Так, в соответствии со ст.130 Семейного кодекса «не требуется согласие родителей на усыновление в случае, если указанные родители более 6-ти месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания». Однако, учитывая редкие «появления» родителей, данный механизм идет не в пользу ребенка. При этом дети продолжают оставаться на попечении и содержании дома-ребенка в течении долгого периода времени без возможности проживания и воспитания в нормальной полноценной семье.

Также необходимо отметить, что законодательство РТ, в частности ст. 130 Семейного кодекса предусматривает: «Согласие на усыновление опекунов (попечителей), руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей». Согласно п.1 данной статьи «для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в соответствующих воспитательных, медицинских учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, необходимо письменное согласие руководителя данного учреждения». Однако реализации такого права в судебной практике зафиксировано не было 50.

2. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя.

Национальным законодательством закреплено положение о том, что заявление о рождении ребенка в орган ЗАГСа должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка. При выдаче свидетельства о рождении приозводится официальная регистрация рождения ребенка: указывается фамилия, имя, отчество ребенка, вносится запись о родителях. Отказ в регистрации законен в случае отстутствия медицинских справок, удостоверяющих рождение. Учитывая то, что многие роженницы предпочитают рожать дома, можно представить, какое количество детей вообще остается без свидетельства.

Так, согласно проведенным исследованиям 51 почти половина рожденных детей в Таджикистане появляется именно в домашних условиях, не всегда отвечающих требованиям гигиены. Основной причиной таких родов во многих случаях признается отсутствие денежных средств на роды, на покупку необходимого постельного белья, пеленок, транспортных расходов, и непосредственно на расходов на медикаменты во время родов и неофициальную оплату медработникам (около 50-60 долларов США). Также из всех стран Центральной Азии в Таджикистане остается высоким уровень материнской и младенческой смертности 52.

Следствие указанных причин, ребенок, не имеющий свидетельства о рождении лишен всех государственных социальных гарантий реализации и защиты своих прав. Ребенок не встает на учет в детские поликлиники, лишен процесса вакцинации играющего в дальнейшем на развитие здорового генофонда (первая вакцинация БЦЖ проводится в первые сутки рождения исключительно в родильных домах), прием в детские дошкольные и школьные учреждения также возникает при наличие свидетельств.

Однако следует отметить, что срок регистрации существенного практического значения не имеет, поскольку Закон не содержит временных ограничений по государственной регистрации рождения детей и не предусматривает юридических санкций за несвоевременную подачу родителями заявления о рождении ребенка(за исключением штрафных санкций по превышению месячного лимита времени, отпущенного на регистрацию новорожденного ребенка), представленное заявление о рождения ребенка сверх установленного срока не может служить основанием для отказа в государственной регистрации рождения.

В тех случаях, когда заявление о регистрации рождении ребенка подано с пропуском установленного месячного срока, но до достижении ребенком одного года рождения регистрация происходит в обычном порядке.

Государственная регистрация рождения ребенка достигшего одного года и более, производится при наличии справки о рождении установленной формы на основании решения суда об установлении факта рождения или медкомиссии установившей возраст ребенка.

За 2003 год на территории РТ было зарегистрировано 118361 новорожденных детей, из них с пропущенным срокам (свыше одного года возраста) 55720 детей. В 2004 году зарегистрированы 122920 детей до года, и возрастом выше одного года 53442 детей 53.

Одной из причин несвоевременной регистрации новорожденных детей является низкая правовая грамотность родителей. А так же, тяжелое материальное положение семьи (поскольку оплата даже минимальной суммы, означает ограничение своей семьи в лишнем куске хлеба); проблема установления отцовства (т.к. часть родившихся новорожденных рождается вне брака или от вторых- третьих и т.д. жен)

Другим аспектом регистрации детей, является регистрация новорожденных по месту прописки родителей ребенка. В настоящий момент, в Районе Республиканского Подчинения Рудаки, в
садоводческих кооперативах, проживает неопределённое количество внутренних мигрантов(внутренне перемещенные лица). Во время гражданской войны они были вынуждены покинуть свои жилища и остановиться на постоянное проживание в одном из частных дачных посёлков.

Дачи были ими приобретены у отдельных граждан без оформления соответствующих документов, узаконивающих их частную собственность (нет протокола собрания членов кооператива, нет членских билетов, нет уплаты членских взносов). В связи с чем, многие граждане, проживающие в данном кооперативе, не имеют права на оформление прописки по адресу фактического проживания. В свою очередь без прописки ЗАГСы не регистрируют новорожденных детей у проживающих в данном районе граждан.

Статья 25

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность;

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

1. Право избирать.

Законодательство о выборах РТ, предусматривает, что все граждане Республики Таджикистан, достигшие 18-летнего возраста до дня выборов, независимо от национальности, расы, пола, языка, веры, политической позиции, социального положения, образования и собственности, имеют право выбора. Граждане-избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. В список избирателей включаются все граждане Республики Таджикистан, достигшие ко дню выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного избирательного участка и имеющие право участвовать в голосовании.

Лица, признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда лишены права голосовать. Не урегулирован вопрос об организации выборов в закрытых учреждениях (изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и психиатрических учреждений), допуска СМИ и независимых наблюдателей на территорию этих учреждений в день выборов.

Хотя законодательство и предусматривает, что избирательные участки обязаны оповещать население о местонахождении избирательного участка, о дне выборов и месте голосования, не каждому избирателю направляется приглашение на голосование. Последние парламентские выборы 2004 года показали, что не всем избирателям были разосланы приглашения. Это является одним из факторов, мешающим гражданам осуществлять своё право избирать, так как многие избиратели, которым не отправлялись приглашения, не знали, нужно ли им также идти голосовать, куда им идти, и разрешать ли им голосовать без такого приглашения. Это привело также и к другим нарушениям, например, если гражданин не имел приглашения на участия в выборах, он мог пойти в любой избирательный участок и проголосовать. Были случаи, когда граждане, по совету членов избирательных участков, по несколько раз голосовали в различных избирательных участках.

Кроме этого в законодательстве не указано, как поступать в случаях, когда кандидат от какого либо округа снял свою кандидатуру, или его кандидатуру сняли, но бюллетени уже отпечатаны. ЦКВР распорядился, чтобы члены избирательных участков вручную, ручкой зачеркивали с каждого бюллетеня фамилия выбывшего кандидата. Это привело к тому, что избирателям давали бюллетени, в которых были зачеркнуты не только фамилии выбивших кандидатов, но и зарегистрированных кандидатов.

Во время проведения парламентских выборов 2005 года, были изданы бюллетени на русском, таджикском и узбекских языках. Однако, в день голосования, в избирательных участках города Душанбе и во многих других избирательных участках страны, были бюллетени только на таджикском языке, а в дальних районах республике, наоборот было мало бюллетеней на таджикском языке.

В законодательстве о выборах четко не указана процедура голосования с использованием переносных ящиков, голосования за пределами страны и процедура голосования военнослужащих. В связи с этим, руководство Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов (ЦКВР) вынесло постановление от 8 января 2005 года о запрете участия наблюдателей, как национальных, так и международных, присутствовать в день выборов на территории военных частей, что поставило под сомнение честное голосование военнослужащих.

2. Право быть избранным.

Выборы в РТ регулируются Конституцией и Конституционными Законами о выборах. Закон о выборах в Маджлиси Оли РТ был принят 1999 году, и в июне 2004 года в закон были внесены
изменения. С внесением ряда благоприятных изменений в закон, не были отражены все особенности политической обстановки, к примеру, отсутствуют положения об участии национальных беспартийных наблюдателей; процедуры удовлетворения жалоб несовершенны; и самое главное были допущены дополнительные требования к регистрации кандидатов. В частности избирательный залог кандидата был очень высок по местным стандартам (800 долларов США при минимальной заработной плате в страны в 4 доллара США). Высокий избирательный залог воспрепятствовал участию многих потенциальных кандидатов на выборах и ограничил выбор избирателей. Также требование о наличии у кандидатов высшего образования явилось препятствием для некоторых потенциальных кандидатов, хотя Конституция РТ гарантирует «равные права и свободы каждого независимо от расы, цвета кожи, образования…..».

Законодательство о выборах предусматривает процедуру обжалования решений избирательных комиссий: в вышестоящую комиссию, или в суд.

ЦКВР, по принятым жалобам выносит постановления. Однако, в законе также предусматривается, что не обязательно выносить постановление по всем поступившим жалобам. По данным, предоставленным ЦКВР из 63 поступивших жалоб, удовлетворенны были только три, и всего по двум из этих жалоб были вынесены постановления. На остальные жалобы председатель ЦКВР свои решения направлял в виде письма. Верховный Суд отказался принимать к рассмотрению жалобы на решения ЦКВР, которые были вынесены в виде письма, постановив, что Суд может рассматривать жалобы только на официальные решения ЦКВР в виде постановлений, а письма не являются официальными решениями ЦКВР. В результате большому количеству истцов было отказано в возможности юридической апелляции.

К примеру, г-жа Файзиниссо Вахидова была зарегистрирована ЦКВР в качестве кандидата в партийном списке от СДПТ (Социал-демократическая партия Таджикистана). Получив отказ в
получении регистрации в качестве кандидата по одномандатному округу от окружной избирательной комиссии из за неточностей в финансовой декларации, она обжаловала решение в ЦКВР, но получила отрицательное решение в виде письма. Она обжаловала данное решение ЦКВР в Верховный суд, но ВС не отклонил жалобу, ссылаясь на закон о выборах, где указано, что ВС рассматривает жалобы только на постановления ЦКВР. Но ЦКВР не выносил по жалобе Вахидовой постановления, и Вахидова осталась незарегистрированным кандидатом, и к тому же не смогла обжаловать решение ЦКВР.

Законодательство не достаточно четко регулирует сроки рассмотрения жалоб. Статья 20 Закона о выборах в Маджлиси Оли РТ предусматривает, что сроки рассмотрения жалоб три дня, но не указано рассмотрение со стороны какого органа, судебного или избирательной комиссии. В связи с чем, наблюдаются произвольное толкование данной нормы закона. Например, ЦКВР и Верховный Суд относит эти сроки только к рассмотрению судебных органов, а ЦКВР при рассмотрении жалоб ссылается на нормы закона об обращениях граждан (1 месяц), что неприемлемо для кандидатов, которые рассчитывают на рассмотрение дела в незамедлительно и до дня выборов.

3. Преследование по политическим мотивам.

Закон о выборах запрещает лицу выдвигать свою кандидатуру в депутаты, если он подозревается в совершении тяжких или особо тяжких преступлений. Эта норма явно противоречит всеобщему принципу презумпции невиновности, провозглашенному Конституцией и международными стандартами. Двое известных кандидатов от оппозиции – Махмадрузи Искандаров (задержан в Москве) и Султон Кувватов (руководитель незарегистрированной партии «Тараккиет») – были исключены из предвыборного процесса на этом основании. Также, несколько лидеров оппозиционных партий, включая заместителя председателя незарегистрированной партии «Тараккиет» и двух активных членов ПИВТ, были арестованы в прошлом году и находятся в СИЗО или тюрьмах. Хотя официально Генеральный прокурор объявил, что данные уголовные дела не связаны с политической деятельностью, однако, факт преследования кандидатов от оппозиции за несколько месяцев до начала выборов (в отношении Искандарова уголовное дело возбуждено 11 ноября 2004), вызывает опасение, что до парламентских выборов исключают кандидатов.

Министерство юстиции отказывается в течении трех лет регистрировать партию развития Таджикистана (Тараккиёт). Последним поводом для отказа в регистрации были якобы подделанные подписи сторонников. Её руководителю Кувватову Султону было предъявлено уголовное обвинение за оскорбление чести и достоинства президента.

В конце августа с санкции Министерства госбезопасности (МГБ) Таджикистана возбуждено уголовное дело на руководителя Тараккиет Султона Кувватова, а до этого был произведен обыск в душанбинском офисе незарегистрированной партии. Кувватов обвиняется по статье Оскорбление чести и достоинства президента, но, по словам самого Кувватова, его также обвиняют в использовании СМИ для призыва к экстремистским действиям и разжигания межнациональной вражды. Уже тот факт, что это дело оказалось в ведении Министерстве безопасности говорит о его политической подоплеке.

Статья 26 54

Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

В соответствии со ст. 17 Конституции РТ «все равны перед законом и судом». Также “Государство гарантирует права и свободы каждого независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения. Мужчины и женщины равноправны”.

Закрепление конституционных основ равенства прав и свобод наблюдается в ряде законодательных актов: Уголовный кодекс (ст. 5 Принцип равенства перед законом), Уголовно-Процессуальный Кодекс (ст. 9 Осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом), Семейный Кодекс (ст.1 ч.5 Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности), Трудовой Кодекс (ст. 7 Запрещение дискриминации в трудовых отношениях), Закон «Об образовании» в ст. 6 предусматривает «государственные гарантии прав граждан на образование», Гражданско-Процессуальный Кодекс (ст.6 Осуществление правосудия только судом и на началах равенства граждан перед законом и судом), а также в ряде других актах.

Однако следует отметить и тот факт, что в ряде важных законодательных актов, в частности Гражданском Кодексе, Законе «О защите прав потребителей», Закон «Об охране здоровья населения» не содержится положений о равенстве и о запрете дискриминации.

В целом, в законодательстве Республики Таджикистан, просматривается тенденция включения принципа равенства и свобод, но не запрета дискриминации в целом, и следует отметить тот факт, что понятие дискриминации не дается ни в одном из законодательном акте, включая саму Конституцию РТ. Конституция страны является лишь гарантом равного применения прав и свобод, без однозначного запрета дискриминации, как любого посягательства на равенство прав и свобод. Т.е. даже Конституция не дает точного определения дискриминации, а законодательство в целом не дает и единого понятия терминов разграничивающих «ограничения прав», «государственных гарантий» и «дискриминации» как таковой не существует, как не существует и единообразного понятия среди практикующих юристов, законодателей, правоохранительных органов.

Большинство правовых норм национального законодательства, относящегося к обеспечению равенства прав, являются материальными, и процедурных гарантий против дискриминации явно не хватает. Специального антидискриминационного законодательства не существует. Его разработка законодательными органами не предусматривается в свете новых выборов в Парламент. Следует отметить, что не существует специальных программ, за исключением Государственной программы «Основные направления Государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001-2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Таджикистан № 391 от 8 августа 2001 года. Реализация данной программы также продвигается медленно, хотя половина отпущенного срока на реализацию уже подходит к завершению. Имеются некоторые уголовные, судебные и административные средства для предотвращения дискриминации (больше по половому признаку, нежели в целом), но они не эффективны и мало применимы.

Согласно ч.1. статьи 143 Уголовного Кодекса Республики Таджикистан «Нарушение равноправия граждан»: «Прямое или косвенное нарушение или ограничение прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, личного, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям, общественным объединениям, причинившее вред правам и законным интересам гражданина, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров заработной платы либо лишением свободы сроком до двух лет. Ч.2 той же статьи с применением насилия или угрозы его применения или же с использованием своего служебного положения, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Данная статья не является статьей частного обвинения, поэтому уголовное преследования может быть инициировано только прокурором или органами внутренних дел. Она определяет преступление сугубо в материальном, но не формальном смысле. Таким образом, виновного в совершении преступления можно привлечь к уголовной ответственности, только лишь при наличии реального вреда, причиненного жертве. Статистики МВД по применению данной статьи нет, как нет и по судебным процессам 55.

Необходимо отметить Закон РТ «О государственной службе». Так ст. 10 Закона предусматривает «равный доступ граждан к государственной службе» на замещение вакантной должности. Также ч.10 ст.22 предусматривает ограничения права на «проявление бюрократизма, местничества, предубежденности или благосклонности...». Однако на практике проявляется постоянное проявление дискриминационных подходов к подбору кадров. Так, повсеместно, на всех уровнях государственной власти применяется клановый, местнический, региональный, партийный подход. К примеру, только в одном из подразделений Управления железной дороги, многих сотрудников вынуждали вступать в правящую партию, под угрозой увольнения и прием на работу новых сотрудников проходил также при получении согласия о последующем вступлением в нее 56, что также является прямым нарушением «равенства возможностей в области труда» ст. 7 Трудового кодекса.

Статья 27 57

В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

В целом, в законодательстве Республики Таджикистан, от Конституции до подзаконных актов, просматривается единообразный подход к уважению прав всех проживающих на территории Республики наций и народностей, включая право на пользование родным языком. Следует отметить, что в Таджикистане вопрос языковых прав для национальных меньшинств приобрел большое значение. Для большинства меньшинств язык также, а может и больше, чем любой иной атрибут самоопределения (такой как общая религия или история), служит средством единения группы. Использование и сохранение культуры меньшинства оборачивается свободой передавать мысли, обычаи и другие признаки культуры на исходном языке меньшинства. Именно языковые права национальных меньшинств в Таджикистане нуждаются в более пристальном внимании со стороны государства.

В национальном законодательстве отсутствуют прямые положения, допускающие дискриминацию или ограничение по признаку национальности или расы. (см. Ст. 26). Однако, процессуальный механизм реализации прав этническим меньшинствам, проживающих на территории Республики не разработан. Установленный конституциональный принцип равного обращения с представителями всех национальностей не приводит к равным возможностям всех этнических групп, из-за ограниченных возможностей использования родного языка в местах компактного проживания, слабого владения и порой незнания государственного языка. Многие из указанных причин ставят национальные меньшинства в неравные условия по сравнению с основной нацией. Поэтому, для создания равных условий и возможностей по реализации прав и свобод, провозглашенных в национальном законодательстве, необходимо создание специальных мер для проживающих на территории республики национальных меньшинств и этнических групп.

В результате проведенного исследования в местах компактного проживания туркмен были выявлены факты ограниченной возможности получения образования на родном языке 58, вопреки ст.21 Закона РТ «О языке». Данное ограничение связано с нехваткой и отсутствием учебного материала на родном языке. Отсутствие учебного материала на туркменском языке связывается с нехваткой средств на переиздание у Министерства образования РТ. В 1994 году в Джиликульском районе функционировало 12 школ с туркменским языком обучения, в 2003 году – только 7 школ. В сентябре 2004 года в директивном порядке Министерства образования РТ 2 школы были переведены на таджикский язык обучения и разворачивается процесс перевода остальных школ на государственный язык обучения. Такая же ситуация складывается и с некоторыми другими меньшинствами (узбеки) 59.

Из-за малочисленности населения национальных меньшинств в РТ, многие их представители просто не имеют возможности принимать активное участие в политической жизни страны. Конституционный Закон РТ «О выборах Маджлиси Оли РТ» в ст. 3 «Принципы участия граждан в выборах» прямо указывает, что «выборы в Маджлиси намояндагон проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при смешанной системе выборов, в которой не предусматриваются никакие квоты». Т.е. и для лиц относящихся к нацменьшинствам. В свою очередь «выборы членов в Маджлиси милли проводятся на основе косвенных избирательных прав при тайном голосовании, одну четвертую членов начинает Президент РТ». Т.е. остается лишь возможность занятия депутатского кресла только путем директивного назначения. На практике, в свете новых выборов, данная возможность остается под сомнением.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Автора доклада разработали следующие постатейные рекомендации, нацеленные на улучшение положения с правами человека в Республике Таджикистан.

СТАТЬЯ 2

Ввести в таджикское процессуальное законодательство нормы:
 придающие юридическое значение постановлениям Комитета ООН по правам человека при разрешении уголовных, гражданских и административных дел;
 предусматривающие механизмы реализации решений Комитета ООН по правам человека в судопроизводстве.

Принять меры (в том числе законодательные) к повышению доступности национальных средств защиты, а также к созданию механизма исполнения решений, касающихся защиты прав человека, принятых как на национальном, так и на международном уровнях.

СТАТЬЯ 7

Включить в Уголовный кодекс РТ статью, криминализующую пытки. При этом обеспечить, чтобы использованное в национальном праве определение понятия пытки соответствовало определению, данному в «Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Передать расследование жалоб на пытки, жестокое и унижающее обращение в компетенцию органов прокуратуры РТ.

Разработать и принять инструкцию по расследованию органами прокуратуры жалоб на пытки, жесткое и унижающее обращение. Такая инструкция должна соответствовать Принципам
эффективного расследования и документирования пыток и другого жестокого, бесчеловечного обращения, принятым Генеральной Ассамблеей ООН, и включать в себя перечень обязательных следственных действий и сроки их осуществления.

Разработать и принять государственную программу защиты жертв пыток, жестокого и унижающего обращения, а также свидетелей от давления и преследований, связанных с подачей жалобы или дачей свидетельских показаний.

Разработать и принять государственную программу реабилитации жертв пыток и жестокого и унижающего обращения.

Во всех отделениях милиции и местах досудебного содержания под стражей повесить информационные листки, разъясняющие права подозреваемых, обвиняемых и задержанных, в том числе право обращаться с жалобой на пытки и жестокое и унижающее обращение.

СТАТЬЯ 9

Исключить распространенную практику содержания лица под стражей без законных оснований. В частности, разработать и ввести в практику правоохранительных органов правило составления протокола задержания сразу после фактического задержания. Обеспечить контроль над выполнением этого правила.

Кардинально изменить концепцию применения такой исключительной меры пресечения, как заключение под стражу. Применять такую меру пресечения в действительно исключительных случаях, когда эта исключительность подтверждена и документально доказана наличием законодательно установленных оснований для применения этой меры. Принять меры к более широкому распространению таких альтернативных мер пресечения, как залог, подписка о невыезде, домашний арест, личное поручительство. Принять меры к развитию практики отказа от применения меры пресечения как таковой, если для этого нет достаточных обоснований.

СТАТЬЯ 14

Обеспечить реальное равенство сторон при рассмотрении уголовных дел путем внесения изменений в УПК РТ, а именно:

 законодательно обеспечить возможность незамедлительного доступа адвоката к подзащитному, содержащемуся в следственном изоляторе, не ставя в зависимость этот доступ от разрешения следователя либо суда;
 законодательно предусмотреть обязанность следствия и суда принимать доказательства, представляемые защитой, добытые ею в соответствии с законом;
 обеспечить доступ защиты к доказательствам с начального этапа уголовного преследования;
 обеспечить личное присутствие самого подозреваемого, обвиняемого, подсудимого при рассмотрении его жалоб на всех этапах судопроизводства;
 изменить порядок работы канцелярий судов с тем, чтобы обеспечить заинтересованным лицам доступ к необходимым материалам без длительного ожидания.

Для обеспечения принципа публичности судебного разбирательства необходимо максимально сузить перечень случаев применения и конкретизировать нормы законодательства относительно закрытого судебного разбирательства, так как существующее законодательство дает возможность злоупотребления такой формой судебного разбирательства.

Упразднить институт военной прокуратуры, передать все функции военной прокуратуры гражданским прокуратурам; упразднить институт военных судов, передать все полномочия военных судов гражданским судам.

Усовершенствовать форму фиксирования хода судебного разбирательства (составления протокола судебного заседания) в соответствии с сегодняшним уровнем развития технических средств. Например, вести автоматическую аудиозапись всего хода судебного разбирательства, с последующей ее расшифровкой и приобщением к материалам дела как самой записи, так и ее расшифровки.

СТАТЬЯ 17

Внести изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс и Уголовно- исполнительный кодекс для передачи судам санкции на проведения действий с проникновением в жилище (обыска, выемки), прослушивание переговоров или перлюстрацию корреспонденции.

Обеспечить соблюдение тайны корреспонденции во всех учреждениях, за исключением случаев, когда есть решения суда о перлюстрации. Обеспечить, чтобы письма адвокатам не подлежали проверке ни в одном учреждении.

Улучшать методологию проведения расследований, а также повышать уровень профессионализма, знаний в области прав человека и ответственности сотрудников правоохранительных органов. Особое внимание должно быть уделено проведению образовательных программ.

Повышать прозрачность и ответственность деятельности работников органов, связанных с решением вопросов семейной жизни, опеки и попечительства, чтобы исключить возможности произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь.

На уровне местных сообществ вести просветительскую работу с привлечением местных авторитетных членов сообществ для преодоления негативного влияния отдельных традиций на свободное развитие личности, внедрения правовых стандартов в сознании граждан в том числе связанных со свободой от незаконных произвольных вмешательств в личную жизнь и правом на защиту от таких вмешательств.

Разрабатывать и популяризировать различные информационные издания, направленные на повышение правовой осведомленности и правовых знаний населения на государственном языке.

Обеспечить, чтобы деятельность хукуматов местного уровня соответствовала законодательству и не нарушала права человека на неприкосновенность частной жизни, в частности, на неприкосновенность жилища.

СТАТЬЯ 18

Привести в соответствие с законодательством Республики Таджикистан деятельность хукуматов местного уровня по решению вопросов регистрации и функционирования религиозных организаций. Обеспечить прозрачность работы хукуматов в рамках принятия решений, касающихся регистрации и наблюдения за деятельностью религиозных организаций.

Обеспечить, чтобы все возможности вмешательства органов власти в деятельность религиозных организаций были четко определены законом и соответствовали критерию необходимости в демократическом обществе.

Привести в соответствие с законодательством Республики Таджикистан деятельность и решения религиозных управлений (Советов Улемов), обеспечить их соответствие принципам свободы вероисповедания.

Содействовать правовой защите от невмешательства и принуждения в выборе вероисповедания и других вопросах, связанных со свободой убеждений.

Обеспечить правовое равенство в возможностях осуществления деятельности религиозных организаций различных конфессиональных направлений.

Проводить просветительскую работу и различные просветительские правовые программы на уровне местных сообществ для искоренения дискриминационных подходов и ограничения вмешательств свободу вероисповедания в гражданской среде.

Обеспечить свободу родителей обеспечивать религиозное и нравственное воспитание в соответствии со своими собственными убеждениями, в том числе равенство в возможностях проводить религиозное обучение и открывать религиозные учреждения для исламского и неисламских конфессиональных направлений.

На законодательном уровне конкретизировать контрольные функции государственного органа по делам религии и религиозных организаций, четко определить круг его полномочий (исчерпывающий список), принципов работы, процедур обжалования решений. Уважение к свободе вероисповедания должно быть первично в работе данного органа, и у него не должно быть возможностей налагать ограничения свыше закрепленных в статье 18. Любые решения, налагающие ограничения на свободу вероисповедания, деятельность религиозных организаций, должны подлежать судебному контролю.

СТАТЬЯ 19

Проведение постоянного мониторинга свободы выражения мнений, в том числе соблюдения прав журналистов и СМИ, имеет важнейшее значения для ускорения демократических процессов в обществе.

Развивать навыки защиты профессиональных прав журналистов и регулировать возникшие медиа-споры в правовом поле.

Совершенствовать правовые механизмы, регулирующие вопросы свободы слова и средств массовой информации.

Ввести в Кодекс об административных правонарушениях РТ статью за отказ в предоставлении общественно-значимой информации.

Сократить срок предоставления общественно-значимой информации с одного месяца до пяти дней.

Исключить из Уголовного кодекса Республики Таджикистан статьи 135 (клевета) и 137 (публичное оскорбление Президента РТ или клевета в его адрес).

Ввести в законодательство понятие «публичная фигура».

В статье 174 ГК РТ определить максимальный размер возмещения морального вреда.

Ускорить принятие нового положения о лицензировании в области телерадиовещания.

Создать независимый совет по лицензированию в области телерадиовещания.

Определить единый уполномоченный орган по регистрации и ведению государственного реестра СМИ;

Упростить порядок получения регистрации и лицензии печатных и электронных СМИ;

В статье 9 Закона РТ «О печати и других СМИ» исключить требования относительно получения заключений Министерства юстиции и Министерства культуры РТ;

Регистрационный процесс передать в ведение нотариальных контор по месту нахождения;

Обеспечить публичность слушаний по рассмотрению заявлений на получение лицензий в области телерадиовещания;

СТАТЬЯ 23

Повысить эффективность деятельности Службы занятости населения с целью реализации программ в области трудоустройства.

Проводить поэтапные индексации и увеличение заработной платы всем категоряим работающих граждан в соответствии с темпами роста цен на основные товары, услуги и продукты питания.

Увеличить размер ежемесячного пособия по рождению матерям. Разработать и улучшить действующую систему функционирования детских дошкольных учреждений.

Органам ЗАГСа поднять на должный уровень пропаганду и разъяснительную работу по регистрации браков, а также по внедрению в жизнь «Брачного договора» ст.40-47 - Семейного Кодекса РТ, как эффективного инструмента защиты обоюдных интересов супругов.

Разработать и внедрить через национальное законодательство порядок заключения особых соглашений в рамках гражданского права, с учетом семейного законодательства между лицами, живущих в гражданском браке, с целью обеспечения равенства в имущественных вопросах.

Разработать механизмы по пропаганде здорового образа жизни среди населения, повысить информированность сельского и городского населения о ценности и уважения личности и жизни каждого индивида, и повышению превентивных мер по искоренению практики применения суицида.

Ст.170 УК РТ исключить.

СТАТЬЯ 24

Законодательно определить положение несовершеннолетнего участника судебного процесса и предусмотреть возможность оказания ему юридической помощи по представлению его интересов в судах всех инстанций.

Разработать меры по поддержке семей в области снижения экономической роли детей в семье и повышения уровня их здоровья, воспитания, образования и профессиональной подготовки.

Обеспечить регистрацию рождения детей независимо от наличия у родителей документов, подтверждающих прописку.

СТАТЬЯ 25

Обязать избирательные комиссии в регионах следить за предоставлением одинакового (с точки зрения длительности и места в сетке) бесплатного эфирного времени на телевидении всем зарегистрированным кандидатам.

Избирательным комиссиям усилить контроль за предвыборными действиями и выступлениями кандидатов. Фиксировать все нарушения, отказаться от практики двойного стандарта, когда одни и те же нарушения законодательства фиксируются в отношении действий не всех кандидатов, их допустивших. По всем без исключения нарушениям выносить предупреждения в предусмотренном законом порядке.

Судам и органам прокуратуры повысить тщательность и своевременность рассмотрения дел и жалоб, связанных с избирательным процессом, в особенности в случаях обжалования решений избирательных комиссий об отстранении кандидата от участия в выборах.

СТАТЬЯ 26

Разработать и принять Закон «О ликвидации всех форм дискриминации», где дать четкое определение терминов.

Привести полностью законодательство РТ в соответствие с международными стандартами.

СТAТЬЯ. 27

Принять Закон о национальных меньшинствах, где дать четкое определение лиц, подпадающих под статус нацменьшинств, проживающих на территории РТ.

Обеспечить доступ к образованию на родном языке в местах компактного проживания лиц, подпадающих под статус нацменьшинств.

Внести изменения в Закон «О выборах» в пункте предусмотрения квот (мест) в Парламенте страны для представителей национальных меньшинств, проживающих на территории РТ.

____________________________________________________________________________________________________

1 При написании данной статьи использована информация, предоставленная Республиканским бюро по правам человека и соблюдению законности, Коллегией адвокатов Согдийской области и практикующими адвокатами.

2 По данному делу была направлена жалоба в Комитет ООН по правам человека по процедуре Факультативного протокола к МПГПП и зарегистрирована под номером № 1042/2001

3 По данному делу была направлена жалоба в Комитет ООН по правам человека по процедуре Факультативного протокола к МПГПП и зарегистрирована под номером №1276/2004

4 По данному делу была направлена жалоба в Комитет ООН по правам человека по процедуре Факультативного протокола к МПГПП и зарегистрирована под номером №№ 1121/2002

5 Данные мониторинга смертной казни в Республики Таджикистан. 2003-2004 г.г. Республиканское бюро по правам человека и соблюдению законности.

6 По данному делу была направлена жалоба в Комитет ООН по правам человека по процедуре Факультативного Протокола к МПГПП

7 По данному делу была направлена жалоба в Комитет ООН по правам человека по процедуре Факультативного протокола к МПГПП и зарегистрирована под номером № 1042/2001

8 По данному делу была направлена жалоба в Комитет ООН по правам человека по процедуре Факультативного протокола к МПГПП и зарегистрирована под номером. 1044/2002

9 Данный мониторинг был проведен Республиканским бюро по правам человека и соблюдению законности с октября 2003 года по декабрь 2004 года.

10 По данному делу была направлена жалоба в Комитет ООН по правам человека по процедуре Факультативного протокола к МПГПП и зарегистрирована под номером1200/2003

11 Подробности дела в отношении А. приведены в пункте 8 настоящего доклада.

12 По данному делу была направлена жалоба в Комитет ООН по правам человека по процедуре Факультативного протокола к МПГПП и зарегистрирована под номером .№1096/2002

13 Информация представлена ОО «ГИВ Акцент»

14 Информация поучена из беседы с правозащитниками Согдийской области РТ.

15 Наиболее крупные хлопкосеющие районы РТ.

16 Из интервью с сотрудником Министерства Юстиции РТ.

17 данная формулировка была применена к студентам, вывозимым на сбор хлопка в газетной статье газеты «Азия Плюс» от ___2004 года

18 Из отчёта «Мониторинг принудительного труда студентов, Высших Учебных Заведений Согдийской области, в период хлопкоуборочной кампании 2004 года» проводился коалицией молодёжных НПО Согдийской области в сентябре – ноябре 2004 года.

19 Из отчёта «Мониторинг принудительного труда студентов, Высших Учебных Заведений Согдийской области, в период хлопкоуборочной кампании 2004 года»

20 Из отчёта «Мониторинга принудительного труда студентов, Высших Учебных Заведений Согдийской области, в период хлопкоуборочной кампании 2004 года»

21 Информация предоставлена Республиканским бюро по правам человека и соблюдению законности, Коллегией адвокатов Согдийской области и практикующими адвокатами

22 По данному делу была направления индивидуальная жалоба в Комитет ООН по правам человека в соответствии с Первым Факультативным Протоколом к МПГПП

23 По данному делу было направлено индивидуальное сообщение в Комитет ООН по правам человека в соответствии с ФП к МПГПП

24 Результаты мониторинга смертной казни в Республики Таджикистан. Республиканское бюро по правам человека и соблюдению законности. 2003-2004 г.г.

25 Информация по данному разделу основывается на отчете Экспертной группы по ювенальной юстиции, которая учреждена в 2001 году Национальной Комиссией по правам ребенка.

26 НПО и Международные организации совместно с органами МВД проводят тренинги для сотрудников милиции по правам ребенка, однако эти мероприятия носят временный характер и не охватывают всех сотрудников милиции.

27 Деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних регулируется Положением о Комиссии по делам несовершеннолетних от 23 февраля 1995 года

28 Информация предоставлена Республиканским бюро по правам человека и соблюдению законности

29 По результатам мониторинга гласности судопроизводства, который был проведен Республиканским Бюро по правам человека и соблюдению законности (2004 г)

30 См. комментарий к ст. 10 МПГПП.

31 Информация по статье 19 предоставлена Национальной ассоциацией независимых средств массовой информации Республики Таджикистан

32 Настоящий мониторинг осуществляется Национальной ассоциацией независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ) в рамках Проекта «Защита демократических принципов свободы слова в Центральной Азии» при поддержке USAID, а также результатами деятельности НАНСМИТ в рамках Проекта поддержки СМИ Центральной Азии, при поддержке Швейцарского агентства по сотрудничеству (SDC).

33 Информация предоставлена ОО «Аналитический консультативный Центр по ПЧ», Центром гендерных исследований, НПО «Безопасное детство»

34 Сборник статданных Госкомстата РТ за 2000 г.

35 См. Там же.

36 Число официально признанных безработных на начало декабря 2002 года составило 48,1 тыс. человек. В августе 2004 года составила 1912,5 тыс.человек. вместе с тем, фактическое число безработных в республике может быть выше за счет скрытой и не зарегистрированной безработцы. Скрытая безработица представляет собой неполную занятость населения, когда из-за простоев производства часть работников находится в вынужденных отпусках или работают в режиме неполной рабочей недели или рабочего дня. Социально-экономическое положение РТ за 2002, 2004 г.г.

37 По данным ЦИК на момент регистрации избирателей, находящихся за пределами РТ

38 Данные предоставленные из ряда НПО, газетных публикаций.

39 Концепция государственной демографической политики РТ на 2003-2015 г.г.

40 Анализ суицида за 2002 год проведенный усилиями НПО Согдийской области.

41 Из личных бесед с представителями НПО Согдийской области.

42 Сборник статданных за 2004 год.

43 Информация предоставлена ОО «Аналитический консультативный Центр по ПЧ», Центром гендерных исследований, НПО «Безопасное детство»

44 Концепция государственной демографической политики РТ на 2003-2015 г.г.

45 Обновлённый отчет по оценке уровня бедности в Таджикистане. Всемирный Банк за 2003 г.

46 Социально-экономическое положение РТ за январь-сентябрь 2004 г.

47 Общественный мониторинг 2002 г. Исследовательский центр законности ЮНИСЕФ.

48 С 1989 по 2000 г. произошло снижение на 9% регистрации в школах. Там же.

49 по материалам «Ежегодника Социальное, экономическое развитие РТ», за 2003 год.

50 Из личных бесед с работниками судов общей юрисдикции.

51 «Практически половина всех младенцев в Таджикистане появляется на свет дома» статья «Немецкой волны». http://avesta.tj./articles/6/4869/html

52 Там же.

53 По данным Госкомстата РТ.

54 Информация предоставлена ОО «Аналитический консультативный Центр по ПЧ»

55 Из интервью с сотрудником МВД РТ

56 Из интервью с сотрудником Управления железной дороги.

57 Информация предоставлена НПО «Центр развития человека и общества», ОО «Аналитический консультативный Центр по ПЧ»

58 Из исследований по соблюдению прав туркменского нацменьшинства в РТ, проведенных в туркменском сообществе Джиликульского района Хатлонской области РТ.

59 См. Полный текст Рекомендаций КРД ООН