ГЛАВА IV.   ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРЕЦЕДЕНТНОЕ ПРАВО В КОНТЕКСТЕ ДЕЙСТВИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД.

18. Запрещение коллективной высылки иностранцев (ст. 4 Протокола №4)

Данное положение предусматривает запрет лишь коллективной высылки иностранцев. Однако какие-либо отступления от этого не допускаются за исключением обстоятельств, описываемых в ст. 15 Конвенции. Помимо уже имевшегося общего запрета на высылку государством своих граждан, установленного ст. 3, Консультативная Ассамблея пожелала обставить возможность высылки иностранцев по анализируемой статье достаточно жесткими и строгими условиями. Согласно первоначально предлагавшемуся проекту, высылка иностранцев, находящихся на территории государств-участников на законных основаниях, была бы возможна только на основании имеющейся угрозы национальной безопасности или нарушения общественного порядка или нравственности. Однако Комитет экспертов отверг данную часть проекта и предложил абсолютно новое положение, в котором речь шла исключительно о коллективной высылке 533.

Здесь важно отметить, что 1 ноября 1988 г. вступил в силу Протокол №   7 к Европейской конвенции. Ст. 1 данного Протокола предусматривает определенные процедурные гарантии в случае не коллективной, а единичной высылки иностранцев, которые находятся на территории государств-участников на законных основаниях. Данная статья, как и остальные положения Протокола №   7, будет проанализирована ниже.

Важность гарантии, предоставляемой ст. 4, определяется тем, что даже в рамках государств–членов Совета Европы имели место такие факты, как коллективная высылка цыган, желающих разбить свой лагерь, или трудящихся-мигрантов, ищущих работу.

Действие ст. 4 во многом зависит от того, какое толкование следует давать термину «коллективная» применительно к высылке. Относится ли это к высылке всех проживающих в том или ином государстве иностранцев или, по крайней мере, всех иностранцев какой-либо одной национальности или этнической группы? Или же речь идет о коллективной высылке, когда дело касается определенного числа лиц в рамках одной такой группы или любого числа иностранцев? Представляется, что государства-участники не желали ограничивать действие ст. 4 такими исключительными обстоятельствами коллективной высылки, а скорее стремились запретить любую высылку иностранцев как группы.

Однако даже в этом случае до сих пор нет ясности, что же конкретно отличает высылку группы иностранцев от высылки нескольких отдельных иностранцев. Данную проблему, как представляется, можно решить только в том случае, если принимать во внимание не количество составляющих такую группу лиц и не какой-то фактор связи между такими лицами в качестве решающего критерия для применения ст. 4, а скорее процедуру осуществления высылки. В том случае, если лицо высылается одновременно с другими без индивидуального рассмотрения его дела, речь как раз будет идти о коллективной высылке.

Такой же позиции, похоже, придерживалась и Европейская Комиссия. По ее мнению, речь не идет о коллективной высылке, если решение о высылке основано на «конкретных обстоятельствах, относящихся к каждому из петиционеров как к частным лицам» 534. Более того, в одном из последующих решений Комиссия обусловила индивидуальное рассмотрение определенными минимальными условиями, дав следующее определение «коллективной высылки иностранцев»: «любая мера компетентных властей, вынуждающая иностранцев как группу покинуть страну, кроме тех случаев, когда такая мера предпринята после и на основании разумного и объективного рассмотрения конкретных дел каждого отдельного иностранца из группы» 535.

Здесь следует вновь подчеркнуть, что высылка иностранцев может привести к нарушению какого-либо иного положения Конвенции. Можно представить себе ситуацию, при которой последствия высылки будут такими, что они смогут рассматриваться как бесчеловечное обращение, запрещенное по ст. 3, или будут нарушены семейные связи, что противоречит ст. 8.