Международное сообщество под эгидой ООН разработало ряд обязывающих международно-правовых документов по защите прав человека. Основные из них

•  Международный пакт о гражданских и политических правах

•  Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

•  Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

•  Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

•  Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

•  Конвенция о правах ребенка

Международный контроль над тем, как государства–участники соответствующих договоров обеспечивают признаваемые в них права, осуществляют независимые органы (комитеты, или договорные органы ООН). Все они, за исключением одного, были учреждены в соответствии с положениями того или иного договора. Это

•  Комитет по правам человека

•  Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

•  Комитет по ликвидации расовой дискриминации

•  Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

•  Комитет против пыток

•  Комитет по правам ребенка

Участие неправительственных организаций в работе комитетов жизненно важно для эффективного выполнения этими комитетами своих задач. Участие в работе комитетов ООН может помочь и самим НПО в борьбе за защиту и поощрение прав человека на национальном и международном уровне.

В четырех комитетах из шести действуют процедуры по рассмотрению сообщений от отдельных лиц. Во многих странах это единственная возможность для частных лиц получить международную защиту. В других странах, участвующих в аналогичных региональных механизмах, как, например, механизм Европейской Конвенции о защите прав человека, ооновская система играет важную роль дополнительного или альтернативного механизма.

Все комитеты испытывают определенные трудности из-за того, что общественность мало знает о них и не понимает их реальное и потенциальное значение в деле поощрения и защиты прав человека. Одна из причин такой относительной безвестности – нехватка достаточно полных по охвату материала и отражающих современное положение дел публикаций о методах работы договорных органов ООН и о том, как именно НПО и отдельные лица могут участвовать в их работе. Предлагаемая вниманию читателей книга призвана восполнить этот дефицит информации.

В последующих главах максимально полно рассматривается по отдельности каждый из договорных органов. Безусловно, самым важным вкладом НПО в работу таких органов является участие в процедурах рассмотрения докладов, представляемых государствами–участниками соответствующих договоров. В каждой главе, посвященной тому или иному из договорных органов, описывается процесс представления и рассмотрения докладов, обязанности государства и все стадии процедуры рассмотрения. Затем в деталях рассматривается место и роль НПО и выдвигаются практические предложения по их работе. Приводимые таблицы демонстрируют ситуацию по каждой из стран и исполнение каждой страной ее обязательств по предоставлению докладов*.

Многие важные элементы участия НПО в процедуре представления и рассмотрения докладов, – такие, как информирование общественности и PR -поддержка, подготовка независимых альтернативных сообщений и докладов, участие в последующих мерах и наблюдение за исполнением рекомендаций, лоббирование – одинаковы для всех договорных органов. Эти проблемы рассматриваются в Главе 1.

В Комитете по правам человека, Комитете по ликвидации расовой дискриминации, Комитете против пыток и Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин действуют процедуры рассмотрения сообщений от отдельных лиц. Механизмы рассмотрения описаны в соответствующих главах.

Ряд процедур, в которых важную роль играют НПО, специфичны для конкретного договорного органа. К важнейшим из них относятся механизмы расследования в соответствии с положениями Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Среди других процедур – практикуемое некоторыми договорными органами посещение государств–участников. Различные процедуры описываются с необходимой детализацией с указанием роли НПО в каждой из них. Наконец, в главах, посвященных конкретным договорным органам, воспроизводятся материально-правовые нормы каждого из шести договоров. Приводятся также краткая информация о Замечаниях общего характера и Общих рекомендациях, разъясняющих содержание отдельных положений договоров. Тех, кто пожелает более детально изучить материально-правовые нормы, приведенная в сносках выборочная библиография отсылает к специальным работам.

Со времени выхода в свет первого издания данной книги в 1996 г. система договорных органов претерпела серьезные изменения. В частности, в рамках механизма Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин вступили в силу процедуры рассмотрения сообщений от отдельных лиц и групп. Были также внесены серьезные изменения в действующие процедуры всех комитетов – в том числе и в те процедуры, которые влияют на доступ НПО к участию в работе комитетов. В настоящем издании отражены все эти изменения, обновлены информация о Замечаниях общего порядка и Общих рекомендациях, таблицы и библиография.

Ответственность за любые возможные ошибки и упущения целиком несет автор книги, но нельзя не упомянуть с благодарностью многих специалистов, познакомившихся с рукописью книги и сделавших ценные замечания. Это прежде всего Китти Арамбуло [ Kitty Arambulo ], Эккехард Штраус [ Ekkehard Strauss ], Алессио Бруни [ Alessio Bruni ], Джейн Коннорс [ Jane Connors ], Ван Хи Ли [ Wan Hea Lee ] и Бен Майекодумни [ Ben Majekodumni ]. Особая благодарность Роберте Арнолд [ Roberta Arnold ] за неоценимую помощь в проведении исследования. Я горячо благодарен Председателю Комитета по правам человека судье П.Н. Бхагвати, написавшему предисловие к книге.

За исключением случаев, оговоренных особо, вся информация приводится по состоянию на сентябрь 2001 г.

Это второе издание никогда не увидело бы свет без ободрения и поддержки со стороны Яна Вена [ Jan Ven ]. Ему она и посвящается.