Извлечение "Процедуры ООН, установленные для реагирования на нарушения прав человека" из учебника Международные права человека. Закон, политика и процесс, Третье издание, Дэвид Вэйсбродт, Джон Фитцпатрик и Фрэнк Ньюман, 2001. 

ООН инициировала ряд процедур для работы с тысячами жалоб о нарушениях прав человека, получаемых организацией ежегодно со всего мира. Данный механизм включает в себя процедуру 1235, процедуру 1503, специальных докладчиков по странам и тематические процедуры. В результате принятия этих процедур ООН отошла от первоначальной политики заключавшейся в том, что Комиссия по правам человека «не имеет полномочий» участвовать в разрешении конкретной ситуации и отвечать на обращения.

1. Развитие основных процедур ООН.

Статьями 55 и 56 Устава ООН закреплено, что все правительства «обязываются предпринимать совместные и самостоятельные действия» чтобы «содействовать... повышению уровня жизни... развитию... разрешению международных экономических, и подобных проблем; и... всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод...». Участники конференции в Сан-Франциско в 1945 году предложили, чтобы Устав ООН закрепил не только пропаганду и наблюдение, но и защиту прав человека. Это предложение не было поддержано, поскольку Великобритания и США считали, что использование подобных выражений неадекватно повысит требования к действиям ООН при разрешении конкретной проблемы в области прав человека. В 1947 году только что созданная Комиссия по правам человека решила, что у нее «нет полномочий предпринимать какие-либо действия в ответ на любые жалобы о нарушениях прав человека». ЭКОСОС подтвердил данную концепцию, но одновременно обязал Секретариат подготавливать ежегодный список полученных жалоб о нарушениях прав человека.

Многочисленные попытки изменить правило «нет полномочий», предпринятые в 1947 – 1959 г.г. не увенчались успехом. В 1959 г. ЭКОСОС подтвердил данное правило в резолюции 758F, которая объединила процедуры по обращениям в связи с нарушением прав человека. Резолюция 728F обязывает Генерального Секретаря подготавливать и распространять среди членов Комиссии ООН по правам человека и ее вспомогательного органа - Подкомиссии по предотвращению дискриминации и защите меньшинств «конфиденциальную информацию, включающую в себя краткое описание содержания других сообщений, касательно прав человека, как бы они не были адресованы, и направлять эту информацию Комиссии (и Подкомиссии), без разглашения данных об авторах сообщений...». Резолюция 728F также поощряет усилия правительств отвечать на подобные сообщения.  

Резолюция ЭКОСОС 728F (XXVIII), 28 U.N. ESCOR Supp. (No. 1) at 19, U.N. Doc. E/3290 (1959):

Сообщения, касающиеся нарушения прав человека.

Экономический и социальный совет,...

1. Одобряет положение о том, что Комиссия по правам человека не имеет полномочий предпринимать какие-либо действия в ответ на любые жалобы о нарушениях прав человека;

2. Обязывает Генерального Секретаря:...

(b) Собирать перед каждой сессией Комиссии конфиденциальную информацию, включающую краткое описание содержания сообщений, касательно прав человека, как бы они не были адресованы, и направлять эту информацию члеам Комиссии в частном порядке, без разглашения данных об авторах сообщений, за исключением случаев, когда авторы ранее разгласили свои имена или собираются это сделать, либо не имеют возражений против такого разглашения;

(c) Предоставить возможность членам Комиссии по их требованию ознакомляться с оригиналами сообщений, затрагивающих принципы, относящиеся к защите и укреплению прав человека;

(d) Информировать авторов всех сообщений о правах человека, как бы сообщения не были адресованы, о том, что их сообщения будут обработаны в соответствие с данной резолюцией, а также о том, что Комиссия не имеет полномочий предпринимать какие-либо действия в ответ на любые жалобы о нарушениях прав человека;

(e) Предоставить государству – члену ООН копию каждого сообщения, касающегося прав человека и относящегося непосредственно к данному государству или территориям под его юрисдикцией, не разглашая имен авторов сообщения, за исключением случаев, предусмотренных параграфом (b) выше;

(f) Просить правительства, дающие ответы на сообщения, переданные им, как предусмотрено параграфом (e), предоставлять эти ответы Комиссии в кратком или полном изложении;...

Резолюция 728F до сих пор применяется к сообщениям. Авторы жалоб получают письмо, в котором сделана ссылка на правило «не имеет полномочий предпринимать какие-либо действия», а также копии резолюций 728F, 1235 и 1503. Это письмо является последним официальным источником информации, которую получает автор жалобы. В 1977 году Секретариат перестал распространять неконфиденциальную информацию о сообщениях с кратким изложением их содержания, но продолжил распространение конфиденциальной информации с более подробным изложением данных. В соответствие с  резолюцией 728F, сообщения непосредственно относящиеся к государству – члену ООН, направляются данному государству без разглашения имени автора.

Таким образом, основное внимание Комиссии по правам человека в первоначальный период ее существования было сконцентрировано не на ответах на конкретные жалобы о нарушениях прав человека, а на установлении базовых правовых норм международного права в области прав человека. Эти нормы вошли в такие документы, как Всеобщая декларация прав человека (1948), Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).

В1966 году, когда Комиссия завершила работу по написанию двух пактов, она потребовала у ЭКОСОС пересмотреть свои функции и позволить ей вносить рекомендации относительно нарушений прав человека, данные о которых были получены Комиссией. ЭКОСОС поставил вопрос о расширении полномочий Комиссии и о продлении срока ее работы с четырех до шести недель ежегодно на повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН. Вскоре Генеральная Ассамблея резолюцией 2144А от 26 октября 1966 года попросила ЭКОСОС и Комиссию разработать способы, с помощью которых ООН смогла бы прекратить нарушения прав человека. На своей следующей сессии в начале 1967 года Комиссия приняла резолюцию 8 (XXIII), в которой потребовала специальных полномочий проверять данные о сообщениях, подготавливаемые в соответствие с резолюцией 728F.

А. Резолюция 1235.

Экономический и социальный совет в резолюции 1235 (XLII) от 6 июня 1967 года одобрил данное требование. Резолюция 1253 позволила Комиссии проверять информацию о серьезных нарушениях прав человека, в данных, собираемых в соответствие с резолюцией 728F. Резолюция также позволила Комиссии проводить «тщательное изучение» случаев, демонстрирующих систематические нарушения прав человека. Резолюция 1235 разрешила Подкомиссии установить сходные правила. Резолюция не определила процедуру для рассмотрения сообщений. Принятие резолюции 1235 стало значительным шагом, поскольку впервые с момента создания Комиссия была уполномочена предпринимать ответные действия на полученные сообщения. Тем самым доктрина «не имеет полномочий» была ослаблена.

Резолюция ЭКОСОС 1235 (XLII), 1235 (XLII), 42 U.N. ESCOR Supp. (No. 1) at 17, U.N. Doc. E/4393 (1967):

Экономический и социальный совет, 

1) приветствует решение Комиссии по правам человека ежегодно рассматривать пункт, озаглавленный «Вопрос о нарушении прав человека и основных свобод, включая политику расовой дискриминации и сегрегации и апартеида во всех странах, особенно в колониальных и других зависимых странах и территориях,»...; и присоединяется к просьбам об оказании помощи, обращенным к Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств и к Генеральному секретарю;

2) уполномочивает Комиссию по правам человека и Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств...  изучить информацию относительно грубых нарушений прав человека и основных свобод, как, например, в результате осуществления политики апартеида..., и в результате проявления расовой дискриминации..., содержащейся в сообщениях, перечисленных Генеральным секретарем, в  соответствие с резолюцией 728(XXVIII) Экономического и Социального Совета от 30 июля 1959 года;

3) постановляет, чтобы Комиссия по правам человека в надлежащих случаях... произвела тщательное изучение ситуаций, которые свидетельствуют о систематическом нарушении прав человека,..., и представила доклад вместе с рекомендациями Экономическому и Социальному Совету;...   

На практике резолюция 1235 служит как основание для возникновения ежегодных дебатов, проводимых в период сессии Комиссии и Подкомиссии, посвященных  нарушениям прав человека в конкретных странах. Первоначально обсуждения проводились в виде достаточно закрытых дискуссий, во время которых страны-нарушители требовали, чтобы их имена не разглашались. Однако к концу 70х годов правительства и неправительственные организации (НПО) изменили данный порядок, в результате чего дискуссии стали публичными с указанием конкретных правительств – нарушителей прав человека. Основывая свои выводы на подобных обсуждениях, Комиссия стала принимать резолюции, выражающие озабоченность нарушениями прав человека в конкретных странах.

Так, в 1995 году США подверглось резкой критике в соответствие с процедурой 1235. Поставленная на голосование в результате дискуссии резолюция основывалась на данных Специального докладчика по расизму и ксенофобии в США и выражала озабоченность наличием устойчивой практике расизма в США. Резолюция была отклонена большинством голосов против; и только три страны проголосовали в ее поддержку. Комиссия по правам человека, Нарушения прав человека в США в результате расизма и расовой дискриминации, сохраняющиеся в обществе США.  U.N. Doc. E/CN.4/1995/L.26/Rev.2 (1995).  См. Также, Penny Parker, A Summary of the Major Developments at the 1995 Session of the U.N. Commission on Human Rights, Held in Geneva, Switzerland, from January 30 to March 10, 1995, См: http://hrlibrary.law.umn.edu.

В соответствие с процедурой 1235, помимо принятия резолюций, Комиссия также выработала практику назначения специальных докладчиков, экспертов, создание рабочих групп и других инструментов для мониторинга нарушений прав человека в различных странах. В число стран-нарушителей в разное время входили: Афганистан, Боливия, Босния, Бурунди, Камбоджия (Демократическая Кампучия), Чили, Конго (Заир), Хорватия, Куба, Эль Сальвадор, Экваториальная Гвинея, Гватемала, Гаити, Иран, Ирак, Мьянма, Палестина (Оккупированные арабские территории), Польша, Румыния, Руанда, Сомали, ЮАР, Судан, Того и бывшая Югославия. В 2001 году специальные докладчики были направлены провести расследование в тринадцати странах (Афганистан, Босния, Бурунди, Камбоджия, Конго, Экваториальная Гвинея, Гватемала, Гаити, Иран, Ирак, Мьянма, Палестина (Оккупированные арабские территории), Сомали и Судан). Специальные докладчики, представители и иные лица собирают информацию о нарушениях прав человека и подготавливают ежегодные доклады для Комиссии и по особому поручению также для Генеральной Ассамблеи. Информация может быть получена от отдельных частных лиц, групп лиц, организаций и правительств. Эксперты или докладчики всегда стараются собирать соответствующую информацию непосредственно в обозреваемых странах. Это, однако, затруднительно сделать, если правительство обозреваемой страны отказывается выдать им въездные визы.

B. Резолюция 1503.   

Хотя резолюция 1235 предназначена для сообщений, собираемых в соответствие с резолюцией 728F, Комиссия не может прямо ссылаться на данные сообщения, поскольку они остаются конфиденциальными в соответствие с резолюцией 728F. Более того, резолюция 1235 не закрепила механизм для рассмотрения и анализа сообщений. Соответственно, в 1968 году Подкомиссия предложила, чтобы сообщения, собираемые в соответствие с резолюцией 728F, рассматривались в три этапа: сначала специально созданной рабочей группой Подкомиссии, затем Подкомиссией, а потом и самой Комиссией. Резолюцией 17 (XXV) от 1969 года Комиссия одобрила данную рекомендацию Подкомиссии Экономическому и социальному совету, но дала правительствам год для рассмотрения предложения. 27 Мая 1970 года ЭКОСОС принял резолюцию 1503 (XLVIII). Резолюция установила процедуру, самостоятельную по отношению к публичному обсуждению, проводимому в соответствие с резолюцией 1235 в Комиссии и Подкомиссии. Практика публичного обсуждения сохранилась, несмотря на принятие резолюции 1503.

Резолюция ЭКОСОС 1503 (XLVIII), 48 U.N. ESCOR (No. 1A) at 8, U.N. Doc. E/4832/Add.1 (1970):

Процедура рассмотрения сообщений о нарушении прав человека и основных свобод.

Экономический и Социальный Совет,... 

1. уполномочивает Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств назначить рабочую группу из числа ее членов в составе не более пяти, с должным соблюдением принципа географического распределения, которая будет собираться раз в год на закрытые заседания продолжительностью не более десяти дней непосредственно перед сессией Подкомиссии для рассмотрения всех сообщений, включая ответы правительств на эти сообщения, полученные Генеральным секретарем в соответствии с резолюцией 728 F (ХХVIII) Совета от 30 июля 1959 года, с целью довести до сведения Подкомиссии те сообщения, наряду с возможными ответами правительств, которые, по-видимому, свидетельствуют о систематических, достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека и основных свобод в рамках полномочий Подкомиссии;...

4. просит далее Генерального секретаря:

а) представлять ежемесячно членам Подкомиссии по предупреждению Дискриминации и защите меньшинств список сообщений, составляемый им в соответствии с резолюцией 728 F (ХХVIII) Совета, и краткое содержание этих сообщений вместе с текстом ответов, полученных от правительств;

b) предоставлять в распоряжение членов рабочей группы на их совещаниях подлинники тех из включенных в список сообщений, которые они могут запросить, с должным учетом положений пункта 2b резолюции 728 F (ХХVIII) Совета относительно оглашения имен авторов этих сообщений;

с) рассылать членам Подкомиссии на рабочих языках текст подлинников таких сообщений, которые рабочая группа передает на рассмотрение Подкомиссии;

5. просит Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств рассматривать на закрытых заседаниях, в соответствии с вышеуказанным пунктом 1, сообщения, направленные ей в соответствии с решением большинства членов рабочей группы, а также любые относящиеся к ним ответы правительств и другую соответствующую информацию с целью определить, следует ли обратить внимание Комиссии по правам человека на особые ситуации, которые, по-видимому, свидетельствуют о систематических, достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека и которые требуют рассмотрения Комиссией;

6. просит Комиссию по правам человека при рассмотрении любой ситуации, на которую Подкомиссия обратила ее внимание, определить:

а) требует ли данная ситуация тщательного изучения Комиссией с последующим представлением доклада и рекомендаций Совету в соответствии с пунктом 3 резолюции 1235 (ХLII) Совета,

b) может ли эта ситуация явиться предметом расследования специальным комитетом, если он будет назначен Комиссией, которое будет предпринято только с четко выраженного согласия на это заинтересованного государства и которое будет проводиться в постоянном сотрудничестве с упомянутым государством и в условиях, согласованных с этим государством; во всяком случае, расследование может проводиться:

i) только в случае, если испытаны и использованы все имеющиеся в национальном плане возможности,

ii) только если эта ситуация не относится к вопросу, который в этот момент разбирается на основании других процедур, предусмотренных в учредительных документах Организации Объединенных Наций или специализированных учреждений, или в принятых ими конвенциях, или в региональных конвенциях, или в случае, если заинтересованное государство пожелает прибегнуть к другой процедуре в соответствии с общими или особыми международными соглашениями, в которых оно является договаривающейся стороной...

8. постановляет   что все меры, предусмотренные в области выполнения настоящей резолюции Подкомиссией по предупреждению дискриминации и защите меньшинств или Комиссией по правам человека, должны носить конфиденциальный характер до тех пор, пока Комиссия не решит сделать рекомендации Экономическому и Социальному Совету;...

Процедура 1503 развилась с 1970 года. Хотя нововведения могут и не быть специально предусмотрены резолюцией 1503, они стали обыкновенным атрибутом процедуры 1503, и многие из них впоследствии были подтверждены решениями Комиссии или ЭКОСОС. Например, в 1974 году Комиссия решила информировать соответствующие правительства о том, они являются предметом жалоб на нарушения прав человека, полученных Подкомиссией, а также направлять им относящиеся к делу документы и предлагать правительствам направлять любые комментарии в ответ. Также в 1974 году Комиссия решила создать свою собственную Рабочую группу по ситуациям для того, чтобы она собиралась перед очередной ежегодной сессией Комиссии для решения вопроса о ситуациях, о которых Подкомиссия докладывает Комиссии. Рабочая группа по ситуациям впервые встретилась в 1975 году и продолжает встречаться ежегодно. В 1990 году ЭКОСОС утвердил постоянный статус Рабочей группы по ситуациям.

В 1978 году Комиссия формально утвердила несколько положений, установившихся при применении процедуры 1503. Например, Комиссия решила приглашать председателя Рабочей группы Подкомиссии по сообщениям принимать участие в рассмотрении вопросов Комиссией по процедуре 1503. Комиссия также предоставила возможность обвиненным правительствам давать ответы во время закрытых заседаний комиссии. Более того, Комиссия решила, что Подкомиссия и ее Рабочая группа должны получать данные о закрытых заседаниях комиссии, проводимых в соответствии с процедурой 1503.

В 1978 году Председатель Комиссии впервые огласил имена стран, которые были предметом обсуждения в соответствие с процедурой 1503, но не было указано содержание жалоб и принятые решения. В 1984 году Председатель Комиссии огласил не только имена стран, о которых велась дискуссия, но и данные о том, приняла ли Комиссия жалобы для дальнейшего обсуждения или нет.

Секретность, присущая процедуре 1503, являющаяся ее особенностью, стала препятствием для получения выводов об эффективности процедуры. В 1985 и 1986 годах новые правительства Аргентины, Филиппин и Уругвая добились, чтобы данные заседаний по процедуре 1503, касающиеся этих стран были рассекречены. Доступность этих материалов дала возможность по-новому оценить процедуру 1503. Также это предоставило возможность правозащитникам сделать выводы о том, как лучше подготовить материалы для сообщений, рассматриваемых в соответствие с процедурой 1503. Офис Верховного Комиссара ООН по правам человека разместил полный список, содержащий более 75 стран, которые в прошлом рассматривались по процедуре 1503. См.: http://www.unhchr.ch/html/menu2/8/stat1.htm.

В 2000 году Комиссия ООН по правам человека произвела анализ своих процедур и сделала ряд важных изменений в процедуре, предусмотренной резолюцией 1503, которые были приняты резолюцией 2000/3 (Economic and Social Council Resolution 2000/3, 58 U.N. ESCOR (No.1), U.N. Doc. E/RES/2000/3 (2000);) Экономического и социального совета. Согласно новой процедуре, Председатель Рабочей группы по сообщениям вправе решать в зависимости от значимости сообщения, необходимо ли получить ответ на сообщение от правительства упомянутой в нем страны. В результате изменений Комиссия и ЭКОСОС также убрали Подкомиссию по поощрению и защите прав человека (ранее – Подкомиссию по предотвращению дискриминации и защите меньшинств) из процедуры 1503, поэтому теперь сообщения и ответы на них правительств сначала рассматриваются Рабочей группой по сообщениям, которая как и ранее состоит из пяти членов Подкомиссии, но собирается в течение десяти дней не до сессии Подкомиссии, как ранее, а сразу после ежегодного заседания Подкомиссии в августе. Рабочая группа по сообщениям может направить в Рабочую группу по ситуациям список стран, о которых имеются достоверные данные грубых нарушений международно-признанных прав человека, а также предоставить свои рекомендации и краткие объяснения о причинах такого направления. Как и ранее, Рабочая группа по сообщениям, работающая с тысячами сообщений ежегодно,  вправе либо отложить сообщение для рассмотрения, либо отказаться от рассмотрения.

Поскольку Подкомиссия более не получает рекомендаций своей Рабочей группы по сообщениям, Рабочая группа Комиссии по ситуациям, состоящая из пяти представителей пяти государств-членов Комиссии, решила на своем первом заседании, прошедшем согласно новой процедуре в 2001 году, использовать прежнюю практику Подкомиссии - либо откладывать сообщения для рассмотрения, либо докладывать их перед полным составом Комиссии. Когда сообщение докладывается перед полным составом Комиссии, страна, к которой оно имеет отношение, вправе дать объяснение Комиссии в ходе закрытого заседания. Комиссия собирается на данное закрытое заседание для решения вопроса о том сохранять ли эти страны в списке для обсуждения или нет. На этих заседаниях представители обсуждаемой страны присутствуют только для решения этого вопроса. На последующем открытом заседании председатель Комиссии объявляет имена стран, которые было решено оставить для обсуждения или снять с рассмотрения в этом году.

2. Обзор практического применения процедуры 1503.

Процедура 1503 имеет годичный цикл. Частные лица и организации могут направлять сообщения о существенных и достоверно подтвержденных нарушениях прав человека. Эти сообщения получает небольшая группа сотрудников офиса Верховного Комиссара ООН по правам человека, которые производят анализ сообщений и, изложив их в краткой форме (1-2 параграфа) помещают в ежемесячный список сообщений; после этого направляют каждое сообщение правительству упомянутой в нем страны. Если сообщение представляется недостоверным или по каким-либо причинам не требует содержательного ответа, Председатель Рабочей группы по сообщениям Подкомиссии уполномочен решить стоит ли направлять такое сообщение правительству заинтересованной страны. На практике около четверти из всех получаемых десятков тысяч сообщений не направляются правительствам. 

Сообщения должны быть получены по крайней мере за двенадцать недель до начала заседаний Рабочей группы по сообщениям, которая собирается сразу после ежегодной сессии Подкомиссии по поощрению и защите прав человека. Подкомиссия обычно заседает до середины августа, поэтому Рабочая группа по сообщениям в основном начинает сессию во второй половине месяца. Соответственно, чтобы сообщение было рассмотрено в текущем году, оно должно быть получено к началу последней недели мая текущего года. Более поздние сообщения рассматриваются в августе следующего года.

Рабочая группа по сообщениям состоит из пяти членов Подкомиссии, представляющих пять  региональных групп стран-членов ООН: Африку, Азию, Восточную Европу, Южную Америку и «Западную Европу и другие страны» (эта группа включает Австралию, Канаду, Новую Зеландию и США). Члены Рабочей группы назначаются Подкомиссией из числа членов Подкомиссии из этих региональных групп. Члены Подкомиссии назначаются своими правительствами и избираются Комиссией, но они не являются представителями своих стран и должны выступать в качестве независимых экспертов.

Когда Рабочая группа собирается на десять рабочих дней в последние недели августа после завершения сессии Подкомиссии, она рассматривает сообщения полученные за год, а также ответы на них, которые могут предоставлять заинтересованные правительства. Рабочая группа обычно получает 20 – 25 тысяч сообщений ежегодно, хотя кампании, проводимые в различных странах и направленные на поддержку какого-либо гуманитарного вопроса путем предложения послать специальную почтовую карточку в ООН, могут как результат повлечь получение до 350 тысяч сообщений. Из тысяч получаемых сообщений только 4-5 сотен обычно правильно подготовлены для серьезного рассмотрения Рабочей группой. Хотя в соответствие с процедурой 1503 у Рабочей группы и существуют полномочия для объединения индивидуальных сообщений, включающих почтовые карточки и письма, чтобы решить вопрос о наличии серьезных нарушений прав человека в конкретной стране, Рабочая группа обычно тщательно рассматривает лишь те сообщения, которые приводят достаточные доказательства для поддержания вывода о том, что правительство страны ответственно за систематические, достоверно подтвержденные грубые нарушения прав человека и основных свобод.

Рабочая группа встречается в закрытом заседании, в присутствии только своих членов и персонала Офиса по сообщениям Верховного Комиссара ООН по правам человека. Каждый член Рабочей группы берет на себя ответственность определять, какие сообщения подлежат обсуждению группой. Обычно члены Рабочей группы разделяют свои полномочия в соответствие с категориями прав человека, зафиксированными Всеобщей Декларацией. Например, член рабочей группы от стран «Западной Европы и других стран» может отвечать за отбор сообщений о пытках, административных убийствах  и других нарушениях неприкосновенности личности. Представитель от Южной Америки может быть ответственен за сообщения о дискриминации, от Восточной Европы – за сообщения о нарушении права покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Представитель от Азии может быть ответственен за сообщения о лишениях свободы и справедливом суде. Африканский представитель может взять дела, не относящиеся ни к одной из перечисленных категорий. Однако данное разделение не является строгим, поскольку любой член группы может потребовать участия в рассмотрении любого сообщения. Сотрудники офиса Верховного Комиссара ООН по правам человека помогают Рабочей группе в определении сообщений, которые могут быть допущены к рассмотрению.

Большинство членов группы, т.е. три из пяти, должны проголосовать «за» для того, чтобы сообщение было направлено на рассмотрение Рабочей группой по ситуациям. Трудности в получении трех голосов могут возникнуть, если один или даже два члена Рабочей группы не присутствовали на всех или части заседаний группы. Группа принимает отдельное решение по каждому из сообщений. Иногда случается, что несколько сообщений, касающихся одной страны направляются Рабочей группой в Подкомиссию. Рабочая группа обычно направляет в Рабочую группу по ситуациям сообщения, относящиеся к 8-12 странам, и выработала практику оставлять несколько дополнительных дел для рассмотрения в следующем году. Не являясь формальной в силу правил процедуры 1503, эта акция может означать, что Рабочая группа будет серьёзно рассматривать вопрос о направлении сообщения, если правительство не обеспечит ее информацией, или если ситуация не исправится к следующей сессии. Поскольку правительства не желают быть предметом обсуждения по процедуре 1503 и поскольку Рабочая группа вероятно передаст сообщения, ответ на который не получен, большинство правительств тщательно отвечают на вопросы.

Как только группа заканчивает обсуждения, офис Верховного Комиссара ООН по правам человека распоряжается о переводе сообщений, отобранных группой, чтобы они могли быть представлены на заседании Рабочей группы по ситуациям в следующем марте на основных языках ООН. В специальном конфиденциальном послании, включающем в том числе и краткое описание причин, по которым сообщение было отобрано, Рабочая группа по сообщениям направляет свои заключения Рабочей группе по ситуациям. Рабочая группа по сообщениям может предложить, какие из сообщений могут быть рассмотрены Рабочей группой по ситуациям, а какие – направлены для рассмотрения в Комиссию на пленарное заседание. В октябре офис Верховного Комиссара ООН по правам человека информирует правительства, к чьей юрисдикции относятся сообщения, о том, что сообщения были направлены в Рабочую группу по ситуациям или находятся на рассмотрении Рабочей группы по сообщениям. Рабочая группа Подкомиссии часто объясняет какие соображения заставили ее принять решение оставить вопрос на рассмотрении и просить правительство предоставить дополнительные разъяснения. Правительства, к которым относятся сообщения, направленные в рабочую группу Комиссии могут направлять письменные объяснения по затронутым вопросам.

Рабочая группа по ситуациям встречается в закрытых заседаниях в марте-апреле, прямо перед ежегодной сессией Комиссии по правам человека, для решения вопроса о сообщениях, направленных ей Рабочей группой Подкомиссии по сообщениям.  Рабочая группа по ситуациям состоит из пяти дипломатов, представляющих страны, входящие в Комиссию по правам человека. Рабочая группа по ситуациям решает, ситуации в каких странах должны быть направлены в Комиссию, а какие должны остаться в Рабочей группе для рассмотрения на следующий год. Что касается дел, переданных Комиссии, Рабочая группа выносит рекомендации по рассмотрению Комиссией данных ситуаций.

Комиссия собирается в закрытых заседаниях для решения вопросов о сообщениях, направленных ей Рабочей группой по ситуациям. Комиссия установила двухэтапный процесс рассмотрения. Комиссия обычно начинает дискуссию в период своей второй недели заседания, т.е. в позднем марте. Председатель Рабочей группы по ситуациям делает Комиссии доклад о сообщениях. Представители каждой страны, вопрос в отношении которой рассматривается Комиссией, допускаются в большой зал заседаний в английском алфавитном порядке. Поскольку места в зале заседаний, за исключением мест членов Комиссии, пустуют, представители страны, приглашенной для обсуждения, оказываются в весьма формальной обстановке, когда они садятся за столы с табличками своих стран. Если на предыдущей сессии по вопросу был назначен специальный докладчик, он делает доклад по ситуации. Члены Комиссии могут задавать вопросы представителям стран и обсуждать сложившуюся ситуацию. Представители страны вправе ответить на письменные материалы и вопросы, задаваемые членами Комиссии. Председатель Рабочей группы Подкомиссии может, если потребуется, присутствовать на заседании и давать объяснения о причинах выбора Рабочей группой по сообщениям того или иного сообщения. На практике Председатель Рабочей группы по сообщениям выступает нечасто, а присутствует на заседании, в основном, как наблюдатель для дальнейшего информирования своей Рабочей группы о действиях Комиссии.

На отдельной сессии несколько недель спустя, снова в присутствии представителей заинтересованных стран Комиссия решает какие действия должны быть предприняты в ответ на ситуацию. В основном существуют три возможности: оставить ситуацию на рассмотрении на год, снять вопрос с рассмотрения или разрешить Комиссии принять резолюцию в открытом заседании сессии, которая устранит необходимость применения закрытой процедуры 1503. Каждое решение выносится в зависимости от особенностей ситуации, поэтому в одном случае Комиссия может, например, назначить специального докладчика или представителя для наблюдения за развитием ситуации в течение года, в другом случае Комиссия вправе сделать ряд выводов или оставить ряд вопросов для решения на следующий год. Правительство обсуждаемой страны вправе сделать свой комментарий о решении Комиссии после голосования.

Согласно резолюции 1503 Комиссия вправе рекомендовать ЭКОСОС организовать «тщательное изучение» или даже произвести расследование с помощью специального комитета. Комиссия рекомендовала «тщательное изучение» только два раза  - в Уганде и Экваториальной Гвинее  (Изучение ситуации в Экваториальной Гвинее было позднее переведено в открытое заседание. Изучение ситуации в Уганде прекратилось до того, как оно достигло какого-либо значимого результата) и ни разу не рекомендовала расследование с помощью специального комитета. Вместо этого Комиссия выработала целый ряд подходов к ситуации, включая письменные вопросы к обсуждаемому правительству, направление члена Комиссии для установления непосредственного контакта с правительством по обсуждаемому вопросу, направление сотрудника ООН в обсуждаемую страну, оставление вопроса на рассмотрении, направление вопроса для обсуждения его в открытом заседании, снятие вопроса с обсуждения и т.п. Например, в конце 80х годов Комиссия выбрала специального докладчика для установления специального контакта с правительством Мьянмы (Бирмы) и обязала сообщить о результатах расследования на закрытой сессии Комиссии. После того, как несколько ежегодных конфиденциальных докладов не привели к изменению ситуации, а правительство страны не стремилось к сотрудничеству, Комиссия в 1992 году решила назначить Специального докладчика в соответствие с открытой процедурой 1235.

Когда Комиссия возвращается к открытым заседаниям, Председатель оглашает список стран, в отношении которых процедура 1503 была прекращена, либо продолжена. Страны, оставленные на повестке дня, рассматриваются на следующий год в обязательном порядке вне зависимости от того, являются ли они предметом обсуждения в связи с вновь полученными сообщениями.

А. Сроки и период подачи сообщений.

Сообщения должны быть поданы до ежегодного собрания Рабочей группы Подкомиссии по сообщениям. До 1989 года Рабочая группа рассматривала все сообщения, полученные до 30 июня, хотя обычно к рассмотрению допускались сообщения, полученные к концу мая. В 1990 году Подкомиссия решила, что правительству-ответчику необходимо дать двенадцатинедельный срок для ответа. Следовательно, сообщение должно быть получено во второй половине апреля каждого года, чтобы попасть на рассмотрение в ходе подготовки ежегодного собрания рабочей группы в середине июля. В 2000 году Рабочая группа по сообщениям стала встречаться в позднем августе, поэтому крайний срок получения сообщения переместился на вторую половину мая.

Поскольку Рабочая группа получает множество сообщений, наиболее успешные из них очень содержательны и одновременно кратки (например, 10 – 20 страниц). Они содержат информацию о ситуации в стране в целом, описывая серьезные нарушения прав человека, указывают на их степень повторяемости и приводят примеры в виде отдельных индивидуальных случаев. Поскольку ООН имеет ограниченные ресурсы, на рабочие языки переводят только основное сообщение. Обычно приложения не переводят, особенно, если они большие.

B. Правила допуска.

На своей сессии в 1971 году Подкомиссия приняла стандарты и критерии о допуске сообщений для рассмотрения по процедуре 1503. Несмотря на то, что Подкомиссия уже напрямую не задействована в непосредственной работе по рассмотрению сообщений, эти правила все еще применяются. Подкомиссия решила, что сообщения «могут быть допущены к рассмотрению, только если... существуют веские основания верить, что они могут выявить однозначный факт систематических, достоверно подтвержденных грубых нарушений прав человека и основных свобод, включая политику расовой дискриминации и сегрегации или апартеида в любой стране, включая колониальные и другие зависимые страны и народы». Резолюция Подкомиссии 1 (XXIV) также установила, что допустимые «сообщения могут быть направлены от частного лица или группы лиц, которые... являются жертвами нарушений...., от любой группы лиц или лица, которые обладают непосредственными и достоверными сведениями о таких нарушениях, или от неправительственных организаций, добросовестно действующих в соответствие с общепринятыми принципами защиты прав человека, не использующих политические мотивы, противоречащие Уставу ООН, и имеющих прямые и достоверные сведения о таких нарушениях».

Анонимные сообщения не допускаются, но автор сообщения может запросить, чтобы его/ее имя не было сообщено правительству.

Сообщение должно содержать «описание фактов и должно обозначить... права, которые были нарушены». Информация, полученная от третьих лиц, может быть включена, если она сопровождается «прямыми доказательствами». «Сообщения не могут быть допущены, если язык сообщения оскорбителен и... если они содержат оскорбительные выражения в адрес того государства, против которого направлена жалоба». Однако существует положение о возможности рассмотрения сообщения после исключения из него оскорбительной лексики. Сообщения также недопустимы, если они «явно политически мотивированы» или «основаны исключительно на репортажах, полученных из средств массовой информации».

Сообщения также не могут быть допущены, если они причинят ущерб деятельности специальных агентств ООН (таких как Всемирная Организация Труда – ВТО), если существуют внутренние неиспользованные способы борьбы с нарушением, которые не являются «неэффективными или неоправданно затянутыми», если вопрос был удовлетворительно урегулирован, или если сообщение не представлено в течение «разумного периода времени после использования всех внутренних способов для его решения...»

C. Конфиденциальность процедуры 1503.

Чтобы эффективно использовать процедуру 1503 правозащитник должен знать о том, ответило ли правительство на сообщение, что оно ответило, направила ли Рабочая группа Подкомиссии сообщение Рабочей группе по ситуациям, какие рекомендации были сделаны Рабочей группой Комиссии, сущность защиты правительства при обсуждении вопроса Комиссией, а также содержание резолюции Комиссии по вопросу. Существуют возможности влиять на членов Комиссии, отвечающих за решение и в меньшей мере – на членов Рабочих групп. Эти возможности используются заинтересованными правительствами, но могут быть использованы жалобщиком, если удастся собрать необходимую информацию.

Несмотря на довольно грозный язык резолюции 1503 ЭКОСОС и существенные усилия, прилагаемые ответственными сотрудниками ООН, для сохранения процесса в тайне, большинство авторов сообщений, участвующих в заседаниях Комиссии имеют возможность получать необходимую информацию. Некоторые члены Рабочих групп информируют, по крайней мере, свои собственные правительства о результатах рассмотрения на каждом этапе процедуры, особенно, если их правительства обвинены в нарушениях прав человека. Поэтому не удивительно, что сведения быстро становятся гласными.

Несколько из успешных сообщений по процедуре 1503 обычно подготовлены юристами или исследователями от неправительственных организаций, которые посылают своих представителей в Комиссию. Большинство участников открытых заседаний Комиссии, желающих получить информацию о решениях по процедуре 1503, могут ее найти.

D.  Что такое систематические, достоверно подтвержденные грубые нарушения прав человека и основных свобод?

Исходя из имен стран, оглашенных Председателем Комиссии по правам человека в конце обсуждения по процедуре 1503 и зная общедоступную информацию об этих странах, можно догадаться о том, какого рода нарушения представляют собой «систематические, достоверно подтвержденные грубые нарушения». Правительства этих стран обычно ответственны за многие факты пыток, политического заключения, внесудебных убийств и исчезновений.

3.  Тематические процедуры.

В добавление к процедурам, применяемым в ответ на нарушения прав человека и основанным на работе со страной-нарушителем, Комиссия по правам человека установила тематические процедуры для борьбы с нарушениями прав человека. Тематические процедуры, как и процедуры по странам, позволяют докладчикам, представителям или рабочим группам искать и получать информацию о нарушениях прав человека. Тематические докладчики или рабочие группы могут также и давать ответы на информацию, с целью прекратить нарушение прав человека. Возможность быстро отвечать на жалобы со всего мира отличает тематические процедуры от простого изучения ситуации или процедур по конкретным странам. К тому же, специальные докладчики и рабочие группы работают с индивидуальными случаями нарушений прав человека, а не только с систематическими, достоверно подтвержденными грубыми нарушениями.

Комиссия по правам человека создала 23 тематические процедуры – Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям (создана в 1980 году); Специальный докладчик по ускоренным или произвольным казням  (1982); Специальный докладчик по пыткам (1985); Специальный докладчик по религиозной нетерпимости (1986); Специальный докладчик по наемникам (1987); Специальный докладчик по вопросам продажи детей (создана в 1990 году и признана тематической процедурой в 1992 году); Рабочая группа по произвольному лишению свободы (1991);  Специальный представитель по внутренне перемещенным лицам  (создана в 1992 году и признана тематической процедурой в 1993 году); Специальный докладчик по расизму и ксенофобии (1993); Специальный докладчик по праву на свободное выражение своего мнения (1993); Специальный докладчик по насилию против женщин (1994); Специальный докладчик по независимости судей и юристов (1994); Специальный докладчик по токсическим отходам (1995); Специальный докладчик по праву на образование (1998); Независимый эксперт по правам человека и экстремальной бедности (1998); Независимый эксперт по праву на развитие (1998); Специальный докладчик по правам мигрантов (1999); Независимый эксперт по политике структурного регулирования и иностранного долга (в 2000 году Комиссия решила совместить мандаты независимых экспертов по иностранному долгу и структурному регулированию (1998 – 2000)); Специальный докладчик по правозащитникам (2000); Специальный докладчик по праву на питание (2000); Специальный докладчик по праву на соответствующее жилье (2000); Специальный докладчик по ситуации с правами человека и основными свободами коренных народов (2001); Специальный докладчик по соблюдению всеобщего права на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (2002). Докладчики и рабочие группы обычно назначаются на трехлетний срок, но ограничены двумя сроками или в общей сложности шестью годами.

В дополнение к указанным тематическим процедурам Комиссии, 12 декабря 1996 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 51/77, в которой рекомендовала назначение Специального представителя по детям и вооруженным конфликтам. 1 сентября 1997 года Генеральный секретарь назначил на эту должность Олара А. Отонну на трехлетний срок. Как специальный представитель, он был обязан предоставлять ежегодный отчет о положении детей, затронутых вооруженными конфликтами. См.: Protection of Children Affected by Armed Conflict.  U.N. Doc. A/55/442 (2000). Специальный представитель делает доклады Генеральному Секретарю ООН и Генеральной Ассамблее. Его деятельность поддерживается ЮНИСЭФ.

Тематические докладчики, представители и рабочие группы собирают информацию со всего мира по нарушениям прав человека в определенной области. Тематическая процедура действует как механизм сообщения между правительствами и жертвами нарушений. В отношении большинства из указанных тем Комиссия наделила специального докладчика или рабочую группу правом получать индивидуальные жалобы; подавать прямые и своевременные заявления в правительства; посещать ряд стран ежегодно в зависимости от наличия средств; давать детальные рекомендации правительствам; разработать и применять точное толкование относящихся к процедуре норм международного права; и, в конечном счете, добиваться устранения нарушений прав человека. Сбор информации может быть затруднительным, поскольку правительства часто не отвечают на запросы о получении информации или отрицают обвинения в свой адрес, а многие отказываются разрешать посещения. Докладчики, представители и рабочие группы также делают ежегодные публичные доклады Комиссии, которые включают обозрение их деятельности, обзор корреспонденции, анализ ситуации и рекомендации. Некоторые доклады включают описание специальной ситуации в стране, часто основанное на данных, полученных докладчиком, представителем или членами рабочей группы в ходе визита в страну; подробно рассматривают ответные меры страны на ситуацию, а не только описание отдельных случаев нарушения. Тематические специальные процедуры на практике останавливали применение пыток, помогали найти пропавших без вести лиц, и имели важное влияние в других сферах.

Предлагаемое ниже описание тематических процедур Комиссии ООН по правам человека было подготовлено на основании главы Камиля Гиффорда и Медан Смитт «Механизмы, закрепленные Уставом ООН», написанной для сборника «Пояснения о международно-правовой защиты беженцев, лиц ищущих убежище, и внутренне перемещенных лиц».  

Какие механизмы защиты прав человека возможны и как определить, какой из них можно использовать в Вашем случае?

Существует большой выбор специальных процедур. Поэтому первым шагом в подготовке сообщения является определение процедуры, которая смогла бы способствовать разрешению дела. Это означает, что необходимо знать, какие возможности существуют у той или иной процедуры, а также – какую информацию необходимо предоставить для рассмотрения...

Тематические процедуры:

4. Применение процедур. 

Камиль Гиффорд, Медан Смитт статья «Механизмы, закрепленные Уставом ООН», в сборнике «Пояснения о международно-правовой защите беженцев, лиц ищущих убежище, и внутренне перемещенных лиц»  (ред. Джоан Фитцпатрик, 2001 г., на англ. яз.)

...После того, как Вы определили подходящие процедуры, что нужно сделать, чтобы их использовать? 

За редкими исключениями, на которых мы остановимся ниже, механизмы ООН по защите прав человека управляются из офиса Верховного Комиссара ООН по правам человека (ОВКПЧ) в Представительстве ООН в Женеве. Персонал ОВКПЧ перегружен работой и весьма ограничен в финансовых ресурсах, что следует обязательно учитывать тому, кто желает направить туда жалобу, относящуюся к любой процедуре.

Язык: ООН признаёт шесть языков своими официальными языками (английский, французский, испанский, русский, китайский и арабский), но только три – рабочими (английский, французский, испанский). На практике, самым распространенным рабочим языком ОВКПЧ является английский язык. Ограниченные финансовые ресурсы не позволяют делать перевод, особенно если сообщение не представляет особой значимости. Поэтому если Вы хотите, чтобы Вашему сообщению было уделено как можно больше внимания, представьте его на рабочем языке. Это не означает, что необходимо переводить все прилагаемые документы на рабочий язык, но значит, что сама жалоба должна быть на рабочем языке с четким указанием на содержание каждого из приложенных документов. Если это сделать невозможно, то Вы должны, по крайней мере, приложить краткое описание на рабочем языке, обозначающее основные элементы информации или жалобы. Необходимо понятно изложить:

a. Кому адресовано сообщение (напр., Специальному докладчику по пыткам)

b.  Кто Вы (напр., Неправительственная организация, работающая с лицами, ищущими убежища)

c.  О какой стране идет речь в жалобе

d. Цель или содержание Вашей информации и необходимо ли срочное вмешательство (напр., «Гр. А выдворяют в страну Б, где к нему могут быть применены пытки. Там он уже подвергался жестоким пыткам восемь месяцев назад, до того, как покинул эту страну (пытки электрическим током, и избиения, повлекшие перелом черепной кости – результат медицинского освидетельствования прилагается) и его брат, находящийся в стране Б был недавно арестован и допрошен о местонахождении А. Предполагаемая дата выдворения А – день/месяц/год -  Пометка: СРОЧНО»)

Предоставление информации для нескольких процедур: Если Вы хотите направить Ваше сообщение для рассмотрения по более чем одной процедуре, наиболее правильное решение – направить копии для каждой процедуры самостоятельно, поскольку бывает, что информация не передается из одной процедуры в другую внутри ОВКПЧ. Также в этом случае потребуется уделить внимание различным фактам, соответствующим каждой из процедур.

Если у Вас нет возможности направить более одной копии, то необходимо понятно обозначить всех адресатов, чтобы гарантировать передачу информации в нужные процедуры. Это особенно важно, если Вы хотите, чтобы информация была направлена разным Специальным докладчикам. Некоторые организации, регулярно направляющие сообщения в ОВКПЧ, даже приготовили специальный бланк с перечислением всех возможных процедур, в котором они отмечают те, которые просят задействовать в каждом конкретном случае.

Как узнать, ведется ли работа с Вашим сообщением: Ни у одной из специальных процедур нет ресурсов, чтобы направлять авторам информацию о том, что сообщение получено. Обычно Вы получите корреспонденцию непосредственно из офиса соответствующей специальной процедуры, если там был получен ответ от правительства, упомянутого в Вашем сообщении. Наиболее достоверный способ получить информацию о том, проводится ли работа с Вашим сообщением  – прочитать следующий ежегодный отчет соответствующей процедуры; если действия были предприняты, это будет отражено в отчете. Однако помните, что крайний срок включения информации о работе с сообщениями в отчет – примерно октябрь. Если работа с сообщением началась после составления отчета, то информация о ней появится лишь через год.

После того, как письменное сообщение направлено: Вы должны придерживаться золотой середины – между привлечением внимания к Вашему сообщению и надоеданием, что может обернуться не в Вашу пользу. Огромный объем работы, с которым сталкиваются сотрудники ОВКПЧ означает, что телефонный звонок или посещение офиса могут помочь продвижению Вашего сообщения, но надоедание может не встретить понимания у сотрудников. Так, ежедневные звонки с вопросом о том, были ли предприняты какие-либо действия не нужны. Во всяком случае следует избегать телефонных звонков без предварительного направления письменного сообщения – они не позволят сотрудникам понять о чем Вы говорите, а также вызовут возможные ошибки и непонимание.

... Общие характеристики сообщения.

Механизмы, описанные ниже, взяты из разных источников, иногда сомнительного качества или содержащих мало действительно полезной информации. Существует  несколько направлений, следуя которым Вы сможете помочь привлечь внимание и пробудить доверие к Вашему сообщению. Они относятся к форме, стилю и содержанию.

... Форма

Сообщение не должно быть больше, чем оно должно быть. Если оно превышает 8 – 10 страниц, необходимо приложить краткое описание основных пунктов, чтобы работники ОВКПЧ смогли понять его сущность. Избыточный материал, смысл которого не ясен сразу, и который требует изучения, делает работу международных органов затруднительной, так же, как и большое количество общей информации с малым числом конкретных фактов. Многие организации направляют сообщения, напоминающие толстую книгу, естественно, что они не могут быть прочитаны, а вот описание основных пунктов такого сообщения на одной странице – будет рассмотрено.

Не думайте, что сотрудники ОВКПЧ, получающие сообщения, обладают специальными знаниями в какой-либо сфере. Понятия, которые могут быть Вам знакомы, могут быть неизвестны за пределами Вашей страны. Всегда используйте простой язык и разъясняйте специализированные термины. В особенности – избегайте использование аббревиатур и акроним, если вы их не расшифровываете.

Если у Вас нет возможности предоставить все сообщение на рабочем языке, предоставьте как минимум краткое описание сообщения на одном из таких языков. Ответные действия на получение Вашего сообщения будут во многом зависеть от того, какое впечатление производит Ваша организация, ее отношение к вопросу, а также мотивы направления сообщения. Важно создать себе и своей организации хорошую репутацию, чтобы с течением времени Вы могли стать достоверным источником информации. Если Ваша организация направляет сообщение впервые, Вы можете начать сообщение с объяснения ваших функций и полномочий; наиболее простой способ – приложить копию устава или годового отчета, которые дают представление о деятельности организации. Если Вы связаны с неправительственной организацией, необходимо это отметить – это даст возможность быстро проверить достоверность источника. Обязательно опишите не только Вашу деятельность, но и ее задачи и цели. Если Вы представляете организацию, преследующую политические цели, укажите это – это поможет оценить Вашу информацию и также докажет, что Вы ничего не хотите скрыть. Объясните методы Вашей работы: как собрана информация, получена ли она из первоисточника или из средств массовой информации? Цель в том, чтобы предоставить ОВКПЧ всю информацию, начиная с данных о Вашей организации и заканчивая источниками информации, которая поможет работе.

...Стиль

Всегда проверяйте, соразмерно ли Ваше изложение информации. Объективная ровная точка зрения на ситуацию сделает сообщение более достоверным и докажет, что Вы заинтересованы в представлении полной картины ситуации, а не только одной субъективной точки зрения. Иногда важно, чтобы информация была односторонней, когда, например, описывается пример нарушения прав человека, но необходимо представить всю ситуацию в объективном контексте. Тщательно изложите предысторию, чтобы информация не казалась вырванной из общего содержания нарушения.

Избегайте использования политического языка или политических заявлений. Сотрудники ОВКПЧ озабочены защитой прав человека от потенциальных нарушений, поэтому сообщения, мотивированные только политически не будут рассмотрены.

Использование «сенсационного» или «драматического» языка не поможет скорейшему решению Вашей проблемы. Международные органы получают большое количество сообщений, содержащих сенсационные заявления и не предоставляющих каких-либо реальных фактов. Сбалансированное, информативное сообщение, приводящее примеры, будет ясно выделяться из числа многих других беспочвенных заявлений и привлечет тем самым больше внимания.

...Содержание

Наиболее часто сотрудники ОВКПЧ жалуются на то, что получаемые ими сообщения слишком неопределенные. Необходимо предоставить ОВКПЧ достаточную информацию для того, чтобы сотрудники смогли сделать свой вывод о том, имело ли место нарушение прав человека – это значит, что нужно быть как можно более точным и одновременно кратким.

При подготовке сообщения следует исходить из изложения минимального достаточного количества фактов и следовать следующим советам. Также необходимо следовать правилам составления сообщения, относящимся к определенной процедуре, куда Вы направляете сообщение. Информация должна быть достаточно определенной для того, чтобы правительство смогло расследовать факты, содержащиеся в заявлении, если оно вступит в переговоры. Поэтому, как минимум:

• Жертва(ы) правонарушения должна(ы) быть четко указаны и определена(ы).
  
• Лица, совершившие нарушение должны быть указаны. Как минимум, если невозможно указать имена, необходимо указать на связь нарушителей с государством, напр., должно быть установлено, что правонарушители принадлежат к органу, представляющему государство, такому, как полиция, вооруженные силы, правительственному органу или даже парламентской группе.
  
• Необходимо предоставить подробное описание обстоятельств, при которых было совершено нарушение прав человека. В описание, как минимум, следует включить дату и место нарушения(ий) и четкое описание того, что произошло и как это произошло.
  
• Лицо или организация, направившее информацию должны быть указаны. Анонимные сообщения не принимаются.

Если только специальная процедура не предусматривает обратного, источник информации никогда не разглашается ни заинтересованному правительству, ни общественности. Но если Вы приводите какие-либо конфиденциальные факты, необходимо прямо указать на это в сообщении. В общем, если имя жертвы должно остаться в тайне, это означает, что невозможно направить индивидуальную жалобу правительству (поскольку будет невозможно расследовать дело без этой информации), но специальная процедура все равно сможет использовать информацию (не упоминая имени) при направлении общего заявления об определенных обычных и частых видах нарушения прав человека.

Где это возможно, подтверждающие доказательства могут быть полезны. Это могут быть любые петиции или жалобы властям; любые судебные или административные решения по делу, включая данные о наказании, которое понесли нарушители, отказ в рассмотрении жалобы или иные документы, свидетельствующие о нежелании рассматривать дело, или решения об отсутствии компетенции рассматривать дело; объяснения жертвы; показания свидетелей; данные судебно-медицинской экспертизы или медицинских освидетельствований, включая физические и психологические освидетельствования, если они существуют; результаты вскрытия; фотографии; данные СМИ; общая информация, как данные неправительственных организаций, о том, что специальный вид нарушения прав человека распространен в этой стране. Всегда посылайте копии документов, а не оригиналы, поскольку их Вам не вернут. Официальные документы могут быть представлены на оригинальном языке, но следует указать, какое отношение они имеют к делу. Если возможно, приложите краткое описание документа на одном из рабочих языков, напр., выводы из решения или приговора суда или какое причинение вреда здоровью установлено медицинской экспертизой.

Если Вы хотите, чтобы Ваша информация установила практику постоянных нарушений такого рода, не достаточно описать несколько индивидуальных примеров или сделать неподтвержденные выводы о широко распространенных нарушениях прав человека в стране. Необходимо предоставить как можно больше примеров и проанализировать индивидуальные дела для установления практики постоянных нарушений. Один из способов описать Ваши выводы – обобщить все примеры, о которых Вы знаете, затем рассмотреть каждое из Ваших утверждений и объяснить его общими понятиями, и, наконец, после каждого утверждения привести как можно больше примеров нарушений для поддержания Вашего общего вывода.

...Предоставление информации в срочных случаях вероятных нарушений прав человека.

Специальные процедуры, имеющие срочные апелляционные процедуры, могут использовать их для вмешательства в ситуации, когда есть основание полагать, что права лица могут быть нарушены, особенно могут быть применены пытки, казнь, исчезновение. В таких случаях, процедура может потребовать от страны, чтобы лицо не подвергалась действиям, нарушающим его человеческие права. При предоставлении информации по такому делу Вы должны:

• Попытаться избежать потери времени. Установление контакта с должностными лицами в стране, могущими рассмотреть ситуацию, занимает некоторое время, и поэтому срочные сообщения иногда приходят слишком поздно. Если Вы думаете, что возможно такое решение по делу... и оно будет окончательным, следует уведомит соответствующую процедуру заранее, чтобы ей были известны ситуация и факты. Даже в случаях, когда действия правительства действительно срочные, скорое сообщение может иногда помочь.
  
• Приведите как можно больше данных об обстоятельствах срочных действий правительства, как, например, точная дата исполнения приговора и иные факты, если возможно.
  
• Предоставьте данные об использованных средствах внутри страны (судебные или административные решения, включая жалобы на них) для установления, является ли срочное решение окончательным, или имеются иные средства, которые возможно использовать для того, чтобы отложить государственное исполнение без применения процедуры срочной апелляции...
  
• Укажите, что лицо находится в опасности. Специальные процедуры не будут задействованы в каждом случае...; напротив, факты должны быть неопровержимыми, чтобы побудить их действовать в таких случаях. Необходимо указать, что риск нарастает, а не просто возможен в результате событий, свершившихся в отдаленном прошлом, и что лицо персонально подвергается риску (напр., будет недостаточно указать, что в стране были зафиксированы нарушения прав человека; необходимо уточнить, что существует риск нарушений в отношении этого лица...). Факторы, которые будут свидетельствовать об этом, включают предыдущие случаи внесудебного заключения лица, его пыток или жестокого с ним обращения; членство, особенно на руководящих должностях, в группе, которая подвергается гонениям; или насилие и пытки по отношению к членам его семьи, остающимся в стране...

...Защита и лоббирование: Привлечение уставных органов ООН

...На практике именно лоббистские кампании и кампании по защите достигают наиболее успешных результатов. Даже если индивидуальная жалоба направлена в процедуру, более вероятно, что она будет рассмотрена, если она будет сопровождаться лоббированием для привлечения к ней внимания. Лоббирование в ООН может быть справедливо названо сложным лабиринтом. Чтобы знать, как найти дорогу в этом лабиринте, необходимо понять, как с ним общаться.

...Где начинается кампания по защите?

Исторически, Комиссия и Подкомиссия являются основными органами ООН для работы с неправительственными организациями, поскольку они всегда были наиболее гибки и доброжелательны по отношению к неправительственным организациям. Этот раздел посвящён этим двум органам, в то же время, правозащитники не должны недооценивать и иные органы, которые могут быть полезны: Комиссию по статусу женщин, Генеральную Ассамблею и мировые конференции. Этот раздел не является подробным описанием, как проводить кампанию по поддержке своего сообщения в Комиссии и Подкомиссии. Это скорее, полный обзор всего процесса. Существуют многие другие способы лоббирования в ООН, к которым также можно обратиться. Беженцы, лица, ищущие убежище, внутренне перемещенные лица и другие жертвы нарушений прав человека и потенциальные жертвы, и их правозащитники должны учиться, как эффективно использовать механизм защиты прав человека в ООН. Международные и внутренние неправительственные организации часто спонсируют подобные тренинги.

...Разработайте стратегию.

Важная часть любой лоббистской кампании – создание четкой стратегии. Этого можно достичь, поставив перед собой вопрос: «Чего мы хотим добиться при обращении в ООН?». Кампании обычно не нужны, если необходима помощь по индивидуальному делу или по делу, требующему скорейшего разрешения. Представление дела перед Комиссией или Подкомиссией может иметь форму описания политики определенных стран, нарушающей установленные стандарты прав человека, призывов к применению необходимых международно-правовых норм или привлечения внимания к ситуациям с  большими нарушениями. 

Поддержание жалобы перед Комиссией и Подкомиссией требует разработки долговременной стратегии, которая бы учитывала, что эти органы созданы для переговоров, ведущим принципом которых является достижение консенсуса, и поэтому правильная политика может повлиять на достижение результата более чем увеличение числа случаев нарушения прав человека. Для достижения успеха необходимо приложить усилия в этом длительном деле, установить хорошие отношения с другими неправительственными организациями и правительствами, хорошо понимать политические особенности и уметь их использовать, знать документацию и работу органов по защите прав человека.

...Установите отношения.

Второй важный шаг в поддержании жалобы – поиск союзников... Помимо добавления легитимности лоббистской кампании, работа с другими неправительственными организациями может помочь найти пути для достижения цели в Женеве. Некоторые неправительственные организации имеют значительный опыт работы с Комиссией  и Подкомиссией и могут стать незаменимым ресурсом для НПО, не имеющих такого опыта. В особенности, Международная служба прав человека (International Service for Human Rights), НПО, расположенная в Женеве, оказывает помощь другим НПО. Международная служба прав человека и Правозащитники из Миннесоты (the Minnesota Advocates for Human Rights) совместно опубликовали Orientation Manual:  The UN Commission on Human Rights, its Sub-Commission, and related procedures – руководство по поддержанию жалобы перед Комиссией или Подкомиссией...

Чтобы эффективно использовать уставные органы необходимо затратить много усилий в круглогодичной работе с целью установления взаимоотношений с соответствующими иностранными представительствами, Специальными докладчиками и другими НПО. Иностранные представительства (многие страны имеют представительства в Женеве) или отделы министерств иностранных дел – одни из ключевых игроков в ежегодной работе Комиссии и Подкомиссии; поэтому с ними необходимо особое лоббирование. В зависимости от того, какую стратегию Вы изберете, Вам будет нужно контактировать с сотрудниками иностранных представительств относительно того, какую позицию занимает их страна по интересующей Вас резолюции или искать их поддержки для принятия определенной резолюции. Обычно в иностранные представительства нужно обращаться с кратким и содержательным лоббистским документом, в котором описывается проблема, указывается на вид нарушения прав человека, вопросы, поставленные перед Комиссией и юридическое обоснование решения. Документ должен включать описание жалобы и заострять внимание на важных моментах. Простое направление по почте годового отчёта вашей организации не является лоббированием. После направления любого документа необходимо поддерживать контакт посредством целенаправленных телефонных звонков и писем.

Необходимо также установить и поддерживать контакт с относящимся к жалобе Специальным докладчиком, который может стать Вашим ключом к успеху. Необходимо установить контакт с персоналом офиса докладчика, информировать их о проблеме и сообщать, как бы Вы хотели, чтобы докладчик отреагировал на ситуацию. В период сессии самой Комиссии докладчики обычно устраивают неформальные обеды для обсуждения своей работы; в последние годы в них принимало участие все больше и больше правозащитников. В периоды между сессиями комиссии работа по лоббированию докладчиков может вестись так же, как и с представителями иностранных правительств.

Развитие отношений с НПО существенно увеличит эффективность и легитимность Вашей организации в глазах мирового сообщества, что поможет достичь успеха в решении поставленных задач.            

...Лоббирование

Положение НПО двойственно, поскольку с одной стороны, члены Комиссии и Подкомиссии полагаются на достоверную информацию НПО относительно нарушений прав человека в различных частях света, а с другой – даже ждут информации от НПО, известных за подобную информационную точность. НПО в свою очередь, имеет возможность во многом влиять на работу Комиссии и Подкомиссии. НПО могут формально (путем устных или письменных заявлений) или неформально (путем использования различных лоббистских приемов) участвовать в работе Комиссии. Неформальное лоббирование может заключаться в проведении встреч за пределами официальных заседаний Комиссии, в коридорах до заседания, за обедом. Представители стран голосуют за резолюцию в зависимости от позиции, занятой их правительствами, альянсами с другими государствами, общественного мнения, особенно внутри их стран. Сильное лоббирование может повлечь изменения в тексте резолюции, снятие или перенесения резолюции до следующего заседания, или создание специального механизма.

...Каков потенциальный результат лоббирования?

Результатом лоббирования перед Комиссией и/или Подкомиссией может стать один из следующих пунктов.

...Резолюции

Комиссия наделена правом принимать резолюции по специальным ситуациям в странах и по специальным темам. Подкомиссия вправе принимать резолюции по специальным темам. Резолюции могут выражать озабоченность, осуждение и/или требовать отчета в будущем или мониторинг ситуации. Резолюции по странам привлекают внимание к нарушениям прав человека, призывают к изменениям для предотвращения нарушений в будущем и обращают внимание на выполнение правительствами предыдущих требований и/или рекомендаций, сделанных Комиссией. НПО могут принять участие в процессе – составлять проекты резолюций, находить представителей стран, готовых их поддержать, обеспечивать поддержку или критику обсуждаемого проекта резолюции.

Принятие резолюции может быть полезно по ряду причин. Во-первых, это может послужить поводом для дальнейших действий ООН и иных международных органов в этом направлении. Например, резолюция, принятая Подкомиссией может заставить Комиссию уделять больше внимания или возможностей для разрешения ситуации, может быть, путем назначения Специального докладчика. Резолюция также может призывать иные органы ООН для дальнейшего изучения или расследования ситуации, что создает официальную документальную запись, что может ускорить деятельность по разрешению ситуации. Во-вторых, резолюции представляют собой мнение официального органа ООН, что может быть использовано НПО как средство для организации правозащитных кампаний.

К сожалению, резолюции все более содержат технические ссылки, например на предыдущие резолюции, а не существенный текст, что снижает эффект её использования в правозащитных целях. Поэтому следует поощрять авторов проектов резолюций включать в них новый существенно значимый текст, который бы прямо касался работы, выводов и рекомендаций, выработанных через специальные процедуры.

...Назначение Специального докладчика

Только у Комиссии есть право назначить Специального докладчика по стране или тематического Специального докладчика (с одобрения ЭКОСОС), в то же время, рекомендации даваемые Подкомиссией относительно возможности назначения могут очень способствовать вынесению подобного решения. Последние назначения (нескольких специальных докладчиков) явились результатом кампании поддержки, проведенной рядом НПО. Назначение Специального докладчика – один из наиболее основательных и существенных механизмов для наблюдения за страной или привлечения внимания к международным нарушениям прав человека.

...Председатель и обращения о странах

В случае когда, по вопросу не предложено принятие резолюции, Председатель может сделать заявление, что часто случается в наиболее политически острых случаях, когда представители ряда стран, представленные в Комиссии возражают против принятия резолюции. Заявление Председателя может быть сделано только при единогласной поддержке собрания, поэтому они бывают размытыми и не отражают серьёзность нарушений прав человека в стране-нарушителе . Иногда заявление делается в ответ на позитивное обязательство со стороны страны-нарушителя. Например, в 1998 году Председатель сделал заявление по ситуации в области прав человека в Восточном Тиморе, в котором упомянул приглашение посетить Восточный Тимор, направленное правительством Индонезии Рабочей группе по произвольному лишению свободы. Иногда случается, что и представитель страны-нарушителя делает обращение относительно мер, которые его страна предпримет для устранения нарушений, обсуждаемых в ходе сессии Комиссии.

...Консультативная  Служба

Комиссия может направлять страны в программу консультативной службы, которая включает поддержку/техническое обслуживание в таких сферах, как национальное планирование, конституции, выборы, судейский корпус и юристы, разрешение внутренних конфликтов и т.д. Теоретически это означает, что страна добилась успехов в области защиты прав человека, но нуждается в какой-либо специальной помощи. На практике же это часто используется и в случаях, когда ситуация с нарушением прав человека в стране почти не улучшилась. Консультативная служба может быть эффективно применена только с согласия и при сотрудничестве такой страны. В момент написания книги, в программе службы поддержки состоят Сомали, Камбоджия, Гаити и Чад....

...Кто может вмешиваться в деятельность уставных органов?

НПО регулярно участвуют в деятельности ООН и выступают в защиту лиц. Следует подчеркнуть, что любое лицо или организация может получить доступ к работе уставных процедур.... Также любое лицо может индивидуально лоббировать представителя страны вне формальных рамок Комиссии или Подкомиссии. Лоббирование представителя иностранной миссии – ключевой элемент кампании поддержки, не требующий специального статуса в ООН. Этот раздел касается НПО, желающих заниматься лоббистской деятельностью в Комиссии, ее Подкомиссии или других органах ООН. Участие НПО в деятельности ООН построено на взаимовыгодной двусторонней основе – ООН выгодно получение информации и советов от НПО, специализирующихся в определенных вопросах, а НПО получают возможность решать свои вопросы на международной арене.

...Что такое «консультативный статус»?

ООН установила некую сложную процедуру, согласно которой НПО сначала должны получить «консультативный статус» до получения доступа в органы ООН. В частности, участие НПО регулируется статьей 71 Устава и резолюцией ЭКОСОС 1996/31. НПО должны подавать заявление о присвоении им данного статуса в Комитет по НПО, который выполняет предписания указанных резолюций и удовлетворяет ходатайства. В числе прочих требований, предъявляемых к кандидатам на получение «консультативного статуса», организации должны доказать, что их мандат соответствует деятельности, осуществляемой ЭКОСОС, а также то, что их работа основана на демократических принципах принятия решений, и их организация официально существует, по крайней мере, два года.

Заметки.

Для дополнительной информации по теме, см.:

Amnesty International, Human Rights Thematic Mechanisms,  AI Index:  IOR 40/02/2000 (2000), available at  http://www.amnesty.it/ailib/aipub/2000/IOR/I4002000.htm;

Marc Bossuyt, The Development of Special Procedures of the United Nations Commission on Human Rights, 6 Hum. Rts. L.J. 179, 194-99 (1985);

John Crook, The Fiftieth Session of the UN Commission on Human Rights, 88 Am. J. Int’l L. 806 (1994);

John R. Crook, The Fifty-First Session of the UN Commission on Human Rights, 90 Am. J. Int’l L. 126, 128 (1996);

Michael J. Dennis, The Fifty-Fifth Session of the UN Commission on Human Rights, 94 Am. J. Int’l L. 189, 193 (2000);

Michael J. Dennis, The Fifty-Fourth Session of the UN Commission on Human Rights, 93 Am. J. Int’l L. 246, 249 (1999);

Michael J. Dennis, The Fifty-Third Session of the UN Commission on Human Rights, 92 Am. J. Int’l L. 112, 120 (1998);

Michael J. Dennis, The Fifty-Second Session of the UN Commission on Human Rights, 91 Am. J. Int’l L. 167, 172 (1997);

Caroline Dommen, The UN Human Rights Regime:  Is it Effective?, 91 Am. Soc’y Int’l L. Proc. 460 (1997);

Joan Fitzpatrick, UN Action With Respect to "Disappearances" and Summary or Arbitrary Executions, 5 AIUSA Legal Support Network Newsletter 35 (Fall 1988);

Camille Giffard, The Mechanisms and Procedures:  United Nations, in The Torture Reporting Handbook: How to Document and Respond to Allegations of Torture Within the International System for the Protection of Human Rights (2000) (explaining relevant thematic procedures), available at http://www.essex.ac.uk/torturehandbook/handbook/part_iii_4.htm;

Patrick James Flood, The Effectiveness of UN Human Rights Institutions (1998);

Allison L. Jernow, Note, Ad Hoc and Extra-Conventional Means for Human Rights Monitoring,  28 N.Y.U. J. Int’l L. & Pol. 785 (1996);

Menno Kamminga, The Thematic Procedures of the U.N. Commission on Human Rights, 34, NETHERLANDS, Int'l L. Rev. 299 (1987);

Penny Parker, A Summary of the Major Developments at the 1995 Session of the U.N. Commission on Human Rights, Held in Geneva, Switzerland, From January 30 to March 10, 1995, (1995) available at http://hrlibrary.law.umn.edu;

Nigel S. Rodley, United Nations Non-Treaty Procedures for Dealing with Human Rights Violations, in Guide to International Human Rights Practice 61 (Hurst Hannum ed., 3d ed., 1999);

Nigel Rodley, The Treatment of Prisoners Under International Law 191-218 (1987);

Nigel Rodley, United Nations Action Procedures Against "Disappearances," Summary or Arbitrary Executions, and Torture, 8 Hum. Rts. Q. 700 (1986);

John Scott-Murphy, Human Rights Defender’s Manual (1994);

Special Rapporteur on Violence Against Women Submits Preliminary Report, 9 Interights Bulletin 7 (Spring 1995);

Elsa Stamatopoulou, The Development of United Nations Mechanisms for the Protection and Promotion of Human Rights, 55 Wash. & Lee L. Rev. 687 (1998);

U.N. Centre for Human Rights, Enforced of Involuntary Disappearances, Fact Sheet No. 6, (1989);

U.N. High Commissioner for Human Rights, Thematic Mandates, at http://www.unhchr.ch/html/menu2/7/b/tm.htm [links to all the thematic mandate websites];

David Weissbrodt, The Three “Theme” Special Rapporteurs of the UN Commission on Human Rights, 80 Am. J. Int’l L. 685 (1986);

David Weissbrodt and Penny Parker, Orientation Manual:  The U.N. Commission on Human Rights, its Sub-Commission, and Related Procedures (1993);

Women, Law & Development & Human Rights Watch Women’s Rights Project, Women’s Human Rights Step by Step: A Practical Guide to Using International Human Rights Law and Mechanisms to Defend Human Rights (Margaret A. Schuler & Dorothy Q. Thomas eds., 1997).  

* Авторские права © Дэвид Вэйсбродт, Джон Фитцпатрик и Фрэнк Ньюман, 2001.  Перевод на русский язык © Центр по правам человека Университета Миннесоты, 2002.