Данная глава "Введение в международное право прав человека" извлечена из учебника Международные права человека. Закон, политика и процесс, Третье издание, Дэвид Вэйсбродт, Джон Фитцпатрик и Фрэнк Ньюман, 2001.  Перевод с английского языка подготовлен по просьбе Центра по правам человека Университета Миннесоты; переводчик - С. Сивочек.

Глава 1

Введение в международное право прав человека

А. Краткий исторический экскурс

1. Развитие на ранних этапах

2. Первая мировая война и Лига Наций

3. Годы межвоенного периода

4. Вторая мировая война и начало современного этапа движения по защите прав человека

a. Трибуналы в Нюрнберге и Токио и Закон №10 Контрольного Совета

b. Создание ООН: Думбартон-Окс и Сан-Франциско

с. Организация Объединенных Наций и многосторонняя защита прав  человека

i.   Кодификация

ii . Развитие правовых норм по защите прав человека в структурах ООН на ранних этапах; органы по защите прав человека, предусмотренные уставом ООН

iii.  Развитие законодательства по правам человека в шести договорных органах ООН

В. Права человека в международном праве

1. ООН и международные нормы по правам человека

a. Права человека в соответствии с уставом ООН

b. Международный Билль о правах человека

c. Иные договоры ООН

d. Правовые акты, связанные с ООН

2. Иные международные договоры и документы

3. Международное обычное право

4. Региональные организации и процесс создания правовых актов

a. Европейская система

b. Межамериканская система

c. Организация Африканского единства

5. Реализация  прав человека внутри государств

С. Заключение

Данная глава дает общее понимание нормативных актов по правам человека в историческом аспекте и рассматривает, как они встроены в целостную систему международного права. Большинство тем, упомянутых здесь, более детально рассматривается в последующих разделах.

А.  Краткий исторический экскурс.

Этот подраздел исследует происхождение концепции прав человека и прослеживает процесс развития нормативных актов по правам человека в соответствующих структурах ООН, а также в некоторых региональных структурах по защите прав человека.

1.  Развитие на ранних этапах.

Концепцию прав человека можно проследить с древних времен. Например, можно вспомнить десять заповедей; Кодекс Хаммурапи с его подходом к закону как средству предотвращения угнетения слабого сильным; права афинских граждан. Усилия в области прав человека на ранних этапах часто были ответом на жестокость и проблемы беженцев. Религиозные, моральные и философские начала можно найти не только в библейской или классической истории, но и в Буддизме, Конфуцианстве, Индуизме, Иудаизме, Синтоизме и иных религиях. Постепенно концепции права начали появляться в национальных правовых документах, таких как Магна Карта 1215 года. В том же 13 столетии Томас Аквинский использовал теорию естественных прав, чтобы доказать, что суверенитет государства не должен признаваться в том случае, когда правительство угнетает собственных граждан. После революции в Англии 1688 года с целью защиты граждан от нарушений со стороны монархии Парламент принял «Билль о правах» (1689).

Начиная с эпохи религиозных преобразований в Европе и религиозных войн 16-17 веков, в мирные соглашения начали включать пункты, направленные на защиту религиозных меньшинств. Нарушение государством прав меньшинств могло спровоцировать интервенцию со стороны иного государства. Предполагалось, что посредством собственных вооруженных сил государство должно было наказать или заменить скомпрометированное подобным образом правительство. Вторжение в суверенитет считалось допустимым в случае, когда обращение государства со своими собственными гражданами «шокировало совесть человечества».

С процессом роста национальных государств в 17 веке, однако, классическое международное право отказалось от идеи о правах человека и начало покровительствовать государственному суверенитету. Начиная с 1648 года, когда был заключен Вестфальский договор, государства соглашались от случая к случаю защищать отдельные права индивидуумов; однако соглашения, как правило, отражали точку зрения, что отдельные граждане являются просто объектами международного права, чьи права существуют как вторичные, производные от суверенитета государств.

Развитие в 18-19 веках отражает постепенное возрастание степени признания прав человека и уменьшение значения суверенитета. Это возрастание включает, например, дипломатические усилия по защите прав лиц, находящихся в других государствах. Поначалу принуждение к соблюдению прав своих граждан чужими государствами имело место в форме репрессий: гражданин, имеющий жалобу в отношении иностранца, мог завладеть его имуществом. Репрессии 19 столетия были постепенно заменены переговорами между правительством пострадавшего гражданина с одной стороны и государства, на территории которого произошел инцидент – с другой. Право государства на вмешательство от имени своих граждан основывалось на двух принципах – право иностранных граждан на обращение с собой в соответствии с «внутренними стандартами правосудия» и право на обращение наравне   с гражданами страны пребывания.

На протяжении 18 и начала 19 веков правительства предприняли дальнейшие шаги к признанию прав, присущих отдельным гражданам в соответствии с национальным законодательством. Американская Декларация Независимости 1776 года признала   бесспорным неотчуждаемое   право каждого человека на «жизнь, свободу и стремление к счастью». Эти права основывались на теориях 18 века таких философов, как Локк и Руссо о естественном, природном праве. Они считали, что фундаментальные права находятся вне контроля государства и что отдельные лица   являются независимыми по своей природе. Посредством объединения в общество индивидуумы объединяют свою независимость с целью формирования суверенитета народа. Право на самоуправление, включая право избирать и менять правительство, стало первым неотчуждаемым   правом, но при этом каждый гражданин сохранял личную независимость в форме нерушимых прав.

Вера в такие права была воспроизведена Французской Декларацией прав человека и гражданина от 1789 года. Эта же вера привела к добавлению в Конституцию США Билля о правах (1789-1791). Значительное количество государств последовало примеру США и Франции в своих конституциях: Нидерланды –1798 год, Швеция-1809, Испания-1812, Норвегия-1814, Бельгия-1831, Либерия-1847, Дания-1849, Пруссия-1850.

В добавление, о возраставших в 19 столетии международных отношениях, связанных с правами человека свидетельствуют усилия, предпринятые в тот период по запрещению работорговли и защите прав рабочих. Торговля рабами была впервые осуждена   в дополнительных статьях к Парижскому договору между Францией и Британией от 1814 года. В 1885 году был принят акт Берлинской конференции по Центральной Африке, который провозгласил, что «торговля рабами запрещена в соответствии с принципами международного права».

Жалобы с требованием запретить рабство в 19 столетии стали толчком к обращению внимания на права женщин. На конференции против рабства, проходившей в Лондоне в 1840 году, две известные женщины-оппозиционеры – Элизабет   Кэди Стентон и Лукреция Мотт – были вынуждены во время дискуссий находиться за закрытым занавесом балкона. После этого случая они начали международную борьбу за права женщин, которая привела к Конвенции в защиту прав женщин «Сенека Фоллс» ( 1848 год)   и формированию в 1904 году Международного женского суфражистского альянса . Альянс сфокусировался на таких вопросах, как торговля женщинами, образование и грамотность женщин, а также вопросах трудового права, имеющих отношение к нуждам женщин.

Для того чтобы снизить катастрофичность войн, Женевской конференцией был образован Международный Комитет Красного Креста (МККК). Комитет подготовил первоначальный проект того, что впоследствии стало первым многосторонним договором, защищающим жертв вооруженных конфликтов – Женевской конвенцией 1864 года   «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях». Она была направлена на защиту военных госпиталей и обеспечение равного медицинского лечения для обеих сражающихся сторон. Пятнадцать Гаагских конвенций, принятых с 1899 по 1907 год установили ограничения в методах и средствах ведения войны. Например, они запретили использование отравляющих газов и другого оружия, причиняющего излишнее страдание.

2. Первая мировая война и Лига наций.

Дальнейшее развитие отношений, связанных с защитой прав человека, имело место после Первой Мировой Войны. В 1918 году президент США Вильсон представил Сенату свои «Четырнадцать пунктов» - программу, предназначенную для окончания войны и создания мира, основанного на правосудии и справедливом отношении. Среди прочего он призывал к праву на самоопределение для национальностей, стремящихся к автономии путем придания им государственности в пределах созданных границ. Сенат, однако, отверг эту программу. Госсекретарь подверг критике принцип национального самоопределения, иные государства также отказались поддержать программу.

Тем не менее, во время переговоров влияние Вильсона было неоспоримым. Война окончилась после Парижской мирной конференции 1919 года и подписания Версальского договора. Согласно этому договору создавалась Лига Наций и Международная Организация Труда. Права человека в договоре не были четко обозначены, однако можно привести следующую уместную цитату:

Президент Вильсон на Парижской Мирной Конференции предложил включить в Договор обязательство всех членов Лиги Наций уважать религиозную свободу и воздерживаться от религиозной дискриминации (проект статьи 21). Британский делегат Лорд Роберт Сессил посчитал это недостаточно строгим и предложил предоставить Совету Лиги право интервенции в отношении тех государств, которые потревожат мир политикой религиозной нетерпимости. Для президента Вильсона это предложение заходило слишком далеко. В ходе дискуссий японский делегат Барон Макино предложил добавить в проект статьи 21 обязательство всех государств-членов воздерживаться от расовой или национальной дискриминации иностранцев-граждан стран-участниц Лиги Наций. Предложение японской стороны получило поддержку большинства на уровне комиссий, но было отклонено Великобританией и США. В подобной ситуации делегация США также отозвала свои предложения относительно религиозной свободы. В результате, в договор о создании Лиги Наций не были внесены никакие обязательства, касающиеся прав человека (см. Жан Герман Бюргерс, Дорога к Сан-Франциско: Возрождение идеи о правах человека в 20 столетии, 1992 ).  

Хотя права человека не были четко обозначены в договоре, они не игнорировались Лигой Наций. «Самоопределение» стало базовым компонентом соглашений, которые Лига Наций реализовывала в таких странах и регионах, как   Австрия, Болгария, Чехословакия, Греция, Венгрия, Турция и Югославия. Известные как договоры о меньшинствах, они были направлены на то, чтобы гарантировать защиту жизни и свободы всех жителей стран и регионов, являющихся участниками договора, а также обеспечивать равенство наций перед законом в использовании гражданских и политических прав. Лига потребовала, чтобы Албания, Финляндия, Латвия и Литва до вступления в Лигу пообещали защиту прав меньшинств. Эти договоры являются важными не только потому, что они кодифицировали такие важные нормы, как запрет дискриминации, свобода религии, право на язык, но и потому, что они учредили законность международных отношений с другими государствами по поводу обращения с гражданами в странах, взявших на себя определенные обязательства.

Защита со стороны Лиги распространялась только на граждан тех стран и регионов, которые были участниками вышеупомянутых договоров. В 1922 году Ассамблея Лиги Наций выразила надежду, что страны и регионы, не являющиеся сторонами договоров, распространят такую же защиту на своих граждан. Вместе с тем, однако, Ассамблея отказалась принять предложение составить новый договор, применимый ко всем членам, который бы предусматривал обязательства государств-членов по отношению к меньшинствам.

Лигой была также создана система мандатов с целью защиты свободы совести и религии в бывших колониях Германии и Турции. Правительства, контролирующие не автономные территории на основании мандатов, обещали обеспечивать материальное и моральное благополучие, а также социальный прогресс их жителей. Целью всего этого была подготовка колоний к самостоятельной государственности. Эти территории могли стать независимыми только в случае их готовности гарантировать защиту религиозных, языковых и этнических меньшинств, а также права иностранцев и свободу совести. Они включали Палестину и Иорданию, управляемые Британией; Сирию и Ливан, управляемые Францией; Камерун и Тоголэнд, управляемые Британией и Францией; Руанду, управляемую Бельгией. Впоследствии система мандатов эволюционировала в систему опекунства ООН.

3. Годы межвоенного периода

Ученые-международники способствовали значительному развитию прав человека до и во время межвоенного периода. Гражданин Чили Александро Альварес, например, был среди первых защитников прав личности. Будучи соучредителем Американского института Международного права, в 1917 году он разработал проект декларации относительно будущего международного права, который включал раздел по правам личности.

Другим известным ученым является русский юрист Андрей Николаевич Мендельшам, эмигрировавший в Париж после прихода к власти большевиков.   В 1921 году он убедил Институт Международного права учредить комиссию по изучению средств защиты меньшинств и прав человека. Он служил докладчиком комиссии и в 1929 году он убедил комиссию принять Декларацию международных прав человека. Она включала преамбулу и шесть статей. Первые три статьи закрепляли обязанность государств признавать равные права на жизнь, свободу, собственность и религиозные убеждения каждого человека, находящегося на их территории. Оставшиеся статьи определяли обязанности государств по отношению к собственным гражданам.

В одном из писем, написанных в октябре 1939 года в газету «Таймс», британский новеллист Г. Уэллс вел речь о праве на пищу, медицинскую помощь, образование, доступ к информации, свободу дискуссий, ассоциаций и участия в религиозных культах. Он также обсуждал право на работу, свободу движений, защиту от насилия, принуждения и запугивания. Уэллс и его коллеги в конечном итоге написали документ, известный как «Декларация Санкей». В течение 1940 и 1941 годов Уэльс продвигал Декларацию на собраниях и в различных публикациях. В 1940 году он опубликовал работу «Права человека или за что мы сражаемся?», в которой содержались Декларация и комментарий к ней. По подсчетам, в обороте в Британии   находились 30000 копий этой работы. Кроме того, она была переведена на десять языков и распространилась по всему миру. Уэльсу пришли отзывы от многочисленных приверженцев прав человека по всему миру, включая Ганди, Неру, а также Жана Масарук, Чейма Вейсмана,   Жана Кристиана Смутса (которые в 1945 году составили проект статей 55 и 56 Устава ООН).

В то время, когда ученые и многие другие люди продвигали права человека, события в Европе подрывали их усилия. Наиболее трагическим и печально известным событием было появление на политической арене Адольфа Гитлера. Он во главе нацистов захватил в 1933 году контроль над Германией и быстро начал внедрять свой план антисемитизма. В мае 1933 года в Лиге Наций прошло слушание жалобы гражданина Германии, который заявлял, что он был уволен с работы на основании изданного в апреле 1933 года указа, предписывающего уволить всех служащих, являющихся по национальности евреями, исключить всех евреев из юридической и медицинской практики и ограничить прием еврейских студентов в школы Германии. Германия убеждала Лигу в том, что она будет защищать жизнь и свободу своих граждан без дискриминации и потребовала прекратить разбирательство по этому поводу. Лига прекратило дело, однако в конце 1933 года обстоятельства, связанные с антисемитской политикой Германии начали снова пересматриваться. На это Германия ответила выходом из Лиги.

4. Вторая мировая война и начало современного этапа движения по защите прав человека

Современный этап движения по защите прав человека начался во время второй мировой войны. Война стала свидетельством крайнего развития концепции суверенитета государств, которая доминировала в международных отношениях на протяжении трех столетий. Нацисты, стремившиеся к мировому господству, действовали с беспрецедентной жестокостью и демонстрировали, что предыдущие попытки защитить людей от разрушительных последствий войны были недостаточными. Война продемонстрировала, что неограниченный национальный суверенитет не мог больше существовать, не создавая бесчисленных трудностей и, в конечном итоге, опасности тотальному уничтожению человечества в целом.

Тактика Германии основывалась на скорости, неожиданности и терроре. В битве за Британию немецкие воздушные силы бомбардировали наиболее населенные центры Великобритании и в течение 61 ночей в октябре и ноябре 1940 года пытались уничтожить ее города. На протяжении наиболее интенсивного бомбардирования с июля по декабрь 1940 года было убито более 23 000 мирных жителей, 32 000 было ранено. Нападение на Советский Союз было даже более бесчеловечным. Война между СССР и Германией свирепствовала почти четыре года и привела к потерям в вооруженных силах СССР в количестве 6,5 миллионов человек. По подсчетам, общие потери СССР, включая мирное население, составили около 20 миллионов человек.

Наиболее печально известным бесчеловечным актом во время войны был Холокост. Истребление евреев началось летом 1941 года, когда рейхсфюрер Гиммлер отдал приказ о ликвидации русских евреев, которые встретятся во время вторжения в Советский Союз. В течение первого года войны армия Германии уничтожила, по подсчетам, 90 000 евреев. В 1942 году начались массовые депортации евреев в лагеря смерти, куда их свозили со всей Европы. Немцы выгружали из прибывших эшелонов узников (преимущественно евреев, но также и цыган, гомосексуалистов и различных политических диссидентов) и выстраивали их в линии для инспектирования докторами СС. Из каждой прибывшей партии в 1500 человек докторами обычно отбиралось 1200-1300 для немедленного уничтожения посредством расстрела или помещения в газовые камеры. К концу войны в лагерях смерти было уничтожено около 6 000 000 евреев и примерно столько же лиц иных национальностей. Еще 2 миллиона человек погибло вне лагерей смерти в результате немецкой политики уничтожения. Количество уничтоженных евреев составляет примерно две трети от их довоенной численности в Европе.

Жестокими были также войны в Азии и районе Тихого океана. Оккупация Японией Китая, например, была настолько же неоправданно жестокой, как и завоевание и контролирование Германией Восточной Европы. Среди наихудших примеров предельно жестоких актов Китайско-Японской войны можно назвать оккупацию, известную как «Насилие в Нанкине». До захвата японцами города в 1937 году в нем насчитывалось около 500 000 мирных жителей. Во время первых нескольких месяцев, когда акты жестокости были на высшем уровне, армия уничтожила 43 000 граждан, несчетное количество женщин было изнасиловано. Один из присутствовавших в Нанкине лиц со стороны японцев отмечал, что каждую ночь имело место как минимум 100 изнасилований.

В ответ на эти и другие ужасы, мировые лидеры выступили за защиту мира и прав человека. 6 января 1941 года Рузвельт в своем послании Конгрессу обозначил   свое видение будущего, основывающегося на «четырех основных свободах человека». Его речь была одним из самых сильных утверждений о ключевой важности прав человека в международном сообществе. В добавление, 14 августа 1941 года Рузвельт и премьер-министр Великобритании Черчилль обсудили цели объединенных военных усилий в совместной декларации, известной как Атлантическая хартия . В ней утверждались принципы, касающиеся структуры   послевоенного мира. Среди этих принципов, статья 6 подчеркивала важность прав человека:

После окончательного разрушения Нацистской тирании они надеются увидеть такой мир, который бы позволил всем нациям жить в безопасности в пределах собственных границ и гарантировал бы, что все люди на Земле смогли жить в свободе от страха и нужды.   

В течение 1941 года Атлантическая хартия получила одобрение от всех европейских союзников, за которым последовала Декларация Объединенных наций от 1 января 1942 года, согласно которой 26 наций учредили альянс против Германо-Итальяно-Японской оси.

После войны политические лидеры и ученые продолжили поиск средств защиты прав человека, которые бы гарантировали международный мир и безопасность. На войну и холокост победители ответили формированием Организации Объединенных Наций. Вскоре после этого межправительственные организации в Европе и Америке создали собственные стандарты по защите и продвижению прав человека.

a . Трибуналы в Нюрнберге и Токио и Закон №10 Контрольного Совета

Во время войны и сразу после ее окончания большинство защитников прав человека сфокусировалось на обвинении военных преступников. Союзные государства получили бесчисленные отчеты о бесчеловечных актах, совершенных Германской и Японской сторонами во время войны и в ответ поклялись покарать виновных лиц. Нюрнбергский Международный Военный Трибунал был создан в соответствии с Лондонским соглашением от 08 августа 1945 года.     Международный Военный Трибунал по Дальнему Востоку был учрежден в Токио 19 января 1946 года. Оба трибунала служили неотложной функции наказания главных военных преступников. Контрольный Совет для Германии (состоявший из Великобритании, Франции, СССР и США) издал в 1946 году закон №10, расширяющий сферу применения Лондонского соглашения и уполномочивающий проведение судебных процессов над тысячами дел, не подвергшихся преследованию в Нюрнбергском Международном Военном Трибунале.  

b . Создание ООН: Думбартон-Окс и Сан-Франциско

В 1944 году руководство Великобритании и США встретились в Вашингтоне на вилле Думбартон-Окс с руководством СССР (а позднее и Китая) для того, чтобы сформулировать «предложения по учреждению всеобщей международной организации». Первоначальный план, предложенный Госдепартаментом США, включал международный билль о правах, который государства-члены были согласны принять. Предложение подразумевало, что структура организации будет включать средства   по обеспечению защиты прав человека.

Однако ко времени, когда делегация США достигла Думбартон-Окс, она решила включить в план только общее утверждение о правах человека. Даже такой подход встретил сопротивление со стороны Великобритании и СССР. В конечном итоге США убедили Великобританию и СССР включить краткое утверждение, демонстрирующее поддержку прав человека в проекте устава ООН. Устав, подготовленный на Конференции от 7 октября 1944 года, упоминал права человека только один раз, закрепляя, что «Организация должна способствовать разрешению международных экономических, социальных и других гуманитарных проблем и содействовать продвижению уважения к правам человека и фундаментальным свободам» (см. Якоб Робинсон, Права человека и фундаментальные свободы в уставе ООН: Комментарий, От войны до мира, № 4, ст.17, 1946).

После конференции на вилле Думбартон-Окс многочисленные неправительственные организации начали лоббировать появление сильного и четкого закрепления в уставе ООН прав человека. Несколько еврейских групп отстаивало необходимость наличия в уставе четких ссылок на защиту прав человека. Они также предлагали, чтобы или Совет Безопасности или Экономический и Социальный Совет был наделен полномочиями издавать инструкции по защите прав человека и совершать действия, направленные на принуждение к подчинению данным инструкциям (см. выше по тексту: Робинсон, ст.32). Коалиция из 22 неправительственных организаций, включая Национальный совет женщин, Национальный Совет Ассоциации Молодых Христиан ( YWCA ), Американскую Федерацию Труда - Конгресс Производственных Профсоюзов ( AFL - CIO ) и Национальную ассоциацию содействия прогрессу цветного населения ( NAASP ), аналогичным образом оказали давление на ООН с целью принятия им на себя активной роли в противостоянии нарушениям прав человека (см. Робинсон, ст.34; Томас М.Франк, Нация против нации, 1985). Они предлагали, чтобы каждое государство-член ООН пообещало постепенно обеспечить своему населению права, включая право на жизнь, личную свободу, свободу вероисповедания. В послании об обязанностях государств уважать своих собственных граждан, Американский Еврейский Комитет заявил:

Никакой предлог касательно суверенитета больше не должен использоваться государством для оправдания его действий, связанных с лишением людей фундаментальных прав на том основании, что это является внутренним делом государства.   Теперь делом международной озабоченности является уничтожение нарушений основных прав человека.

Американский Еврейский Комитет ( A . J . C .), выпуск новостей от 13 июня 1945 года

Несмотря на первоначальные трудности, представители правительств Северной и Южной Америки прибыли весной 1945 года в Сан-Франциско на Конференцию ООН с очевидным намерением воплотить в жизнь будущее, как его видел президент Рузвельт и внести в устав ООН пункты, посвященные правам человека.

с. Организация Объединенных Наций и многосторонняя защита прав человека

Устав ООН установил, что права человека являются международным делом. ООН закрепил данные права в Международном Билле о правах и начал процесс кодификации прав человека.

i . Кодификация

Преамбула Устава ООН закрепляет положение, что «Народы Объединенных Наций» преисполнены решимости «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций».

Устав был создан в 1945 году с целью сохранения международного мира и безопасности; развития дружеских отношений между нациями на основе принципа равных прав и самоопределения; достижения международного сотрудничества в разрешении международных проблем в экономической, социальной и гуманитарной сферах. В соответствии со статьей 1 Устава, Организация Объединенных Наций преследует цели «осуществлять международное сотрудничество... в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Статья 55 Устава требует, чтобы ООН содействовало «...условиям экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;  всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». В соответствии со статьей 56, все члены Организации обязуются «предпринимать совместные и самостоятельные действия... для достижения целей, указанных в статье 55». 

В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию Прав Человека, четко сформулировавшую важность прав человека, находившихся в опасности во время 40-х годов: право на жизнь, свободу и безопасность личности; свободу волеизъявления, мирных собраний, ассоциаций, религиозных убеждений и движений; защиту от рабства, необоснованного задержания и ареста без справедливого суда, вторжения в личную жизнь. Всеобщая Декларация также содержит гарантии соблюдения экономических, социальных и культурных прав. К сожалению, однако, реальное действие Декларации было ограничено наличием большого количества исключений и не включением гарантий соблюдения и принуждения.

Вслед за принятием Всеобщей Декларации, Комиссия ООН по Правам человека подготовила Международный Билль о правах человека, который включает в себя Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Эти три документа приняты Генеральной Ассамблеей в 1966 году и вступили в силу в 1976 году. Международный Билль о правах человека содержит в себе наиболее авторитетное и ясное предписание обязательств по правам человека, которые гарантируют государства, объединённые в ООН.

Два пакта отличаются между собой тем, что один направлен на защиту гражданских и политических прав, а второй - экономических, социальных и культурных прав. Гражданские и политические права, такие как свобода волеизъявления, право на защиту от пыток и необоснованных арестов могут быть внедрены в государствах немедленно. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства должны применять меры «в максимальных пределах имеющихся ресурсов... чтобы обеспечить постепенно полное осуществление... прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер». Иными словами, правительства, которые ратифицировали Пакты, обязаны немедленно прекратить пытки своих граждан, но они не обязаны немедленно накормить их, одеть и предоставить им жилье. Эти более поздние обязательства должны быть, по общему правилу, выполнены постепенно, в той мере, в какой позволяют ресурсы (Но! Ст. 15 (3) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах требует немедленного внедрения).  

В добавление к Международному Биллю о правах человека ООН подготовила, распространила и в настоящий момент помогает внедрить более чем 80 международных договоров, деклараций и иных правовых актов по защите прав человека, которые имеют отношение к геноциду, расовой дискриминации, дискриминации женщин, правам инвалидов, праву на развитие, правам детей. Таким образом, права человека стали наиболее кодифицированной отраслью международного права.

Если раньше подчеркивалось право наций на самоопределение посредством ликвидации   колониальной зависимости от развитого мира, то конституции большинства стран, созданных после формирования ООН, включили ссылки на права человека, которые защищаются Всеобщей Декларацией Прав человека и упомянутым Биллем о Правах Человека.

ii . Развитие правовых норм по защите прав человека в структурах ООН на ранних этапах; органы по защите прав человека, предусмотренные уставом ООН.

Защита прав человека осуществляется многочисленными органами, входящими в структуру ООН и шестью экспертными комиссиями, созданными согласно специализированным договорам, посвященным правам человека. Большинство органов, созданных в соответствии с уставом ООН, состоят из представителей государств и именно их мы рассмотрим первыми.

Согласно уставу ООН деятельность по защите прав человека осуществляется, главным образом, Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом, Комиссией по правам человека, Подкомиссией по поощрению и защите прав человека, Комиссией по статусу женщин и Комиссией по предупреждению преступлений и уголовному правосудию.

Совет Безопасности является главным органом ООН, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет состоит из 15 членов, включая пять постоянных членов (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США) и десять непостоянных членов, избираемых каждые два года Генеральной Ассамблеей. Согласно главе 7 устава, Совет Безопасности вносит рекомендации или решает, какие меры должны быть предприняты для восстановления международного мира и безопасности.   Меры Совета Безопасности могут включать гуманитарную помощь, экономические санкции и военную интервенцию. С окончанием холодной войны, роль Совета Безопасности стала более заметной, поскольку ее члены стали более часто приходить к согласию по поводу определенных акций.

Активность Совета Безопасности становится более заметной, если сравнить количество акций, предпринятых во время и после холодной войны. Во время холодной войны Совет рассмотрел пять случаев на предмет того, можно ли квалифицировать определенные нарушения прав человека как угрозу миру для того, чтобы оправдать меры, предусмотренные главой 7 Устава ООН. Более того, в течение периода времени с 1948 по 1987 годы Совет Безопасности организовал 13 миротворческих операций. В период между 1988 и 1999 годами таких операций было проведено почти в три раза больше. В этот период Совет Безопасности организовал 36 миротворческих организаций. В добавление, связанная с правами человека деятельность ООН, основывающаяся на решениях Совета Безопасности, была с 1989 года предпринята более чем в десяти странах, включая Анголу, Боснию и Герцеговину, Бурунди, Камбоджи, Восточный Тимор, Эль-Сальвадор, Гватемалу, Гаити, Ирак, Косово, Мозамбик, Намибию, Никарагуа, Руанду, Сьерра-Леоне, Южную Африку, Западную Сахару и бывшую Югославию.

В 1993 году Совет Безопасности сделал дальнейший вклад в развитие прав человека, когда он наделил международный трибунал правом обвинять лиц, виновных за серьезные нарушения гуманитарного права в бывшей Югославии (Резолюция Совета Безопасности № 827 от 25 мая 1993 года). Трибунал публично обвинил более 100 лиц. 10 марта 1998 года   главный обвинитель утверждал, что юрисдикция трибунала распространяется на случаи нарушения международного права, совершенные в Косово, например во время событий 1999 года, которые привели к бомбардировке Белграда и Косово силами НАТО. Кроме того, вслед за многочисленными убийствами в Руанде во время апреля 1994 года, Совет Безопасности учредил второй трибунал, используя   тот же подход, что и в бывшей Югославии. Трибунал сфокусировался на привлечении к ответственности лиц, виновных в геноциде в Руанде. Трибунал по Югославии расположен в Гааге, Нидерланды, трибунал по Руанде расположен в Танзании.

На основании принципов Нюрнбергского и Токийского трибуналов, многих судебных заседаний в Германии согласно Закону Контрольного совета №10, принятого после второй мировой войны, военных трибуналов, созданных ad hoc по бывшей Югославии и Руанде Статутом от 17 июля 1998 года, был создан постоянный Международный уголовный суд (ICC). Данный суд начнет действовать, когда статут ратифицируют 60 наций. По состоянию на июнь 2001 года Статут о Международном уголовном суде был подписан 139 государствами, 33 государств его ратифицировали. Статут разрешит обвинение военных преступлений, геноцида, других преступлений против человечества, а также агрессии, как только будет принята норма, разъясняющая этот термин. Международный уголовный суд будет обладать также юрисдикцией в отношении отдельных личностей, которых правительства не смогли обвинить в национальных судах.

Международный Суд, который заменил Постоянный Суд Международного правосудия, является судебным органом ООН. Суд заседает во Дворце Мира в Гааге, Нидерланды. В него входят 15 судей, которые избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на 9 лет (по одной трети каждый год). Устав ООН обеспечивает одновременно состязательную и совещательную процедуры. Состязательная процедура распространяется только на ситуации, когда государства-участники упоминали о ней и в тех случаях, когда договора и конвенции могут обеспечить вынесение решения Международным судом.   Статья 38(1) Устава Международного суда определяет источники закона, которые применяются Судом для вынесения решения.   В их число входят международные конвенции, обычаи, общие принципы права. Решения Международного суда являются обязательными только для непосредственных сторон и только относительно конкретного дела.

Во время второй мировой войны Постоянный Суд Международного правосудия принял несколько рекомендаций относительно   договоров о меньшинствах, созданных в соответствии с Версальским договором и касающихся прав человека. Например, в 1923 году суд решил в своей рекомендации, что правительство Польши обязалось «гарантировать полную защиту жизни и свободу всем жителям Польши без различий, основанных на рождении, национальности, языке, расе или религии». Суд установил, что выселение немецких поселенцев из Польши нарушило бы обязательства государства в соответствии с договором о меньшинствах, в частности, имущественные права немецких меньшинств в Польше. В двух рекомендациях, касающихся города Данциг, Постоянный Суд международного правосудия применил принцип « Nullem crimen sin lege » (нет преступления без закона), чтобы выявить нарушение фундаментального права, в соответствии с которым человек может быть наказан «с соблюдением   этой фундаментальной идеи права и распространенными в обществе нравственными идеями». Аналогичным образом, в другой рекомендации суд решил в деле о Юрисдикции Судов Данцига , что отдельные личности (в данном случае должностные лица железной дороги Данцига) имеют право на защиту со стороны администрации железной дороги от нарушения их прав, предусмотренных международным правом, в частности соответствующим договором.

Вскоре после своего учреждения Международный Суд принял свое первое решение в отношении прав человека. В частности, Суд указал, что поправки к Конвенции по геноциду могут быть приняты только в тех случаях, когда они соответствуют целям и задачам Конвенции. Суд отметил, что «принципы [связанные с правами человека] лежащие в основе Конвенции, являются принципами, признанными всеми цивилизованными нациями и являются обязательными для государств, даже если   такие обязательства не возложены на них самой Конвенцией». В рекомендации от 1970 года Международный Суд указал, что продолжительное присутствие Южной Африки в Намибии является нарушением международного права, потому что правительство Южной Африки «дало заверение в том, что на территории, обладающей международным статусом, оно будет твердо придерживаться и уважать права человека и фундаментальные свободы всех людей, независимо от расовых различий. Установление, вместо этого, различий... основанных по принципу расовой принадлежности... отрицает фундаментальные права и является вопиющим   нарушением целей и принципов Устава...». В своем решении от 1980 года по делу дипломатического и консульского персонала в Тегеране,   Международный Суд указал, что «лишение людей их свободы и подчинение их физическому принуждению в условиях лишения является само по себе очевидно несовместимым с принципами Устава ООН, также как с фундаментальными принципами, сформулированными во Всеобщей Декларации Прав Человека. В 1986 году Международный Суд признал США ответственными за нарушение нормы международного обычного права, когда они не уведомили о минировании портов Никарагуа. В том же деле Суд признал, что публикация и распространение США руководства «Психологические операции в партизанской войне», которая советовала «нейтрализовать» определенных судей, офицеров полиции и должностных лиц Государственной Безопасности   «противоречит статье 3 Венской Конвенции   в части, касающейся... выполнения определенных актов без судебных гарантий».

В 1998 году Международный Суд единодушно указал на меры, которые необходимо принять правительству США для обеспечения того, чтобы узник -гражданин Парагвая Анджел Франциско Бред не был «казнен в ожидании окончательного решения суда, на том основании, что Бред не был уведомлен о его праве связаться с представителями консульства сразу после того, как он был арестован за убийство». Правительство США и Верховный Суд проигнорировали это требование, и Бред был казнен. Вновь в 1999 году     Международный Суд постановил принять заявление Германии о том, чтобы обратиться к правительству США с просьбой «принять всевозможные меры в их распоряжении» для обеспечения того, чтобы двое граждан Германии не были казнены в Аризоне, в то время как Суд рассматривает последствия неспособности властей Аризоны по соблюдению требования уведомления консульской службы в соответствии с Венской Конвенцией о консульских сношениях. Международный Суд поддержал привилегии и иммунитеты должностного лица ООН по защите прав человека, которому государство препятствовало в посещении Подкомиссии по Предупреждению Дискриминации и Защите Меньшинств. В другом деле Суд установил, что Специальный Докладчик Комиссии по правам человека ООН, ответственный за предоставление докладов по независимости судей и юристов, обладает иммунитетом против возбуждения юридического процесса за клевету, за слова, сказанные им во время интервью, в отношении ситуации в его собственной стране. Международный Суд не дал исчерпывающего анализа   вопросов, связанных с правами человека в своей рекомендации   по угрозе или использованию ядерного оружия. В настоящий момент Суд рассматривает дело по жалобе Боснии и Хорватии в отношении Югославии за нарушение Конвенции по геноциду;   жалобу Югославии, которая обвиняет НАТО в совершении геноцида и других нарушений международного права во время бомбардирования территории Косово; жалобу относительно международного вооруженного конфликта в Демократической Республике Конго.    

Генеральная Ассамблея является наиболее авторитетным источником международных деклараций и конвенций. Вопросы, связанные с правами человека обычно обсуждаются в Третьем Комитете Ассамблеи. Генеральная Ассамблея также является наиболее представительным органом ООН по принятию решений, где все члены ООН имеют право голосовать. Более того, Генеральная Ассамблея избирает десять непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), регулярно изучает рекомендации ЭКОСОС и получает отчёты от нескольких органов по защите прав человека.

Генеральная Ассамблея обычно заседает с сентября по декабрь и рассматривает резолюции по нескольким сотням случаев. Генеральная Ассамблея рассматривает вопросы, связанные с правами человека несколькими путями. Например, она приняла резолюцию, провозглашающую 1995 год годом межнациональной терпимости, десятилетие ООН по образованию в сфере прав человека, десятилетие ООН против расизма, создала пост Верховного комиссара ООН по правам человека , приняла Декларацию о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Кроме того, Генеральная Ассамблея сфокусировалась на таких вопросах как права детей, право на самоопределение, вопросах, связанных с расизмом и религиозной нетерпимости.

Несмотря на длительное противоречие между предусмотренным статьей 2(7) Устава ООН запретом на вмешательство во внутреннюю юрисдикцию государств и предусмотренной статьями 1, 55 и 56 устава необходимостью защиты прав человека, внимание Генеральной Ассамблеи на ситуацию, связанную с правами человека в конкретных странах постепенно возрастало. Это противоречие было устранено в середине 1970-х годов, когда Генеральная Ассамблея и Комиссия по правам человека пришли к согласию, что необходимо учредить рабочую группу для расследования нарушений прав человека в Чили. Вслед за этим практически все правительства приняли предложение о том, что права человека представляют вопрос международного значения, и что расследования ООН и резолюции не являются вмешательством во внутренние дела государств. Аргументы, основанные на внутренней юрисдикции в соответствии со ст. 2(7) время от времени предъявляются отдельными государствами, обвиненными в нарушении прав человека, но они не находят большой поддержки. В реальности государства-нарушители часто сами подрывают собственные позиции посредством поддержки осуждающих резолюций в отношении иных   государств-нарушителей. С середины 1970-х годов Генеральная Ассамблея и иные органы ООН стали более часто выражать свое мнение и предпринимать акции в отношении ситуаций в определенных государствах, включая Афганистан, Камбоджи, Кубу, Эль-Сальвадор, Эстонию и Литву, Гаити, Ирак, Иран, Косово, Бирму, Руанду, Сомали, Судан и бывшую Югославию.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) является международным органом, который действует под властью Генеральной Ассамблеи. Он состоит из 54 членов, избираемых Ассамблеей на срок 3 года. Совет обычно собирается   на сессию сроком три недели каждый год поочередно в Женеве и Нью-Йорке. ЭКОСОС получает и обычно одобряет рекомендации Комиссии по правам человека и комиссии по статусу женщин. На Совет также возложены обязанности по наблюдению за соблюдением Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах посредством Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам . Более того, он распространил такие связанные с правами человека стандарты, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней.

Комиссия по правам человека состоит из 53 стран-членов, избираемых Экономическим и Социальным Советом сроком на три года, собирается каждой весной в Женеве на шесть недель. Комиссия является наиболее важным органом ООН, специально созданным для защиты прав человека. Она может организовывать миссии для изучения и поиска фактов, подготавливать конвенции и декларации для утверждения вышестоящими органами, обсуждать конкретные нарушения прав человека в ходе публичных или частных сессий, инициировать предложения по улучшению процедур ООН по защите прав человека. Неправительственные организации, такие как Международная амнистия ( Amnesty International ), Наблюдатели за соблюдением правами человека ( Human rights watch ), Международная Комиссия юристов ( the International Commission of Jurists ), Комитет юристов по правам человека ( the Lawyers Committee for Human Rights ) и Международная лига прав человека ( the International League for Human Rights ) во время этих сессий обладают правом выражать Комиссии свое отношение по тому или иному случаю. Комиссия учредила три принципиальных подхода к серьезным и распространенным нарушениям прав человека: назначение докладчиков по странам и рабочих групп на основании резолюции ЭКОСОС №1235, рассмотрение ситуации в странах в рамках конфиденциальной процедуры на основании резолюции ЭСОСОС №1503   и   изучение посредством тематических процедур ситуации в отношении принудительных исчезновений, незаконных своевольных наказаний, пыток, религиозной нетерпимости, наёмничества, незаконных своевольных задержаний, внутренне перемещённых лиц, насилия против женщин и так далее.

Подкомиссия по Содействию и Защите Прав человека (с 1946 по 1999 годы известная как Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств ) является необычной, поскольку она состоит из 26 лиц, избираемых Комиссией на срок 4 года и являющихся отдельными должностными лицами, а не представителями государств. Подкомиссия рассматривает информацию, касающуюся нарушений прав человека и докладывает Комиссии ООН по правам человека. Подкомиссия часто является   источником резолюций и идей, которые рассматриваются и принимаются Комиссией. При участии офиса Верховного комиссара ООН по правам человека , члены Подкомиссии подготавливают исследования проблем, связанных с тематикой прав человека. Кроме того, в сессиях Подкомиссии активно участвуют представители неправительственных организаций.

Комиссия по статусу женщин была учреждена Экономическим и социальным советом в 1946 году. Первоначально комиссия создавалась как подкомиссия. Однако хватило всего одного года, чтобы понять ее важность и реорганизовать в полноправную комиссию. Комиссия состоит из представителей 45 государств-членов ООН, избранных Советом на срок четыре года. Ее функциями являются подготовка для Совета рекомендаций и отчётов по реализации прав женщин в политической, экономической, гражданской, социальной и образовательной сферах. Комиссия также может подготавливать рекомендации для Совета по таким проблемам, связанным с правами женщин, которые требуют незамедлительного внимания. Комиссия обладает процедурой для получения конфиденциальных сообщений о нарушении прав человека, но эта процедура не является хорошо известной, не очень часто применяется и не является в настоящее время особенно эффективной. Целями Комиссии являются практическое внедрение в жизнь принципа равенства прав мужчины и женщины, разработка предложений, способствующих эффективности ее рекомендаций, принятие собственных резолюций и решений. К каждой сессии Комиссии по статусу женщин предоставляют свои отчеты Межамериканская комиссия по делам женщин и Комиссия по статусу Арабских женщин.

Программа ООН по предупреждению преступлений и уголовному правосудию до 1992 года управлялась Комитетом ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступлений , вспомогательным органом ЭКОСОС. Комитет, состоящий из двадцати семи экспертов, спланировал Конгресс ООН по предупреждению преступлений и обращению с заключенными . Комитет внес предложения и внедрил в жизнь рекомендации Конгресса. Главной ролью Комитета было поощрение обмена информацией относительно уголовной юстиции и производство стандартов, нарушение которых со стороны государств является основанием для их осуждения.

В 1992 году ЭКОСОС в соответствии с требованием Генеральной Ассамблеи распустил Комитет и заменил его Комиссией ООН по предупреждению преступлений и уголовному правосудию . Комиссия состоит из сорока представителей государств, а не независимых экспертов, как в Комитете. Функции Комиссии являются сходными с функциями Комитета и также включают дополнительную ответственность мобилизовать государства-члены ООН для поддержания предупреждения преступности и участия в программах по уголовному правосудию.

Существует много органов ООН, чья компетенция касается защиты прав человека. Например, в 1993 году Генеральная Ассамблея проголосовала за создание должности Верховного Комиссара ООН по правам человека. Его офис, осуществляющий свои полномочия под управлением Генерального секретаря, обладает главной ответственностью за деятельность ООН, связанную с правами человека, включая надзор за органами ООН по защите прав человека, продвижение и способствование всеобщей ратификации и внедрения международных стандартов, поддержание деятельности органов ООН по правам человека.

Другие органы ООН, которые работают над проектами, связанными с правами человека, включают Международную организацию труда (МОТ), как наиболее старую межправительственную организацию. Она опубликовала 191 рекомендацию и 183 конвенции, включая несколько договоров, имеющих отношение к правам человека (например, свобода ассоциаций, свобода от принудительного труда, права коренных народов). Комитет по свободе ассоциаций МОТ вынес решение по жалобе профсоюзов о посягательстве на их права, ее комитет экспертов периодически изучает отчеты государств в отношении стандартов, установленных   договорами. МОТ также вносит вклад в обсуждения, проходящие в других органах, таких как Комитет по правам человека. Организация ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО) опубликовала несколько договоров, имеющих отношение к правам человека (например, касающихся дискриминации в образовании). ЮНЕСКО учредила Комитет по Конвенциям и Рекомендациям, который изучает заявления о нарушении прав человека в отношении художников, авторов, ученых и учителей. Верховный Комиссар ООН   по делам беженцев защищает беженцев и лиц, ищущих убежища и обеспечивает решение их проблем, включая репатриацию, переселение и местное поселение. Верховный Комиссар ООН   по делам беженцев   также стал главным гарантом гуманитарной помощи беженцам, включающих в себя жертв преследования и вооружённых конфликтов, а также внутренне перемещённых лиц. Организация по вопросам продовольствия и сельскому хозяйству ( FAO ), Детский Фонд ООН ( UNICEF ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) также имеют программы, направленные на защиту прав человека в сфере их деятельности. Даже международные финансовые институты, такие как Международный Валютный Фонд и Всемирный Банк принимают решения с последствиями, касающимися прав человека; политика Всемирного Банка в одной из своих сфер деятельности может иметь последствия, имеющие отношения к правам человека, например политика в отношении принудительных переселений и коренного населения. Влияние на права человека торгового регулирования, осуществляемого Всемирной торговой организацией, является предметом горячих споров.

iii. Развитие законодательства по правам человека в шести договорных органах ООН.

Шесть договорных органов, созданных в ООН, играют все более возрастающую роль. Одним из этих органов является Комитет по правам человека, который рассматривает отчеты государств в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах и разрешает индивидуальные дела в соответствии с первым факультативным протоколом к этому Международному пакту. Пять иных договорных органов наблюдают за соблюдением многосторонних конвенций в определенных сферах: Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет ООН по правам ребенка и Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам.

B. Права человека в международном праве.

Показав историческое место и значение прав человека, раскроем значение прав человека в свете международного права.

1. ООН и международные нормы по правам человека.

Договоры составляют   главный источник международных прав человека. Устав ООН является наиболее важным договором, который одновременно содержит зачатки норм, защищающих права человека. Статья 103 Устава   закрепляет верховенство устава ООН:   «В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».

a . Права человека в соответствии с уставом ООН

Устав определяет обеспечение и поощрение уважения к правам человека в качестве одной из главных целей ООН:

Статья 1: Организация Объединенных Наций преследует Цели:   ...

Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии,

Статьи 55 и 56 Устава учреждают первостепенные обязательства всех 189 государств-членов по защите прав человека:

Статья 55: С целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует:  

а) Повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;  

b ) Разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;  

c ) Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Статья 56: Все Члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в статье 55.  

b . Международный Билль о правах человека

Генеральная Ассамблея ООН   обозначила обязательства стран-участников в Международном билле о правах человека, который состоит из:

•  Всеобщей Декларации Прав Человека

•  Международного Пакта о Гражданских и Политических правах

•  Международного Пакта об Экономических, Социальных и Культурных правах

•  Факультативного протокола к Международному пакту о Гражданских и Политических правах

Всеобщая Декларация Прав Человека не является договором и обсуждается ниже, в подразделе 1 d . Международный Пакт о Гражданских и Политических правах учреждает минимальный международный стандарт   поведения для всех стран-участников, гарантируя право на самоопределение; юридическую защиту; равенство; жизнь; личную свободу; свободу передвижений; честный, публичный и быстрый процесс по уголовным обвинениям; право на частную жизнь; свободу волеизъявления, мыслей, совести и религии; мирных собраний; свободу объединений (включая право на объединение в профсоюзы); право на семью; участие в публичных делах. Одновременно Пакт запрещает пытки, «жестокие, бесчеловечные или унижающие наказания»; рабство; произвольный арест; двойное наказание; заключение под стражу за долги.

Посредством ратификации Международного Пакта об Экономических, Социальных и Культурных правах правительства соглашаются предпринять шаги по прогрессивной реализации следующих прав в той степени,   в какой позволяют имеющиеся ресурсы: право на труд, обеспечивающий средства к существованию;    право на безопасные и безвредные для здоровья условия труда; право на объединение в профсоюзы; право на получение страховки; на защиту своей семьи; право на получение адекватного жилища и одежды; право на питание; на получение медицинской помощи; на получение бесплатного образования; право на участие в культурной жизни, творческой деятельности и научных исследованиях.

c . Иные договоры ООН

ООН все более кодифицирует и более четко регулирует международные права человека в своих многочисленных договорах, относящихся к различным вопросам, первоначально обозначенных в Международном Билле о Правах Человека. Договоры создают юридические обязательства для тех государств, которые их ратифицировали, но они обычно не являются обязательными для всех государств (Но: см. Устав ООН статью 2(6)). Договоры могут, однако, создавать общее международное право, когда такие соглашения предназначены для всеобщего соблюдения всеми государствами, широко приняты и повторяют общие принципы права (см. Restatement of the law (Third) The Foreign Relations Law of the United States).

Подготовленные ООН проекты договоров были приняты Генеральной Ассамблеей и являются открытыми для ратификации или иной формы их принятия государствами, включая и те государства, которые не принимали участие в подготовке договоров. Например, США принимали участие в подготовке и принятии Международного Пакта о Гражданских и Политических Правах с 1948 по 1966 годы, однако откладывали с его ратификацией до1992 года и ратифицировали его в конечном итоге с несколькими существенными оговорками, касающимися его применения. Кроме того, США участвовали в подготовке и принятии Международного Пакта об Экономических, Социальных и Культурных правах, но на момент написания книги также не ратифицировали его.  

Кроме Устава ООН и Международного Билля о правах человека, наиболее важными договорами ООН, ратифицированными достаточным количеством государств для вступления в силу, являются по порядку даты вступления в силу:

•  Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него

•  Конвенция о статусе беженцев

•  Протокол, касающийся статуса беженцев

•  Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

•  Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

•  Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин

•  Конвенция о правах ребенка

•  Второй Факультативный протокол к Международному Пакту о Гражданских и Политических Правах, направленный на отмену смертной казни.

Подготовленные договоры считаются международным законодательством. Наиболее авторитетным сводом норм, касающихся интерпретации договоров, является   Венская Конвенция о праве международных договоров, вступившая в силу 27 января 1980 года. Венская Конвенция перечисляет термины, используемые для толкования договоров. Главными источниками толкования договора являются его условия, соглашения и иные документы, подготовленные в связи с подписанием договора, последующие соглашения между сторонами, последующая практика по применению договора, нормы международного права, имеющие отношение к сторонам и любые особые мнения, выраженные сторонами договора. Статья 32 Венской Конвенции предусматривает, что дополнительными средствами толкования являются   подготовительные материалы ( travaux pr é paratoires ), которые являются аналогом   законодательной истории для законов.

В соответствии   с шестью основными договорами по правам человека было создано шесть комитетов для обеспечения их авторитетного толкования.   Этими комитетами являются: Комитет по правам человека (в соответствии с Международным Пактом о Гражданских и Политических правах); Комитет по Экономическим, Социальным   и Культурным правам; Комитет по ликвидации расовой дискриминации; Комитет по ликвидации дискриминации против женщин, Комитет против пыток; Комитет по правам ребенка. Данные комитеты регулярно изучают отчеты государств-участников на предмет соблюдения соответствующего договора, и большинство из них издает общие комментарии и рекомендации, отражающие результаты этих изучений. Кроме того, комитеты обеспечивают официальное толкование договоров.   Договорные органы также издают заключения в отношении отчета каждого государства, которые содержат полезные разъяснения и предложения по улучшению ситуации с соблюдением договора сторонами. Более того, четыре договорных органа - Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток и Комитет по ликвидации дискриминации против женщин могут получать сообщения с жалобами на нарушение этих договоров и принимать решения, которые интерпретируют условия договора, применяют их и рекомендуют устранить нарушения.

d . Правовые акты, связанные с ООН

В добавление к договорам, ООН распространило несколько десятков деклараций, кодексов, правил, инструкций, резолюций, и других средств, дающих толкование обязательств членов-участников в отношении прав человека в соответствии со ст. 55 и 56 Устава ООН. Организация Объединенных Наций может также применить международное право обычаев. Всеобщая Декларация Прав Человека является наиболее значимым из средств по защите прав человека, обеспечивает официальное всеобъемлющее и своевременное толкование обязательств по обеспечению прав человека, предусмотренных Уставом ООН и также включает в себя положения, являющиеся отражением международного обычного права. Всеобщая Декларация также является основой для работы предусмотренных Уставом ООН органов. Среди иных важнейших средств по защите прав человека   необходимо назвать:

•  Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными.

•  Декларация о правах инвалидов

•  Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

•  Декларация о праве на развитие

•  Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме.

•  Принципы эффективного предупреждения и расследования незаконных, произвольных и суммарных казней.

•  Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений

•  Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам

•  Декларация об искоренении насилия в отношении женщин

•  Венская Декларация и Программа действий

•  Пекинская Декларация и Программа действий

2.   Иные международные договоры и документы

ООН не является единственной глобальной организацией, которая принимает или способствует принятию международных стандартов по правам человека. Другие органы включают в себя Международную организацию труда (МОТ), Организацию ООН по Образованию, Науке и Культуре (ЮНЕСКО) а также Международный Комитет Красного Креста.

Наиболее старая межправительственная   организация, МОТ опубликовала 176 рекомендаций и 176 конвенций, включая несколько договоров, имеющих отношение к правам человека. Например, МОТ   опубликовала следующие конвенции:

•  О принудительном и обязательном труде (МОТ № 29).

•  О свободе ассоциации и защите права на организацию (МОТ № 87)

•  О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров   (МОТ № 98)

•  О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (МОТ № 100)

•  Об упразднении принудительного труда (МОТ №105)

•  О дискриминации в области труда и занятости (МОТ №111).

•  О содействии коллективным договорам (МОТ №154)

•  О безопасности и гигиене труда и производственной среде (МОТ №155)

•  О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (МОТ № 169)

•  О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (МОТ № 182)

Эти договоры преимущественно подлежат толкованию со стороны Комитета МОТ по свободе ассоциаций, который разрешает жалобы со стороны профсоюзов о посягательствах на их права, а также Экспертным комитетом МОТ, который изучает периодические отчеты государств о соблюдении стандартов, установленных договорами МОТ.

Организация ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСК O ) также опубликовала несколько договоров по правам человека, например Конвенцию против дискриминации в обучении, которая вступила в силу 22 мая 1962 года.

С середины 19 столетия Международный Комитет Красного Креста организовал несколько правительственных конференций для подготовки договоров по защите солдат и моряков, раненых во время вооружённых конфликтов, военнопленных и гражданских лиц во время войны. Эти договоры составляют основу международного гуманитарного права, которая создана для ограничения нарушений прав человека во время международных вооружённых конфликтов и конфликтов немеждународного характера. В условиях вооруженного конфликта международное гуманитарное право обеспечивает более сильную и детализированную базу для защиты прав человека, чем Билль о Правах Человека и иные средства ООН по защите прав человека.

Принципиальными многосторонними договорами, нормативными источниками    международного гуманитарного права являются четыре Женевских конвенции 1949 года – они были ратифицированы большим количеством   государств, чем любая другая конвенция, за исключением Устава ООН и Конвенции о правах ребенка. Этими четырьмя Женевскими конвенциями являются:

•  Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях

•  Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооружённых сил на море

•  Женевская Конвенция об обращении с военнопленными

•  Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны

Два Женевских протокола от 1977 года расширяют и специализируют меры защиты, предусмотренные Женевскими конвенциями для ситуаций, связанных с международными вооружёнными конфликтами и конфликтами немеждународного характера:

•  Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1)

•  Дополнительный протокол к Женевским Конвенциям от 12 августа года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол 2)

Многие положения вышеперечисленных Женевских конвенций, двух протоколов и Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов являются широко признанными как обычное международное гуманитарное право, применимое ко всем странам. Гуманитарное право особенно применяется   в чрезвычайных ситуациях - во время которых разрешено ограничение международных прав человека.   

Так как существуют несовместимости и пробелы между защитой, предоставленной различными международными, национальными и местными законодательными актами в области прав человека и гуманитарного права, лицо должно иметь выбор на наиболее защищённую форму права со стороны соответствующего международного, национального или местного законодательства. Соответственно, если гуманитарное право предоставляет лучшую защиту прав, чем международное право по правам человека, то должно применяться гуманитарное право, и наоборот.

3. Международное обычное право

Международные обычаи являются источником международного права, когда они являются доказательством всеобщей практики, принятой в качестве закона. Достаточно широкого, нежели единодушного признания, которое может произойти в короткий период времени. Как пишет Ян Браунли, не существует точной формулы по определению того, насколько распространенной должна быть такая практика, но она должна отражать широкое признание среди тех государств, которые особенно вовлечены в соответствующие отношения ( Ian Brownlie , Principles of Public International Law 6-7, 3d ed. 1979). Часто существует несогласие с тем, что правило стало общеобязательным законом, но согласие с тем, что появилась действительно развитая норма. Например, Апелляционный суд США в деле Филартига против Пена-Ирала (630 F.2d 876, 2-й округ, 1980 год) установил, что право на свободу от пыток стало международным обычным правом.

Правительственная практика по обсуждению и одобрению международных норм права направлена на возрастание роли и развитие обычного права. В области прав человека ключевым источником доказательства наличия у государств обязательств стало широкое принятие договоров, деклараций, резолюций и иных нормативных актов, а так же opinio juris (составляющие смысл правовых обязательств). Статья 38(1) Статута Международного Суда предписывает Суду применять «общие принципы права, признанные всеми цивилизованными нациями». Таким образом, Суд может ссылаться не только на положения национального права, но и на принятие государствами юридических принципов, содержащихся в международных нормах права.

Нормы обычного права являются обязательными для всех государств, включая тех, которые не признали этих норм, до тех пор, пока они четко и настойчиво не высказывали возражений по развитию таких норм (см. Военная и полувоенная   деятельность внутри и против Никарагуа (Никарагуа против США), решение Международного суда от 27 июня 1986 года; решение Международного суда по делу о континентальном шельфе Северного моря ( W.Ger.v.Den. ; W . Germ . v . Neth ., 1969 I . C . J . 3., 41-44, 1969).

Закон США «О международных отношениях» (с изменениями и дополнениями) закрепляет некоторые нормы международного обычного права и запрещает: (а) геноцид; (в) рабство или торговлю рабами; (с) убийство или похищение людей;   ( d ) пытки или иные жестокие, негуманные или унижающие достоинство методы обращения или наказания; ( e ) длительное своевольное содержание под стражей; ( f ) систематическую расовую дискриминацию; и ( g ) последовательные примеры грубого нарушения международно-признанных прав человека.

Правило jus cogens является главенствующим в отношении любой международной нормы или соглашения, которое вступает с ним в конфликт. Оно не может быть отвергнутым, и может быть изменено только посредством принятия последующей нормы, аналогичной по сути.

Концепция jus cogens имеет относительно молодое происхождение, хотя она и является неотъемлемой частью Венской Конвенции о праве международных договоров. Содержание этой концепции в настоящее время является предметом дискуссии и до настоящего времени только содержащиеся в уставе ООН принципы, запрещающие использование силы, являются общепринятыми для того, чтобы быть jus cogens . Международный Суд в своем решении относительно обращения с дипломатическим и консульским персоналом в Тегеране (Иран) указал, что главенствующая норма международного права устанавливает нерушимость послов и посольств. Как указывают эксперты, запрещение геноцида, рабства, расовой дискриминации и иных грубых нарушений   прав человека, также приобрели статус jus cogens .

4. Региональные организации и процесс создания правовых актов

В добавление к механизмам по реализации прав человека, созданных в   структурах ООН, в Европе, Америке и Африке в настоящее время действуют региональные структуры. Права человека, защищаемые в этих структурах, происходят из аналогичных прав, предусмотренных Международным Биллем о правах человека. Однако каждая структура разработала свои уникальные подходы для обеспечения применения этих прав на практике.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе берет свое начало в Хельсинских соглашениях 1975 года и в настоящее время насчитывает 53 члена от США и Канады на Западе до России и Казахстана на Востоке. Под ее руководством был создан офис Верховного комиссара по национальным меньшинствам и начался набор персонала в Праге и Варшаве для поощрения демократии и улаживания национальных конфликтов и иных серьезных проблем, связанных с правами человека в Восточной Европе. Относительно меньше, однако было сделано для установления системы защиты прав человека в Азии.

a. Европейская система

Среди региональных структур по защите прав человека наиболее развитой является Европейская система. В 1950 году Совет Европы распространил Европейскую Конвенцию по защите прав и основных свобод человека , которая вступила в силу в 1953 году. После вступления в силу протокола №11 от 1 ноября 1998 года и переходного периода разрешения незаконченных судебных дел, выполнение Европейской конвенции стало обеспечиваться единым постоянным органом – Европейским Судом по правам человека (до этого действовали два органа на непостоянной основе – Европейская Комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека). Государства, подписавшие конвенцию, могут направлять в Суд заявления о нарушении прав иным государством. Кроме того, много заявлений поступает в Суд от отдельных лиц. Для того чтобы расширить сферу применения   прав человека, обеспечиваемых Европейской Конвенцией, Совет Европы распространил 12 протоколов, которые закрепляют новые права или изменяют систему их применения. Европейская система по защите прав человека включает в себя внушительную совокупность правовых норм и в настоящее время достигнута высокая степень исполнения ее решений.

В добавление к Европейской Конвенции существует несколько иных Европейских договоров по правам человека, включая Европейскую социальную хартию , Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии и Европейскую конвенцию по предотвращению пыток и негуманного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания . Кроме того, существует несколько иных институтов, связанных с правами человека. Среди них Европейская комиссия по предотвращению пыток,   Европейский суд в Брюсселе и Европарламент. В Совет Европы входит больше членов, чем в Европейский Союз (на момент написания книги в Совет Европы входило 40 государств, в том числе многие государства из Центральной и Восточной Европы, по сравнению с 15, входящими в Европейский Союз). Предусмотренные Европейской Конвенцией основные стандарты, связанные с правами человека, являются общепризнанной базой для работы обоих этих организаций.

b. Межамериканская система

Межамериканская система по защите прав человека имеет два основных правовых источника: Американскую Декларацию   прав и обязанностей человека - нормативный акт, принятый Организацией Американских Государств (ОАГ) одновременно с Уставом в 1948 году и Американскую Конвенцию о правах человека, принятую Организацией в 1969 году и вступившую в силу в 1978 году.   В 1959 году Организация создала Межамериканскую Комиссию по правам человека, однако до 1970 года она существовала только на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ОАГ, которая не предоставляла Комиссии каких-либо конкретных полномочий. В 1970 году произошли изменения в уставе ОАГ, которые трансформировали Межамериканскую Комиссию в один из главных органов ОАГ. Межамериканская Комиссия и Межамериканский суд по правам человека являются органами, ответственными за соблюдение Американской конвенции.

Главными функциями Комиссии являются продвижение уважения к правам человека и их защита. При соблюдении своих функций Межамериканская комиссия по правам человека провела значительную работу по ряду опасных ситуаций.   Как следствие, она вынесла несколько решений, однако сталкивалась с проблемами в достижении подчинения им.

В случае получения большого количества жалоб по обвинению конкретного государства в серьезном и распространенном нарушении прав человека, Комиссия инициирует изучение страны и подготавливает отчет. Первыми отчетами, подготовленными Комиссией в 1960 году, были отчеты по Кубе, Гаити и Доминиканской республике. Правительства Кубы и Гаити отказались впустить Комиссию в свои страны, однако Доминиканская республика позволила ей въехать.   Таким образом, эта страна стала объектом первого расследования на месте, проведенным Комиссией. С этого времени Комиссия проводила расследования на местах во многих других странах-членах ОАГ, включая Аргентину, Боливию, Чили, Колумбию, Эль-Сальвадор, Гватемалу, Гаити, Гондурас, Никарагуа, Панаму, Парагвай, Суринам и Уругвай.

Кроме того, Комиссия может получать петиции от граждан с жалобами о нарушении прав человека со стороны государств-членов ОАГ, независимо от того, ратифицировала ли страна Американскую Конвенцию. Комиссия определяет – является ли жалоба предметом для разбирательства, проводит расследование по выявлению фактов, предпринимает попытки по дружескому урегулированию конфликта,   и в случае необходимости решает - имело ли место нарушение Американской Конвенции или Американской Декларации. Комиссия может также направить дело, в которое вовлечено государство-участник Американской Конвенции в Межамериканский суд по правам человека. Государство-участник конвенции обязано признать юрисдикцию Суда над спорным делом. Кроме того, Суд обладает широкими полномочиями по принятию рекомендаций, и за свою историю принял ряд рекомендаций, касающихся толкования Американской Конвенции и иных правовых актов, посвященных правам человека. В добавление к уставу ОАГ, Американской Декларации и Американской Конвенции, ОАГ   распространила несколько иных   договоров и протоколов, относящихся к экономическим, социальным и культурным правам; смертной казни, исчезновениям людей, пыткам и насилию в отношении женщин.

с. Организация Африканского единства .

Организация Африканского Единства (ОАЕ) является региональной организацией, объединяющей правительства Африканского континента и прилегающих островов. Устав ОАЕ был принят в 1963 году и подтверждает приверженность принципам, закрепленным в уставе ООН и во Всеобщей Декларации Прав Человека. В 1981 ОАЕ приняло договор о правах человека – Африканскую хартию прав человека и народов . Африканская хартия вступила в силу в 1986 году. В соответствии с ней были созданы Африканская комиссия по правам человека и народов, обязанностями которой является контроль над исполнением Африканского устава. ОАЕ также пришло к согласию о создании Африканского суда по правам человека. Кроме того, в 1969 году ОАЕ распространило Конвенцию по отдельным вопросам проблем беженцев в Африке. В данной Конвенции содержится более широкое определение беженцев, чем в Конвенции и Протоколе ООН « О статусе беженцев» , а также в Африканской хартии 1990 года по правам и благополучию ребенка.

Дополнение к Главе 1, секции В.4.с.

Региональные организации и процесс создания правовых актов: новый Африканский Союз (май 2003 года)

В июле 2002 года Африканский Союз формально пришел на смену   Организации Африканского единства. Африканский Союз базируется на модели Европейского Союза и направлен на экономическую интеграцию, социальное развитие и, в конечном итоге, на политическое единство. Африканский Союз продолжит в своей деятельности основываться на системе прав человека, заложенной Африканской хартией прав человека и народов, также как это делала Организация Африканского Единства. Статья 3( h ) основного документа, учреждающего Африканский Союз обрисовывает цели государств, входящих в новый Союз и закрепляет, что целями Союза будут «продвижение и защита людей и прав человека в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов и иными соответствующими документами». Африканский Союз, таким образом, унаследовал Африканскую хартию прав человека и Африканскую комиссию по правам человека, учрежденную статьями 30-45 Африканской Хартии.

5. Реализация   прав человека внутри государств

С точки зрения наиболее сильного влияния на защиту прав отдельных лиц, наиболее важными средствами применения международного права являются национальные законодательства государств, их суды и административные органы. В соответствии с принципом «дополнительности» защита прав на национальном уровне должна быть использована в первую очередь для того, чтобы обеспечить исполнение международных норм.

В США наилучшим примером внутреннего нормативного акта, который бы содержал в себе международные права человека, является Акт о беженцах от 1980 года ( Refugee Act of 1980) , объединенный в кодекс с Актом об иммиграции и национальной принадлежности ( the Immigration and Nationality Act ) §101(а) (42). В этом статуте дефиниция «беженец» происходит из упомянутой выше Конвенции и Протокола, касающихся прав беженцев. Верховный Суд США при толковании параграфа 101(а) (42) в деле «ИНС против Кардоза-Фонсека», ( INS v . Cardoza - Fonseca , 480 U . S . 421 1987), ссылался не только на оригинал - Конвенцию и Протокол о статусе беженцев, но и на официальное толкование данного положения офисом Верховного К омиссара ООН по делам беженцев - справочник УВКБ ООН о процедурах и критериях для определения статуса беженцев . Справочник, в свою очередь, использует Всеобщую Декларацию и два пакта как средство интерпретации для определения термина «беженец» с учетом значения слов «преследование» и пяти оснований предоставления статуса беженца. С того времени национальное законодательство США переняло значительную часть международного права. В качестве еще одного примера можно привести раздел 502В Акта о международной помощи, принятого как стандарт для ограничения военной помощи США, где дефиниция грубого и последовательного нарушения прав человека перенята из Резолюции № 1503, принятой Экономическим и Социальным Советом.

Даже когда нет нормативного акта, который бы специально переносил международные права человека во внутреннее законодательство, суды во многих странах могут своими решениями обязывать внутренние структуры их применять. Существует два подхода к применению государствами международного права. Подход по прямому применению международного права, известный как монистский подход, признаёт международное право, включая договорные обязательства, в качестве неотъемлемой части внутреннего права. Однако, договоры и международные обычаи могут занимать различное место в правовой иерархии в странах с монистским подходом (например, в некоторых государствах международные договоры обладают верховенством по отношению к противоречащим положениям национальной конституции, в то время, как в других странах внутреннее законодательство, принятое после ратификации договора, будут обладать превосходством). Другие государства переняли так называемый дуалистический подход, в соответствии с которым выполнение договоров и иногда международного обычного права должно быть обеспечено внутренним законодательством. В частности, Великобритания, как правило, следует дуалистическому подходу для того, чтобы согласовать ее конституционный принцип о верховенстве парламента и односторонние полномочия исполнительной власти по подписанию договоров. Великобритания, после значительной задержки, приняла законодательство, обеспечивающее применение Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека.

США переняли определенные аспекты как монистического, так и дуалистического подхода к международному праву, а, следовательно, к международным правам человека. В соответствии с Конституцией США «договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами» являются   «высшими законами страны» и «судьи каждого штата обязаны к их исполнению, даже если в Конституции и законах отдельных штатов встретятся противоречащие постановления». Решения Верховного Суда США, особенно во время начала 19 столетия, рассматривали международное обычное право и некоторые договоры как неотъемлемую часть национального права. В деле Фостер против Нейльсона Верховный Суд США провел различие между договорами, которые могут применяться сами, без принятия дополнительных нормативных актов и теми, которые сами применяться не могут:

Наша Конституция декларирует, что договоры является высшими законами страны. Следовательно, они должны рассматриваться судами как эквивалент законодательному акту, независимо от того, может ли он сам себя реализовать без помощи какого-либо законодательного обеспечения. Но когда условия вносят определенные обязательства, вовлекающие одну из сторон в совершение определенного акта, тогда договор имеет отношение к политике, а не к судебным решениям и   законодательный орган должен выполнить это соглашение до того, как оно сможет стать судебным правилом.

Долгие годы суды используют, а специалисты защищают различные стандарты для определения степени, до какой международный договор должен считаться самореализуемым. Например, в широкоцитируемом мнении по делу Фостер против Нельсона, судья Маршалл главным образом обращал внимание на язык двухстороннего договора в том, что он не является достаточно четким и обязывающим для того, чтобы быть самореализуемым. Четыре года спустя, однако, Маршалл изменил свое решение по тому же самому двухстороннему договору, основываясь на изучении истории переговоров, свидетельствующих, что стороны, очевидно, намеревались создать самореализуемый договор.

В отношении международных договоров, включая почти все международные договора по правам человека, не совсем ясно нужно ли использовать намерения сторон, выраженные ими при подготовке и ратификации договора, в качестве оценки его самореализуемости. Профессор Стефан Ризенфильд вместо этого предложил, что многосторонний договор должен считаться самореализуемым в том случае, если он «(а) включает все права и обязанности отдельных лиц; (b) не охватывает объекта, который, в соответствии с требованиями Конституции, должен регулироваться законодательным актом; и (с) не оставляет сторонам свободы действий в применении определенных положений». То, на что направлено внутреннее законодательное влияние, как раз и проявляется в свободе действий.   Например, положения договора, который не предоставляет защиты права на частную жизнь, могут получить дальнейшее развитие в уголовном процессе.

Большинство, но не все договора по правам человека, ратифицированные США, сопровождались принятием деклараций, утверждающих, что положения этих договоров не являются самореализуемыми. Представляя эти декларации Сенату, Юридический Советник Государственного департамента объяснял, что декларации применяются   в тех случаях, когда суды пытаются рассматривать частные иски на основании норм договоров.
В иных случаях определение применимости условий договора в американской правовой системе является обязанностью суда.

В добавление к законодательству, специально внедряющему международное право во внутреннее законодательство (как это было с Протоколом о статусе беженцев) и к прямому применению договоров как самореализуемых, некоторые законодательные органы могут установить юрисдикцию национальных судов по имплементации норм международного договорного и обычного права. Примеры такого подхода можно найти в делах Филартига против Пена-Ирала, (Filartiga v . Peň a - Irala , 630 F.2d 876 , 2d Cir. 1980) , Кадик против Карадзик, (Kadic v . Karadzic , 74 F 3 d 377, 2 d Cir . 1995) и иных делах, рассмотренных в соответствии с Актом о жалобах иностранцев о причиненном вреде (Alien Tort Claims Act , 28 U . S . C . §1350).

Международное право также оказывает влияние на внутреннее законодательство государств путем толковательного принципа долговременности: до тех пор, пока в законодательстве возможны любые иные формулировки, оно никогда не должно содержать положений, приводящих США к нарушению международных обязательств. Аналогичным образом, суды США не стали бы   интерпретировать конституционные гарантии таких прав, как религиозная свобода, надлежащий правовой процесс, предоставляя защиту прав человека в меньшей степени, чем это гарантировано международными договорами по правам человека.

Соответственно, наиболее важным средством применения и развития международных норм о правах человека является их применение в национальном праве государств. Международные права человека могут применяться в государствах по четырем направлениям: (1) путем принятия законодательства, специально принятого для введения международного права во внутреннее законодательство; (2) путем прямого применения во внутренней юрисдикции международных договоров как самореализуемых: (3) посредством интерпретации и применения существующего законодательства и положений Конституции; (4) посредством признания международного обычного права как части национального права.

С . Заключение

Годы после Второй мировой войны принесли практически всеобщее признание индивидуальных прав как объекта международного значения. ООН   ответила на это признание принятием Международного Билля о правах человека, распространением многосторонних договоров о правах человека и развитием процедур по применению и внедрению прав человека.

В добавление к механизмам по защите прав человека в рамках ООН, ряд договоров о правах человека были распространены региональными организациями, которые закрепили многие из норм, находящихся в нормативных актах ООН и разработали региональные механизмы по проведению в жизнь этих договоров.   Увеличилось количество и профессионализм неправительственных организаций, преданных защите прав человека. Эти организации вносят вклад в подготовку стандартов по правам человека, содействуют межправительственным организациям в проведении расследований и напрямую вступаются для защиты жертв нарушения прав человека.

Раньше термин «права человека» обозначался как права, гарантированные Международным Биллем о правах человека (состоящим из Всеобщей Декларации Прав Человека, Международного Пакта об Экономических, Социальных и Культурных правах и Международного Пакта о   Гражданских и Политических правах с двумя факультативными протоколами к нему). Спустя годы, однако, международные и региональные акты по правам человека конкретизировали   права, предусмотренные в   Международном Билле о правах человека. «Права человека» теперь определяются гораздо более четко и конкретно. Международное право, таким образом, предоставляет больше защиты для уязвимых групп населения и отдельных лиц, включая детей, национальные меньшинства, коренное население, беженцев, перемещённых лиц и женщин. В добавление, в некоторых случаях нормативные акты по правам человека расширили эту дефиницию посредством закрепления новых прав.

Международное гуманитарное право можно определить как международные нормы о правах человека, применимые в ситуациях международного вооруженного конфликта и, с бóльшими ограничениями, к внутригосударственному вооруженному конфликту. Международное гуманитарное право представляет собой пересечение норм о правах человека и прав ведения войны. Берущее свое начало из международного обычного права и договоров, принятых на Гаагских мирных конференциях в 1899 и 1907 году, международное гуманитарное право черпается из следующих главных источников – четырех Женевских конвенций 1949 года и двух дополнительных протоколов к этим конвенциям. Дефиниции военных преступлений, правил и обычаев войны, преступлений против человечества (которые часто совершаются во время вооружённых конфликтов) были разъяснены при подготовке статутов ad hoc и постоянных международных военных трибуналов и во время обвинения преступников, как на международном, так и на национальном уровне.

В то время как большинство прав человека воспринимаются как своеобразное противопоставление правительствам, нормы по правам человека могут также применяться   к лицам, не имеющим отношение к государству (таким как вооруженные оппозиционные группы, коммерческие организации, отдельные лица, совершающие насилие внутри государств) и   совершающим нарушения прав человека. Кампания по запрету рабства, одно из наиболее давних усилий по защите прав человека, была попыткой урегулировать вредоносное поведение частных лиц посредством международного соглашения. В соответствии с общей статьей 3 Женевских Конвенций от 1949 года и протоколов к ним от 1977 года, международное гуманитарное право применяется к вооруженным оппозиционным группам. Более того, существует серия договоров, относящихся   к угонщикам, похитителям дипломатов, и так далее. Международное право по правам человека может также содержать нормы об ответственности правительств по удержанию отдельных лиц от совершения нарушений прав человека в сфере насилия над женщинами, обрезания у женщин и так далее. Неспособность правительств контролировать подобные поведения может предоставить основания для международной защиты беженцев.

Подводя итог, нужно отметить, что термин «права человека» должен рассматриваться как объединяющий права, традиционно определяемые Международным Биллем о правах и последующими, более детализированными нормами всемирного и регионального уровня, а также права, гарантированные международным гуманитарным правом и правом о беженцах.

Мировое признание нормативных актов о правах человека должно привести к более распространенному признанию прав человека и, в свою очередь, возрастающей защите прав. Эта книга рассматривает многочисленные пути имплементации международных прав человека государствами (их судами, законодательными и исполнительными органами), межправительственными организациями, неправительственными организациями и отдельными лицами.

* Авторские права © Дэвид Вэйсбродт, Джон Фитцпатрик и Фрэнк Ньюман, 2001.  Перевод на русский язык © Центр по правам человека Университета Миннесоты, 2003.