1. Понятие "беженец"

2. Определение статуса беженца

3. Право искать убежище и принцип недопущения принудительного возвращения

4. Основные нормы обращения с беженцами

5. Применение Пакта о гражданских и политических правах для защиты беженцев

1. Определение

2. Общие права человека и защита, предоставляемая международным гуманитарным правом

3. Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны

Перед тем как посетить лагерь для беженцев/перемещенных внутри страны лиц и провести среди них опрос, сотрудники по правам человека должны выработать четкое понимание своих целей и путей их достижения, например:

• получение информации о положении в области прав человека в стране или регионе, ставшем причиной появления потока беженцев/перемещенных внутри страны лиц;

• изучение условий жизни в лагере;

• или прочие вопросы.

СПЧ должны скорректировать методы своей работы и привести их в соответствие с целями посещения. В зависимости от этих целей устанавливается следующее:

• фактические обстоятельства и правовые вопросы, которыми необходимо заниматься;

• вид собираемой информации;

• методы ее сбора; и

• способы анализа информации.

Понимание роли Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) и сотрудничество с ним являются решающими условиями для любой деятельности СПЧ в отношении беженцев, в том числе и для посещения лагерей.

 

А. Введение

1. Условия для установления СПЧ связи с беженцами и ВПЛ могут быть самые различные. Однако можно выделить две основные ситуации:

* в пределах “лагерей”, где обосновались беженцы и ВПЛ, после того как им пришлось покинуть свою родную страну или регион;

* за пределами официальной лагерной структуры, в том числе, например, когда беженцы или ВПЛ пытаются добраться до места убежища или когда, покинув место убежища, они направляются домой.

2. В этой главе рассматривается роль операции по правам человека с целью защиты прав человека беженцев и/или ВПЛ в лагере. В следующей главе затрагивается второй обширный круг вопросов, касающихся беженцев, возвращающихся на родину (в частности, возвращающихся к своему месту жительства в собственной стране), и ВПЛ вне лагеря.

3. Исходя из норм международного права правовой статус беженцев отличается от правового статуса ВПЛ. В частности, о правовой защите беженцев говорится в нескольких международных документах, касающихся “статуса беженцев”, беженцам оказывает помощь Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН). Этот правовой режим не распространяется на ВПЛ, поскольку фактически они не пересекают границ своей страны, однако в отдельных случаях УВКБ ООН получает полномочия на оказание им помощи.

4. В отличие от ситуации с правовым статусом реальное положение беженцев и ВПЛ в лагере нередко оказывается весьма схожим, при этом права человека тех и других подвергаются тем же угрозам. СПЧ Организации Объединенных Наций, осуществляющие контроль за соблюдением и защиту прав беженцев и ВПЛ, выступая от лица обеих групп, обычно используют во всех случаях одни и те же предусмотренные мандатом средства и предпринимают одни и те же действия, ставя одинаковые цели. Именно по этой причине вопросы контроля за соблюдением и защиты прав человека в лагерях, как беженцев, так и ВПЛ, рассматриваются в настоящей главе.

В. Обзор положения в области прав человека беженцев и перемещённых внутри страны лиц в лагерях

5. В сущности, о беженце или ВПЛ, добравшемся до лагеря, уже можно говорить как о человеке, пострадавшем от ряда серьезных нарушений прав человека. Во многих случаях сам факт того, что человек был вынужден покинуть свой дом, влечет за собой

нарушение ряда прав, а именно права на безопасность и права на свободу выбора своего места жительства. Нередко факторы, приведшие к перемещению, как-то: дискриминация, вооруженный конфликт, иные формы проявления всеобщего насилия и т. д., – становятся причиной нарушения прав человека.

6. Таким образом, прибытие беженцев и ВПЛ в лагеря и их размещение там должно представлять собой улучшение положения этих людей по сравнению с тем, чего им удалось избежать. Лагерь должен стать гарантом определенной безопасности от угрозы дальнейшего нарушения прав человека. Необходимо также обеспечить в лагере условия для удовлетворения самых насущных потребностей человека в пище, воде, жилье, уходе и сочувствии (это особенно важно для детей). Однако то, насколько обстановка в лагере благоприятствует соблюдению прав человека, зависит от многих различных факторов.

1. Некоторые основные факторы, определяющие в лагерях положение в области прав человека

7. Такие факторы включают, например:

* Условия, в которых беженцы и ВПЛ покидали свои дома: если, например, перемещение людей происходит поспешно и неорганизованно, то люди не имеют возможности взять с собой что-либо из вещей. У них, скорее всего, нет с собой ни продовольственных запасов, ни инструментов, ни сменной одежды, ни одеял, ни денег. В этих обстоятельствах потребуется самая разносторонняя помощь, чтобы обеспечить живущим в лагере хотя бы минимальный жизненный уровень.

* Условия, в которых создавался лагерь: например, создавался ли лагерь в соответствии с предварительным подробным планом действий или же он формировался “спонтанно” по мере прибытия все возрастающего числа беженцев или ВПЛ. Созданный по плану лагерь обычно лучше оборудован и имеет больше возможностей для удовлетворения самых разных нужд перемещенных лиц.

* Место расположения лагеря: этот фактор тесно связан с предыдущим. Место расположения лагеря будет считаться идеальным, если он находится на достаточном удалении от района боевых действий и других источников риска, повлекших перемещение людей, и предоставляет беженцам и ВПЛ возможность укрыться от этих опасностей; расположен на таком расстоянии, чтобы беженцы и

ВПЛ могли безопасно и без ущерба для здоровья добраться до него на имеющихся транспортных средствах; имеется беспрепятственный доступ к продуктам питания и воде; находится в пределах досягаемости организаций по оказанию помощи, в

месте, подходящем для оборудования палаток и другого временного жилья; защищен от неблагоприятных погодных условий, в том числе от возможных наводнений и сильных ветров; т. д. Например, когда лагерь находится внутри зоны конфликта, беженцы и ВПЛ могут оказаться мишенью для нападения как на территории лагеря, так и за его пределами во время поиска пищи или воды.

* Управление/контроль в лагере: этот фактор имеет первостепенную важность в том, что касается соблюдения прав его обитателей. Когда лагерь находится по другую сторону границы страны происхождения беженцев, последние должны быть надежнее, чем на родине, защищены от опасностей, с которыми им пришлось столкнуться. Однако важно иметь полное понимание качественной стороны деятельности по защите прав человека, которую могут предложить власти (в особенности полиция и военные) страны убежища. Когда лагерь остается внутри страны происхождения перемещенных лиц, важно оценить характер защиты, предлагаемой властями данной страны, которые, возможно, несут ответственность за первоначальное бегство. Если управление лагерем осуществляется такими международными организациями, как, например, УВКБ ООН, многое будет зависеть от средств, которыми эти организации располагают, и от того, насколько их полномочия и предлагаемая помощь пользуются уважением местных властей.

 

2. Основные права человека, которые чаще всего нарушаются

 

8. Все права человека взаимосвязаны и равнозначны. Вместе с тем в некоторых ситуациях нарушение одного отдельного права может повлечь за собой целую серию нарушений других прав, приобретающих такие размеры, что становится необходимым сосредоточить все усилия на деятельности по контролю за соблюдением этих основных прав и их защите. В целом, а также в зависимости от особенностей лагеря, соблюдение следующих прав человека может вызывать особое беспокойство:

* Право на свободу передвижения: помимо самого этого права право свободно покидать лагерь и возвращаться в него становится необходимым для того, чтобы иметь доступ к обрабатываемым полям, источникам воды, оплачиваемой работе, т. д.

* Права, касающиеся ограничений свободы передвижения: интернирование или содержание под стражей? Когда свобода передвижения ограничивается, например, местной полицией или военными, тогда лагерь может фактически стать местом интернирования, и его обитатели могут потребовать правовой защиты в связи с содержанием под стражей и/или произвольным задержанием, условиями содержания под стражей и обращением с задержанными лицами. В условиях вооруженного конфликта также особое значение приобретают некоторые положения международного гуманитарного права, касающиеся защиты лиц, не принимающих непосредственного участия в военных действиях.

* Право на имя и национальность: документы, удостоверяющие личность. Беженцы и ВПЛ нередко вынуждены покидать свои родные места без каких-либо документов, удостоверяющих их личность и национальность. Такие документы могут иметь существенное значение в процессе признания статуса беженца или при оказании помощи. Они могут играть еще более важную роль, когда начнется процесс возвращения, и перемещенному лицу, чтобы вернуться домой, потребуется удостоверение его личности.

 

* Экономические, социальные и культурные права: относящиеся к культурной и социальной целостности групп национальных меньшинств и касающиеся экономического статуса отдельного лица имеют очень важное значение для тех, кто оказался перемещенным лицом.

* Доступ к образованию: неотъемлемое право всех детей, являющихся перемещенными лицами. Так, если, являясь перемещенным лицом в течение пяти лет, ребенок не имеет возможности обучаться в начальной школе, то он, скорее всего, никогда не сможет наверстать упущенное. Таким образом, эти пять лет, потерянные в детстве, на протяжении всей жизни человека будут оказывать свое

постоянное и потенциально ограничивающее воздействие.

9. Этот список дает лишь некоторое представление о тех правах, соблюдение которых должно быть предметом особого внимания СПЧ. Более подробный перечень касающихся, соответственно, беженцев и ВПЛ прав человека, в основу которых положены международные нормы, представлен ниже.

3. Проживание в лагере для беженцев или ВПЛ

10. В нескольких небольших абзацах практически невозможно описать все те физические, эмоциональные и психологические нагрузки, которым подвергаются беженцы и ВПЛ в лагерях. Наверное, сложно увязать каждое конкретное тяжелое положение с нарушением какого-либо определенного права человека; однако в лагере могут в целом сложиться условия, чреватые возникновением угрозы соблюдению прав как отдельного лица, так и группы лиц. В какой части мира бы ни работали СПЧ, они всегда должны пытаться понять реальные обстоятельства жизни в лагере, учитывать их в своем анализе положения в области прав человека и в своих действиях в связи с этим.

11. В большинстве лагерей для беженцев и ВПЛ жизнь этих людей на время пребывания в них как бы останавливается. Не имея ни малейшего представления, как долго они будут оставаться в этом месте, люди фактически не имеют возможности строить планы на будущее. Беженцам и ВПЛ лишь в очень редких случаях удается добиться улучшения своего материального положения: им приходится в основном бороться за то, чтобы обеспечить себе прожиточный минимум. Хотя в лагере нередко заключаются браки и рождаются дети, обитатели лагеря едва ли могут ощутить, что в их жизни происходит какое-либо движение вперед. Для лагерей, как правило,

характерны условия чрезвычайной перенаселенности. Связанный с этим стресс усиливается другими причинами, вызывающими напряженность и разочарование. Величайшему испытанию подвергаются брачные узы. Могут нарушиться отношения общности между людьми, вместе покинувшими родные места.

12. В условиях большого скопления людей, находящихся на временном поселении, может оказаться трудным соблюдать основные санитарно-гигиенические требования, а широко распространенные инфекционные заболевания становятся причиной смерти или постоянной нетрудоспособности. Дети часто имеют лишь очень ограниченный доступ к образованию. Нередко оказывается, что подростки не имеют возможности получить среднее, профессиональное или любое другое дальнейшее образование. Массовая безработица – обычное явление среди взрослых, которые вынуждены полностью зависеть от гуманитарной помощи.

 

4. Особенности контроля за соблюдением прав человека и их защиты в лагерях

 

13. С точки зрения контроля за соблюдением прав человека и их защиты лагерь беженцев/ВПЛ имеет определенные особенности. Нередко в лагере представлены самые разные этнические, религиозные, политические и социальные группы: в одном лагере могут находиться сразу несколько сообществ или групп беженцев/ВПЛ, каждая из которых имеет своих руководителей, установивших определенные связи с администрацией лагеря. Члены этих групп приносят с собой в лагерь исторически сложившиеся приверженности и антагонизм. Возникают и формируются структуры власти. В лагере развивается и экономическая деятельность. Фактически лагерь может стать микрокосмом обычного человеческого сообщества, но с дополнительными осложнениями в силу того, что его населяют перемещенные лица, как это вкратце описано выше. Сочетание факторов может, таким образом, создать очень непростую обстановку для деятельности сотрудников по правам человека.

 

14. Лагеря беженцев/ВПЛ значительно отличаются один от другого, например:

* По размеру – некоторые, с населением несколько сотен тысяч человек, могут походить на большие города, в то время как другие напоминают небольшие деревни;

* По месту расположения – см. выше;

* По срокам существования – некоторые открыты недавно, а другие уже функционируют несколько лет.

* Функционирование некоторых лагерей отражает сложившееся в настоящее время чрезвычайное положение; а других – что чрезвычайное положение уже миновало и в ситуации беженцев/ВПЛ произошло некоторое улучшение.

* Ситуация в некоторых лагерях отражает начало решения проблемы путем репатриации, заселения местных земель или переезда на новое местожительство. Шагом в поэтапном процессе возвращения домой может стать перевод ВПЛ или беженцев из первоначального лагеря, где им было предоставлено убежище, в меньший лагерь для “репатриантов” ближе к их региону местожительства.

* В некоторых лагерях беженцам и перемещенным лицам разрешается входить на территорию лагеря или покидать ее без каких-либо формальностей. Другие лагеря являются закрытыми.

* Некоторые лагеря могут быть расположены в районах, где бывшие беженцы/ВПЛ нашли свой новый дом, однако в лагере по-прежнему остались их родственники или знакомые. Таким образом, различия между беженцем и ВПЛ, с одной стороны, и местным жителем – с другой, стираются, что иногда вызывает сложные проблемы в области прав человека. Другие же лагеря находятся в изолированных местностях.

* Лагеря часто не защищены от плохих погодных и климатических условий; в результате посещение лагеря и условия пребывания в нем могут зависеть от времени года.

 

15. Такие различия влияют на осуществление контроля за соблюдением прав человека независимо от области деятельности СПЧ, будь то изучение условий жизни или получение и сбор информации о ситуациях, которые могут вызвать потоки беженцев/ВПЛ. Например, вновь созданный в связи с чрезвычайным положением лагерь с его голодными и измученными обитателями, где широко распространены различные болезни, нельзя сравнивать с давно созданным лагерем, в котором беженцы/ВПЛ живут уже несколько лет. Процесс сбора информации о ситуациях, которые могут вызвать потоки беженцев/ВПЛ, будет совсем иным в открытых

лагерях по сравнению с закрытыми, в новых лагерях по сравнению с уже давно функционирующими лагерями и т. д.

 

16. Возможно, также существуют различия в отношении ответственности за деятельностью по управлению лагерями. Например, предположим, что УВКБ ООН с самого начала участвует в процессе создания лагеря. Этот орган может заключить двустороннее соглашение с принимающей страной или же трехстороннее соглашение между собой (УВКБ ООН), страной убежища и страной происхождения. Лагерь по статусу может попасть в одну из нескольких категорий оказываемой УВКБ ООН помощи (ЕМ – чрезвычайное положение, СМ – уход и содержание, LS – местное поселение, RP – репатриация, RE – переезд на новое место жительства), что имеет определенное значение для источников финансирования, временных рамок проекта и т. д.

 

С. Роль, цели и рамки операций по правам человека в отношении беженцев и ВПЛ в лагерях

 

17. Роль и цели операций по правам человека в отношении беженцев и ВПЛ в лагерях зависят от многочисленных факторов, которые включают: полномочия и ресурсы данной операции; общее положение в области прав человека в стране или регионе; деятельность других организаций; и в наибольшей степени конкретное положение с соблюдением прав человека самих беженцев и ВПЛ.

 

18. В целом роль и цели СПЧ можно рассматривать в двух плоскостях: i) решение проблем сложившегося в настоящее время положения с соблюдением прав человека самих беженцев и ВПЛ; ii) решение вопросов, касающихся прав человека вне лагерей, что, возможно, не имеет прямого или сиюминутного значения для беженцев и ВПЛ, но о которых они могут дать полезную информацию.

 

1. Рассмотрение положения с соблюдением прав человека беженцев и ВПЛ

19. В зависимости от перечисленных выше факторов СПЧ могут несколькими способами осуществлять контроль за соблюдением и защиту прав беженцев и ВПЛ в лагерях. Очень важно подчеркнуть, однако, что цели операции по правам человека необходимо скоординировать с деятельностью других организаций, также оказывающих помощь в лагерях. Что касается, в частности, беженцев, то в Организации Объединенных Наций основная роль отводится УВКБ ООН.

a. Осуществление контроля

20. Для целей контроля за соблюдением прав человека особое внимание следует обратить на следующие аспекты:

* Свобода перемещения на территории лагеря, право свободно покидать лагерь и возвращаться в него.

* Уважение права на безопасность лица внутри лагеря – все ли жители лагеря в полной мере защищены от нарушения их прав местными властями или группами из числа беженцев и ВПЛ? Особое внимание должно уделяться уязвимым группам. Живущие в лагере женщины нередко становятся жертвами изнасилования и других сексуальных посягательств.

* Доступ к адекватным образовательным и медицинским службам либо внутри лагеря либо в данной местности. Особое внимание следует обратить на проблемы дискриминации в отношении населения лагеря.

 

* Условия жизни в лагере: санитарное состояние, одежда, кров, доступ к чистой воде, возможности для хранения продуктов, т. д.

21. При проведении операции Организации Объединенных Наций по правам человека обычно в круг обязанностей не входит посещение лагеря беженцев, управление которым осуществляет УВКБ ООН, с целью обзора условий жизни в лагере. УВКБ ООН имеет самый большой опыт и самые широкие полномочия, чтобы обеспечить защиту беженцев. Вместе с тем полномочия и опыт проведения операций Организации Объединенных Наций по правам человека могут нередко способствовать повышению роли Верховного комиссара по делам беженцев при условии адекватной координации деятельности.

b. Принятие мер

22. В отношении любого нарушения прав человека задача СПЧ – пресечь такое нарушение и предотвратить его повторение. Традиционными методами работы в области прав человека являются контроль, расследование и предоставление доклада, которые подробно рассматриваются в соответствующих главах этого Пособия. Учитывая особое положение беженцев и ВПЛ в лагерях, СПЧ должны стремиться поддерживать постоянный контакт с населением лагеря и с местными властями. Своим постоянным присутствием и пониманием положения в лагере и уязвимости его населения СПЧ могут внести значительный вклад в дело соблюдения прав человека беженцев и ВПЛ.

 

23. Поскольку жители лагеря часто получают помощь от большого числа самых разных международных организаций и из других источников, необходима координация между операцией по правам человека и деятельностью этих участников (см. ниже).

 

2. Решение проблем прав человека за пределами лагерей, о которых беженцы и ВПЛ могут представить полезную информацию

 

24. СПЧ следует в первую очередь помнить, что ни при каких ситуациях их действия или присутствие не должны наносить ущерб какому-либо лицу. Если есть вероятность того, что беженец или ВПЛ может подвергнуться опасности в результате проводимого СПЧ расследования событий, которые произошли за пределами (или внутри) лагеря, то в этом случае не следует предпринимать никаких попыток получить от него интересующую информацию. Несмотря на это существенное замечание, СПЧ, возможно, придут к заключению, что беженцы и ВПЛ являются весьма полезными источниками информации о положении в области прав человека в стране или регионе, откуда они прибыли. Эта информация может способствовать лучшему пониманию проблемы со стороны Организации Объединенных Наций и поможет найти соответствующие решения. Показания беженцев и ВПЛ могут также оказаться

полезными для международных трибуналов при проведении расследований некоторых видов или категорий нарушений прав человека.

 

25. Основной целью сбора информации у беженцев и ВПЛ, находящихся в лагерях, может быть помощь в подготовке будущего возвращения перемещенных лиц домой. Как это более подробно изложено в главе XI “Контроль за соблюдением и защита прав человека репатриантов и перемещенных внутри страны лиц (ВПЛ)”, операции Организации Объединенных Наций по правам человека в странах и регионах, куда возвращаются перемещенные лица, могут существенно облегчить процесс репатриации. Операция по правам человека может оказаться полезной в том, чтобы способствовать реинтеграции в жизнь общества возвращающегося домой

населения, а также в обеспечении его долгосрочной защиты путем пропаганды прав человека и просвещения в этой области. Необходимой базой для такой деятельности является глубокое понимание положения с правами человека в стране или регионе, полученное в результате опроса населения лагеря.

 

26. Информация может включать сведения о:

* факторах, вынудивших беженцев/ВПЛ покинуть свои дома;

* датах, месте и характере нарушений прав человека, таких как убийство гражданских лиц военными;

* лицах, которые, как полагают, виновны в нарушениях прав человека;

* установлении личности жертв нарушений прав человека;

* существующем положении в области прав человека в районах, куда персонал Организации Объединенных Наций не имеет доступа;

* прочих факторах.

 

27. В некоторых случаях СПЧ, возможно, пожелают получить информацию о положении в области прав человека в целом. В других случаях им, возможно, потребуется выяснить детали, касающиеся конкретного случая.

 

3. Методы работы при посещении лагерей

 

28. Действия СПЧ зависят от целей каждого конкретного посещения лагеря. В частности, многие методы работы в закрытых лагерях схожи с теми, которые применяются при посещении мест содержания под стражей (см. главу IX “Посещения лиц, находящихся под стражей”). Методы работы будут включать либо наблюдение за условиями жизни в лагере, встречи с местными властями/ организациями, осуществляющими управление лагерем, либо обсуждение с отдельными жителями лагеря вопросов, касающихся соблюдения в текущий период времени их прав человека и положения в области прав человека в регионе их происхождения. Дальнейшие детали методов работы в лагерях рассматриваются в последующих разделах этой главы. Ниже представлен перечень некоторых общих рекомендаций.

29. Методы сбора информации могут включать:

* Обход лагеря и констатацию условий жизни. Некоторые критерии, касающиеся условий жизни, будут очевидны для СПЧ, другие, возможно, потребуют более специальных знаний. Во всех случаях СПЧ должны оценивать условия жизни, отчасти основываясь на результатах опросов жителей лагеря. Основные вопросы: доступ к достаточным запасам чистой питьевой воды, доступ к приемлемым и в достаточном количестве продуктам питания (для разных возрастов и религиозных групп); соответствующая одежда и кров (согласно погодным условиям и числу проживающих лиц в одном жилом помещении); доступ к медицинской помощи; доступ к учебным заведениям; обеспечение гигиены и общая санитария. “Доступ” означает не только расстояние (расстояние, которое необходимо преодолеть, должно быть разумным, с учетом имеющегося транспорта), но также расходы и доступ на практике с точки зрения безопасности и отсутствия дискриминации.

* Опросы отдельных лиц (см. главу VIII “Проведение опросов”).

* Опрос группы лиц.

* Обсуждение с фокус-группой. В общем, эти обсуждения не должны охватывать какие-либо конкретные нарушения прав человека, свидетелями которых могли стать беженцы/ВПЛ. Будет неуместно обращаться к отдельным лицам с просьбой выступить в качестве свидетелей таких инцидентов в присутствии других людей и, возможно, подвергнуть этих лиц некоторому риску.

* Обзоры. Опять-таки обзоры не следует использовать для сбора информации о конкретном нарушении прав человека.

* Консультации с сотрудниками других учреждений системы Организации Объединенных Наций и НПО.

* Сбор статистических данных из государственных источников и т. д.

30. Следующие моменты также являются важными с точки зрения методики:

* Вход в лагерь: для того чтобы войти в лагерь, СПЧ обычно должны получить разрешение властей, осуществляющих управление этим лагерем, например национальных административных органов по делам беженцев, УВКБ ООН или добровольного учреждения.

* Опрос представителей репрезентативной выборки: поскольку подавляющее большинство взрослых беженцев и ВПЛ обычно составляют женщины, СПЧ приходится опрашивать больше беженцев-женщин, чем мужчин (то же касается и ВПЛ). Желательно, чтобы такие опросы проводили СПЧ-женщины. Если предполагается обсудить медицинские проблемы или случаи применения пыток,

то в группу для посещения лагеря необходимо включить медицинских работников.

* СПЧ не должны ни поощрять людей возвращаться или покидать свои дома, ни отговаривать их от этого. Персонал по правам человека может сообщить достоверную информацию о положении дел в регионе, куда возвращаются беженцы, однако СПЧ не должны быть вовлечены в какие-либо формы кампаний “за” возвращение или “против” него. В тех случаях, когда Организация Объединенных Наций поощряет возвращение домой, такое решение должно быть принято всеми соответствующими учреждениями системы Организации Объединенных Наций, присутствующими на местах. В отношении беженцев УВКБ ООН является основным ответственным и компетентным органом для таких решений.

 

* Необходимо избегать заверений, выполнение которых СПЧ не могут гарантировать: беженцы и ВПЛ в лагерях находятся в уязвимом положении. Они, возможно, будут обращаться к прибывшему персоналу Организации Объединенных Наций по правам человека за помощью и рекомендациями и, вероятно, будут возлагать чрезмерные надежды на присутствие этого персонала. Как и во всех других случаях, когда СПЧ вступают в контакт с жертвами нарушений прав человека, им следует проявлять большую осторожность, чтобы не дать беженцам или ВПЛ, с которыми они встречаются, заверений в том, чего они не могут выполнить (см. главу V “Основные принципы контроля за соблюдением прав человека”); например, гарантировать в дальнейшем безопасность ВПЛ от нарушений прав человека со стороны местных властей. Им не следует обещать непременную поставку гуманитарной помощи другими международными организациями, что может послужить основанием для принятия беженцами/ВПЛ каких-то важных решений.

 

31. В таких ситуациях независимо от степени участия СПЧ могут столкнуться с весьма сложными моральными и эмоциональными дилеммами. Например, если СПЧ должны участвовать в отправке отдельных лиц, стремящихся избежать репрессий, вполне может оказаться, что таким образом они помогают репрессивным силам избавиться от определенной группы или способствуют проведению ими “этнической чистки” в районе. Безусловно, если власти или иные репрессивные силы увидят, что полевая операция может способствовать отправке притесняемой группы, то они, возможно, усилят свои репрессии, чтобы ускорить ее отправку.

 

D. Международные нормы и защита беженцев1

 

32. При работе с беженцами, живущими в лагере, СПЧ должны быть знакомы с общими нормами правовой защиты, содержащимися в международном беженском праве. Различные положения этого свода правовых норм обеспечивают минимальные требования в пользу беженцев, живущих в лагерях, на которые у них имеются все права. Этот раздел посвящен гражданским и политическим правам, однако следует отметить, что экономические, социальные и культурные права имеют не меньшее значение.

 

1. Понятие “беженец”

 

33. Определение понятия “беженец” приводится в статье 1 Конвенции, касающейся статуса беженцев (изменено статьей 1 Протокола, касающегося статуса беженцев) как любого лица, которое “в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений”.

 

34. Касающиеся беженцев региональные документы в Африке и Центральной Америке расширили понятие “беженец” и включили в него лиц, которые покинули свою страну, потому что их жизням, безопасности или свободе угрожают обстановка всеобщего насилия, иностранная агрессия, внутренние конфликты, массовые нарушения прав человека или другие обстоятельства, которые серьезно подрывают общественный порядок.

 

2. Определение статуса беженца

 

35. Чрезвычайное положение требует немедленного вмешательства для обеспечения защиты людей. Нередко Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) должно предпринимать действия до того, как будет возможно формальное определение статуса беженца. Даже несмотря на то, что во многих случаях формальное индивидуальное определение статуса отдельного лица на практике является нецелесообразным, важно оценить, по меньшей мере на базе конкретной группы, применимость положения о статусе беженца.

3. Право искать убежище и принцип недопущения принудительного возвращения

 

36. Центральным в концепции защиты беженцев и в международном беженском праве является принцип недопущения принудительного возвращения. В пункте 1 статьи 33 Конвенции о статусе беженцев, государствам-участникам запрещается каким-либо образом высылать или принудительно возвращать (“refouler”) беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

 

37. В пункте 1 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека предусматривается: “Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем”. Кроме того, в пункте 2 постановляющей части резолюции 428 (V) Генеральной Ассамблеи (на основании которой был принят Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев) государствам предлагается сотрудничать с Верховным комиссаром при выполнении им/ею своих функций, кроме прочего, путем “допуска беженцев на свою территорию”. Понимание роли УВКБ ООН и сотрудничество с ним являются решающими для любой деятельности в отношении беженцев, в том числе и в связи с посещением лагерей. Поэтому в приложении 1 к этой главе содержатся вступительные замечания УВКБ ООН.

 

4. Основные нормы обращения с беженцами

 

38. Исполнительный комитет УВКБ ООН постановил, что после допуска лиц, ищущих убежища, на территорию страны с ними следует обращаться в соответствии с определенными основными нормами2. Ниже представлены нормы, составляющие основу и общие рамки деятельности УВКБ ООН и правительств по обеспечению защиты беженцев в чрезвычайных ситуациях:

* ищущие убежища лица не должны подвергаться наказанию или ненадлежащему обращению лишь на том основании, что их присутствие в стране рассматривается как незаконное; не должна ограничиваться свобода их передвижения за исключением ограничений, необходимых для обеспечения здоровья населения и общественного порядка;

 

* они должны пользоваться основными международно признанными гражданскими правами, в частности правами, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека;

* с ними надлежит обращаться как с людьми, трагическое положение которых требует особого понимания и сочувствия; они должны получать всю необходимую помощь и не должны подвергаться жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению;

 

* не должно быть никакой дискриминации по признаку расы, вероисповедания, политических взглядов, гражданства или страны происхождения;

* они должны обладать правосубъектностью для беспрепятственного доступа к судам и иным компетентным административным органам;

* место пребывания лиц, ищущих убежища, должно выбираться с учетом необходимости обеспечения их безопасности и благополучия, а также интересов безопасности принимающего государства. По мере возможности лица, ищущие убежища, должны размещаться на разумном расстоянии от границы страны их происхождения. Они не должны вовлекаться в подрывную деятельность против своей страны происхождения или любого иного государства;

* они должны быть обеспечены питанием, жильем и основными медико-санитарными услугами;

* надлежит соблюдать единство семей;

* следует оказывать все возможное содействие в поиске родственников;

* необходимо предусмотреть адекватную защиту несовершеннолетних и детей, оставшихся без сопровождения взрослых;

* следует разрешить отправление и получение почты;

* следует разрешить материальную помощь со стороны друзей или родственников;

 

* по мере возможности следует организовать регистрацию рождений, смертей и браков;

 

* им должны быть предоставлены все необходимые возможности, которые позволили бы им обеспечить себе удовлетворительные условия на длительное время;

 

* следует разрешить им отправлять привезенное на ту или иную территорию имущество в страну, где им будет обеспечено долговременное устройство; и

 

* надлежит принять все меры для содействия добровольной репатриации3.

 

5. Применение Пакта о гражданских и политических правах для защиты беженцев

39. Комитет по правам человека выпустил в дополнение Замечания общего порядка, относящиеся к толкованию прав иностранцев, изложенные в Международном пакте о гражданских и политических правах, и в число этих иностранцев должны быть

включены беженцы. Комитет по правам человека указывает, что изложенные в Пакте права применяются ко “всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией [правительства, ратифицировавшего Пакт] лицам”4. Таким образом, Комитет по правам человека определил “общее правило”, “согласно которому осуществление каждого из прав, изложенных в Пакте, должно быть гарантировано без какой-либо дискриминации как гражданам, так и иностранцам” (включая беженцев и лиц, ищущих убежища). Для детального обсуждения этих прав см. главу IV “Обзор международных норм в области прав человека и международного гуманитарного права”.

 

40. Ограничивая предоставляемую в соответствии с Пактом защиту, Комитет по правам человека также указал, что в “данном Пакте не признается право иностранцев въезжать или проживать на территории государства-участника. В принципе, вопрос о том, кого допускать на свою территорию, должно решать само государство. Однако в некоторых случаях иностранец может воспользоваться положением Пакта о праве на въезд и проживание, например, когда возникают соображения о недопущении дискриминации, запрещении бесчеловечного обращения и уважении семейной жизни”.

41. Более того: “Согласие на въезд может быть выдано в связи с обстоятельствами, касающимися, например, перемещения, проживания и занятости. Государство может также установить в отношении иностранца, который следует транзитом, общие условия. Однако как только иностранцы получают разрешение на въезд на территорию государства-участника, на них распространяются все установленные в Пакте права.

* Иностранцы, таким образом, имеют охраняемое законом неотъемлемое право на жизнь, и они не могут быть произвольно лишены жизни. Они не должны подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему их достоинство обращению или наказанию; они не должны содержаться в рабстве или подневольном состоянии.

 

* Иностранцы имеют полное право на свободу и личную неприкосновенность. Если они по закону лишаются свободы, то с ними следует обращаться гуманно и с уважением к достоинству, присущему человеческой личности. Иностранец не может быть лишен свободы на том только основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство.

 

* Они имеют право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства; они имеют право свободно покидать страну.

 

* Иностранцы должны быть равны перед судами и трибуналами и должны иметь право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым, беспристрастным судом, созданным на основании закона при рассмотрении каких-либо уголовных обвинений или прав и обязанностей согласно закону.

 

* В отношении иностранцев закон не должен иметь обратной силы, и они имеют право на признание их правосубъектности.

 

* Они не должны подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в их частную и семейную жизнь, посягательству на жилище и тайну корреспонденции.

 

* Они имеют право на свободу мысли, совести и религии, право беспрепятственно придерживаться своих мнений и свободно их выражать.

 

* Иностранцы имеют право на мирные собрания и свободу ассоциации. Они имеют право вступать в брак по достижению брачного возраста.

 

* Их дети имеют право на такие меры защиты, которые требуются в их положении как малолетних. В тех случаях, когда иностранцы представляют группу меньшинства по смыслу статьи 27, им не должно быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

 

* Иностранцы имеют право на равную защиту закона.

 

* В осуществлении этих прав недопустима какая-либо дискриминация в отношении иностранцев и по сравнению с гражданами страны. Эти права иностранцев могут быть ограничены только в том случае, если такие ограничения введены законно в соответствии с данным Пактом”.

42. Как упоминалось в главе III “Применимое международное право в области прав человека и международное гуманитарное право: основа”, в статье 4 Международного пакта о гражданских и политических правах государствам разрешается принимать меры в отступление от своих обязательств и ограничивать большинство прав во “время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется”.

 

В отношении некоторых прав не допускаются какие-либо ограничения, то есть они не могут быть ограничены на основании статьи 4; например, правительство не должно применять дискриминацию исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. Так же государство не может, даже во время чрезвычайного положения, кого бы то ни было произвольно лишать жизни, подвергать пыткам или жестокому, бесчеловечному и унижающему его достоинство обращению или наказанию; рабству; тюремному заключению за долги; наказанию, придавая закону обратную силу; не признавать его правосубъектность; и лишать права на свободу мысли, совести или религии.

 

43. В своем Замечании общего порядка Комитет по правам человека также отметил, что “статья 13 Пакта… прямо запрещает произвольную высылку людей из страны. С другой стороны, она дает право каждому иностранцу на то, чтобы по его делу было вынесено решение и, следовательно, законы или решения, предусматривающие коллективные или массовые высылки из страны, будут противоречить статье 13… Иностранцу должны быть предоставлены все возможности воспользоваться средствами судебной защиты против высылки таким образом, чтобы это право эффективно применялось независимо от обстоятельств его дела… При применении статьи 13 нельзя допускать дискриминацию в отношении различных категорий иностранцев”.

 

44. Кроме того, зависимое положение перемещенных внутри страны лиц и беженцев, живущих в лагерях, также оказывает влияние на их некоторые экономические, социальные и культурные права. Необходимо удовлетворять наиболее жизненно необходимые потребности, а именно: в продуктах питания, воде, жилье на время чрезвычайного положения, медицинской помощи и санитарии. Материальную помощь следует справедливо распределять между жителями лагерей для беженцев.

 

Е. Международные нормы, касающиеся перемещённых внутри страны лиц

 

1. Определение

 

45. “Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны” – документ, который был представлен представителем Генерального секретаря по вопросу о перемещенных внутри страны лицах Комитету по правам человека в 1998 году, определяет перемещенных внутри страны лиц как:

2. Общие права человека и защита, предоставляемая международным гуманитарным правом

 

46. ВПЛ, как любое другое лицо, пользуется правовой защитой международного права в области прав человека, а в ситуациях вооруженного конфликта – международного гуманитарного права. Комитет Организации Объединенных Наций по правам человека назначил представителя по вопросу о перемещенных внутри страны лицах, который осуществляет контроль в отношении международной защиты ВПЛ. УВКБ ООН, ЮНИСЕФ, Международный комитет Красного Креста и многие другие межправительственные и неправительственные организации разработали во многих странах программы по обеспечению защиты и оказанию прочей помощи ВПЛ.

 

47. Хотя ВПЛ, как и все другие лица, пользуются международно признанными правами человека, на них не распространяется действие специализированной защиты международного беженского права, поскольку они не пересекают международных границ. Тот факт, что их вынудили покинуть свои дома, ставит ВПЛ в уязвимое положение, в том что касается нарушения прав человека, поэтому им необходима дополнительная защита помимо той, что предоставляется другим группам населения. Обеспокоенность по поводу уязвимости ВПЛ привела к тому, что Комитет по правам человека обратился к представителю Генерального секретаря по вопросу о

перемещенных внутри страны лицах с просьбой подготовить соответствующую нормативную основу для защиты и оказания помощи ВПЛ. Соответственно, в 1998 году представитель Генерального секретаря сформулировал “Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны”. Эти Руководящие принципы включены в приложение 2 к этой главе.

 

3. Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны

 

48. Руководящие принципы как таковые не являются юридически обязательными для государств. Однако права, на которых в них делается ссылка, уже содержатся в других международных документах по правам человека, которые носят юридически обязательный характер. Фактически не предполагалось, что эти Руководящие принципы обеспечат строгую юридическую основу для защиты ВПЛ; скорее, они сформулированы таким образом, чтобы принципы опирались на элементы существующего международного права в области прав человека, которые имеют конкретное отношение к защите ВПЛ и которые использовались бы в соответствующих ситуациях и в связи с угрозами, которым подвергаются ВПЛ. Свод этих принципов предназначен, о чем говорит и их название, обеспечить “руководство” в применении международных документов по правам человека для защиты ВПЛ.

 

49. Перемещенные внутри страны лица, проживающие в лагерях, имеют право на те же основные минимальные нормы обращения, как и беженцы в лагерях. Обычно предусматривается, что в рамках перемещения внутри страны будут соблюдаться среди прочих следующие права человека:

 

* на адекватное питание;

* на кров и адекватные жилищные условия;

* на медицинскую помощь;

* на жизнь и личную неприкосновенность;

* на работу и адекватную зарплату;

* на свободу передвижения и выбор места жительства;

* право на сохранение единства семьи; право на образование;

* на признание правосубъектности; и

* на свободу придерживаться своих мнений, ассоциации, выражения мнения и на собрания.

 

50. СПЧ должны обращаться к Руководящим принципам по вопросу о перемещении лиц внутри страны, применяя существующие положения международного права в области прав человека в той или иной конкретной ситуации, касающейся ВПЛ. Кроме

того, следует использовать также комментарии Комитета по правам человека к Международному пакту о гражданских и политических правах, о которых говорится в предыдущем разделе в связи с проблемами беженцев.

 

F. Координация деятельности с УВКБ ООН и другими соответствующими учреждениями

 

51. Перед тем как посетить лагерь беженцев или ВПЛ, СПЧ необходимо встретиться с персоналом других соответствующих международных и местных организаций, осуществляющих деятельность в интересах проживающих в лагерях. Можно обозначить две существенные причины для поддержания такого контакта на регулярной основе:

 

* Первая состоит в том, что СПЧ следует координировать свою работу с беженцами/ВПЛ в лагерях с работой сотрудников других организаций, избегать противоречий или дублирования усилий.

* Вторая состоит в том, что возможные “партнерские” организации могли бы оказать значительную помощь СПЧ либо как источники специальных знаний (в области, например, вопросов общего здравоохранения, питания или перемещения лиц) либо путем предоставления информации о положении в области прав человека, которую они получили, контактируя с населением лагеря.

 

52. Например, УВКБ ООН может располагать полезной информацией об условиях в лагере; о добровольности возвращения домой; процедурах определения статуса беженцев в конкретной ситуации; критериях, используемых УВКБ ООН при принятии решения о том, следует ли “способствовать” возвращению беженцев/ВПЛ; руководящих структурах в лагере; т. д.

 

53. Осуществляя полевую операцию Организации Объединенных Наций по правам человека, необходимо уважительно относиться к важной работе партнерских организаций, каждая из которых должна нести свою индивидуальную ответственность за действия в рамках их четких мандатов. Конечной целью любых вмешательств в жизнь лагерей беженцев/ВПЛ со стороны какой-либо международной организации должно стать желание помочь улучшить положение в области прав человека жителей лагеря и добиться соблюдения этих прав. Организации должны координировать свою деятельность, руководствуясь этой целью.

 

54. Эффективная координация требует от СПЧ полного понимания мандата и оперативной деятельности основных партнеров. Работая с беженцами и иногда с ВПЛ, УВКБ ООН будет оставаться ведущим партнером в операции по правам человека.

 

G. Сбор исходной информации

55. СПЧ должны подготовить свое посещение лагеря путем сбора исходной информации о:

 

* истории данного лагеря (от его создания до настоящего времени);

* министерствах, учреждениях, т. д., которые полностью или частично отвечают за управление данным лагерем;

* характере программ помощи (например, в обеспечении его водой, продуктами питания, предоставлении медико-санитарных услуг, жилья, инструмента, семян и прочих сельскохозяйственных услуг, социальных и коммунальных, образовательных услуг, а также возможностей получения доходов и т. д.);

* демографической ситуации в данном лагере, этническом многообразии, уровне смертности, болезнях, детях в центрах интенсивного питания и т. д.;

* прочих проблемах, которые определены целями операции по правам человека.

 

56. Среди основных источников этой информации могли бы быть:

* оперативные доклады УВКБ ООН (которые могут быть ежемесячными или более частыми во время чрезвычайных ситуаций) и совещания с персоналом УВКБ ООН, работающем в стране;

* доклады правительства и статистические данные, а также встречи с правительственными чиновниками;

* доклады НПО и совещания с персоналом НПО, работающим в стране.

H. Посещение лагеря: определение круга лиц и их опрос

57. СПЧ должны встретиться с руководством лагеря, как в начале своего посещения, так и в его конце. Нередко местное руководство лагеря имеет стандартный план осмотра лагеря, которого они обычно придерживаются при посещениях лагеря представителями международного сообщества. Возможно, что один из сотрудников присоединится к властям во время этой официальной поездки, в то время как другие будут опрашивать отдельных представителей жителей лагеря. Как было упомянуто выше, постоянное внимание следует уделять вопросам безопасности проживающих в лагере лиц. СПЧ никогда не должны подвергать кого-либо опасности из-за своих вопросов или других видов контактов.

 

58. В связи с проблемой безопасности одной из сложных задач при посещении лагеря является получение доступа к лицам, ставшим жертвами нарушений прав человека или имеющим полезную информацию о положении в области прав человека. Для этого вида работы невозможно выработать каких-либо общих методов. СПЧ должны полагаться на свое понимание общей ситуации, любой имеющейся у них конкретной информации и на свое собственное ощущение в отношении той конкретной ситуации, в которой они хотели бы опросить беженцев/ВПЛ. При встрече с отдельными лицами сотрудники должны почувствовать, насколько спокойно

эти лица сообщают информацию и, делая это, ощущают ли они себя в безопасности или нет. Отдельный беженец/ВПЛ обычно наилучшим образом оценит его или ее собственную безопасность. Принципы, упомянутые в главе VIII “Проведение опросов”, по вопросам безопасности лиц, которые вступают в контакт с СПЧ, также применимы в отношении опросов и сбора информации в лагерях.

 

59. Занимаясь сбором информации общего характера, СПЧ не должны ориентироваться только на поступающие от представителей беженцев/ВПЛ предложения об отборе отдельных лиц для опроса, особенно если целью проводимого мероприятия по контролю является расследование нарушений или выявление условий жизни в лагере. Эти представители, возможно, имеют свою собственную политическую или прочую повестку дня, и они могут отобрать беженцев/ВПЛ на этой основе. Хотя полезно опросить предложенных представителями лиц, тем не менее следует определить круг других беженцев или ВПЛ с помощью таких способов, как:

 

* Выборочное исследование домохозяйств беженцев/ВПЛ: выбрать несколько секций (или кварталов) в лагере и опросить членов каждого десятого или двадцатого домохозяйства.

* Выборочное исследование отобранных кварталов или домохозяйств в лагере (отобранных по признаку религии, этнического происхождения беженцев/ВПЛ на основании даты их прибытия в лагерь, т. д.).

* Произвольный опрос у источников воды.

* Произвольный опрос во время распределения продуктов питания.

* Произвольный опрос на рынке в лагере.

* Произвольный опрос в лагерной клинике и центрах интенсивного питания (что, возможно, обеспечит доступ к наиболее уязвимым домохозяйствам).

* Опросы в пункте регистрации (где, как предполагается, должны быть зарегистрированы вновь прибывшие беженцы/ВПЛ).

* Опросы ключевых лиц, таких как представители лагеря, школьные учителя, медицинские сестры, торговцы, беженцы/ВПЛ, работающие для НПО, беженцы/ВПЛ, ответственные за распределение продуктов питания, т. д.

 

60. Подробнее о проведении опросов см. главу VIII “Проведение опросов”.

 

61. Существуют определенные трудности в выявлении достоверной информации в ходе опросов беженцев и перемещенных лиц. В связи с крайне уязвимым положением беженцев и ВПЛ может оказаться, что под соответствующим давлением они будут вынуждены либо преувеличить факты, либо скрыть правду о нарушениях прав человека, жертвами или свидетелями которых они стали.

 

62. Например, беженцы/ ВПЛ могут преувеличить проблемы, с которыми им пришлось столкнуться, если они полагают, что у них будет больше шансов получить гуманитарную помощь или статус беженца. Оказывается, что чем сильнее зависят беженцы или перемещенные лица от посторонних лиц, тем больше тенденция к тому, чтобы они преувеличивали свои проблемы, в особенности в вопросах, касающихся средств к существованию5. Беженцы и перемещенные лица будут менее расположены к преувеличениям, если СПЧ сможет убедительно заявить, что полученная информация не будет использована для определения уровня гуманитарной помощи или предоставления каких-либо иных льгот.

63. Вместе с тем совершенно иная ситуация складывается, когда беженцы/ВПЛ из-за опасений последующего преследования стремятся минимизировать нарушения прав человека, жертвами или свидетелями которых они стали. И в этом случае СПЧ надлежит произвести тщательную оценку предоставляемой информации.

I. Контроль за условиями жизни в лагере

 

64. Роль СПЧ в деле контроля за условиями жизни в лагерях беженцев или ВПЛ зависит от мандата и ресурсной базы операции по правам человека, а также от присутствия и участия других учреждений системы Организации Объединенных Наций, таких как УВКБ ООН или ЮНИСЕФ. Термин “условия” используется здесь в широком смысле и может относиться к материальным условиям (таким, как жилье, продукты питания и медицинские услуги) или к тому, как обращаются в лагере с его жителями (это право на свободу перемещения, на свободу выражения своего мнения и безопасность лиц).

 

1. Распределительные системы

 

65. СПЧ должны начать с проверки того, насколько своевременно удовлетворяются основные материальные потребности жителей лагеря. В отдельных случаях жители лагеря способны самостоятельно удовлетворять свои собственные потребности. Чаще, однако, они зависят от различных форм помощи. ЮНИСЕФ и УВКБ ООН разработали ряд стандартных перечней некоторых общих статей в рамках оказания помощи6. Должна быть внедрена эффективная система контроля уровней запасов предметов помощи; система должна также обеспечить сохранность запасов и предотвратить потери при поставках.

66. В условиях, когда население лагеря имеет лишь ограниченный доступ к продовольствию, семенам, инструментам, одежде, медикаментам и другим необходимым предметам, поставки их носят исключительно важный характер. Любое лицо или группа лиц, контролирующая распределение, приобретает значительную власть и авторитет. Хотя многие распределительные системы могут оказаться справедливыми, в некоторых случаях возможно нецелевое использование ресурсов, поставленное в зависимость от оплаты или основанное на дискриминационной политике по отношению к некоторым группам населения лагеря. Нецелевое использование ресурсов может быть инициировано либо членами населения лагеря либо местными властями, или теми и другими вместе.

 

67. Выявление и предотвращение случаев неправильного распределения ресурсов может оказаться чрезвычайно трудным делом и вовлечь гуманитарных работников в серьезные политические проблемы и проблемы, связанные с обеспечением безопасности. Там, где это возможно, СПЧ должны обеспечить справедливое распределение всех поставок, с тем чтобы каждый в лагере имел доступ к продуктам питания, одежде и т. д. Особое внимание необходимо уделять уязвимым группам населения лагеря, включая меньшинства, пожилых лиц, больных, женщин и детей (см. ниже).

 

68. Жители лагеря должны иметь доступ к достаточным запасам соответствующих продуктов питания. Требования к питанию должны быть оценены специалистами. Необходимо, чтобы СПЧ были осведомлены о важности сбалансированного рациона питания и проинформированы об основных признаках недоедания, с тем чтобы они могли выявлять проблемы по мере их возникновения.

 

2. Место размещения лагеря и его особенности

 

69. СПЧ, посещающие лагерь, должны установить, является ли лагерь подходящим и хорошо спланированным, чтобы обеспечивать адекватное убежище для его обитателей. Лагерь не должен быть перенаселен. Необходимо, чтобы в нем были предусмотрены

надлежащие санитарные условия. Жилье должно обеспечивать защиту от стихийных катаклизмов, пространство для жизни, неприкосновенность частной жизни и физическую безопасность.

 

70. С представителями перемещенного населения необходимо провести ряд консультаций в отношении места расположения лагеря и его планировки. В число наиболее важных входят следующие критерии:

 

* Наличие достаточного количества питьевой воды в течение всего года.

* Топография и дренаж. Площадка для лагеря должна быть расположена выше уровня воды при наводнениях, предпочтительно на пологом склоне. Как минимум, лагерь должен быть расположен выше уровня водной поверхности.

 

* Размер участка для лагеря, который должен иметь достаточную полезную площадь для нормальной жизни ВПЛ/беженцев. По рекомендациям ВОЗ на одного человека должно быть обеспечено, как минимум, 30 квадратных метров в дополнение к площади, необходимой для коммунальных услуг, сельскохозяйственной и животноводческой деятельности.

 

* Безопасность и защита. Лагерь должен быть расположен на разумном расстоянии от границ и потенциальных военных целей.

 

* Доступность. Лагерь должен быть расположен неподалеку от средств связи и источников необходимых продуктов и материалов.

 

* Экологические условия. Лагерь должен быть расположен в экологически безопасной местности. По возможности следует учитывать соответствующие климатические условия.

 

* Почвенные условия. Почвы должны обеспечивать абсорбацию воды и удерживать отходы человеческой деятельности. В местах, обособленных от санитарных сооружений, почва должна быть пригодной для огородничества и мелкомасштабного сельского хозяйства.

 

* Растительность. Местность должна иметь хороший растительный покров. Если в качестве топлива для приготовления пищи используется древесина, то заготовка дров не должна производиться в непосредственной близости от лагеря.

* Земельные права. Земля, отведенная для лагеря, не должна принадлежать какому-либо другому лицу или использоваться другими людьми, поскольку земельные споры могут вызвать недовольство местных жителей7.

71. Вышеупомянутый перечень приводится только для сведения. При создании лагеря нужно принять во внимание самые разные соображения, и к этой работе следует привлечь персонал со специальным опытом (архитекторов, специалистов по водоснабжению, санитарии и т. д.).

 

3. Медицинские условия

 

72. СПЧ должны также уделять внимание здоровью жителей лагеря, в том числе санитарным условиям и медицинским услугам. В лагере должна оказываться первичная медицинская помощь при основном упоре на профилактику. Особое внимание должно уделяться службам охраны здоровья матери и ребенка. В частности, необходимо обеспечить все средства для вакцинации детей. Более серьезная медицинская помощь должна оказываться в соответствующем лечебном учреждении. Следует обеспечить просветительскую деятельность в области здравоохранения. Более того, необходимо разработать план в области контроля, предотвращения и лечения инфекционных заболеваний. СПЧ могут производить проверку медицинской статистики лагеря в связи с высоким уровнем смертности, заболеваемости, основных инфекционных болезней и т. д.

 

4. Уязвимые группы и проблемы сексуальных злоупотреблений

 

73. СПЧ должны проверять, как обеспечивается безопасность лиц в лагере. Эта проблема в особенности касается женщин и девочек-беженцев/ВПЛ, которые могут подвергаться насилию, в том числе и сексуальному насилию, и чья безопасность должна быть предметом особого беспокойства СПЧ. См. доклад УВКБ ООН о сексуальном насилии в отношении беженцев, Руководство по предотвращению сексуального насилия и ответным мерам (1995 год), [UNHCR, Sexual Violence against Refugees, Guidelines on Prevention and Response (1995)], включая материалы о возможных рисках для безопасности, а также возможных путях исправления положения.

74. Некоторые методы включают проведение подробных консультаций с женщинами, которым угрожает опасность; улучшение освещения или ночное патрулирование в опасных местах; перенос в другие места колонок для воды, туалетов, мусорных ящиков и других подобных сооружений; меры по уменьшению риска для женщин, когда они добывают продукты питания, собирают дрова и т. д., перенос спальных мест (в особенности для одиноких женщин или женщин – глав домохозяйств); установление заборов или других защитных барьеров.

 

75. Некоторые группы беженцев/ВПЛ являются уязвимыми в силу других причин. Наибольшему риску8 из-за недоедания подвергаются беременные или кормящие грудью женщины. Им требуется доступ к высококачественной пище на регулярной основе. Лица с физическими недостатками из числа обитателей лагеря также находятся в наиболее неблагоприятном положении, как и не сопровождаемые взрослыми дети. СПЧ должны выявить уязвимые группы, причину их уязвимости и привлечь к ним внимание местных властей или организаций по оказанию помощи.

 

5. Психологическая помощь и социальное попечение

76. СПЧ должны удостовериться в том, что потребности беженцев/ВПЛ в отношении социального попечения удовлетворяются. Поскольку психологическая травма в связи с тем, что человек становится перемещенным лицом или беженцем, может привести к большим социальным и психологическим проблемам или усилить их, необходима служба социального попечения для выявления и решения проблем беженцев или перемещенных лиц. В любой программе социального попечения необходимо учитывать культурные особенности беженцев/ВПЛ. В идеале программа социального попечения как можно в большей степени должна разрабатываться

и управляться членами сообщества беженцев/ВПЛ.

 

6. Доступ к образованию

 

77. Каждый ребенок имеет право на образование. СПЧ должны определить, удовлетворяются ли в лагере потребности детей в образовании. Всем детям в лагере должно быть обеспечено бесплатное обязательное начальное образование. Необходимо предоставить возможность детям более старшего возраста, в частности подросткам, получать образование, в том числе среднее и профессионально-техническое. Насколько это возможно, все образовательные службы должны способствовать тому, чтобы дети обучались по таким же программам, что и в их собственной стране или регионе. Это облегчит их реинтеграцию в соответствующую

систему образования по возвращении домой. В максимально возможной степени в организации образовательных служб и их управлении должны участвовать члены сообщества беженцев/ВПЛ.

 

J. Заключение

 

78. Помимо контроля за соблюдением и защиты конкретных прав человека СПЧ должны также сосредоточить внимание на положении в целом беженцев и ВПЛ, живущих в лагерях; уважается ли их человеческое достоинство. Для многих перемещенных страдания причиняют не только отдельные нарушения их прав, но также общая обстановка, в которой они, возможно, чувствуют, что не уважается их человеческая сущность. Перемещение может быть весьма травмирующим – очень важно, чтобы СПЧ придерживались в своей работе положений этого обзора о положении перемещенных лиц в лагерях и предпринимали все усилия, чтобы предотвратить создание ситуации, когда не соблюдаются основополагающие принципы гуманного обращения с людьми и уважения человеческого достоинства перемещенных лиц. 

___________________________________________________________

1 Подробнее вопрос о правах беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, см. в главе IV “Обзор международных норм в области прав человека и международного гуманитарного права” и главу XI “Контроль за соблюдением и защита прав человека репатриантов и перемещенных внутри страны лиц”.

2 Executive Committee of High Commissioner’s Programme, Conclusion No. 22 (XXXII, 1981) “Protection of Asylum Seekers in Situations of Large-Scale Influx”, Conclusions on the International Protection of Refugees adopted by the Executive Committee of the UNHCR Programme, UN Doc. HCR/IP/2/Eng/REV.1994, at 48 (1995).

3 Id.: см. также Executive Committee of High Commissioner’s Programme, Conclusion No. 40 (XXXVI, 1985) “Voluntary Repatriation”, Conclusions on the International Protection of Refugees adopted by the Executive Committee of the UNHCR Programme, UN Doc. HCR/IP/2/Eng/REV,1994, at 86 (1995).

 

4 См. Human Rights Committee, General Comment 15, The position of aliens under the Covenant (Twenty-seventh session, 1986), Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.1 at 18 (1994).

 

5 Gaim Kibreab The Sudan, From Subsistence to Wage Labor: Refugee Settlements in the Central and Eastern Regions 24 (1990).

 

6 Ib. at 47.

 

7 Ib. at 58860.

8 См. UNHCR, Guidelines on the Protection of Refugee Women 49 and passim (1991).

---

Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты

---