Ключевые понятия

Операции Организации Объединенных Наций по правам человека играют важную роль в обеспечении контроля за соблюдением и защиты прав человека репатриантов и перемещенных внутри страны лиц. Люди, перемещенные в пределах своей страны, оказываются особенно уязвимыми перед нарушениями прав человека и могут нуждаться в особой защите их прав человека.

 

Сотрудники по правам человека могут решать вопросы, связанные с потребностями репатриантов и ВПЛ в области защиты прав человека, на нескольких уровнях: в течение самого периода перемещения; при подготовке к возвращению на родину; в ходе процесса возвращения; а также и после возвращения – в период реинтеграции. На всех стадиях сотрудникам по правам человека необходимо знать о тех конкретных угрозах, с которыми могут столкнуться репатрианты и ВПЛ, и о соответствующих нормах международного права,обеспечивающих защиту от этих угроз.

 

А. Введение

1. Основное внимание в настоящей главе уделяется положению в области прав человека возвращающихся на родину беженцев (репатриантов) и перемещенных внутри страны лиц (ВПЛ) – таким образом, она посвящена правам человека тех лиц, которые покидают свои дома, но остаются в пределах своей страны. В главе подчеркивается особая важность международных норм в области прав человека для защиты этих категорий граждан и предпринимается попытка определить возможные пути удовлетворения их потребностей в рамках полевых операций Организации Объединенных Наций по правам человека.

 

2. Люди, остающиеся в пределах своей страны, но покидающие свои дома, могут столкнуться в этот период с целым рядом сложных ситуаций. Нередко общественность гораздо быстрее обращает внимание на перемещенных лиц, живущих в лагерях, поскольку, как правило, большие скопления людей более заметны. Но фактически перемещенные лица почти никогда не селятся в лагерях – они могут проживать в более тесных общинах или группами в составе нескольких семей, постоянно меняя местожительство. Например, они могут быть вынуждены долгие месяцы жить вне своего дома, опасаясь стать жертвой вооруженного конфликта в стране. Беженцы, возвращающиеся в страну в качестве репатриантов, могут еще длительное время – несколько лет или даже более – жить в условиях “перемещения внутри страны”, прежде чем наконец смогут вернуться в свои дома и реинтегрироваться в свою общину.

 

3. Иногда перемещенные внутри страны лица делают все возможное, чтобы избежать официального размещения в лагерях, поскольку в некоторых случаях сам статус “ВПЛ” может представлять определенную опасность для человека. В некоторых странах ВПЛ предпочитают скрываться в лесах и болотах, чтобы избежать помещения в лагеря. Кроме того, конечная цель репатриантов и ВПЛ состоит, как правило, в том, чтобы вернуться к себе домой – при условии, что это безопасно, – и сам процесс возвращения, длящийся многие месяцы, также может быть чреват нарушениями прав человека.

 

4. В связи с этим в настоящей главе рассматриваются потребности в области защиты прав человека репатриантов и прочих перемещенных внутри своей страны лиц, которые проживают вне официальных лагерей. Особое внимание в данной главе обращается на потребности в области защиты в период перемещения или расселения вне лагерей, а также в процессе возвращения домой. Защита прав человека живущих в лагерях лиц – будь то беженцы, репатрианты или ВПЛ – связана с рядом конкретных проблем, которые рассматриваются в главе X “Контроль за соблюдением и защита прав человека беженцев и/или перемещенных внутри страны лиц, живущих в лагерях”.

 

В. Обзор положения в области прав человека репатриантов и ВПЛ

 

1. Определение терминов

а. Беженец

 

5. Термин “беженец” определяется в статье 1 Конвенции о статусе беженцев (с изменениями, внесенными статьей 1 Протокола, касающегося статуса беженцев) как любое лицо, которое “в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений”.

 

6. Впоследствии определение термина “беженец” было расширено, в частности в Конвенции о беженцах, которая была принята Организацией африканского единства (ОАЕ), и в Картахенской декларации, и он стал распространяться на лиц, спасающихся от повсеместных проявлений насилия (международных войн, внутренних вооруженных конфликтов, иностранной агрессии или оккупации, серьезных нарушений общественного порядка или массовых нарушений прав человека) на всей или на части территории страны гражданской принадлежности.

 

b. Репатрианты

7. Термин “репатриант” используется международным сообществом для определения лица, которое было беженцем и недавно вернулось на родину. В связи с этим определение “репатриант” применимо к лицу, которое ранее имело статус беженца.

 

8. Беженец принимает решение вернуться домой, как правило, после того, как существенно снизились угроза или опасность, заставившие его или ее покинуть свое обычное место жительства, или если опасность в месте убежища стала превышать риск,

связанный с возвращением домой. Возвращение часто происходит по окончании гражданской войны или после свержения предыдущего репрессивного правительства. Термин “репатриант” является описательным и подразумевает тот факт, что возвращающиеся беженцы будут нуждаться в течение переходного периода в определенной помощи и зачастую защите, пока они не реинтегрируются в свои общины. Сложно определить период времени, в течение которого лицо будет считаться репатриантом, и этот срок будет разным в зависимости от каждой конкретной ситуации.

 

с. Лица, перемещенные внутри страны

 

9. В соответствии с Руководящими принципами по вопросу о перемещении лиц внутри страны перемещенными внутри страны лицами считаются:

10. Это определение является довольно общим, в основном из-за того, что термин “лицо, перемещенное внутри страны”, как и термин “репатриант”, является описательным термином, а не юридической категорией. Определение охватывает основные причины перемещения – вооруженный конфликт, повсеместные проявления насилия, нарушения прав человека, стихийные или вызванные деятельностью человека бедствия, – однако в нем используется уточняющее слово “в частности”, чтобы подчеркнуть, что не исключаются и другие причины.

 

11. Данное определение касается лиц, которые в случае пересечения международно признанных границ подпадали бы, согласно Конвенции ОАЕ и Картахенской декларации, под категорию беженцев, во многих случаях – под действие более узкого определения Конвенции о статусе беженцев. Вместе с тем это определение охватывает также некоторых лиц, которые не подпадали бы под категорию беженцев, например лиц, перемещение которых вызвано стихийными или вызванными деятельностью человека бедствиями. Довод в поддержку включения этих бедствий в определение опирается по большей части на то, что в ряде случаев правительства реагируют на эти бедствия, допуская дискриминацию в отношении некоторых групп населения или пренебрегая их интересами по политическим или этническим соображениям или иным образом нарушая их права человека.

 

12. Данное определение не включает лиц, которые мигрируют по экономическим причинам. Однако следует учесть, что лица, вынужденные покинуть свои дома из-за экономической несправедливости и маргинализации, равноценных систематическому нарушению экономических прав, будут подпадать под это определение.

 

13. ВПЛ отличаются от других перемещающихся лиц и являются предметом озабоченности международного сообщества, главным образом, по причине принуждения, с которым связано их перемещение, их назащищенности от нарушений прав человека, являющихся причиной и следствием их перемещения, а также отсутствия защиты в собственных странах.

 

2. Проблемы, с которыми сталкиваются репатрианты и ВПЛ

а. Репатрианты

14. Репатрианты, как это разъяснялось в приведенном выше определении, являются бывшими беженцами, которые возвратились в свою страну, но еще не реинтегрировались в жизнь своей семьи и общины. В принципе, возвращение в свою страну после некоторого периода времени, проведенного в качестве беженца, должно означать прекращение страданий и перемещений человека и его возвращение к нормальной жизни. Однако на практике, возвращаясь домой, беженцы часто сталкиваются с условиями, весьма далекими от безопасных. Иногда они могут принять решение вернуться домой, поскольку их положение в предоставившей убежище стране стало хуже, чем в стране гражданской принадлежности. В других случаях их вынуждают вернуться домой, несмотря на то, что принудительное возвращение представляет собой нарушение основного права, предоставляемого всем беженцам, и нарушение норм международного права.

15. “Возвращение” беженца может потребовать долгих месяцев, а то и лет. Возвращаясь в свою страну, репатриант порой не может сразу вернуться в свои родные места. В ожидании возможности вернуться домой репатрианты будут нуждаться, среди прочего, в доступе к продуктам питания, воде, жилью, услугам в области здравоохранения и образования. В результате репатрианты, которые в течение длительного времени живут в посторонней для них общине, могут столкнуться с многими трудностями и оказаться в ситуации, идентичной для перемещенных внутри страны лиц.

 

b. Лица, перемещённые внутри страны

16. Перемещенные внутри страны лица могут оказаться вынужденными бросить свои дома по целому ряду причин. Они могут предпочесть уехать по причине личной безопасности или их могут вынудить уехать, например вооруженные группы. Довольно часто единственное отличие ВПЛ от беженцев в одном и том же регионе состоит в том, что последняя группа пересекла международно признанную государственную границу, выехав за пределы страны. Кроме того, ВПЛ, поскольку они не покинули страну, могут по-прежнему страдать от тех же причин, которые вынудили их бежать. Иногда ВПЛ просто не имели возможности покинуть свою страну, например из-за чрезмерной удаленности границы или поскольку это было чересчур опасным в связи с вооруженным конфликтом или заминированными дорогами. Как и репатрианты, ВПЛ часто имеют крайне ограниченный доступ к адекватным продуктам питания, воде и жилью, услугам в области здравоохранения и образования, а также к трудоустройству. Нередко они страдают от нарушений своих прав человека, которые и явились первопричиной того, что они покинули свои дома; они могут сталкиваться с дальнейшими угрозами нарушения их прав во время перемещения; а также с другими опасностями в процессе возвращения и реинтеграции в свои общины.

 

с. Факторы, воздействующие на права человека репатриантов и ВПЛ

 

17. Репатрианты и ВПЛ сталкиваются с нарушениями как гражданских и политических, так и экономических, социальных и культурных прав (подробный анализ различных нарушений и международных норм, применимых к репатриантам и ВПЛ, приводится ниже). За каждым нарушением или видом нарушений прав человека стоит множество разных причин; однако часто можно выделить несколько основных факторов. Чтобы прояснить ситуацию с репатриантами и ВПЛ и, соответственно, понять, какие шаги необходимо предпринимать СПЧ, следует понимать, что эти группы лиц особо уязвимы по сравнению с другим населением.

 

18. Можно выделить три ключевые области:

i. Дискриминация на основе принадлежности к определенной группе

 

В зависимости от основных причин, которые изначально вынудили людей бросить свои дома, репатриантов и ВПЛ из конкретных стран или регионов часто можно отнести к определенной группе – например, они могут быть представителями религиозного, языкового или этнического меньшинства. Как таковые, они могут подвергаться дискриминационному обращению со стороны части других групп населения или властей. Например, их свобода передвижения может ограничиваться, а их дети могут не допускаться к обучению в местных школах. Они также могут являться жертвами нападений, убийств и произвольных арестов.

 

ii. Перемещение из своей общины

 

Сам факт перемещения из своей общины – потеря имущества, статуса, работы, разлука с членами семьи и т. п. – ставит репатриантов и ВПЛ в уязвимое положение. Например, в результате перемещения ВПЛ и репатрианты могут столкнуться с трудностями в подтверждении своей личности и, соответственно, в получении обычных прав, которыми обладают граждане страны, – таких как доступ к бесплатному медицинскому обслуживанию, право на труд, свобода передвижения и т. д. Репатрианты и ВПЛ могут сталкиваться с дискриминацией даже по той простой причине, что они являются выходцами из другого района страны, и местное население не желает или не может делиться с ними местными ресурсами. Действительно, присутствие большого числа перемещенных лиц в регионе может серьезно затруднить доступ к продовольствию, жилью, рабочим местам и другим необходимым ресурсам. Как правило, резко возрастают цены и может упасть уровень жизни местного населения. Все это, как правило, приводит к быстрому росту напряженности.

iii. Процесс возвращения и реинтеграции

Во время возвращения домой и в первые месяцы после возвращения репатрианты и ВПЛ могут столкнуться с целым рядом проблем. Серьезное влияние на их успешное возвращение к нормальной жизни оказывают те трудности, с которыми они сталкиваются при проезде через районы военных действий, возвращении занятого другими или похищенного имущества, при компенсации и восстановлении, поиске пропавших членов семьи. В связи с их уязвимостью на этом этапе перемещения также могут потребоваться конкретные меры по защите прав человека, отличающиеся от тех мер, которые необходимы для других местных жителей, проживающих в том же районе.

3. Юридическая защита прав человека репатриантов и ВПЛ

а. Международные документы по правам человека

 

19. Как и все люди, репатрианты и ВПЛ пользуются защитой прав человека, предусмотренной в международно-правовых документах по правам человека (см. главу III “Применимое международное право в области прав человека и международное гуманитарное право: основа” и главу IV “Обзор международных норм в области прав человека и международного гуманитарного права”). Если репатрианты и ВПЛ находятся в условиях вооруженного конфликта, что бывает весьма часто, они имеют также право на защиту по международному гуманитарному праву.

 

20. Тот факт, что человек является репатриантом или ВПЛ, не лишает его каких- либо прав человека и не ограничивает прав, которыми обладают эти категории населения. Единственное различие, которое следует проводить, носит позитивный характер: именно потому, что репатрианты и ВПЛ покидают свои дома, они в большей степени уязвимы перед нарушениями их прав и нуждаются в связи с этим в особых формах юридической защиты по сравнению с другими людьми, которые не были перемещены.

21. Тем не менее международные нормы в области прав человека допускают возможность отступлений от обязательств государства по соблюдению определенных прав человека в зависимости от условий, существующих в той или иной конкретной стране или регионе. Так, например, во время вооруженного конфликта государство может иногда отступать от обязательства соблюдать право на свободу перемещения населения. Условия отступления от обязательств, связанных с соблюдением прав человека, регулируются жесткими нормами, которые рассматриваются в главе III “Применимое международное право в области прав человека и международное гуманитарное право: основа”.

b. Беженское право

 

22. На людей, которые покидают свои страны и получают статус беженцев, распространяется целый ряд норм международного права (иногда называемого “беженское право”), направленного на частичную компенсацию утраты ими правовой защиты, обычно предоставляемой в странах гражданства. Основную ответственность за обеспечение беженцам адекватной защиты несет Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Эти правовые нормы имеют обязательную силу для государств, которые ратифицировали соответствующие международные документы.

 

23. При возвращении беженцев в свою страну они больше не пользуются, будучи репатриантами, правом на полную защиту, предоставляемую беженцам согласно международному праву. Однако некоторые элементы такого права и мандата УВКБ ООН направлены на обеспечение “долговременного решения” и возвращения в “безопасных условиях и с достоинством”. Из этого можно сделать вывод, что репатрианты по-прежнему пользуются определенной защитой, связанной с их прежним статусом беженцев. Так, на практике УВКБ ООН продолжит оказывать репатриантам помощь в течение определенного периода по возвращении в страну

гражданства. Основной принцип, на который опирается такая защита, состоит в том, что беженец не перестает быть беженцем, с точки зрения его фактической незащищенности, с момента возвращения на родину, и ему потребуется определенное время для “реинтеграции”. Как упоминалось выше, невозможно четко определить, в течение какого времени следует продолжать считать лицо репатриантом и, соответственно, как долго оно будет пользоваться защитой, обеспечиваемой “прежним статусом беженца”.

с. Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны

24. Поскольку, по определению, перемещенные внутри страны лица не пересекали международно признанных государственных границ своей страны, на них и, соответственно, на репатриантов не распространяется защита, которая обеспечивается международным правом для беженцев. Обеспокоенность по поводу уязвимости ВПЛ привела к разработке “Руководящих принципов по вопросу о перемещении лиц внутри страны” (см. главу X “Контроль за соблюдением и защита прав человека беженцев и/или перемещенных внутри страны лиц, живущих в лагерях”, приложение 2). Как документ Руководящие принципы не имеют обязательной силы для государств; однако многие из прав, на которые они ссылаются, уже закреплены в других международных документах по правам человека, которые носят юридически обязательный характер. Фактически Руководящие принципы не задумывались в качестве жесткой правовой основы для обеспечения защиты ВПЛ, а, скорее, были разработаны на основе элементов действующих международных норм в области прав человека, имеющих особо важное значение для защиты ВПЛ, и в целях применения этих элементов к конкретным ситуациям и угрозам, с которыми сталкиваются ВПЛ. Как это видно из названия, Принципы предназначены для обеспечения “руководящих указаний” по вопросам применения международных документов по правам человека для защиты ВПЛ.

 

25. Можно ли применять Руководящие принципы к репатриантам? Репатрианты, процесс возвращения которых длится довольно долго, вряд ли могут бесконечно рассчитывать на защиту, предоставляемую в рамках беженского права. В тех случаях, когда процесс возвращения растягивается, к примеру, на несколько лет и репатриантов размещают во временных лагерях в ожидании возможности вернуться домой, они могут в определенный момент утратить свой статус репатриантов, хотя процесс их возвращения еще не завершился. В идеале в этот момент их следовало бы квалифицировать как ВПЛ, и тогда Руководящие принципы помогли бы способствовать применению международных норм в области прав человека в конкретных ситуациях, в которых оказываются репатрианты и которые нередко идентичны проблемам, с которыми сталкиваются в той же стране ВПЛ.

 

4. Задачи и роль полевой операции по правам человека в защите прав человека репатриантов и ВПЛ

26. Необходимость по той или иной причине покинуть свой дом, страну или общину относится к одному из самых травмирующих событий, с какими может столкнуться человек. В идеале возвращение беженцев и перемещенных внутри страны лиц должно включать восстановление их прав и связи со своим домом и общиной и свидетельствовать об этом восстановлении. Возвращение беженцев и ВПЛ является также важным шагом в направлении примирения в обществе и возврата к обычной жизни после всех невзгод, послуживших причиной первоначального перемещения.

 

27. При определении характера усилий операций Организации Объединенных Наций по правам человека в интересах репатриантов и ВПЛ полезно опираться на задачи УВКБ ООН. По вопросу о возвращении беженцев в Уставе этой организации используется целый ряд понятий, которые помогают выразить общие задачи оказываемой помощи: возвращение должно происходить в “безопасных условиях” и “с достоинством” и осуществляться в рамках “долговременного решения”, с тем чтобы беженцы в будущем вновь не столкнулись с необходимостью покинуть свои дома.

 

28. Эти понятия помогают подытожить общие цели работы в рамках полевой операции Организации Объединенных Наций по правам человека; каждая из них связана с определенными правами, соответствующими проблемам, с которыми сталкивается перемещенное население. “Безопасные условия” подразумевают, что репатрианты должны быть защищены от ситуаций, когда их право на жизнь и личную неприкосновенность оказывается под угрозой. Возвращение “с достоинством” подразумевает необходимость соблюдения религиозных, культурных, этнических или иных отличительных особенностей репатриантов, а также прав, связанных с личной

неприкосновенностью. Требование “долговременного решения” подчеркивает, что прибытие репатриантов в свою общину само по себе не означает, что процесс возвращения можно считать успешно завершенным. Часто оказывается весьма важным принять ряд мер для обеспечения того, чтобы это возвращение носило долговременный характер. Такие меры включают усилия, направленные на принятие общинами репатриантов, например подготовительную работу с сотрудниками местных органов управления, переговоры с потенциальными работодателями, достижение согласия на возвращение со стороны групп, которые могут против этого возражать, и общую информационно-просветительскую деятельность в этом районе.

 

29. Работа операции Организации Объединенных Наций по правам человека должна осуществляться в этом общем контексте. Например, усилия операции по правам человека могут быть направлены на урегулирование первоначальных причин перемещения при защите прав человека лиц, которые продолжают жить в условиях перемещения (в качестве репатрантов или ВПЛ), при контроле и содействии в процессе возвращения или в период реинтеграции по возвращении.

 

30. Вид мероприятий, которые СПЧ будут проводить в интересах репатриантов и ВПЛ, зависит от ряда различных факторов. К их числу относятся:

 

* мандат операции по правам человека;

 

* текущее положение репатриантов и ВПЛ в данной стране;

 

* число людей, которые фактически участвуют в процессе возвращения, и причины возвращения;

 

* условия, при которых может произойти возвращение;

 

* положение в области прав человека в регионе, куда будут возвращаться репатрианты; и

 

* работа других организаций в данном регионе.

 

31. Настоящая глава призвана содействовать СПЧ в их работе в различных ситуациях.

32. Работа по обеспечению соблюдения прав человека репатриантов и ВПЛ может оказаться весьма трудоемкой и сложной. Например, ситуации, когда одна этническая группа вынудила другую к перемещению, требуют знания причин напряженности и конфликта. Это могут быть земельные споры, продолжающиеся сотни лет и основанные на различных толкованиях неточных исторических сведений. Такие ситуации порождают сильные эмоции. Так, лица, виновные в нарушениях прав человека, вынудившие других людей бросить свои дома, могут быть убеждены в правомерности таких действий в связи с имевшими место ранее нарушениями, допущенными по отношению к ним представителями перемещенного населения. При рассмотрении текущих нарушений прав человека сотрудникам операции по правам человека, возможно, придется также принимать во внимание необходимость восстановления истины и свершения правосудия в связи с деяниями, совершенными в прошлом.

33. Оказание помощи репатриантам может потребовать весьма конкретного опыта работы на местах; например, если репатриантов задерживают в нарушение их права на свободу, СПЧ может потребоваться провести работу с задержавшими их властями. Кроме того, среди репатриантов всегда будут люди, особо уязвимые перед нарушениями прав человека. Так, женщины, дети, престарелые и инвалиды нередко больше всех страдают от нехватки продовольствия и длительных пеших переходов. Операции по правам человека должны быть готовы к удовлетворению потребностей уязвимых групп в защите прав человека.

 

34. Для предотвращения дальнейших нарушений прав человека и содействия перемещенному населению в возвращении домой необходим тщательно спланированный подход, глубокое понимание ситуации и внимательное отношение к различным группам населения.

 

С. Особые угрозы, с которыми сталкиваются репатрианты, и международно-правовые меры

 

35. Угрозы и нарушения прав человека, которым подвергаются репатрианты и ВПЛ, можно сгруппировать в несколько категорий. Многие люди, которые не относятся к репатриантам или ВПЛ, также могут стать жертвами тех же самых нарушений прав человека. Однако зачастую эти две категории людей особо уязвимы перед нарушениями прав человека, поскольку они находятся вне своей общины или четко определены как принадлежащие к особой группе населения. Например, в ситуации межгосударственного конфликта от нехватки продовольствия или воды могут страдать многие люди, однако репатрианты и ВПЛ нередко будут иметь наиболее ограниченный доступ к любым ресурсам, которые еще имеются в регионе.

 

36. В настоящем разделе описываются некоторые главные угрозы, с которыми сталкиваются репатрианты и ВПЛ. Здесь также приводятся некоторые имеющие обязательную силу международно-правовые положения, которые могут обеспечить защиту от нарушений прав человека. Следует отметить, что ссылки на Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны не даются, поскольку данный документ содержится в приложении к настоящей главе и целесообразно обращаться к нему напрямую. Руководящие принципы особо полезны при применении соответствующих законов в области прав человека в отношении ВПЛ. Для удобства работы СПЧ в настоящем разделе также перечисляются угрозы, с которыми сталкиваются репатрианты и ВПЛ1.

 

37. Определение текущей ситуации в стране или регионе, куда возвращаются репатрианты, имеет важнейшее значение с точки зрения применимого международного права, которое используется как основа для защиты прав репатриантов и ВПЛ. Специальный представитель Организации Объединенных Наций по вопросам перемещенных внутри страны лиц определил три общие ситуации, в которых права перемещенных лиц могут оказаться под угрозой2: 1) ситуации напряженности и беспорядков (или бедствий); 2) внутренний вооруженный конфликт; и 3) международный вооруженный конфликт. К каждой из этих ситуаций применяются разные правовые режимы, которые влияют на права репатриантов и ВПЛ. Эти различные ситуации и применимые правовые принципы рассматриваются в главе III “Применимое международное право в области прав человека и международное гуманитарное право: основа”.

 

1. Дискриминация

 

38. Весьма важная проблема, с которой сталкиваются репатрианты и ВПЛ по возвращении в свою страну или регион, связана с дискриминационным отношением со стороны национальных или местных властей. Многие международные договоры по правам человека требуют, чтобы государства-участники уважали и обеспечивали соблюдение прав, закрепленных в этих конвенциях без какой бы то ни было дискриминации. Так, статья 26 Пакта о гражданских и политических правах предусматривает принцип равного обращения и регулирует порядок осуществления всех прав, пользующихся или не пользующихся защитой в соответствии с Пактом, которые государство-участник по закону должно обеспечивать всем лицам, находящимся на его территории или под его юрисдикцией.

 

39. Любая дискриминация на основе “расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства” запрещается. Понятие “иное обстоятельство” стало предметом весьма широкого толкования и, как считается, может охватывать перемещенных внутри страны лиц.

 

40. В ситуациях вооруженных конфликтов дискриминация также запрещается в соответствии с гуманитарным правом. Например, в общей статье 3 четырех Женевских конвенций предусматривается, что в случае вооруженного конфликта, не носящего международного характера, “лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая тех лиц из состава вооруженных сил, которые сложили оружие, а также тех, которые перестали принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев”. Аналогичные положения запрещают дискриминацию в ситуациях международных вооруженных конфликтов (см., например, четвертую Женевскую конвенцию, статья 27).

2. Жизнь и личная неприкосновенность

41. Репатрианты и ВПЛ могут сталкиваться с риском актов насилия. Насилие может включать, к примеру, убийства, изнасилование, пытки, избиение или насильственные исчезновения. Такие акты могут совершаться местными властями или другими представителями местного населения. В ситуациях вооруженного конфликта они могут совершаться одной или несколькими из сторон, участвующих в конфликте.

 

а. Угрозы жизни

 

42. В ситуациях напряженности и беспорядков или бедствий, как и во всех других ситуациях, право на жизнь остается основным правом репатриантов и ВПЛ. Это право закреплено в пункте 1 статьи 6 Пакта о гражданских и политических правах, в котором говорится, что: “Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни”.

 

43. Поскольку право на жизнь является неотъемлемым правом, при применении силы должностные лица по поддержанию правопорядка должны руководствоваться принципами пропорциональности и необходимости. Должностным лицам по поддержанию правопорядка не разрешается лишать людей жизни, за исключением тех случаев, когда находится под угрозой их жизнь и жизнь других людей и когда нет иного способа устранить неминуемую угрозу.

 

44. В Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него также предусматриваются определенные средства защиты права репатриантов и ВПЛ на жизнь в том случае, если они как члены определенной группы (национальной, этнической, расовой или религиозной) подвергаются убийствам; серьезным физическим повреждениям или умственному расстройству; предумышленному созданию жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение такой группы; мерам, рассчитанным на предотвращение деторождения в среде такой группы; или насильственной передаче детей из одной группы в другую.

 

45. В ситуациях вооруженного конфликта защита жизни и личной неприкосновенности репатриантов и ВПЛ обеспечивается в соответствии с общей статьей 3 Женевских конвенций 1949 года, если репатрианты и ВПЛ не принимают участия в конфликте. Общая статья 3 предусматривает, что:

 

46. Далее, в общей статье 3 перечисляется ряд конкретно запрещенных актов: посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания; взятие заложников; посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение; и произвольные казни.

 

47. Защита репатриантов и ВПЛ, если они являются гражданскими лицами, обеспечивается в соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами. Гражданские лица, включая репатриантов и ВПЛ, не должны становиться объектом нападения. Однако следует отметить, что репатрианты и ВПЛ не могут пользоваться этой формой защиты, если они находятся внутри или вблизи важных объектов военного назначения.

 

48. В ситуациях международного вооруженного конфликта репатрианты и ВПЛ, которые находятся в районах, контролируемых вооруженными силами оппозиции, часто будут подпадать под категорию покровительствуемых лиц, в отношении которых применяется статья 32 четвертой Женевской конвенции, запрещающая сторонам конфликта:

49. В ситуациях, когда репатрианты и ВПЛ не определяются как покровительствуемые лица, они должны тем не менее пользоваться минимальной защитой согласно статье 75 Протокола I, которая запрещает насилие над жизнью, здоровьем или физическим или психическим состоянием людей, в частности убийство. Эта угроза рассматривается в статье 51 Протокола I: “Гражданское население... не должно являться объектом нападений. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население”.

 

50. Этот запрет будет, в частности, касаться актов или угроз со стороны вооруженных групп, направленных на то, чтобы воспрепятствовать ВПЛ покинуть лагеря, в которых они находятся, и вернуться домой. В статье 51 далее предусматривается запрет нападений неизбирательного характера, которые квалифицируются как нападения, “которые не направлены на конкретные военные объекты” и “при которых применяются методы или средства ведения военных действий, которые не могут быть направлены на конкретные военные объекты или... при которых применяются методы или средства ведения военных действий, последствия которых не могут быть ограничены... и которые, таким образом, в каждом таком случае поражают военные объекты и гражданских лиц... без различия”.

 

b. Насильственные исчезновения

 

51. Иногда репатрианты и ВПЛ сталкиваются с особой угрозой насильственного исчезновения. Присутствие репатрианта или ВПЛ в том или ином районе может быть не отражено в каких-либо национальных или местных официальных документах. Репатрианты и ВПЛ зачастую не относятся к какой-либо устоявшейся общине, что помогло бы обеспечить их защиту от насильственного исчезновения. По этим причинам и особенно в тех ситуациях, когда насильственное исчезновение репатрианта приводит к гибели жертвы, доказать сам факт насильственного исчезновения может оказаться довольно сложно. Например, дети ВПЛ особо уязвимы перед насильственным исчезновением, осуществляемым с целью их вербовки в вооруженные силы.

 

52. В третьем абзаце преамбулы Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений3 насильственное исчезновение описывается как ситуация, в которой:

53. В статье 1 Декларации об исчезновениях акт насильственного исчезновения определяется как “...серьезное и вопиющее нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека...”. Декларация об исчезновениях опирается на общепризнанные нормы обычного права и на прецедентное право Межамериканского суда по правам человека и Комитета по правам человека, учрежденного в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. В Венской декларации4 и Программе действий подтверждается “обязанность всех государств в любых обстоятельствах проводить расследования в случаях, когда есть основания полагать, что на территории, находящейся под их юрисдикцией, имели место насильственные исчезновения и... подвергать судебному преследованию лиц, виновных в их совершении”.

 

54. Запрет насильственных исчезновений был введен Комитетом по правам человека в целях обеспечения защиты права на жизнь в соответствии со статьей 6 Пакта о гражданских и политических правах и защиты от пыток и жестокого обращения согласно статье 7 Пакта.

 

55. В ситуациях внутреннего или межгосударственного вооруженного конфликта запрет насильственных исчезновений должен вытекать из других гарантий, которые предусматриваются в гуманитарном праве. Если говорить более конкретно, этими гарантиями являются запрет посягательства на жизнь и личную неприкосновенность,надругательство над человеческим достоинством и вынесение и приведение в исполнение приговоров в отсутствие судебных гарантий. В этих целях полезны также и другие положения, касающиеся гуманного обращения. В отношении внутренних конфликтов соответствующие положения содержатся в статьях 3, 4, 5 и 6 Протокола II. Положения, действующие в случае межгосударственных конфликтов, закреплены в статьях 27 и 32 четвертой Женевской конвенции и статье 75 Протокола I.

 

с. Пропавшие без вести и убитые

56. В процессе массового возвращения перемещенных лиц, особенно если возвращение является принудительным и/или если вооруженный конфликт продолжается, репатрианты и ВПЛ могут оказаться разлученными со своими семьями. В таких ситуациях семья часто оказывается не в состоянии начать поиск пропавшего без вести лица и оправиться от травмы, которую причиняет отсутствие сведений о том, что с ним произошло.

 

57. Международное право налагает на власти определенное обязательство по проведению поиска пропавших без вести лиц и информированию родственников об их судьбе. В случае убийства репатриантов или ВПЛ власти обязаны представить их тела для судебно-медицинской экспертизы и проведения расследования, а по его окончании достойным образом захоронить останки покойного.

 

58. В ситуациях напряженности и беспорядков для подобающего захоронения убитых применяются положения национального законодательства, регулирующего деятельность в области здравоохранения.

 

59. В ситуациях внутренних вооруженных конфликтов статья 8 Протокола II предусматривает, что власти должны разыскать убитых и подобающим образом их захоронить.

 

60. В ситуациях межгосударственных вооруженных конфликтов четвертая Женевская конвенция предусматривает, что участвующие в конфликте стороны должны содействовать розыску тел умерших и их защите от надругательства. В разделе III части II Протокола I

предусматривается, что семьи должны получать информацию о судьбе своих пропавших без вести родственников.

 

61. В рамках Международного комитета Красного Креста действует Центральное поисковое агентство, которое оказывает содействие в воссоединении семей в периоды вооруженных конфликтов и внутренних беспорядков.

 

d. Применение наземных мин и аналогичных устройств

 

62. Репатрианты и ВПЛ часто подвергаются риску увечий или гибели от наземных мин. Мины могут устанавливаться на дорогах или путях, по которым они следуют, возвращаясь домой. Мины могут устанавливаться в деревнях и городах или на обрабатываемых землях, чтобы они не могли использоваться населением. Наземные мины – оружие неизбирательного действия, остаются взрывоопасными в течение многих лет, и иногда люди становятся их жертвами спустя долгое время после завершения конфликта.

 

63. Основные нормы международного права, относящиеся к использованию наземных мин, содержатся в Протоколе о наземных минах, который представлен в приложении к Конвенции Организации Объединенных Наций о запрещении оружия5. Протокол о наземных минах в основном направлен на защиту гражданского населения от опасностей, связанных с наземными минами. В преамбуле к Конвенции о запрещении оружия предусматривается, что стороны конфликта должны соблюдать положения настоящего Протокола, в которых нормам обычного права придается бульшая сила по сравнению с другими соответствующими документами в области гуманитарного права, такие как запрещение нападений неизбирательного характера и нападений на гражданское население. Предпринимались дальнейшие усилия по запрещению наземных мин, что вскоре может привести к введению полного запрета на их производство, передачу или использование. Однако даже если эти усилия и увенчаются успехом, останется еще множество установленных ранее мин, которые приводят к гибели и увечьям гражданское население и военнослужащих.

е. Другие акты насилия и жестокого обращения, включая пытки

 

64. Помимо особой уязвимости перед нарушениями права на жизнь и насильственными исчезновениями, репатрианты и ВПЛ рискуют подвергнуться другим формам насилия.

 

65. Независимо от ситуации, в которой могут оказаться репатрианты и ВПЛ, они всегда должны пользоваться минимальной защитой, которая обеспечивается в соответствии со статьей 5 Всеобщей декларации прав человека: “Никто не должен подвергаться пыткам или жестким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию”.

 

66. В целом данный запрет считается составляющим часть международного обычного права и воспроизводится в статье 7 Пакта о гражданских и политических правах. В Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания6 отмечается, что пытки считаются всеобщим преступлением, и устанавливаются правила, которые определяют компетенцию и обязательства государств-участников при расследовании случаев пыток. Жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство обращение и наказание также запрещаются как действия или бездействие, которые причиняют страдания, не достигающие уровня тяжести, чтобы квалифицировать их как акт пыток, или не имеющие элемента преднамеренности.

 

67. В ситуациях, связанных с арестом или помещением под стражу репатриантов и ВПЛ, статья 10 Пакта о гражданских и политических правах признает право людей, которые были лишены свободы, “на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности”.

 

68. Запрет пыток и жестокого или бесчеловечного обращения или наказания является безусловным и поэтому применяется к ситуациям вооруженного конфликта. Общая статья 3 четырех Женевских конвенций предусматривает дополнительную защиту по гуманитарному праву и запрещает “посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности... увечья, жестокое обращение и пытки” и “посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение”.

 

69. Аналогичную защиту обеспечивает статья 4 Протокола I, статья 75 Протокола II и статьи 27 и 32 четвертой Женевской конвенции.

 

3. Личная свобода

 

70. Репатрианты и ВПЛ, которые возвращаются в свою страну или регион происхождения, могут сталкиваться с риском произвольного задержания властями на основе дискриминации или ряда иных факторов. По аналогичным причинам, упоминавшимся выше (пункт 47) в разделе о насильственных исчезновениях, репатрианты и ВПЛ могут оказаться не зарегистрированными в той или иной общине и часто особо уязвимы перед произвольным задержанием. Кроме того, национальные и местные органы власти или другие группы из состава местного населения могут предпринимать шаги для помещения репатриантов и ВПЛ в определенные районы или даже в специальные лагеря.

 

71. В пункте 1 статьи 9 Пакта о гражданских и политических правах говорится: “Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом”.

 

72. Положения о “произвольном аресте или содержании под стражей” истолковываются как запрещающие арест и содержание под стражей в нарушение внутреннего права или международных норм в области свободы и личной неприкосновенности. Эти нормы, в частности, касаются судебных гарантий, определяемых в пунктах 2–5 статьи 9 Пакта о гражданских и политических правах. Они включают право быть информированным о причинах ареста и предъявленном обвинении; право в срочном порядке доставляться к судье; право на судебное разбирательство в течение разумного срока; и право на рассмотрение вопроса о законности его задержания.

 

73. В том случае, если репатрианты и ВПЛ содержатся в лагерях, таких как “транзитные лагеря”, перед возвращением в свою родную общину, такое содержание должно быть необходимым и разумным. Определение того, что является необходимым и разумным, будет зависеть от конкретной ситуации в каждой стране. СПЧ следует знать, что содержание репатриантов и ВПЛ, например в транзитных лагерях в пределах их страны, может квалифицироваться как посягательство на права этих лиц. Случаи такого содержания должны сводиться к абсолютному минимуму и сопровождаться только теми ограничениями, которые строго необходимы в данной конкретной ситуации.

 

74. В сфере гуманитарного права статья 5 Протокола II предусматривает руководящие принципы обращения с лицами, лишенными свободы по причинам, связанным с внутренним вооруженным конфликтом. В ситуациях межгосударственного вооруженного конфликта четвертая Женевская конвенция разрешает в случае необходимости помещать под стражу гражданских лиц в интересах безопасности задерживающих их властей. Такое интернирование предусматривает конкретные нормы обращения и подлежит регулярному контролю.

 

4. Социальные и экономические права

 

75. Репатрианты и ВПЛ в силу перемещения, с которым они столкнулись, весьма часто зависят от помощи со стороны правительств или международных организаций в удовлетворении минимально необходимых для выживания потребностей, в томчисле в пище, воде, жилье и медицинском обслуживании.

 

76. В отсутствие такой помощи перемещенные лица не смогут успешно вернуться домой и включиться в жизнь своих общин. В некоторых ситуациях правительства и другие стороны могут пытаться ограничивать доступ репатриантов и ВПЛ к предметам и услугам первой необходимости с конкретной целью помешать их планируемому возвращению. Проблемы их распределения могут привести к серьезной напряженности и даже конфликтам в регионе возвращения. Важно, чтобы все репатрианты и ВПЛ имели безопасный доступ к предметам и услугам первой необходимости.

 

77. После того как репатрианты и ВПЛ достигнут своего региона, им, как правило, будет необходима материальная помощь. Они будут нуждаться в рабочих местах, минимальном уровне жизни, доступе к образованию, средствах для участия в процессе принятия решений на уровне местной общины и т. п. Обретая уверенность в своих силах, репатрианты и ВПЛ смогут достичь важной ступени в процессе реинтеграции в общину.

 

а. Продовольствие, вода и жилье

 

78. Следует напомнить, что в пункте с) статьи II Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него геноцид определяется как “предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее”. Таким образом, в крайних случаях лишение питания в таких предумышленных целях может квалифицироваться как геноцид.

 

79. В пункте 1 статьи 11 Пакта об экономических, социальных и культурных правах признается “право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежу и жилище...”. Истолковывая обязательства государств в соответствии с Пактом, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам заявил, что государства-участники имеют “минимальное основное обязательство по обеспечению удовлетворения каждого из этих прав, по крайней мере в минимальном объеме”. Государство-участник, которое не в состоянии выполнить это обязательство, должно “доказать, что им были приняты все меры для использования всех имеющихся в его распоряжении ресурсов для выполнения в приоритетном порядке этих минимальных обязательств”.

 

80. Дальнейшее толкование Комитета, представляющее особую важность для репатриантов и ВПЛ, касается требования в отношении того, что государство должно доказать, что оно приняло максимальные меры для использования всех имеющихся в его распоряжении ресурсов для выполнения этих минимальных обязательств (см. главу XVII “Контроль за соблюдением экономических, социальных и культурных прав”). Эти меры касаются не только ресурсов, имеющихся в стране, но и выделяемых международным сообществом. Данное положение можно истолковать как обязательство государств предоставлять международному сообществу возможность оказывать помощь репатриантам и ВПЛ в форме предметов и услуг первой необходимости.

 

81. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам истолковывает право на жилье как “право жить в том или ином месте в безопасных, мирных и достойных условиях”. При оценке надлежащего характера жилья можно принимать во внимание наличие услуг (водоснабжения, электроэнергии), материалов и инфраструктуры (дорог, больниц и т. п.), приемлемость, привычность, доступность (особенно для инвалидов, детей и престарелых), месторасположение и соответствие культурным особенностям.

 

82. В ситуациях вооруженного конфликта общая статья 3 конкретно не касается обеспечения питанием, водой и надлежащим жильем, однако предусматривает гуманное обращение со всеми лицами, не принимающими непосредственного участия в конфликте. Гуманитарное право запрещает использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения военных действий. Оно также запрещает уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, “необходимые для выживания гражданского населения, такие как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения”. Основные положения, касающиеся внутренних вооруженных конфликтов, содержатся в статье 14 Протокола II. В случае межгосударственных конфликтов следует ссылаться на статью 54 Протокола I.

 

83. В ситуациях внутреннего конфликта пункт 1 статьи 5 Протокола II предусматривает минимальные нормы обращения с людьми, лишенными свободы во время вооруженного конфликта, включая, в частности, снабжение питьевой водой и продовольствием и обеспечение защиты от климатических условий и опасностей конфликта. Однако эти права не воспроизводятся в пункте 3 статьи 5, касающейся вопросов обращения с людьми, свобода которых ограничена иным образом, чем лишение свободы. Соответственно, в случае задержания репатриантов и ВПЛ статья 5 может не гарантировать снабжение водой, продовольствием и т. п.

 

84. В ситуациях межгосударственных конфликтов статья 55 четвертой Женевской конвенции предусматривает, что оккупирующая держава обязана обеспечить снабжение гражданского населения продовольствием. Эта статья запрещает также оккупирующей державе реквизировать съестные припасы без учета нужд гражданского населения.

 

b. Медицинские услуги

 

85. Репатрианты и ВПЛ нередко страдают от болезней и/или травм. Особенно уязвимы в этом отношении некоторые группы репатриантов и ВПЛ, а именно женщины, дети, престарелые и инвалиды.

 

86. В статье 12 Пакта об экономических, социальных и культурных правах провозглашено “право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья и право на доступ к услугам по лечению болезней и восстановлению здоровья”. Во втором пункте этой статьи государствам предлагается принять меры для достижения этой цели и, в частности, обеспечить “d) создание условий, которые обеспечили бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни”.

 

87. В соответствии с правом в области прав человека и гуманитарным правом репатрианты и ВПЛ не должны страдать от дискриминации в плане доступа к медицинским товарам и услугам. В ситуациях внутреннего вооруженного конфликта общая статья 3 предусматривает гуманное обращение со всеми лицами, которые не принимают непосредственного участия в конфликте. Далее в этой статье предусматривается, что стороны конфликта должны подбирать раненых и оказывать им помощь без каких бы то ни было условий. Такая же защита должна предоставляться репатриантам и ВПЛ. В статье 7 Протокола II говорится, что при оказании медицинской помощи не должно проводиться никакого различия по каким-либо соображениям, кроме медицинских. Соответственно, никаких различий не должно проводиться и в отношении репатриантов и ВПЛ. В ситуациях, когда необходимо перемещение гражданского населения, в пункте 1 статьи 17 Протокола II требуется принять “все возможные меры для приема гражданского населения в условиях, удовлетворительных с точки зрения… гигиены, здоровья, безопасности и питания”.

 

88. В ситуациях межгосударственных вооруженных конфликтов статья 55 четвертой Женевской конвенции предусматривает, что оккупирующая держава обязана обеспечить снабжение гражданского населения санитарными материалами. Статья 56 налагает на оккупирующую державу обязанность обеспечить и поддерживать деятельность санитарных и больничных учреждений и служб. В статьях 16, 17, 18, 19, 21 и 22 четвертой Женевской конвенции содержатся положения, касающиеся больных и раненых, рожениц, защиты санитарных объектов и эвакуации больных и раненых.

 

с. Доступ к собственности

 

89. Во время перемещения репатрианты и ВПЛ могут утратить контроль над своей собственностью. Для их успешной реинтеграции важно, чтобы они имели возможность требовать возвращения принадлежащей им собственности и имущества, транспортных средств, помещений и земли. Одна из проблем, с которой часто сталкиваются возвращающиеся домой перемещенные лица, связана с реституцией занятых другими людьми домов. Важно также, чтобы репатриантам и ВПЛ разрешалось владеть денежными суммами или требовать возвращения принадлежащих им сумм.

 

90. В статье 1 первого Протокола к Европейской конвенции по правам человека говорится, что каждый человек должен иметь право “беспрепятственно пользоваться своим имуществом”. Статья 1 запрещает лишение такого имущества, “кроме как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права”. Аналогичные положения закреплены в статье 14 Африканской хартии прав человека и народов и в статье 21 Американской конвенции.

 

91. В ситуациях внутреннего вооруженного конфликта статья 4 Протокола II запрещает “грабеж” и тем самым обеспечивает определенную защиту индивидуальной собственности репатриантов и ВПЛ в лагерях для перемещенных лиц или у них дома. Статья 14 Протокола II запрещает “подвергать нападению, уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения”.

 

92. В ситуациях межгосударственных вооруженных конфликтов Гаагские положения 1907 года о законах и обычаях сухопутной войны предусматривают определенную защиту собственности. Статья 25 запрещает “атаковать и бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города, селения, жилища или строения”. Статьи 28 и 47 запрещают разграбление города или местности в период военных действий или оккупации.

 

93. Статья 53 четвертой Женевской конвенции запрещает всякое уничтожение оккупирующей державой движимого или недвижимого имущества, являющегося индивидуальной собственностью. В статье 97 говорится, что денежные суммы и другие ценные предметы могут быть отобраны у интернированных гражданских лиц только при выдаче расписки. Предметы, имеющие ценность, субъективную или как память, не могут быть отняты.

 

d. Право на труд

 

94. Статья 23 Всеобщей декларации прав человека гласит:

 

1) Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

 

2) Каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд.

 

е. Право на образование

95. По возвращении домой репатрианты и ВПЛ могут оказаться лишенными возможности получения образования. Это может быть связано с нехваткой мест в учебных заведениях, слишком высокой для них платой за обучение или с дискриминационным отношением к репатриантам и ВПЛ при поступлении в учебные заведения. Образование имеет для репатриантов и ВПЛ огромное значение и играет важнейшую роль в процессе их реинтеграции в общество. Образование особо важно для детей-репатриантов, которые часто оказываются вынужденными пропустить несколько лет официально установленного школьного образования.

 

96. Статья 13 Пакта об экономических, социальных и культурных правах признает право каждого человека на образование, особенно обязательное и бесплатное начальное образование. Конвенция ЮНЕСКО против дискриминации в области образования также запрещает дискриминацию на всех ступенях образования.

5. Ограничение свободы передвижения

97. Свобода передвижения является весьма важным правом для репатриантов и ВПЛ. Однако это также право, в котором им нередко отказывают. Например, репатрианты и ВПЛ, покидая страну или регион, где они искали убежище, часто вынуждены преодолевать большие расстояния, чтобы попасть в район своего прежнего проживания. Национальные или местные власти могут пытаться заставить репатриантов и ВПЛ использовать для возвращения определенный маршрут. Иногда эти указанные маршруты длиннее или опаснее, чем другие пути, и ограничение свободы передвижения может помешать или заставит их передумать возвращаться. Иногда репатриантов и ВПЛ вынуждают селиться в определенном районе, например, где почва непригодна для сельскохозяйственной деятельности, где мало воды или где заложены мины, что делает этот район крайне опасным.

 

98. Репатрианты и ВПЛ уже пострадали от нарушения своего права на свободу передвижения, когда их вынудили покинуть свои дома и стать беженцами или ВПЛ. Тем более важно, чтобы по возвращении перемещенных лиц такое право было соблюдено. Поэтому необходимо, чтобы репатриантам и ВПЛ гарантировалось право на свободу передвижения. Любое ограничение свободы передвижения, введенное местными властями, в соответствии со статьей 12 Пакта о гражданских и политических правах, должно являться предметом самого тщательного рассмотрения, и по возможности таких ограничений следует избегать.

 

а. Передвижение в пределах своей страны

 

99. Право на свободу передвижения репатриантов может нарушаться в следующих общих ситуациях: при передвижении в пределах своей страны; при выборе местожительства; и в результате принятия решения о перемещении, переселении или переводе групп репатриантов и ВПЛ.

 

100. В пункте 1 статьи 13 Всеобщей декларации прав человека свобода выбора местожительства и передвижения признается как одно из основных прав человека. В пункте 1 статьи 12 Пакта о гражданских и политических правах говорится: “Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства”.

 

101. В ситуациях напряженности и беспорядков от права на свободу передвижения разрешено отступать, и оно подлежит различным возможным ограничениям. В пункте 3 статьи 12 Пакта о гражданских и политических правах говорится, что “права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами”. В Американской конвенции к числу возможных оснований для ограничения свободы передвижения добавлены “общественные интересы”. В любых случаях ограничения должны быть соразмерны необходимости.

 

102. Ситуация внутреннего вооруженного конфликта также может послужить основанием для ограничения свободы передвижения. Однако статья 17 Протокола II запрещает принудительное перемещение гражданских лиц, кроме как при особых обстоятельствах:

103. В ситуациях межгосударственных вооруженных конфликтов свобода передвижения перемещенных лиц предусмотрена в статье 49 четвертой Женевской конвенции: “Воспрещаются по каким бы то ни было мотивам угон, а также депортирование покровительствуемых лиц из оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или на территорию любого другого государства независимо от того, оккупированы они или нет”.

 

104. Далее в статье 49 говорится:

105. В пункте 4 а) статьи 85 Протокола I умышленное “перемещение оккупирующей державой части ее собственного гражданского населения на оккупируемую ею территорию или депортация или перемещение всего или части населения оккупированной территории в пределах этой территории или за ее пределы в нарушение статьи 49 четвертой Конвенции” квалифицируется как серьезное нарушение Протокола.

 

106. Как указывалось выше, термин “покровительствуемые лица” можно истолковать как охватывающий репатриантов и ВПЛ. В некоторых ситуациях репатриантов и ВПЛ как представителей гражданского населения могут вынудить покинуть свое местожительство, чтобы с их помощью защитить военные объекты от нападения. Такая форма насильственного перемещения запрещена в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Протокола I.

 

b. Право покидать свою страну и искать убежище

 

107. Иногда беженцы и перемещенные лица, которые возвращаются в свою страну или регион, принимают решение вновь покинуть ее. Такое решение может быть принято, к примеру, в связи с изменением условий безопасности или из-за отсутствия возможностей найти работу.

 

108. Репатрианты и ВПЛ, как и другие жители страны, имеют право покинуть свою страну. В пункте 2 статьи 12 Пакта о гражданских и политических правах предусматривается, что “каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную”. Однако в пункте 3 статьи 12 говорится, что право покидать страну связано с ограничениями, которые предусмотрены законом, “необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других...”.

 

109. Репатрианты и ВПЛ также имеют право искать убежище. В Венской декларации и Программе действий говорится, что “каждый человек без каких бы то ни было различий имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем”. В пункте 1 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека содержится аналогичное положение: “Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем”.

 

110. В контексте гуманитарного права статья 73 Протокола I рассматривает ситуацию с людьми, которые бегут из своей страны до начала военных действий и принимаются в другой стране в качестве беженцев. Если впоследствии страну убежища оккупируют вооруженные силы страны происхождения, беженцы, хотя и являясь гражданами оккупирующей страны, должны рассматриваться как покровительствуемые лица.

 

6. Требование о наличии документов, удостоверяющих личность

 

111. Во многих местах граждан страны могут просить предъявлять документы, удостоверяющие личность. Эти документы могут быть необходимы, например, при приобретении билетов на автобус или поезд, прохождении контрольно-пропускных пунктов, для возвращения на свое местожительство или для поступления на работу. К требуемым документам могут относиться паспорта, свидетельства о рождении, страховые полисы или водительские права. Перемещенные лица зачастую не в состоянии представить все или некоторые из требуемых документов. После многих месяцев или даже лет, проведенных в условиях перемещения, репатрианты и ВПЛ могут потерять многое из принадлежащего им имущества или его могут похитить. Перемещенные лица могут оказаться вынужденными бежать, не имея при себе документов. В случаях рождений или смертей в периоды перемещения репатрианты и ВПЛ могут оказаться не в состоянии получить соответствующие свидетельства. В некоторых лагерях для беженцев или ВПЛ действует система регистрации; однако иногда перемещенные лица не желают, чтобы в их общине стало известно об их статусе репатриантов или ВПЛ, и предпочитают не пользоваться этими документами. Кроме того, удостоверения личности часто выдаются только главам домохозяйств – мужчинам, и эта практика может создать трудности для женщин при пересечении границ или прохождении контрольно-пропускных пунктов.

 

112. Требование относительно наличия определенных документов, которые перемещенные лица не могут получить, может ограничивать передвижение репатриантов и ВПЛ в пределах своей страны или препятствовать получению жилья либо работы в общине.

 

113. Международное право предусматривает право каждого человека на правосубъектность. В статье 16 Пакта о гражданских и политических правах провозглашается, что “каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности”.

 

114. В беженском праве предусматривается, что государства уважают личный статус беженца, такой как семейное положение, до его или ее перемещения. В нем также предусматривается, что государства, предоставляющие убежище, должны оказывать беженцам административные услуги, в том числе снабжать их “документами или удостоверениями, обычно выдаваемыми иностранцам властями или через посредство властей государства, гражданами которых они являются”.

 

115. В ситуациях внутреннего вооруженного конфликта не предусмотрено никаких конкретных положений, касающихся требований

относительно документов перемещенных лиц, кроме тех, которые содержатся в Пакте о гражданских и политических правах. В ситуациях межгосударственных вооруженных конфликтов статья 80 четвертой Женевской конвенции предусматривает необходимость защиты правоспособности интернированных гражданских лиц. В пункте 6 статьи 97 предусматривается, что семейные документы и удостоверения личности могут быть отобраны у их владельцев только под расписку. Кроме того, в статье 97 предусматривается, что ни в какой момент интернированные гражданские лица не должны оказаться без удостоверения личности. Эти положения четвертой Женевской конвенции могут использоваться для обеспечения соответствующей защиты репатриантов и ВПЛ.

 

7. Воссоединение семьи

 

116. В процессе возвращения многие семьи могут быть разъединены, в частности могут потеряться дети. В некоторых ситуациях возвращающиеся домой перемещенные лица могут обнаружить, что местные власти направляют некоторых людей только в определенные районы. Такие предписания могут привести к разъединению семей и общин. Некоторых из этих проблем можно избежать, применяя нормы международного права, касающиеся свободы передвижения. Вместе с тем имеется целый ряд положений, относящихся к сохранению единства семей.

 

117. В пункте 1 статьи 23 Пакта о гражданских и политических правах говорится, что “семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства”. Аналогичные положения содержатся во Всеобщей декларации прав человека, Пакте об экономических, социальных и культурных правах, Африканской хартии и Американской конвенции. В Конвенции о правах ребенка, в частности, содержатся подробные положения о значении семьи для детей.

 

118. В ситуациях внутреннего вооруженного конфликта в пункте 3 b) статьи 4 Протокола II предусматривается, что необходимо принять все соответствующие меры для содействия воссоединению временно разъединенных семей.

 

119. В ситуациях межгосударственных вооруженных конфликтов статья 74 Протокола I предусматривает, что все стороны конфликта “любыми возможными путями способствуют воссоединению семей, разъединенных в результате вооруженных конфликтов”. Эта статья применяется в отношении всего населения, включая граждан любой из сторон, находящихся в конфликте. Статья 49 четвертой Женевской конвенции далее предусматривает, что, если оккупирующая держава осуществляет эвакуацию населения, оккупирующая держава должна в максимально возможной степени обеспечить, чтобы члены одной и той же семьи не были разлучены.

8. Язык и культура

 

120. Репатриантам и ВПЛ во время проживания в районе, не являющемся районом их происхождения, или по возвращении домой могут препятствовать говорить на своем родном языке и их могут заставить пользоваться языком, на котором говорят представители местных или национальных властей и/или более крупной языковой группы в данном районе.

 

121. Защита права пользоваться своим языком обеспечивается в соответствии с целым рядом договоров. Право говорить на родном языке также вытекает из некоторых других прав, таких как право свободно выражать свои взгляды.

 

122. В статье 27 Пакта о гражданских и политических правах говорится, что “в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами такой же группы... пользоваться родным языком”.

 

123. В ситуациях внутреннего вооруженного конфликта в общей статье 3 предусматривается необходимость гуманного обращения со всеми лицами, которые не принимали или перестали принимать участие в военных действиях. Такое обращение необходимо без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев”. Можно предположить, что язык относится к числу “аналогичных критериев”. Аналогичное положение содержится в статье 75 Протокола I в отношении ситуаций межгосударственного вооруженного конфликта.

9. Свобода ассоциации

124. Часто репатрианты и ВПЛ недостаточно представлены в местных или национальных ассоциациях и административных структурах. Им может быть необходимо создавать ассоциации для отстаивания своих интересов. В некоторых странах право некоторых групп на свободу собраний ограничивается.

 

125. Статья 21 Пакта о гражданских и политических правах признает “право на мирные собрания”. Кроме того, в статье 22 говорится, что “каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими...”. Однако в отношении этих прав существуют ограничения, предусматриваемые законом и необходимые для обеспечения национальной безопасности, общественного порядка или прав других людей.

 

10. Участие в государственном управлении страной и ведении государственных дел

 

126. Репатрианты и ВПЛ могут быть лишены возможности участвовать в государственном управлении и ведении государственных дел. Лишение такой возможности может, в свою очередь, привести к другим нарушениям их прав человека.

 

127. В статье 25 Пакта о гражданских и политических правах предусматривается, что каждый гражданин должен иметь право и возможность принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах. Возвращающимся лицам должны быть гарантированы их права на участие в политической жизни.

 

128. В одной из резолюций Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, принятой в 1991 году, провозглашается, что “право каждого человека участвовать в управлении своей страной является решающим фактором эффективного осуществления всеми людьми всего спектра других прав человека и свобод...”.

 

129. В некоторых случаях ограничения права на участие в ведении государственных дел разрешены, однако они должны быть четко обоснованными и пропорциональными (статья 25 Пакта о гражданских и политических правах). Несмотря на то что международное право гарантирует право голосовать и быть избранным только гражданам соответствующей страны, правительства должны принимать меры к распространению связанных с участием прав и на других людей, проживающих в этой стране.

 

D. Уязвимые группы

 

130. Репатрианты и ВПЛ часто являются уязвимой группой, заслуживающей особого внимания со стороны сотрудников полевой операции по правам человека. Однако среди всех возвращающихся лиц можно выделить особо уязвимые категории людей. Это могут быть, например, конкретные группы репатриантов и ВПЛ, которые становятся объектами нарушений прав человека в связи с их взглядами, религиозными убеждениями, этническим происхождением или по иной причине.

 

131. Особенное внимание следует обратить на женщин, детей, престарелых и инвалидов. Эти категории репатриантов и ВПЛ часто в наибольшей степени подвергаются риску нарушений их прав человека или другим страданиям в ходе возвращения домой. Например, репатрианты и ВПЛ часто оказываются вынужденными в течение многих дней идти пешком, чтобы вернуться в свою страну или район, неся на себе все свое имущество. Такие переходы могут происходить в неблагоприятных погодных условиях, в сильную жару и стужу, при недостатке пищи или воды. В этих условиях наибольшие трудности испытывают дети, престарелые и инвалиды, а также ухаживающие за ними женщины из числа репатриантов и ВПЛ.

 

132. В настоящем разделе излагаются некоторые проблемы, с которыми могут столкнуться уязвимые группы репатриантов и ВПЛ, и

содержится краткая информация о некоторых международно-правовых нормах, которые могут быть использованы для защиты каждой из этих категорий. Содержащуюся здесь информацию ни в коей мере нельзя считать исчерпывающей. Внимание, в частности, следует обратить на тот факт, что в ней упоминаются только наиболее часто нарушаемые права уязвимых групп репатриантов и ВПЛ. СПЧ должны знать, какие имеются уязвимые группы среди всех возвращающихся лиц в регионе, за который они отвечают. Отдел полевой операции по правам человека по вопросам репатриантов должен дать сотрудникам четкие руководящие указания в отношении помощи, которую они могут предложить наиболее уязвимым репатриантам и ВПЛ. (Более подробную информацию см. в разделе H, ниже.)

 

1. Женщины

 

133. Как правило, женщины составляют самую многочисленную категорию перемещенных лиц. Женщинам-репатриантам часто одним приходится растить детей и порой брать на себя дополнительную ответственность, присматривая за несопровождаемыми детьми. Несмотря на это громадное бремя, женщины часто исключаются из процесса принятия решений в общине репатриантов. Например, решение вернуться порой может приниматься мужчинами без учета иногда отличающихся приоритетов женщин и детей. В период перемещения женщины могут оказаться особо уязвимыми перед физическим насилием, в частности изнасилованием. Иногда семьи и другие репатрианты и ВПЛ клеймят жертв такого насилия позором, и они не могут вернуться в свои общины.

 

134. Проблема исключения из структур, ответственных за принятие решений, и другие формы дискриминации часто сохраняются и после возвращения. Так, например, во многих странах женщины – главы домохозяйств могут, согласно местной традиции или даже национальному праву, не иметь права владеть землей или собственностью. Женщины могут быть лишены права контролировать распределение продовольственной или иной помощи, что имеет решающее значение для их реинтеграции в общину.

 

135. Международные гуманитарные организации начинают все глубже понимать потребности возвращающихся женщин и важность вовлечения женщин-репатриантов в разработку и управление программами помощи на местном уровне.

 

136. Причиной многих нарушений прав человека, с которыми сталкиваются женщины из числа репатриантов и ВПЛ, является дискриминация по признаку пола. Устав Организации Объединенных Наций и договоры по правам человека запрещают дискриминацию по признаку пола и предусматривают равенство мужчин и женщин, в частности в статье 2 Всеобщей декларации прав человека и пункте 1 статьи 2, статьях 3 и 26 Пакта о гражданских и политических правах.

 

137. Женщины-репатрианты могут стать жертвами “насилия, связанного с половой принадлежностью”, такого как изнасилование. Такие акты насилия зачастую совершаются членами вооруженных группировок, действующих на территории, через которую проходят репатрианты и ВПЛ, направляясь в свои родные места. В некоторых случаях акты насилия могут совершаться мужчинами из числа репатриантов. Хотя многие женщины уязвимы перед насилием, связанным с половой принадлежностью, самыми уязвимыми являются женщины из числа репатриантов, которые нередко разлучены со своими семьями и другими членами их общины.

 

138. Нарушения прав человека, которые относятся к насилию, связанному с половой принадлежностью, запрещены многими принципами международного права, касающимися других актов насилия и жестокого обращения, включая пытки. Так, в Декларации Организации Объединенных Наций об искоренении насилия в отношении женщин предусматривается, что государства обязаны предотвращать и принимать меры против такого насилия. Государства должны знать свои обязанности в рамках этих международных документов, налагающих позитивное обязательство соблюдать и обеспечивать защиту от насилия, а также предотвращать акты, совершаемые частными лицами, и наказывать виновных в совершении таких актов.

 

139. Женщины-репатрианты могут принуждаться к проституции, например, в обмен на продукты, безопасность или право въехать в ту или иную страну или регион, или покинуть их. Жертвы таких нарушений могут страдать от физической и/или психологической травмы и, кроме того, рискуют заразиться ВИЧ/СПИДом. В ситуациях внутреннего вооруженного конфликта в пункте 2 е) статьи 4 Протокола II запрещается “изнасилование, принуждение к проституции или непристойное посягательство”. Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 76 Протокола I в отношении ситуаций межгосударственных вооруженных конфликтов.

 

140. Во многих ситуациях женщины-репатрианты не имеют равного с мужчинами доступа к документам, удостоверяющим личность, и процедурам регистрации. В отсутствие личных документов женщины, например, могут быть лишены возможности переезжать или не иметь доступа к продуктам питания или собственности без согласия супруга или другого родственника мужского пола. УВКБ ООН уделяет особое внимание обеспечению того, чтобы женщины могли получить независимый правовой статус.

 

141. Статья 11 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин гарантирует женщинам равное с мужчинами право на труд. Эти равные права включают одинаковые возможности при найме на работу, равное вознаграждение и равные условия в отношении труда равной ценности.

 

142. В статье 15 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин предусматривается равенство женщин и мужчин перед законом и говорится, что женщины имеют “равные права при заключении договоров и управлении имуществом...”. В пункте 1 h) статьи 16 Конвенции подчеркиваются равные права супругов в отношении владения, приобретения, управления, пользования и распоряжения имуществом. Женщины из числа репатриантов и ВПЛ часто сталкиваются с трудностями при наследовании имущества. В период перемещения, особенно в условиях вооруженного конфликта, многие люди могут погибнуть. Если женщина теряет супруга, она может впоследствии, по возвращении домой, не иметь возможности унаследовать семейную собственность, зарегистрированную на имя ее супруга.

 

2. Дети7

 

143. Среди репатриантов нередко имеется большое число несопровождаемых несовершеннолетних. Эти дети могли быть разлучены со своими родителями после того, как они покинули свой дом или во время возвращения. Их родители могли погибнуть. Во время возвращения несопровождаемые несовершеннолетние имеют весьма ограниченный доступ к продовольственной помощи. Истощение и недоедание в сочетании с юным возрастом может сделать этих детей (несопровождаемых и других детей) особенно уязвимыми перед такими болезнями, как холера и малярия. Во многих странах юношей могут насильно завербовать в вооруженные группировки и заставить участвовать в военных действиях; в наибольшей степени такому нарушению прав подвергаются несопровождаемые дети.

 

144. Дети, которым удалось вернуться в родные места, могут не найти свой дом; нередко они пропускают многие годы учебы, что сокращает их шансы получить работу в будущем.

 

145. Детей-репатриантов местные власти могут помещать в лагеря или другие места. В пункте с) статьи 37 Конвенции о правах ребенка говорится, что “каждый лишенный свободы ребенок пользуется гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста”.

 

146. Детям гарантируется специальное право на единство семьи, которое имеет особое отношение к детям-репатриантам. В статье 7 Конвенции о правах ребенка предусматривается, что ребенок, насколько это возможно, имеет право знать своих родителей и право на их заботу. В статье 5 говорится, что государства – участники Конвенции уважают

147. Статья 9 Конвенции касается ситуаций, в которых ребенок разлучается со своими родителями. В статье предусматривается, что

148. В Конвенции также упоминаются условия воссоединения семей. В статье 10 говорится, что дети и их родители имеют право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну с целью поддержания контактов друг с другом. В отношении детей-беженцев (или детей, желающих получить статус беженца) в статье 22 предусматривается, что государства-участники

149. В статье 27 Конвенции о правах ребенка предусматривается, что каждый ребенок имеет право “на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка”. Государства-участники “в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права, и в случае необходимости оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем”. (См. также главу XII “Права детей”.)

 

3. Престарелые и инвалиды

 

150. Во многих обществах ответственность за заботу о престарелых и инвалидах лежит на их семьях. Однако в ситуациях, связанных с перемещением населения, семьи вполне могут оказаться разъединенными; престарелые и инвалиды могут оказаться предоставленными самим себе. Как и в случае несопровождаемых детей, данная категория репатриантов и ВПЛ часто имеет ограниченный доступ к продовольственной и иной помощи. Возвращение домой может оказаться для них крайне изнурительным. В частности, лица с физическими недостатками могут быть неспособны передвигаться на длительные расстояния, если они вообще в состоянии передвигаться. Престарелые люди особо уязвимы перед болезнями, а инвалиды могут сталкиваться с повышенной угрозой дискриминации и/или унижающего достоинство обращения по причине их инвалидности.

 

151. СПЧ следует знать об уязвимости престарелых в связи с их преклонным возрастом и изолированностью от обычных механизмов защиты в общине. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Организацией Объединенных Наций8, предусматривают, что лица с физическими и умственными недостатками, имеют право в максимально возможной степени пользоваться теми же правами и свободами, что и лица, не имеющие таких недостатков. В Стандартных правилах говорится, что «термин “инвалидность” включает в себя значительное число различных функциональных ограничений, которые встречаются среди населения во всех странах мира. Люди могут стать инвалидами вследствие физических, умственных или сенсорных дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний. Такие дефекты, состояния или заболевания по своему характеру могут быть постоянными или временными».

 

152. Статья 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах запрещает дискриминацию в отношении инвалидов. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам определяет такую дискриминацию как включающую “любое различие, исключение, ограничение или предпочтение или отказ от разумных условий по причине инвалидности, которое имеет эффект аннулирования или отказа от признания, соблюдения или осуществления экономических, социальных и культурных прав"9.

 

Е. Полевая операция по правам человека: подготовка к возвращению

 

153. Главная цель репатриантов и ВПЛ состоит в том, чтобы положить конец ситуации перемещения и вернуться к нормальной жизни. Если есть такая возможность, большинство людей захотят вернуться в родные места, получить обратно свою землю, жилище и другую собственность. Помимо осуществляемого общего контроля и защиты прав репатриантов и ВПЛ в период перемещения (о чем говорилось выше), полевые сотрудники Организации Объединенных Наций по правам человека могут также сыграть важную роль в подготовке условий возвращения этих перемещенных лиц. Элементы такой “подготовки” включают работу в рамках операции по правам человека и с ключевыми партнерами в целях достижения более полного понимания ситуации с правами человека, с которой сталкиваются возвращающиеся перемещенные лица. Другие аспекты “подготовки” могут включать работу над решением некоторых проблем, с которыми репатрианты и ВПЛ могут столкнуться в процессе возвращения. Такая деятельность может, к примеру, включать оказание властям помощи в создании системы реституции собственности и выплаты компенсации в соответствии с национальным и международным правом или обучение сотрудников местных органов полиции методам урегулирования споров между репатриантами и ВПЛ и другими лицами.

 

154. Таким образом, при подготовке возвращения операция по правам человека может предусматривать множество различных видов деятельности. Некоторые из них рассматриваются в других главах настоящего Пособия, например защита прав человека лиц, находящихся под стражей, отправление правосудия и т. д. – тогда как другие рассматриваются в отдельных материалах Организации Объединенных Наций по подготовке в области прав человека, например по содействию соблюдению прав человека, по правам человека и правоохранительной деятельности, по правам человека для юристов и судей и т. п.

 

155. В настоящем разделе внимание обращается на довольно ограниченное число видов деятельности, которые должны помочь операции по правам человека эффективнее разрабатывать свою стратегию и подход в целях оказания репатриантам и ВПЛ более существенной помощи. Сотрудники полевой операции по правам человека могут содействовать подготовке к возвращению беженцев и ВПЛ по четырем направлениям: 1) сбор информации; 2) работа в рамках специальных соглашений; 3) консультации; и 4) учебно-информационная деятельность.

 

1. Сбор информации

 

156. Первая подготовительная стадия предусматривает понимание ситуации. Информация должна собираться о репатриантах и ВПЛ, о регионе, куда они будут возвращаться, и о связанной с возвращением ситуации в целом. Данная информация должна использоваться для разработки характеристик связанной с возвращением ситуации.

а. Информация о репатриантах и ВПЛ

157. Отдел по вопросам репатриантов местных отделений и центрального управления полевой операции по правам человека (если таковое имеется) должен собирать подробные сведения о репатриантах и ВПЛ, прибытие которых ожидается. Кто они? Являются ли они перемещенными лицами, относящимися к одной или нескольким группам (политической, этнической, религиозной группе и т. д.)? Составляют ли они одну профессиональную или социальную группу (например, фермеры)? Имеются ли среди них какие-либо уязвимые группы? Наблюдается ли напряженность в отношениях между группой перемещенных лиц и любой другой группой, например в регионе происхождения? Какова история взаимоотношений между группами? Когда и по какой причине репатрианты и ВПЛ покинули свои дома? В каких странах или местах они искали убежище? Каковы были условия жизни в местах убежища? Какое влияние эти условия оказали на репатриантов и ВПЛ? В частности, в какой мере возвращение является добровольным? Когда ожидается их возвращение? В течение какого периода времени оно будет происходить? Сколько людей, как ожидается, вернутся и в какие районы?

 

158. Такую информацию следует собирать с помощью контактов либо с уже прибывшими репатриантами и ВПЛ, либо с перемещенными лицами в лагерях для беженцев или ВПЛ (см. главу X “Контроль за соблюдением и защита прав человека беженцев и/или перемещенных внутри страны лиц, живущих в лагерях”). Следует узнать их мнение по поводу возвращения. Какие надежды они связывают с возвращением? Чего они опасаются? Внимание следует обращать на такие вопросы, как личная безопасность, отношения с местными властями, жилье и занятость. Важно, чтобы такие обследования проводились среди возвращающихся лиц и ВПЛ, как женщин, так и мужчин. У женщин могут иметься совершенно иные приоритеты и, поскольку они являются уязвимой группой, их права могут находиться под большей угрозой.

 

b. Информация о регионе возвращения

 

159. Сотрудники местных отделений в регионе, куда направляются репатрианты и ВПЛ, должны интересоваться жилищными условиями и положением в области занятости, с которыми, скорее всего, столкнутся репатрианты и ВПЛ. СПЧ следует установить контакт с представителями местного населения, чтобы выяснить, как они относятся к прибытию репатриантов и ВПЛ. Какие надежды и опасения они связывают с их возвращением? Как люди, живущие в этой общине, встретят репатриантов и ВПЛ? Существуют ли группы, которые будут противодействовать возвращению или пытаться нарушать права человека репатриантов и ВПЛ? Каковы главные проблемы, которые могут возникнуть в том случае, если перемещенные лица вернутся в данный момент? Какой прием, с точки зрения прав человека, им был бы оказан? Например, возникнет ли нехватка жилья, которая, в свою очередь, может привести к спорам по поводу владения жильем и последующим нарушениям прав человека? Будут ли производиться аресты репатриантов и ВПЛ в связи с якобы совершенными ими до отъезда проступками? Благодаря прогнозированию подобных проблем СПЧ могут подготовить почву для их решения, например, ставя такие вопросы перед местными властями.

 

с. Разработка характеристик положения

 

160. С помощью вышеуказанной информации сотрудники полевой операции по правам человека могут составить характеристики репатриантов и ВПЛ и условий возвращения. Эти характеристики могут помочь в планировании и выявлении основных потенциальных проблем, с тем чтобы их можно было решить в скорейшем порядке. Характеристики следует регулярно обновлять и в случае необходимости их можно собирать по конкретным регионам возвращения, охватываемым операцией.

 

2. Работа в рамках специальных соглашений

 

161. Сотрудники полевой операции должны быть информированы о содержании любых специальных соглашений, подписанных национальными или местными властями в отношении репатриантов и ВПЛ. Такие соглашения могут помочь в усилении защиты прав репатриантов, обеспечивая специальные гарантии со стороны национальных или местных властей в отношении обращения с репатриантами и ВПЛ. УВКБ ООН, в частности, придерживается практики подписания “соглашений о местных отделениях” между УВКБ ООН и национальными властями. Если представляется возможным, УВКБ ООН также участвует в “трехсторонних соглашениях” со страной пребывания и страной происхождения. Может оказаться весьма важным, чтобы работа полевой операции по правам человека осуществлялась в соответствии с такими соглашениями и вписывалась в их контекст.

 

3. Консультации с правительством, УВКБ ООН и другими сторонами

 

162. Крайне важно, чтобы сотрудники полевой операции по правам человека на национальном и местном уровнях обсуждали потенциальные проблемы с правительством, УВКБ ООН, другими международными организациями, неправительственными организациями и другими группами, которые будут задействованы в процессе конечного возвращения перемещенных лиц. Фактически полевой операции Организации Объединенных Наций по правам человека следует разработать соглашение между различными заинтересованными учреждениями, в котором между ними распределяется ответственность. Ряд подобных соглашений по различным аспектам проблемы возвращения были разработаны Полевой операцией Организации Объединенных Наций по правам человека в Руанде и УВКБ ООН. Типовое соглашение приводится в приложении 1, которое может послужить в качестве модели.

 

163. Местные отделения должны информировать местные власти и другие организации о мандате полевой операции в отношении перемещенных лиц. Их сотрудники должны также консультироваться с местными властями и другими группами в отношении планов возвращения. Важно, чтобы власти участвовали в принятии решений о возвращении перемещенных лиц.

164. Сотрудники местных отделений могут также пожелать поднять перед соответствующими органами власти потенциальные проблемы, такие как жилье, наличие оплачиваемой работы, беспристрастность судебной системы. Гораздо лучше затронуть деликатные вопросы до того, как их придется решать. Такие консультации должны предусматривать обмен информацией. Усилия полевой операции по правам человека должны быть сосредоточены на оказании властям помощи в выполнении стоящих перед ними задач, а также наблюдении за ходом их выполнения.

 

4. Другая деятельность, связанная с подготовкой к возвращению

165. В рамках процесса подготовки к прибытию репатриантов и ВПЛ сотрудники полевой операции по правам человека могут осуществлять целый ряд различных мероприятий, соответствующих мандату конкретной операции.

166. Эти мероприятия могут быть направлены на решение конкретных вопросов, таких как подготовка сотрудников местных органов безопасности в вопросах прав человека, или на более общие вопросы, такие как напряженность в отношениях между группой репатриантов и местным населением. Например, сотрудники местных отделений могут обнаружить, что сотрудники полиции нередко избивают репатриантов и ВПЛ при раздаче продовольствия или же местное население враждебно настроено по отношению к репатриантам и ВПЛ, вернувшимся домой. Информационно-просветительская деятельность в области прав человека может быть направлена на решение этих проблем. Сотрудникам полиции можно обеспечить подготовку в области принципов соблюдения прав человека и методов сдерживания толп гражданских лиц. С местным населением можно проводить встречи и беседы, предупреждая о потребностях репатриантов и ВПЛ; следует также информировать местное население о правах различных групп (таких, как этнические, религиозные или политические меньшинства).

167. Важно, чтобы члены целевых групп активно участвовали в разработке любых программ обучения или иных информационных программ.

 

F. Полевая операция по правам человека: деятельность в период возвращения перемещённых лиц

168. В данном разделе рассматривается возможная роль полевой операции Организации Объединенных Наций по правам человека в период фактического возвращения репатриантов и ВПЛ в свои регионы и общины. Процесс “возвращения” может осуществляться различными способами и в самых разных условиях, которые будут иметь решающее значение для соблюдения прав человека. Роль СПЧ необходимо определять исходя из этих способов и условий и, как упоминалось в введении к настоящей главе, в соответствии с мандатом и ресурсами операции и роли других организаций.

 

1. Право на возвращение, "запрещение высылки" и добровольное возвращение

 

169. Беженцы имеют законное право вернуться в свою страну, когда они того пожелают. Они также пользуются юридической защитой, препятствующей тому, чтобы государства принуждали их к возвращению. Помимо уважения или нарушения этих юридических положений тот факт, носит ли возвращение принудительный или добровольный характер, может оказать существенное воздействие на то, какой прием будет оказан репатриантам и ВПЛ. Люди, которых вынудили вернуться в страну происхождения, могут возвратиться при нестабильной ситуации в плане безопасности или когда в регионе происхождения для них не будет достаточно продовольствия. Эти факторы повышают риск гибели, увечий или болезней среди репатриантов и ВПЛ. Характер конкретных рисков, с которыми сталкиваются репатрианты и ВПЛ, неизбежно повлияет на направленность усилий операции по правам человека в области оказания помощи.

 

а. “Право на возвращение” в международном праве в области прав человека

 

170. Право каждого человека на возвращение в свою собственную страну признается в пункте 2 статьи 13 Всеобщей декларации прав человека, пункте 4 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, четвертом Протоколе к Европейской конвенции о правах человека, пункте 5 статьи 22 Американской конвенции о правах человека и пункте 2 статьи 12 Африканской хартии прав человека и народов. Например, в пункте 4 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что “никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну”.

 

171. Аналогичным образом в пункте 1 статьи 13 Всеобщей декларации прав человека, пункте 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, четвертом Протоколе к Европейской конвенции о правах человека (пункт 1 статьи 2), пункте 1 статьи 22 Американской конвенции о правах человека и пункте 1 статьи 12 Африканской хартии прав человека и народов гарантируется свобода передвижения в пределах государства, которая включает право внутренних перемещенных лиц на возвращение к себе домой. Например, в пункте 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что “каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства”.

 

b. “Запрещение высылки” и “добровольное возвращение”

 

172. Одним из основополагающих принципов международного беженского права является запрещение высылки. В пункте 1 статьи 33 Конвенции 1951 года о статусе беженцев10 предусматривается, что:

173. Данное положение устанавливает принцип добровольной репатриации. Из этого положения напрямую вытекает, что беженцы будут, как правило, возвращаться к себе на родину только тогда, когда они того пожелают. Чтобы беженцы могли абсолютно добровольно принимать решение о возвращении, им следует предоставлять точную и актуальную информацию о ситуации в их стране и регионе. Такая информация позволяет беженцам принимать осознанное решение. Важное значение в процессе принятия такого решения имеют и другие факторы, такие как помощь с транспортом и переездом, и УВКБ ООН, в частности, часто способствует добровольной репатриации, предоставляя помощь в самых различных формах.

 

174. Конвенция о статусе беженцев и Протокол, касающийся статуса беженцев, на ВПЛ не распространяются. Вместе с тем право на свободу передвижения в пределах своей собственной страны имеет каждый человек; это означает, что ВПЛ должны иметь такую же возможность добровольно вернуться домой (см. пункты 20–21 и статью 12 Пакта о гражданских и политических правах).

 

175. В большинстве ситуаций перемещенные лица и беженцы, которые обладают точной информацией, в состоянии сами решить, когда им будет не опасно и целесообразно вернуться домой. Знание того, было ли решение вернуться домой принято добровольно, обеспечит СПЧ ценной информацией о тех угрозах, с которыми могут столкнуться репатрианты и ВПЛ.

 

2. Виды возвращения

 

176. Несмотря на международно-правовые гарантии, касающиеся добровольного возвращения и свободы передвижения в пределах своей страны, принцип добровольной репатриации далеко не всегда полностью соблюдается. В некоторых случаях, несмотря на усилия УВКБ ООН, страны убежища могут нарушать норму “запрещения высылки”, вынуждая находящих на их территории беженцев вернуться домой. Иногда группы беженцев могут возвращаться домой по той причине, что их положение в месте убежища становится более опасным, чем то, с которым они могут столкнуться у себя на родине.

177. Есть несколько различных видов возвращения, которые часто определяются добровольным или недобровольным характером возвращения. Та степень, в которой возвращение является добровольным, как правило, влияет на характер возвращения и, соответственно, на деятельность полевой операции по правам человека.

178. Процесс добровольного возвращения должен характеризоваться спланированным и относительно организованным способом возвращения. В этом случае, как правило, имеется время для подготовки соответствующих транспортных средств и других необходимых услуг. Численность и зачастую имена беженцев и ВПЛ тщательно документируются – в результате легче не потерять из виду отдельных людей и семьи.

179. Если принцип добровольного возвращения не соблюдается, перемещенных лиц могут заставить вернуться. Кроме того, в некоторых ситуациях беженцы или перемещенные лица оказываются участниками стихийного возвращения. Такие возвращения, как правило, носят весьма неорганизованный характер и могут быть связаны с перемещением огромного числа людей. При этом может не хватать транспорта, продовольствия и медицинских услуг. В частности, массовые принудительные возвращения могут привести к огромным страданиям и даже к гибели многих репатриантов и ВПЛ, в первую очередь среди уязвимых групп репатриантов (см. раздел D “Уязвимые группы”). Вид возвращения будет влиять на ту роль, которую операция по правам человека будет выполнять в процессе репатриации. Например, вероятность нарушений прав человека во время упорядоченного и добровольного возвращения будет гораздо ниже.

 

3. Ситуация в стране/регионе происхождения, куда возвращаются репатрианты и ВПЛ

 

180. Политическая ситуация в стране или регионе, куда возвращаются беженцы, также окажет весьма заметное влияние на условия и успех возвращения. Люди, которые возвращаются в регион, где происходит вооруженный конфликт, с гораздо меньшей вероятностью смогут обосноваться в нем надолго, в условиях безопасности и достоинства, чем люди, которые возвращаются в регион с мирной обстановкой, например в рамках политического урегулирования.

 

4. Деятельность в процессе возвращения

 

181. В процессе возвращения сотрудникам местных отделений необходимо, как правило, контролировать ситуацию в области прав человека при передвижении перемещенных лиц.

 

182. Контрольная деятельность должна включать:

 

а. Присутствие на границе и в других контрольно)пропускных пунктах

b. Поддержание постоянных контактов с властями

с. Координация деятельности с возможными направлениями работы партнерских организаций в области прав человека

G. Полевая операция по правам человека: деятельность после возвращения

 

183. После возвращения репатриантов и ВПЛ в свои общины СПЧ могут по-прежнему играть важную роль, осуществляя наблюдение за процессом реинтеграции репатриантов. Во многих ситуациях репатрианты и ВПЛ считаются уязвимой группой, за которой следует вести более пристальное наблюдение, чем за другим населением. Кроме того, репатрианты и ВПЛ часто оказываются не охваченными обычными механизмами защиты, которые помогают обеспечить защиту прав человека в общине.

 

184. Задача СПЧ в процессе наблюдения за положением репатриантов и ВПЛ после их возвращения в район происхождения состоит в обеспечении того, чтобы не нарушались права человека репатриантов и ВПЛ в переходный период, когда репатриант/ВПЛ становится полноправным членом общества. Любые выявленные в процессе наблюдения проблемы можно довести до сведения местных властей, других организаций или иным образом решить силами местного отделения по правам человека. После того как репатрианты и ВПЛ “реинтегрируются” в общину, они больше не считаются относящимися к группе повышенного риска и не нуждаются в особом наблюдении.

 

185. Вместе с тем дать определение процессу наблюдения за реинтеграцией довольно сложно. Что конкретно означает реинтеграция в данном контексте? Как можно определить, когда именно репатриант или ВПЛ “реинтегрируется” в свою общину? Как СПЧ наблюдают за реинтеграцией? Когда репатриант или ВПЛ перестает быть “репатриантом или ВПЛ”?

 

1. Наблюдение за механизмами, способствующими обеспечению защиты репатриантов/ВПЛ

 

186. В обществе действует целый ряд “защитных механизмов”. Защитные механизмы представляют собой те элементы окружающих человека условий, которые помогают ему чувствовать себя в безопасности и которые содействуют его защите. Довольно часто репатрианты и ВПЛ не имеют доступа к защитным механизмам, которые действуют в общине. Поэтому один из важных элементов наблюдения за положением репатриантов и ВПЛ заключается в изучении имеющихся механизмов защиты и выяснении, в какой степени они обеспечивают защиту репатриантов и ВПЛ. Такие данные являются еще одним показателем степени реинтеграции репатриантов/ВПЛ.

 

Некоторые примеры таких механизмов защиты приводятся ниже:

 

* Семья часто является самым первым механизмом защиты. Люди обычно обращаются за помощью к членам своей семьи. Многие репатрианты и ВПЛ находятся в отрыве от своей семьи. Многие женщины из числа репатриантов или ВПЛ овдовели или возвращаются одни со своими детьми.

 

* Община может состоять из ближайших соседей или всего населения города. В поисках защиты люди обычно обращаются за помощью к своей ближайшей общине. Иногда репатрианты и ВПЛ становятся объектом для подозрений в общине, и в таком случае она может представлять собой источник угрозы, а не механизм защиты. СПЧ всегда должен стараться понять общую атмосферу в той или иной общине. (См. главу VII “Сбор информации”.)

 

* Работа и участие в экономической деятельности могут обеспечить денежные средства и служить механизмом защиты. Люди, которые зарабатывают деньги, могут иметь в общине определенный статус и поддерживать определенный уровень жизни. Они в меньшей степени зависят от других. Возможно, пройдет некоторое время, пока репатрианты и ВПЛ найдут ту или иную оплачиваемую работу или источник дохода.

 

* Административные структуры, включая представителей местных органов власти, могут обеспечить репатриантам и ВПЛ определенную степень защиты. Они могут содействовать в возвращении домов и земель, участвовать в урегулировании споров в общине. Но те же самые представители органов власти, если они того пожелают, могут создавать проблемы для репатриантов и ВПЛ и затруднить их жизнь. Поэтому благосклонное отношение со стороны этих представителей местных органов власти к репатриантам и ВПЛ имеет очень важное значение. Изучая ситуацию в общине, СПЧ следует выяснить, как местная администрация поведет себя по отношению к репатриантам и ВПЛ.

 

* Судебная система, если таковая имеется, может выступать в качестве официального механизма защиты. Если бы судебная система действовала эффективно в каждой общине, вероятно, не было бы необходимости в наблюдении за положением репатриантов и ВПЛ. К сожалению, на практике судебная система нередко не защищает права многих лиц, находящихся под ее юрисдикцией. Кроме того, даже функционирующая в целом судебная система может быть медлительной или не реагировать на некоторые виды претензий (например, иски на незначительную сумму). Поэтому контроль может в этом случае приносить существенную пользу.

 

187. СПЧ должны не только контролировать эффективность различных механизмов защиты, но и уделять внимание способам улучшения функционирования этих механизмов, организуя профессиональную подготовку должностных лиц, содействуя судебной системе и т. д.

 

2. Наблюдение за реинтеграцией

 

188. Дать определение понятию “реинтеграции” весьма сложно. Чтобы облегчить СПЧ эту задачу, может оказаться полезным определить некоторые “показатели” реинтеграции:

 

* Дом. Удалось ли репатрианту или ВПЛ вернуть свой дом? Возврат собственности часто является огромной проблемой и иногда может быть сопряжен с нарушениями прав человека.

 

* Земля. Удалось ли репатрианту или ВПЛ вернуть свою землю? Обрабатывает ли репатриант/ВПЛ землю? Обрабатываемая земля дает возможность прокормиться и получить доход, что имеет решающее значение для реинтеграции возвращающегося фермера в общину.

 

* Работа. В отсутствие земли имеет ли репатриант/ВПЛ оплачиваемую работу или иную вознаграждаемую работу?

 

* Арест/задержание. Подвергаются ли репатрианты/ВПЛ аресту?

 

* Школа. Имеют ли дети репатриантов возможность посещать школу?

 

* Собрания/ассоциации. Участвует ли репатриант/ВПЛ в местных собраниях? Является ли он/она членом какой-либо местной ассоциации?

 

* Ответственность. Занимает ли репатриант/ВПЛ какую-либо ответственную должность в общине?

 

* Дискриминация. Считает ли репатриант/ВПЛ, что он/она подвергается дискриминации со стороны других членов общины? Как местное население отреагировало на прибытие репатриантов и ВПЛ?

 

* Материальная помощь. Получает ли репатриант/ВПЛ какую-либо материальную помощь в связи со статусом репатрианта? Этот момент может иметь как позитивный, так и негативный характер. Репатрианты и ВПЛ, которые получают материальную помощь, могут легче восстановить положение в общине. Однако сам факт получения ими такой помощи подчеркивает, что они по-прежнему отделены от общины. Кроме того, члены общины могут испытывать злобу или зависть, в связи с тем что репатриант получает такую помощь, и отвергнуть его.

 

* Чувство безопасности. Чувствует ли репатриант/ВПЛ себя в безопасности? Если нет, то почему?

 

3. Эффективный контроль предусматривает необходимость регулярных контактов с источниками информации в общине

 

189. Следует поддерживать контакты, которые СПЧ установили в начале процесса возвращения репатриантов/ВПЛ с властями, журналистами, учителями и т. д. Они могут обеспечить полезную информацию о реинтеграции репатриантов и ВПЛ в общину.

 

4. Принимаемые меры

 

190. В зависимости от мандата полевой операции СПЧ могут принимать меры для решения проблем, выявленных в процессе наблюдения. СПЧ могут ссылаться на информацию о правах человека репатриантов и ВПЛ, указанную в настоящей главе, и обращать на эти проблемы внимание местных властей.

 

191. Например, в процессе наблюдения может быть установлено, что группе репатриантов и ВПЛ отказано в доступе к своим домам и земле. СПЧ могут связаться с соответствующими властями и объяснить им важность и право репатриантов и ВПЛ на возврат своей собственности. Аналогичным образом в тех ситуациях, когда репатрианты и ВПЛ становятся жертвами произвольных арестов, СПЧ могут посетить их в местах содержания под стражей и обсудить условия их последующего освобождения. (См. главу IX “Посещения лиц, находящихся под стражей”.)

 

192. СПЧ могут выполнять роль посредников между репатриантами и ВПЛ и местными властями при решении конкретных проблем. Вместе с тем важно, чтобы СПЧ сохраняли нейтралитет в отношении порой диаметрально противоположных претензий или прав. В рамках операции необходимо разработать четкие руководящие принципы в отношении основных проблем, с которыми, вероятно, придется столкнуться в процессе наблюдения. В свете приведенных выше примеров СПЧ должны точно знать, какую посредническую роль им может потребоваться сыграть и определить ее основу вместе с национальными и местными властями. (См. главу XXI “Примирение и посредничество на местах”.)

 

5. Когда репатрианты/ВПЛ перестают быть объектом специального наблюдения?

 

193. Как уже отмечалось в настоящей главе, СПЧ осуществляют наблюдение за новыми репатриантами и ВПЛ в силу того, что они считаются относящимися к категории “повышенного риска”. Однако такое наблюдение не может продолжаться бесконечно. Когда же репатрианты и ВПЛ перестают считаться “возвращающимися лицами” и становятся представителями местного населения? Этот вопрос имеет важное значение, поскольку он указывает, что есть определенный момент, когда СПЧ прекращают вести наблюдение за каждой из групп репатриантов и ВПЛ .

 

194. Дать четкий и точный ответ на вопрос, «когда репатриант/ВПЛ перестает быть “возвращающимся лицом”» весьма непросто. Можно предположить два подхода: применять положение репатрианта и время. Эти показатели следует применять вместе.

 

а. Положение

 

195. Репатриант/ВПЛ перестает считаться “перемещенным лицом”, когда он/она становится членом общины и не отличается от других членов этой общины по любому из признаков, связанных с бывшим статусом беженца или перемещенного лица. Один из показателей может заключаться в том, продолжают ли гуманитарные организации оказывать этому лицу помощь, хотя ее распределение может прекратиться просто потому, что полностью исчерпан бюджет. Другой показатель связан с тем, является ли репатриант/ВПЛ жертвой дискриминации той или иной формы вследствие своего бывшего статуса беженца. Наиболее традиционные области дискриминации перечислены выше и относятся к дому, земле, занятости и т. д.

 

b. Время

 

196. Наряду с положением репатрианта/ВПЛ СПЧ в качестве руководящего принципа должны также использовать фактор времени. По истечении определенного периода времени, например шести месяцев, СПЧ следует переключить свое внимание на новых репатриантов и ВПЛ. Время после прибытия должно устанавливаться исходя из опыта полевой операции по правам человека и охватывать период, на который приходятся нарушения прав человека, вызванные тем фактом, что пострадавший является репатриантом/ВПЛ. Установить конкретный временной показатель может оказаться довольно непросто. В некоторых странах репатрианты и ВПЛ могут по-прежнему страдать от нарушений их прав человека через два года и более после возвращения домой. Устанавливать любые временные сроки следует весьма осторожно.

 

H. Полевая операция по правам человека: структура работы с репатриантами и ВПЛ

 

197. Если вопрос о защите репатриантов и/или ВПЛ в стране проведения операции является весьма актуальным, важно уделять в рамках полевой операции по правам человека должное внимание созданию структуры, которая занималась бы такими вопросами. В конечном счете выбор структуры будет зависеть от положения репатриантов/ВПЛ в регионе и мандата операции. Ниже приводятся некоторые руководящие принципы.

 

1. Отдел или координатор по вопросам репатриантов/ВПЛ

 

198. Операция может пожелать создать в структуре центрального отделения специализированный отдел по вопросам репатриантов/ВПЛ или назначить отдельное лицо в качестве координатора по таким вопросам. На этот отдел или координатора может быть возложена ответственность за разработку, под руководством руководителя операции, политики в отношении репатриантов/ВПЛ и разработку и осуществление плана действий.

 

199. Отдел или координатор будет также отвечать за установление контактов с другими соответствующими международными организациями и представителями национальных властей. Они должны разработать “национальные характеристики” положения репатриантов/ВПЛ и координировать соответствующую работу с местными отделениями.

 

200. Весьма важно, чтобы любая структура, занимающаяся в рамках операции по правам человека вопросами репатриантов/ВПЛ, выявила основные проблемы, с которыми СПЧ, вероятнее всего, столкнутся в процессе наблюдения за ситуацией, возвращением и реинтеграцией перемещенных лиц. Например, имеющаяся в отделе информация может указывать на то, что репатрианты и ВПЛ будут особо подвержены риску нарушений права на свободу передвижения во время возвращения; права на возврат своих домов и иной собственности; права на свободу собраний; а также права на свободу.

 

201. Отдел по вопросам репатриантов/ВПЛ должен разработать политику полевой операции в отношении каждого из перечисленных видов нарушений прав человека. СПЧ должны быть информированы о том, каким образом выявлять каждый из этих видов нарушений, и о том, что они могут предпринять в рамках своего мандата и любых соглашений с национальными властями для решения этой проблемы. Таким образом, СПЧ смогут также поднимать такие проблемы в беседах с местными и национальными властями еще до того, как они возникнут, и обеспечить как можно более эффективное их решение.

202. Отдел по вопросам репатриантов/ВПЛ должен уделять особое внимание потребностям уязвимых групп, таких как женщины и дети, среди всех репатриантов/ВПЛ. СПЧ должны быть информированы о том, какие права имеют уязвимые группы и как можно обеспечить защиту таких прав. Во многих связанных с репатриантами/ВПЛ ситуациях этими уязвимыми группами конкретно занимаются другие международные организации. Отдел по вопросам репатриантов/ВПЛ должен координировать проводимую в интересах уязвимых групп работу операции по правам человека с деятельностью таких организаций.

 

203. Как упоминалось ранее, значительный объем работы в рамках контроля за соблюдением прав репатриантов и ВПЛ будет связан с

регистрацией и рассмотрением случаев нарушений прав человека. В связи с этим работа отдела по вопросам репатриантов/ВПЛ будет частично совпадать с работой в области контроля за соблюдением прав или работой аналогичного отдела, действующего в рамках операции. Важно, чтобы работа каждого отдела была четко определена и чтобы между отделами и местными отделениями и каждым из отделов действовала эффективная связь.

 

2. Местные отделения и персонал

 

204. По мере поступления информации о развитии ситуации с репатриантами/ВПЛ операции по правам человека может оказаться целесообразным открыть местные отделения в районах, куда должны вернуться перемещенные лица (если этого еще не сделано).

 

205. В каждом местном отделении следует назначить по меньшей мере одного сотрудника по вопросам репатриантов/ВПЛ. Этот сотрудник будет поддерживать контакты с отделом по вопросам репатриантов/ВПЛ в центральном отделении, а также с основными органами власти и соответствующими международными организациями в регионе по вопросам репатриантов/ВПЛ. Сотрудник по вопросам репатриантов ВПЛ будет также отвечать за информирование других сотрудников операции о политических решениях, принимаемых отделом по вопросам репатриантов/ВПЛ.

 

206. Каждое местное отделение должно составить “региональные характеристики” ситуации репатриантов/ВПЛ в соответствующем регионе и регулярно составлять обновленные отчеты о развитии ситуации (возможно, в рамках периодических отчетов отделения). Эти отчеты об изменениях ситуации должны распространяться во всех подразделениях операции, поскольку крупные изменения в одном регионе могут существенно воздействовать на работу других местных отделений.

 

3. Материально-техническая подготовка

 

207. Ряд вопросов, связанных с материально-техническим обеспечением и ресурсами, требуют тщательной подготовки. В зависимости от масштабов полевой операции по правам человека и конкретных функций, которые она будет выполнять в отношении репатриантов и ВПЛ, руководитель операции по правам человека может пожелать увеличить численность СПЧ в рамках операции на период возвращения. Контроль за соблюдением прав репатриантов/ВПЛ является весьма трудоемкой задачей, и чем больше сотрудников будет работать на местах, тем более эффективным окажется контроль.

 

208. В некоторых ситуациях может потребоваться “переместить” задействованный в рамках операции персонал в те районы, где они более необходимы. Любое перемещение сотрудников из одного местного отделения в другое должно планироваться заранее, с тем чтобы можно было, по возможности, избежать сбоев в работе.

 

209. Перемещение и прибытие нового персонала будет эффективным только в том случае, если для этого будет выделено достаточно транспортных средств и раций (если это необходимо). В некоторых местах этих средств может не быть, и их приобретение следует запланировать заранее.

 

4. Координация и сотрудничество с другими организациями

210. Во избежании дублирования и противоречий необходимо прилагать все усилия для координации работы местных отделений по правам человека с деятельностью других организаций, которые также работают с репатриантами и ВПЛ. Этот принцип особенно важен в рамках наблюдения за процессом окончательного возвращения, в период которого перемещенные лица могут в особой степени подвергаться рискам.

 

211. В случае возникновения в процессе возвращения серьезных проблем весьма важно, чтобы основные международные организации координировали свою деятельность и сотрудничали друг с другом. Например, в случае серьезного нарушения прав человека, совершенного местными властями в отношении репатриантов и ВПЛ, международные организации должны занять единую позицию. Такой процесс консультаций между организациями должен проводиться на уровне центральных отделений, а также на уровне местных отделений. Руководящие указания в отношении организаций, с которыми местные отделения должны устанавливать контакты, содержатся в главе VII “Сбор информации”.

 

212. В данном разделе содержатся краткие указания в отношении того, какой информацией следует обмениваться и как можно распределять различные обязанности.

 

а. Обмен информацией

 

213. Основной интерес будет представлять объективная и подробная информация, касающаяся репатриантов/ВПЛ, включающая, например, сведения о причине возвращения, добровольном характере возвращения, числе ожидаемых к прибытию лиц, времени и месте их прибытия, маршрутах и средствах передвижения, наличии уязвимых групп (женщин, детей и т. д.) и числе и видах известных нарушений. Некоторые организации, такие как МККК, не смогут делиться такой информацией в связи с правилом конфиденциальности, предусмотренным в мандате этой организации.

 

214. Может оказаться целесообразным разработать общие формуляры отчетности, которые могли бы использоваться всеми основными организациями, участвующими в наблюдении за массовым возвращением перемещенных лиц. Этот единый подход будет содействовать обмену информацией. В случае использования радиосвязи следует выделить общий радиоканал, по которому специально назначенные сотрудники могли бы поддерживать контакт с организациями-партнерами.

 

b. Распределение обязанностей

 

215. Мандаты полевой операции по правам человека и других организаций могут частично совпадать. Важно, чтобы за определенными организациями были закреплены конкретные функции.

 

216. При выборе задач, которые будет выполнять каждая организация, полезно учитывать такие факторы, как наличие ресурсов (в плане персонала, средств транспорта и связи), доступ в рамках соответствующего региона, – поскольку наблюдение за положением репатриантов/ВПЛ может потребовать пересечения международных границ, пребывания в закрытой военной зоне, посещения мест содержания и т. д., – а также наличие соответствующего опыта (право, медицина, материально-техническое снабжение и т. д.).

 

с. Создание совместных структур

 

217. Для удобства связи полевой операции по правам человека может оказаться целесообразным создать структуры или участвовать в структурах, объединяющих все основные международные организации, работающие с репатриантами и ВПЛ. В состав такой структуры может входить по одному представителю от каждой организации на национальном уровне и, если возможно, на уровне местных отделений. Встречи в рамках такой структуры должны проводиться через регулярные промежутки времени.

 

I. Выводы

 

218. В заключение полезно отметить, что все различные этапы, на которых СПЧ придется заниматься защитой прав репатриантов и ВПЛ, – контроль за соблюдением и защита прав в период перемещения, подготовка к возвращению, наблюдение в период возвращения и наблюдение после возвращения и в период реинтеграции – будут, вероятнее всего, следовать один за другим. И на каждом из этих этапов им придется работать с людьми.

 

219. В прошлом задача международного сообщества при работе с беженцами – и в более широком плане с возвращающимися лицами – состояла в обеспечении одного из трех видов долговременного решения: постоянной интеграции в стране убежища, постоянном расселении в третьей стране или добровольной репатриации. Однако при наличии огромного числа беженцев единственно достижимым решением является окончательное возвращение перемещенных лиц на свою родину или в свою общину.

 

220. Таким образом, в последнее время акцент в международных усилиях в интересах беженцев все чаще смещается на реинтеграцию в стране происхождения. В качестве положительного фактора следует отметить, что такое смещение акцента побудило международное сообщество сконцентрироваться на первоначальных причинах перемещения, а конкретнее – на обеспечении соблюдения прав человека в стране происхождения, достаточного для возвращения беженцев. Кроме того, повышенный акцент на репатриации и правах человека в странах происхождения привлек внимание к ситуации в области прав человека перемещенных внутри страны лиц, которая нередко та же, что и у беженцев из той же страны. Операции Организации Объединенных Наций по правам человека в сотрудничестве с гуманитарными учреждениями должны сыграть важнейшую роль в решении связанных с правами человека проблем, с которыми сталкиваются репатрианты и ВПЛ.

______________________________________________________________

1 Здесь приводятся не все справочные правовые документы, более подробные и полные ссылки содержатся в докладе Специального представителя по вопросам перемещенных внутри страны лиц, документ ООН E/CN/1996/52 (1995). Данный раздел в значительной степени основан на подготовленном Управлением Верховного комиссара по делам беженцев издании Handbook, Voluntary Repatriation: International Protection (1996).

2 Report of the Special Representative of the Secretary-General, Mr. Francis Deng, to the UN Commission on Human Rights, UN Doc. E/CN.4/1996/52 (1995).

3 Принято в резолюции 47/133 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1992 года.

4 Принято Всемирной конференцией по правам человека 1993 года.

5 Конвенция Организации Объединенных Наций о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия.

6 Принято в резолюции 39/46 Генеральной Ассамблеей от 10 декабря 1984 года.

7 Более подробную информацию по правам ребенка см. в главе XII “Права детей”.

8 Приняты в резолюции 48/96 Генеральной Ассамблеи 20 декабря 1993 года.

9 Committee on Economic, Social and Cultural Rights, General Comment No. 5, UN Doc. E/1995/22-E/C.12/1994/20, at 99 (1994).

10 См. также Протокол 1966 года о статусе беженцев, который расширяет сферу действия Конвенции.

---

Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты

---