Данная
глава Пособия посвящена вопросам прав детей; в ней также описывается
тот вклад, который могут внести полевая операция по правам человека и
отдельные сотрудники по правам человека в дело их уважения, соблюдения,
поощрения и защиты. Особое внимание детям уделяется:
•
в
связи с их особой уязвимостью;
• в
связи с тем, что некоторые права детей отличаются от тех прав, которыми
наделены взрослые;
•
в
связи с тем, что некоторые права детей, по всей видимости, требуют иных,
особых форм уважения, соблюдения и защиты, чем другие, более общие права
человека; и
• поскольку
во многих местах, в которых приходится работать сотрудникам по
правам человека, например в лагерях для перемещенных внутри страны
лиц, дети порой составляют свыше 50 процентов населения.
А.
Почему дети имеют ряд специально
касающихся их прав человека?
1.
Общая цель национальных и международных действий в интересах детей
состоит
в том, чтобы обеспечить моральное и правовое признание их эмоциональной,
физической
и психологической уязвимости, их потребности в социальной поддержке,
а
также признание обязательства защищать права детей и обеспечивать их соблюдение,
включая
право на уважение их мнения. Эти задачи отражают то значение, которое
общество
придает детству как таковому, рассматривая его как период жизни, а не как
переходную
ступень. Необходимо признать, что произошедшие в детстве события
будут
иметь свои последствия во взрослой жизни человека и, следовательно, скажутся
на
жизни всего общества в целом. Международное сообщество осознало важность
принятия
норм, которые выходили бы за рамки принципов, закрепленных в Международном
билле о правах человека, и которые применялись бы в отношении конкретных
случаев проявления несправедливости и положения целых групп лиц;
оно
признало также необходимость разработки программных документов,
учитывающих
особые потребности уязвимых общин. Главным правовым инструментом
в
рамках все увеличивающегося свода международно-правовых документов,
касающихся
детей, является Конвенция о правах ребенка (КПР).
1.
Дети являются субъектами прав
2.
Ключевое понятие КПР состоит в том, что дети как индивидуумы обладают
правами,
которые должны быть конкретно перечислены, носить юридически обязательный
характер и непосредственно учитывать каждый этап развития ребенка.
2. Одни и те же нарушения прав человека по-разному
затрагивают детей и взрослых
3. Дети пользуются практически теми же правами человека, что и взрослые.
Однако
препятствия, которые возникают на пути развития детей могут иметь для
них
гораздо более тяжелые последствия, чем для взрослых. Если в течение более
четырех
лет живущие в условиях вооруженного конфликта взрослые, которые
вынуждены
были покинуть свои дома, не в состоянии получить постоянную работу и
страдают
от недоедания и жестокого обращения, способны вернуться к нормальной
жизни
после того, как их вынужденное перемещение закончится, а его причины будут
устранены,
то оказавшийся в подобной ситуации ребенок может страдать от замедления
роста и задержки умственного развития в результате недоедания и
жестокого
обращения и, не имея доступа к школе в период перемещения, вероятно,
уже
никогда не наверстает упущенное и не получит образование, и тем самым лишится
многих
возможностей в будущем. Таким образом, очевидно, что угрозы нарушений
тех
или иных прав человека могут по-разному влиять на детей и на взрослых. Из
этого можно
сделать вывод, что дети нуждаются в несколько иных видах защиты
и
поощрения прав человека.
3.
Права детей как индивидуумов тесно связаны с правами взрослых
4.
Большинство прав человека, которыми наделены взрослые, определяются на
основе
прав и обязанностей индивидуума. Признавая и даже подчеркивая, что дети
как
личности являются субъектами этих прав, следует также учитывать, что права
детей
тесно связаны с правами тех людей, от которых они зависят. В широком смысле
существуют
два вида такой связи:
*
Связь
между детьми и взрослыми: многие
документы по защите прав человека взрослых
базируются на той концепции, что взрослый человек имеет возможность сам
принимать касающиеся его решения и выражать свое мнение. В беженском праве,
например, предусматривается, что каждый человек имеет право вернуться
в
свою страну; однако возможность осуществления этого права зависит от наличия
у
беженцев всей соответствующей информации и знаний, необходимых для того,
чтобы
они могли принять правильное решение. Совершенно очевидно, что маленький
ребенок не в состоянии принимать подобные решения и находится в зависимости
от взрослых. Дети более старшего возраста способны принимать решения,
которые будут определяться их личными качествами и возрастом, однако
с
точки зрения защиты своих прав они также зависят от взрослых, хотя и в иной
степени.
Таким образом, важная роль в защите прав детей нередко принадлежит
взрослым
– как правило, родителям или другим законным опекунам ребенка. Соответственно,
эффективная защита и соблюдение прав детей часто оказываются тесно
связанными с эффективной защитой и соблюдением прав тех взрослых, от
которых
зависит ребенок. Например, когда являющийся беженцем взрослый человек,
который несет ответственность за трехлетнего ребенка, подвергается произвольному
задержанию, права этого трехлетнего ребенка также могут оказаться
нарушенными как прямое следствие нарушения прав взрослого.
*
Права
родителей и других законных опекунов. Несмотря
на то что дети пользуются
многочисленными правами, эти права находятся в прямой зависимости
от
прав родителей или других законных опекунов ребенка; эти люди играют
жизненно
важную роль в решении того, что наилучшим образом отвечает интересам
ребенка. Следует стремиться уважать права ребенка и обеспечивать его
или
ее наилучшие интересы, не нарушая права взрослых. Говоря юридическим
языком,
права родителей и тех или иных опекунов в отношении детей сводятся к
наилучшему
обеспечению интересов ребенка.
4.
Уязвимость детей
5.
В силу своего возраста дети могут быть в меньшей степени способными
защитить
себя от нарушения своих прав или даже пользоваться имеющимися у них
средствами
защиты. Кроме того, те или иные конкретные ситуации или обстоятельства
могут
представлять для детей гораздо большую угрозу, чем для взрослых; по сути дела,
есть
нарушения, жертвами которых становятся именно дети. Это, например, такие
деяния,
как педофилия и детская порнография. Калечащим операциям на половых
органах,
как правило, подвергаются девочки, чей юный возраст препятствует тому,
чтобы
прислушиваться к их мнению при принятии решения о подобной процедуре.
В
некоторых ситуациях дети могут оказаться вовлеченными в преступную
деятельность,
даже если сами они не совершили никаких правонарушений. Это нередко
случается с детьми, живущими на улицах в городах или на вокзалах.
6.
Существует целый ряд факторов, которые, как представляется, значительно
повышают
уязвимость большинства детей и ведут к еще более серьезным нарушениям
их
прав. К числу таких факторов относятся недостаточный доступ к образованию
и медицинскому
обслуживанию; ситуации вооруженных конфликтов в регионе, где живет
ребенок; перемещение населения; распад семей; и крайняя бедность. В частности,
следует отметить, что наибольшую уязвимость создает совокупность или
последовательное
воздействие различных факторов; так, например, низкий уровень образования
в сочетании с перемещением населения могут способствовать распространению
ВИЧ/СПИДа, что в свою очередь ведет к распаду семей (в которых родители
заболевают и впоследствии умирают) и крайней бедности среди детей.
7.
Некоторым угрозам нарушения прав детей в большей степени подвергаются
девочки,
чем мальчики, и наоборот. Например, мальчиков чаще, чем девочек, вербуют
в
вооруженные силы, в то время как девочки чаще становятся жертвами сексуальной
эксплуатации
со стороны солдат или оппозиционных вооруженных групп. Девочки
чаще
принудительно вступают в ранние браки. Вместе с тем, проводя подобную
разбивку
по признаку пола, важно проявлять осторожность, поскольку, например,
девочки
могут оказаться насильно завербованными в солдаты, а мальчики – стать
жертвами
сексуальной эксплуатации.
В.
Защита детей в соответствии с международным правом в области прав человека
и международным гуманитарным правом
8.
Как указывалось выше, большое число документов и положений в области прав
человека
распространяется и на детей. Многие из них представляют собой те же средства
защиты прав человека, которыми пользуются взрослые. Однако есть документы,
которые касаются конкретно детей. Самый главный, всеобъемлющий документ,
обеспечивающий защиту прав детей, – это Конвенция о правах ребенка.
Дополнительную
защиту прав детей обеспечивают и ряд других международно-правовых
документов. Некоторые из них посвящены конкретным проблемам (например,
правосудию в отношении несовершеннолетних, усыновлению и эксплуатации),
а другие касаются тех или иных ситуаций (например, использования детей
в вооруженных конфликтах). Иногда международные документы подкрепляются
различными
региональными документами, в которых порой содержатся более жесткие нормы,
чем в международных договорах.
9.
Многие соответствующие правовые документы подробно описываются в
главе
III части второй настоящего Пособия под названием “Применимое международное
право в области прав человека и международное гуманитарное право:
основа”;
и, работая над вопросами, касающимися прав детей, пользователям Пособия
было
бы полезно подробно ознакомиться с содержащейся в главе III информацией.
В
настоящем разделе говорится только о правовых документах, имеющих
непосредственное
отношение к детям, в частности о Конвенции о правах ребенка.
1.
Конвенция о правах ребенка
10.
Права детей наиболее четко и полно отражены в едином международном договоре
по правам человека – Конвенции о правах ребенка.
*
Конвенция
является наиболее широко ратифицированным документом в области
прав человека за всю историю международных отношений1.
*
Конвенция
является первым юридически обязательным международным документом,
включающим столь широкий спектр прав человека – гражданских и политических,
а также экономических, социальных и культурных прав.
*
Конвенция
является единственным договором по правам человека, который включает
некоторые аспекты международного гуманитарного права2.
11.
Вступление Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка
в
силу 2 сентября 1990 года явилось кульминацией усилий, которое мировое
сообщество
прилагало на протяжении почти 70 лет для обеспечения должного признания
особых потребностей и уязвимости детей как членов человеческого сообщества.
а.
Общее описание Конвенции
12.
По сути дела, Конвенция не является неким каталогом прав детей. Это, скорее,
всеобъемлющий
перечень обязательств по отношению к ребенку, которые государства оказались
готовы признать. Данные обязательства могут быть прямыми – например,
создание
условий для получения образования и обеспечение надлежащего отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних – или косвенными, которые
дают родителям, членам расширенной семьи или опекунам возможность выполнять
свою главную роль и обязанности в качестве воспитателей и защитников
детей.
13.
Конвенция охватывает весь спектр прав человека. По сложившейся традиции
эти
права делятся на гражданские и политические, с одной стороны, и на
экономические,
социальные и культурные – с другой. Несмотря на то что в статье 4 документа
делается прямая ссылка на такую классификацию, в основных статьях Конвенции
такого четкого деления не прослеживается. По сути дела, главная цель
Конвенции
состоит в том, чтобы подчеркнуть взаимосвязанный и взаимно усиливающий
характер всех прав. В связи с этим было бы полезнее рассматривать весь
спектр прав, охватываемых Конвенцией, по трем условным группам: обеспечение,
защита и участие. Так, все дети, по существу, имеют право быть обеспеченными
определенными материальными благами и услугами, начиная от имени
и гражданства и кончая медицинским обслуживанием и образованием. Они
имеют
право на защиту от некоторых актов, таких как пытки, эксплуатация, произвольное
лишение свободы и несанкционированное изъятие из-под родительской
опеки. Они также имеют право совершать поступки и высказывать свое мнение
или, другими словами, участвовать в принятии решений, влияющих на их
собственную
жизнь и на жизнь общества в целом.
14.
Объединяя все эти права в единый последовательный документ, Конвенция
преследует
три основные цели:
1.
Подтвердить, что права, предоставленные в других договорах всем членам
человеческого
сообщества, распространяются и на детей. Применимость к детям
некоторых из этих прав, таких как защита от пыток, не вызывала
никаких
сомнений. Другие права, например право свободно выражать свое мнение,
право на свободу собрания, свободу вероисповедания и право на социальное
обеспечение, в процессе подготовки документа вызвали большие дебаты,
связанные с тем, стоит ли распространять эти права на детей, и если да,
то при каких условиях. Соответственно, это подтверждение ни в коей мере
нельзя считать излишним, ибо оно является крайне необходимым
свидетельством
того, что дети также являются членами человеческого сообщества.
2.
Придать дальнейшее развитие некоторым основным правам человека так,
чтобы
в них учитывались особые потребности и уязвимость детей. В качестве
примера
можно привести требование создать приемлемые условия труда, что
подразумевает
более жесткие нормы в отношении труда детей и подростков по
сравнению со взрослыми. Другим примером могут служить положения,
касающиеся
условий, при которых детей могут лишить свободы.
3.
Выработать нормы в тех областях, которые исключительно или в большей
степени
касаются детей. Среди затрагиваемых Конвенцией вопросов, имеющих
непосредственное отношение к детям, можно упомянуть защиту интересов
ребенка в рамках процедуры усыновления, доступ к начальному образованию,
предотвращение и защита от насилия в семье и невыполнения родительских
обязанностей, а также обеспечение приемлемого содержания.
b.
Положения Конвенции
15.
В качестве “общих
принципов”,
имеющих важное значение для осуществления всех
прав, закрепленных в Конвенции, Комитет по правам ребенка выделил
следующие
статьи:
*
статью
2, касающуюся недопущения дискриминации;
*
статью
3, касающуюся наилучшего обеспечения интересов ребенка;
*
статью
6, касающуюся права на жизнь, выживания и развития;
*
статью
12, касающуюся уважения взглядов ребенка.
16.
В Конвенции содержатся три
существенных нововведения:
*
Во-первых,
в ней вводятся права детей, связанные с “участием”, которые в большинстве
своем отсутствовали в предыдущих документах. С этим связано конкретное
признание необходимости обеспечения того, чтобы дети были информированы
о своих правах.
*
Во-вторых,
в Конвенции рассматриваются вопросы, которые ранее никогда не поднимались
в международных документах: право детей, которые подверглись, например,
различным формам жестокого обращения и эксплуатации, на реабилитацию
и обязательство правительств принимать меры по упразднению традиционной
практики, отрицательно влияющей на здоровье детей.
*
В-третьих,
в ней содержатся принципы и нормы, которые ранее фигурировали только
в документах, не имеющих обязательного характера, в частности касающиеся
процедуры усыновления и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.
17.
В Конвенции также вводятся два
концептуальных элемента,
имеющих важное значение
для существа вопроса:
*
“наилучшее
обеспечение интересов ребенка” (статья 3) становится обязательным
критерием
“во всех действиях в отношении детей” – обязательно в сочетании со всеми
соответствующими правами, закрепленными в других статьях Конвенции;
*
принцип,
заключающийся в том, что родители (или другие лица, несущие ответственность
за ребенка) должны руководить ребенком в осуществлении им своих
прав в соответствии с “развивающимися способностями ребенка” (статья 5).
18.
Значительная часть положений КПР имеет инновационный
характер:
1.
Сохранение
своей индивидуальности (статья 8).
Это абсолютно новое обязательство. В этой статье Конвенции подчеркивается
право ребенка на имя и гражданство при обязательном уважении индивидуальности
ребенка. Авторы Конвенции включили данное положение по предложению
Аргентины с учетом опыта этой страны, приобретенного в 70-е годы
в связи с массовыми “исчезновениями” детей, личные документы которых
намеренно фальсифицировались, а семейные связи произвольно разрывались.
2.
Собственные
взгляды ребенка (статья 12).
Право ребенка не только на выражение своих взглядов, но и на то,
чтобы этим взглядам уделялось должное внимание при решении затрагивающих
его/ее вопросов, является отражением весьма важного принципа, связанного
с признанием необходимости обеспечить детям более значимую роль
в их собственной судьбе.
3.
Защита
от всех форм злоупотреблений, отсутствия заботы или небрежного
обращения
(статья 19).
Особый интерес в данной статье представляет положение
о предотвращении насилия в семье, отсутствия заботы или
небрежного
обращения со стороны семьи, которое ранее никогда не фигурировало
в документах, имеющих обязательную силу.
4.
Усыновление
(статья 21).
Данная статья имеет особое значение, поскольку упор в ней делается
на необходимость обеспечения надежной системы гарантий в рамках
процесса усыновления, особенно в отношении случаев усыновления
в другой стране, а также благодаря ей в документ привносятся принципы,
утвержденные Организацией Объединенных Наций в декларации, не имеющей
обязательной силы, всего за три года до принятия Конвенции.
5.
Охрана
здоровья (статья 24).
Помимо конкретных положений о первичной медико-санитарной помощи
и обеспечении осведомленности о преимуществах грудного вскармливания
в качестве средств для достижения возможно высокого уровня состояния
здоровья человека, данная статья выделяется тем, что впервые в
юридически обязательном международном документе говорится
об
обязательстве государств принимать необходимые меры с целью упразднения
традиционной практики, такой, как калечащие операции на половых
органах женщин и предпочтительное отношение к детям мужского пола,
отрицательно влияющей на здоровье детей.
6.
Периодическая
оценка условий, связанных с попечением о ребенке (статья
25).
Обязательство проводить периодическую оценку всех государственных
заведений, обеспечивающих уход, защиту или лечение ребенка,
с целью определения того, отвечают ли необходимым требованиям созданные
условия, включено в качестве ответной меры в связи с недавно выраженной
мировым сообществом обеспокоенности. Оно также никогда ранее
не фигурировало в документах по правам человека.
7.
Образование
(статья 28).
Новизна данной статьи состоит в том, что, хотя телесные наказания
прямо не запрещаются, в статье делается ссылка на то, что “школьная
дисциплина должна поддерживаться с помощью методов, отражающих
уважение человеческого достоинства ребенка”.
8.
Незаконное
употребление наркотических средств и психотропных веществ
(статья 33).
Впервые открыто прозвучал призыв защитить детей от незаконного
употребления наркотических средств и психотропных веществ и
их использования в производстве таких незаконных средств и торговле ими.
9.
Лишение
свободы (статья 37).
В связи с данной статьей следует особо выделить закрепленный в
ней принцип, заключающийся в том, что такой акт, как лишение свободы,
должен рассматриваться лишь в качестве крайней меры и, если он
осуществляется в соответствии с законом и является неизбежным,
его следует ограничивать как можно более коротким периодом времени.
10.
Социальная
реинтеграция и физическое и психическое восстановление (статья
39).
Данная статья является важным добавлением к своду прав детей, поскольку
она налагает на государства обязательство содействовать надлежащему
обращению с детьми, которым в результате нарушения их права на
защиту, в частности от эксплуатации и жестокости, был причинен
физический
или психологический ущерб.
11.
Отправление
правосудия в отношении несовершеннолетних (статья 40).
В эту статью, которая является самой большой и подробной в Конвенции, были
включены многие основные принципы принятых в 1985 году в качестве не
имеющего обязательной силы документа Минимальных стандартных правил
Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия
в отношении несовершеннолетних, благодаря чему международные нормы в
этой сфере значительно усилились.
12.
Информирование
о Конвенции (статья 42).
Строго говоря, данная статья относится к положениям, касающимся
осуществления Конвенции. Однако в настоящем разделе ее целесообразно
упомянуть в связи с тем, что в ней впервые конкретно и четко признается
необходимость того, чтобы дети обладали информацией о своих правах.
Это еще одно свидетельство постепенно меняющегося отношения к детям,
которое в целом отражает и пропагандирует данная Конвенция.
19.
Перечень усовершенствований, привнесенных Конвенцией в дело защиты прав
детей, этим не исчерпывается. Можно упомянуть в том числе и о ряде положений,
которые,
в частности, касаются детей из числа меньшинств или коренных народов,
особых
потребностей детей-инвалидов, защиты детей от всех форм эксплуатации,
свободы
выражать свои взгляды и ассоциации, права на имя.
c.
Комитет по правам ребенка
20.
По той же общей схеме, которая предусматривалась и в предыдущих
международных
договорах, таких, как Конвенция против пыток, согласно КПР был
создан
механизм контроля.
В соответствии с положениями самой Конвенции, касающимися
механизма мплементации, государства – участники Конвенции (то есть государства,
ратифицировавшие КПР) избирают Комитет по правам ребенка в составе десяти
“независимых экспертов”, срок полномочий которых может быть возобновлен.
Этому
Комитету поручено осуществлять контроль за тем, как государства соблюдают
взятые
ими на себя обязательства. Комитет проводит свою работу по контролю на основе
изучения докладов, предоставляемых государствами каждые пять лет, а также
другой
информации, получаемой из надежных источников. С учетом возрастающего
объема
работы число экспертов, входящих в состав Комитета, скорее всего, будет
увеличено
до 18.
d.
Применимость
21.
Конвенция носит юридически обязательный характер в пределах юрисдикции
каждого
ратифицировавшего ее государства, хотя различные государства используют
разные
методы для внедрения принципов международного права в свои внутренние
правовые
системы, что, в свою очередь, влияет на то, как Конвенция может применяться,
к примеру, национальными судами.
22.
Предусмотренные в Конвенции права применимы в отношении всех детей,
находящихся
на территории соответствующего государства, независимо от гражданства
или
иного статуса ребенка. Так, каждый ребенок, который оказался в иностранном
государстве
(которое ратифицировало Конвенцию), пользуется всеми правами на равных
основаниях с теми детьми, которые являются гражданами этой страны.
2.
Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребёнка
23.
Два Факультативных протокола к Конвенции о правах ребенка были приняты
Генеральной
Ассамблеей Организации Объединенных Наций 25 мая 2000 года и включают:
* Факультативный
протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей
в вооруженных конфликтах;
*
Факультативный
протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми,
детской проституции и детской порнографии;
24.
Для того чтобы Факультативные протоколы вступили в силу, государства
должны
ратифицировать каждый из них, придерживаясь той же процедуры, которая
использовалась
и в ходе ратификации Конвенции. Что касается Факультативного протокола
к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных
конфликтах,
то после его ратификации государства должны также выступить с имеющими
обязательный характер заявлениями в отношении того возраста, по достижении
которого они в них допускают добровольный призыв в национальные вооруженные
силы.
а.
Факультативный протокол, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах
25.
В статье 38 Конвенции о правах ребенка содержится настоятельный призыв к
государствам-участникам
принимать все возможные меры для обеспечения того, чтобы
лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в
военных
действиях. 25 мая 2000 года Генеральная Ассамблея на основе консенсуса
приняла
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся
участия
детей в вооруженных конфликтах.
26.
Основные положения Факультативного протокола включают:
*
Участие
в военных действиях.
Государства-участники принимают все возможные меры
для обеспечения того, чтобы военнослужащие их вооруженных сил, не
достигшие
18-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях.
*
Призыв
на действительную службу.
Государства-участники обеспечивают, чтобы лица,
не достигшие 18-летнего возраста, не подлежали обязательному призыву в
их
вооруженные силы.
*
Неправительственные
вооруженные группы.
Повстанческие или другие отличные
от вооруженных сил государства вооруженные группы не должны вербовать
или использовать в военных действиях лиц, не достигших 18-летнего возраста.
Государства-участники должны принимать все возможные меры в целях предупреждения
такой вербовки и использования, включая принятие правовых
мер,
необходимых для запрещения и криминализации такой практики.
*
Добровольный
призыв на воинскую службу.
Государства-участники должны повысить
минимальный добровольный призыв на воинскую службу по сравнению с
нынешним минимальным 15-летним возрастом и сдать на хранение имеющее
обязательный
характер заявление, в котором указывается минимальный возраст, при
котором он допускает добровольный призыв в национальные вооруженные
силы.
(На практике такой минимальный возраст составляет 16 лет). Государства-участники,
допускающие добровольный призыв на воинскую службу лиц, не достигших
18-летнего возраста, должны предоставлять гарантии, обеспечивающие, чтобы
такой призыв носил в действительности добровольный характер; чтобы он
производился
с осознанного согласия родителей или законных опекунов данного
лица;
чтобы такие лица были в полной мере информированы об обязанностях, связанных
с несением такой военной службы; и чтобы такие лица представляли достоверные
свидетельства своего возраста.
* Имплементация.
Государства-участники принимают все возможные меры для демобилизации
детей, завербованных или использовавшихся в военных действиях вопреки
настоящему Протоколу, и оказывают этим лицам надлежащую помощь в целях
их восстановления и реинтеграции.
*
Ратификация.
Протокол может быть подписан и ратифицирован всеми государствами
независимо от того, ратифицировали они или нет Конвенцию о
правах ребенка, на которую он опирается.
27.
В настоящее время соответствующие органы Организации Объединенных
Наций
и НПО настоятельно призывают государства ратифицировать данный
Факультативный
протокол и утвердить 18-летний возраст в качестве минимального для
добровольного призыва в вооруженные силы. Организация Объединенных Наций
указала,
что страны, участвующие в операциях Организации Объединенных Наций
по
поддержанию мира, не должны направлять сотрудников гражданской полиции и
военных
наблюдателей младше 25 лет, и в идеале военнослужащие должны быть старше
21 года, но ни в коем случае не младше 18 лет.
b.
Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и
детской порнографии
28.
В Факультативном протоколе, дополняющем положения Конвенции о правах
ребенка,
содержатся подробные требования относительно охвата криминальным или
уголовным
правом нарушений прав детей в контексте торговли детьми, детской
проституции
и детской порнографии.
29.
Основные положения включают:
*
определения
таких преступлений, как “торговля детьми”, “детская проституция”
и
“детская порнография”;
*
нормы
для рассмотрения правонарушений в рамках внутреннего права, в том числе
в
отношении правонарушителей;
*
требования
о защите жертв и превентивной деятельности;
*
создание
основы для активизации международного сотрудничества в этих областях,
в
частности в области преследования правонарушителей.
30.
Особый акцент в Факультативном протоколе делается на криминализации
серьезных
нарушений прав детей, таких как торговля детьми, незаконное усыновление,
детская
проституция и детская порнография. Кроме того, в Протоколе подчеркивается
важность
международного сотрудничества как средства борьбы с этими деяниями, носящими
транснациональный характер, а также повышения общественной осведомленности
и информационно-просветительских кампаний, направленных на усиление
защиты детей от этих серьезных нарушений их прав.
31.
Важно напомнить, что при толковании обоих Факультативных протоколов к
КПР
следует руководствоваться всей Конвенцией в целом, а также принципами
недопущения
дискриминации, обеспечения наилучших интересов и участия ребенка.
3.
Защита детей в соответствии с Женевскими Конвециями и Дополнительными протоколами
к ним
32.
Международное гуманитарное право (МГП) применяется во всех ситуациях,
связанных
с вооруженным конфликтом. Подробная информация об общем содержании МГП
содержится в предыдущих главах настоящего Пособия, и совершенно очевидно,
что
общие положения международного гуманитарного права в отношении защиты
гражданского
населения во время вооруженного конфликта в равной мере относятся и
к детям. Кроме того, в Женевских конвенциях 1949 года и двух Дополнительных
протоколах
1977 года содержатся около 25 статей, конкретно касающихся детей. Сотрудникам
по правам человека рекомендуется опираться в своей работе на нормы международного
гуманитарного права, в том числе на эти конкретно касающиеся детей
положения. Ниже приводится резюме некоторых из этих основных положений.
33.
В четвертой Женевской конвенции, касающейся защиты гражданского
населения
во время войны, содержится ряд положений о защите детей. Так, например:
*
В
статье 14 указывается, в частности, что для защиты детей, не достигших
15-летнего
возраста, должны создаваться безопасные зоны.
*
Вопросы
защиты детей упоминаются также в статье 17, в которой предусматривается
эвакуация
гражданского населения из осажденных районов.
*
Статья
23, которая касается предоставления свободного пропуска всех посылок с
предметами
чрезвычайной помощи, предназначенных для особо уязвимых групп населения,
имеет прямое отношение к детям, не достигшим 15-летнего возраста.
*
Статья
24 посвящена вопросам защиты детей, не достигших 15-летнего возраста,
осиротевших
или разлученных со своими семьями вследствие войны, и предусматривает
необходимость установления личности всех детей до 12 лет.
*
В
статье 38, которая применяется в отношении покровительствуемых лиц на
национальной
территории воюющих сторон, говорится, что дети до 15 лет пользуются
преимуществами в той же степени, что и граждане заинтересованного
государства.
*
Статья
50 посвящена детям, находящимся на оккупированных территориях, и
учреждениям,
которые занимаются оказанием им помощи, а статья 51 запрещает оккупирующему
государству направлять на принудительную работу детей, не достигших
18-летнего возраста.
*
В
статье 68 запрещается выносить смертные приговоры покровительствуемым
лицам,
которым на момент совершения преступления еще не исполнилось 18 лет.
34.
В дополнении к этим положениям в Дополнительном протоколе I к Женевским
конвенциям
конкретно предусматривается принцип особой защиты детей, являющихся
жертвами
международного вооруженного конфликта. В пункте 1 статьи 77 Протокола
говорится,
что “дети пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от
любого
рода непристойных посягательств. Стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивают
им защиту и помощь, которая им требуется ввиду их возраста или по любой
другой причине”.
35.
Аналогичные положения в отношении защиты детей во время вооруженного
конфликта
немеждународного характера содержатся в Дополнительном протоколе II.
Например,
положения статьи 4 Дополнительного протокола II “Основные гарантии”
конкретно
касаются защиты детей; в них подтверждаются некоторые принципы,
провозглашенные
в четвертой Женевской конвенции, в частности в статьях 17, 24 и
26.
36.
Важно отметить, что ответственность за осуществление норм международного
гуманитарного
права, включая обеспечиваемую в рамках этого права особую защиту
детей,
является коллективной ответственностью. Каждое государство – участник
Женевских
конвенций обязано уважать и обеспечивать соблюдение этих норм. Эта
обязанность
подтверждается в статье 38 Конвенции о правах ребенка, в которой говорится,
что “государства-участники обязуются уважать нормы международногогуманитарного
права, применимые к ним в случае вооруженных конфликтов и имеющие
отношение к детям, и обеспечивать их соблюдение”. Согласно этой статье,
государства
– участники Конвенции о правах ребенка “принимают все возможные меры
с целью обеспечения защиты затрагиваемых вооруженным конфликтом детей
и ухода за ними” в соответствии с их обязательствами по международному
гуманитарному
праву, касающимися защиты гражданского населения во время вооруженного
конфликта.
4.
Другие документы по правам человека, касающиеся детей
37.
В некоторых из этих документов содержатся соответствующие руководящие
принципы,
но сами документы не считаются обязательными, в то время как другие
после
ратификации приобретают обязательную силу.
а.
Документы, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
38.
О руководящих принципах, касающихся отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних,
говорится в перечисленных ниже документах, не имеющих обязательной
силы, но содержащих ряд важных положений, которые могут носить
обязательный
характер в контексте других правовых документов.
*
Правила
Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних,
лишенных свободы [UN Doc. A/45/113 (1990)];
*
Руководящие
принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности
среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) [UN
Doc. A/45/112 (1990)];
*
Минимальные
стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские
правила) [Un Doc. A/40/33 (1985)].
b.
Конвенция № 182 МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших
форм детского труда
39.
В июне 1999 года Международная конференция труда приняла новую конвенцию
(№
182) о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм
детского
труда. Эта Конвенция вступила в силу 19 ноября 2000 года. Ее основные
положения
включают:
*
Статья
1: Каждое
государство – участник настоящей Конвенции немедленно принимает
эффективные меры, обеспечивающие в срочном порядке запрещение и
искоренение наихудших форм детского труда.
* Статья
2: Для
целей настоящей Конвенции термин “ребенок” применяется ко всем
лицам в возрасте до 18 лет.
*
Статья
3: Для
целей настоящей Конвенции термин “наихудшие формы детского труда”
включает:
а)
все формы рабства или практику, сходную с рабством, как, например, продажа
детей
или торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также
принудительный
или обязательный труд, в том числе принудительную или обязательную
вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах;
b)
использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией,
для
производства порнографической продукции или для порнографических
представлений;
с)
использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной
деятельностью,
в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены
в соответствующих международных договорах;
d)
работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется,
может
нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.
с.
Африканская хартия прав и благосостояния ребенка (1990 год)
40.
В 1990 году африканские государства – члены Организации африканского
единства
разработали региональный документ по правам ребенка – Африканскую хартию
прав и благосостояния ребенка, которая вступила в силу в ноябре 1999 года.
В
соответствии с Хартией был учрежден Африканский комитет экспертов по правам
и
основам благосостояния ребенка, который получает доклады от государств-членов,
а
также сообщения от частных лиц, групп лиц и неправительственных организаций,
признаваемых
ОАЕ, от того или иного государства-члена или Организации Объединенных
Наций. Важная особенность Хартии состоит в том, что в отличие от КПР
в Африканской хартии ребенок определяется как лицо, не достигшее 18-летнего
возраста,
без каких бы то ни было исключений. Кроме того, в Африканской хартии
определены
также и обязанности ребенка.
d.
Резолюции Совета Безопасности
41.
Вопросам защиты и содействия соблюдению прав детей посвящен также целый
ряд
недавно принятых резолюций Организации Объединенных Наций и других
документов.
Несмотря на то что эти инициативы не имеют статуса международно-правовых
документов, они нередко способствуют повышению степени правовой защиты
детей в конкретных ситуациях или регионах. Многие эксперты рассматривают
такие
резолюции как элементы своего рода “мягкого права”.
42.
В августе 1999 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций
принял
резолюцию 1261, в которой он резко осудил использование детей в качестве
непосредственных
целей в условиях вооруженных конфликтов. Принятием этой резолюции
Совет Безопасности продемонстрировал, что он более не намерен терпеть
убийства
и увечья детей, сексуальное насилие, похищения и вынужденное перемещение,
вербовку и использование детей в вооруженных конфликтах. В этой
резолюции
Совет также осудил нападения на объекты, где, как правило, находится
большое
число детей, такие, как школы и больницы.
43.
В августе 2000 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций
принял
резолюцию 1314 – вторую резолюцию, касающуюся детей в условиях
вооруженных
конфликтов, в которой в развитие резолюции 1261 (1999) закреплены основополагающие
принципы защиты детей, затрагиваемых вооруженным конфликтом.
е.
Статут Международного уголовного суда (МУС)
44.
В соответствии с данным Статутом, который был принят 17 июля 1998 года в
Риме,
в перечень военных преступлений, относящихся к юрисдикции Суда, включено
активное
вовлечение детей, не достигших 15-летнего возраста, в военные действия и
их
вербовка в национальные вооруженные силы во время международных вооруженных
конфликтов
[Статья 8, пункт 2b (xxvi)] либо в национальные вооруженные силы или
другие
вооруженные группы во время вооруженных конфликтов немеждународного
характера
[Статья 8, пункт 2e (vii)].
45.
В соответствии с принципом взаимодополняемости юрисдикция Суда
распространяется
на те ситуации, когда государство оказывается не в состоянии или
не
желает осуществлять судебное преследование. Для того чтобы государства могли
воспользоваться
данным принципом и осуществлять преследование на национальном уровне,
им необходимо принять законодательство, которое давало бы им возможность
преследовать
виновных в совершении таких преступлений.
f.
Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны
46.
Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны
(Е/CN.4/1998/53/Add.2)
были разработаны представителем Генерального секретаря
по вопросам перемещенных внутри страны лиц (см. ниже). Особое внимание
в этих Принципах, в которых содержатся соответствующие нормы, обеспечивающие
защиту от произвольного перемещения, защиту и помощь в процессе
перемещения
и во время возвращения или переселения и реинтеграции, уделяется
потребностям
детей, перемещенных внутри страны. Генеральная Ассамблея и Комиссия
по правам человека просили представителя использовать эти Принципы
в
своем диалоге с правительствами. Руководящие принципы получили широкое
распространение,
и их применение поощряется учреждениями системы Организации Объединенных
Наций, региональными организациями и НПО.
5.
Некоторые полезные механизмы Организации Объединённых Наций
47.
В системе Организации Объединенных Наций действует большое количество
различных
механизмов и структур, из которых почти все могут быть в той или иной
мере
связаны с защитой прав детей. В настоящем разделе рассматривается лишь
несколько
механизмов, которые могут иметь непосредственное отношение к полевой
деятельности
сотрудников по правам человека в связи с защитой и содействием
соблюдению
прав детей. В идеале сотрудникам по правам человека следует ознакомиться
со всем спектром механизмов Организации Объединенных Наций в области
прав человека.
48.
Возможности механизмов системы Организации Объединенных Наций по
защите
и содействию соблюдению прав детей в основном зависят от наличия у этих
механизмов
информации о правах ребенка. Важно, чтобы эта информация, касающаяся
нарушений
прав детей, поступала во все механизмы. Специальные процедуры Комиссии
по правам человека (КПЧ), конвенционные механизмы по правам человека
и
операции Организации Объединенных Наций в области прав человека – например,
операции,
проводимые УВКПЧ (проекты технического сотрудничества, полевые
операции)
– получают информацию из местных источников. Государства, национальные
и международные НПО и другие органы могут обеспечить весьма ценную
информацию о той или иной стране или регионе. Важными каналами для
передачи
такой информации могут служить полевые операции Организации Объединенных
Наций по правам человека, которые могут дополнять ее данными, касающимися
прав ребенка, собранными в ходе осуществляемого в их рамках деятельности
по контролю.
а.
Конвенционные механизмы: договорные органы по контролю
49.
Конвенционные механизмы включают комитеты независимых экспертов,
созданные
для контроля за осуществлением международных договоров по правам
человека государствами-участниками. Ратифицируя тот или иной договор,
государства-участники
добровольно открывают свои внутренние правовые системы, административные
процедуры и другую национальную практику для периодического обзора
со стороны комитетов. Эти комитеты часто известны под названием “договорные
органы по контролю” (или просто “договорные органы”).
*
Комитет
по экономическим, социальным и культурным правам (следит за осуществлением
Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах);
*
Комитет
по правам человека (следит за осуществлением Международного пакта о
гражданских
и политических правах);
*
Комитет
по ликвидации расовой дискриминации (следит за осуществлением Международной
конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации);
*
Комитет
против пыток (следит за осуществлением Конвенции против пыток и
других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и
наказания);
*
Комитет
по ликвидации дискриминации в отношении женщин (следит за осуществлением
Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин);
*
Комитет
по правам ребенка (следит за осуществлением Конвенции о правах
ребенка).
50.
Сотрудники по правам человека могут содействовать работе этих комитетов,
обеспечивая
их соответствующей информацией до начала рассмотрения ими докладов государств-участников.
После публикации заключительных замечаний того или иного Комитета
сотрудники по правам человека могут оказать государствам и НПО помощь
в
их усилиях по осуществлению содержащихся в них рекомендаций.
b.
Неконвенционные механизмы: специальные процедуры
51.
К “неконвенционным” относятся те механизмы, полномочия которых
вытекают
не из договоров, а из резолюций соответствующих законодательных
органов
Организации Объединенных Наций, таких, как Комиссия по правам человека
или
Генеральная Ассамблея. Неконвенционные механизмы могут также создаваться
органами
экспертов, такими, как Подкомиссия по поощрению и защите прав человека
(бывшая
Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств).
Как
правило, такие механизмы функционируют в виде группы независимых экспертов
или
рабочей группы и нередко именуются “специальными процедурами”.
52.
К специальным процедурам Комиссии по правам человека (КПЧ) и Подкомиссии
по поощрению и защите прав человека относится ряд процедур, конкретно
касающихся детей, и несколько процедур более общего характера, в
мандатах
которых, как правило, включены положения о правах детей. К специальным
процедурам
относятся:
*
Специальные
докладчики, специальные представители, специальные посланники и
независимые эксперты, рабочие группы – по отдельным темам или странам
(Меры
незамедлительного характера).
*
Процедура
подачи жалоб 1503.
53.
Ниже дается краткое описание деятельности, осуществляемой в рамках их
соответствующих
мандатов в области прав человека некоторыми специальными докладчиками
и/или представителями в области прав детей. Некоторые из этих мандатов
конкретно касаются детей, в то время как большинство из них сосредоточено
на
общих вопросах прав человека, которые тем не менее имеют важное значение
для
усилий по защите и содействию соблюдению прав детей. Несмотря на то, что
далеко
не все механизмы включены в приведенный ниже список, важно признать,
что
практически все механизмы по правам человека системы Организации Объединенных
Наций могут так или иначе способствовать защите и содействию соблюдению
прав детей (полный список содержится в приложении к настоящему Пособию).
*
Специальный
докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и
детской порнографии. Мандат
Специального докладчика (СД) был утвержден в
1990 году и наделяет СД полномочиями проводить расследования и получать
информацию
о ситуациях по всему миру, когда дети сталкиваются с такими проблемами.
Специальный докладчик может получать информацию об отдельных случаях
и доводить ее до сведения соответствующих правительств. Специальный докладчик
также представляет рекомендации правительствам, НПО, учреждениям системы
Организации Объединенных Наций и другим представителям гражданского
общества. В период своего пребывания в этой должности нынешний докладчик
изучала вопрос о роли системы правосудия, средств массовой
информации,
органов образования и семьи в решении проблем, охватываемых ее мандатом,
и представила в этой связи соответствующие рекомендации.
*
Специальный
докладчик по вопросу о праве на образование. Специальный
докладчик
по вопросу о праве на образование занимается проблемами наличия, доступности,
приемлемости и адаптируемости услуг в области образования и тесно сотрудничает
с соответствующими партнерами в рамках системы Организации Объединенных
Наций.
*
Специальный
докладчик по вопросу о пытках. В
своем докладе Комиссии по правам
человека за 1996 год (E/CN.4/1996/35) Специальный докладчик по
вопросу
о пытках поднял вопрос об условиях содержания под стражей детей и
представил
свои рекомендации, опираясь на соответствующие нормы Организации
Объединенных
Наций. В своем докладе Генеральной Ассамблее Организации Объединенных
Наций за 2000 год Специальный докладчик вновь затронул вопрос об
условиях содержания под стражей детей и сделал особый упор на положении
детей
и детей, помещенных в специальные учреждения некарательного характера
и
обращении с ними; в докладе говорилось также о положении детей в районах
вооруженных
конфликтов.
*
Специальный
докладчик по вопросу о внесудебных, суммарных или произвольных
казнях. В
своих докладах и контактах с правительствами Специальный
докладчик по вопросу о внесудебных, суммарных или произвольных казнях
неоднократно выражал глубокую обеспокоенность по поводу сохраняющейся
в
некоторых странах практики вынесения смертных приговоров несовершеннолетним
правонарушителям и лицам, обвиненным в преступлениях, на
момент совершения которых им еще не исполнилось 18 лет. Специальный докладчик
выражал также серьезную обеспокоенность в связи с использованием детей
в качестве солдат и обслуживающего персонала во время конфликтов и призывал
правительства в одностороннем порядке увеличить минимальный призывной
возраст до 18 лет; он пришел к выводу, что использование детей в вооруженном
конфликте представляет серьезную и прямую угрозу делу защиты и обеспечения
права на жизнь.
*
Специальный
докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин. Специальный
докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин при осуществлении
своего мандата рассматривает данную проблему на протяжении всего
жизненного цикла человека и делает при этом особый упор на защите прав
девочек,
в частности в связи с насилием в семье, а также в периоды вооруженных
конфликтов.
По утверждению Специального докладчика, насилие по признаку пола
не связано с каким-то конкретным возрастом, но на протяжении всего жизненного
цикла женщина может подвергаться различным видам такого насилия.
Специальный докладчик выражает обеспокоенность в связи с тем что, еще
не родившись, девочки в тех обществах, где предпочтение традиционно отдается
мальчикам, становятся объектами жестокой дискриминационной практики,
заключающейся в прерывании беременности на основании пола ребенка
или умерщвлении новорожденных женского пола, и сообщает о различных формах
насилия в отношении девочек, включая, в частности, принудительное
недоедание,
неравный доступ к медицинскому обслуживанию, физическое и психологическое
насилие, кровосмешение, калечащие операции на половых органах
женщин, ранние браки и другие виды вредной традиционной практики, а
также продажа детей своими родителями в целях проституции или принудительного
труда.
*
Специальные
докладчики по странам. КПЧ
назначила ряд специальных докладчиков
по странам, которым поручено заниматься вопросами положения в области
прав человека в конкретных странах и регионах. В последнее время
специальные
докладчики по странам все чаще включают в свои доклады и работу
аспекты,
касающиеся прав детей.
*
Представитель
Генерального секретаря по вопросам лиц, перемещенных внутри
страны. Этот
Представитель систематически изучает положение детей, которые,
как правило, составляют до 50 процентов перемещенных внутри страны
лиц.
*
Специальный
представитель Генерального секретаря по вопросу о воздействии вооруженных
конфликтов на детей. Этот
Специальный представитель был назначен
в сентябре 1997 года на трехлетний срок, который недавно был продлен
Генеральной
Ассамблеей еще на три года. В рамках своего мандата Специальный представитель
Генерального секретаря по вопросу о воздействии вооруженных конфликтов
на детей стремится обеспечить, чтобы вопросы защиты прав детей, затрагиваемых
военными действиями, решались всеобъемлющим образом основными
участниками на международном, региональном и национальном уровнях.
Его роль, в частности, состоит в следующем: выступать с инициативами
и
привлекать основных участников к защите детей, затрагиваемых военными
действиями;
выступать с конкретными инициативами по защите детей во время
войны
и поощрять участников конфликта брать на себя конкретные обязательства
в
связи с этим; ставить задачу защиты детей во главу угла мирных процессов и
мирных
операций, а также всех усилий по укреплению мира, восстановлению и реконструкции
в послевоенный период; кроме того, Специальному представителю удалось
включить проблему детей и вооруженных конфликтов в касающуюся обеспечения
мира и безопасности повестку дня как Организации Объединенных Наций,
так и целого ряда региональных организаций.
54.
К числу некоторых других соответствующих механизмов относятся рабочие
группы
по насильственным или недобровольным исчезновениям и произвольному
задержанию;
Специальные докладчики по вопросу о независимости судей и адвокатов;
религиозной
нетерпимости; свободе убеждений и свободном их выражении; расизме,
расовой
дискриминации и ксенофобии; воздействии внешнего долга; правах человека
и
крайней бедности; праве на развитие; праве на жилье.
С.
Включение вопросов, касающихся прав детей, в программы полевых операций по
правам человека и выработка стратегии
55.
Существует ряд общих моментов, которым необходимо уделить особое
внимание
и которыми СПЧ следует руководствоваться при выработке стратегии своей
полевой
деятельности по защите прав детей.
*
Особая
ценность операций Организации Объединенных Наций по правам человека
состоит в том, что они обеспечивают возможность содействовать соблюдению
и защите прав детей в более широком контексте прав человека.
*
Операции
по правам человека должны играть связующую роль, предоставляя информацию
международным механизмам Организации Объединенных Наций по правам
человека (таким, как договорные органы Организации Объединенных
Наций,
специальные докладчики) о положении в области прав детей в той или
иной
стране или регионе.
*
Операции
по правам человека должны подкреплять и дополнять работу других
участников
(включая государство, Организацию Объединенных Наций и НПО), избегая
при этом дублирования усилий.
*
Операции
по правам человека могут играть особую роль в некоторых проблемных
областях,
таких, как отправление правосудия в отношении несовершеннолетних.
*
В
других областях операции Организации Объединенных Наций по правам
человека
могут обеспечивать связь с конкретными вопросами прав детей, а также
доступ
к информации о таких вопросах, поддерживая тем самым усилия других
участников.
1.
Некоторые административные решения, касающиеся деятельности по
защите прав детей в рамках операции по правам человека
56.
В данной главе содержатся некоторые руководящие указания для СПЧ. Однако
чтобы
включить в программу операции вопросы, касающиеся прав детей, потребуется
ряд
директивных и административных решений. Как и в других разделах настоящего
Пособия
здесь было бы уместно остановиться вкратце на некоторых из этих вопросов.
57.
Включение в программы полевых операций по правам человека вопросов,
касающихся
прав детей, и разработка соответствующей стратегии будет иметь целый
ряд
структурных, образовательных, кадровых и бюджетных последствий, все из
которых,
в идеальном варианте, должны быть приняты во внимание на стадии
планирования
операции.
а.
Интерпретация мандата операции
58.
В мандате операции по правам человека могут содержаться конкретные положения
о защите прав (иногда такие положения отсутствуют). Но даже при наличии
таких конкретных положений сотрудникам по правам человека, как правило,
придется, осуществляя этот мандат, учитывать ситуацию и имеющиеся у них
ресурсы.
В идеале, в рамках каждой операции по правам человека, независимо от ее
масштабов,
в той или иной мере должны учитываться вопросы соблюдения и защиты прав
детей.
b.
Структура (методика)
59.
В деятельности по защите прав детей существует несколько различных
подходов:
*
Все
СПЧ, работающие в рамках операции, могут включать вопросы, касающиеся
прав
детей в круг своих повседневных обязанностей. Тем не менее было бы полезно
назначить
по крайней мере одного сотрудника “координатором” по вопросам прав
детей,
чтобы данный сотрудник обеспечивал координацию и осуществлял сотрудничество
с другими партнерами.
*
Если
персонал операции по правам человека размещается за пределами столицы,
в
различных периферийных населенных пунктах, необходимо обеспечить, чтобы
каждая
группа применяла в своей работе на местах подход, учитывающий необходимость
защиты прав детей. По мере возможности в каждой группе следует назначить
ответственного за вопросы прав детей – “местного координатора по
правам
детей”.
60.
Выбранная структура или методика будет определять и бюджетные потребности
операции
и профессиональный уровень сотрудников, набираемых для работы в
качестве
СПЧ; к тому же следует учитывать дополнительные затраты на сотрудников,
имеющих
специальную подготовку по вопросам, касающимся прав детей, которые выполняли
бы функции координаторов по правам детей.
2.
Основные виды деятельности
61.
Основные виды деятельности по защите прав детей в рамках операции по
правам
человека и для отдельных СПЧ могут включать следующее:
1.
Выработку
стратегии по защите прав детей (включая
приоритеты, цели и практические
действия). Стратегию по защите прав детей в рамках операции по
правам человека следует разрабатывать при полной осведомленности о
положении
в области прав детей в данной стране/регионе и об усилиях других
участников
(включая государство, Организацию Объединенных Наций и НПО).
Стратегии должны обеспечивать взаимодополняемость усилий, избегать
их дублирования и подчеркивать особый вклад, который должна внести
в эти усилия операция Организации Объединенных Наций по правам
человека.
2.
Обеспечение
учета прав детей в рамках всех мероприятий, осуществляемых в
контексте операции.
3.
Обеспечение
подготовки в области прав человека с учетом вопросов, касающихся
прав детей для
других сотрудников по правам человека, участвующих
в операции, а также для партнеров из правительства, Организации
Объединенных
Наций и НПО. Подготовка по вопросам, касающимся прав детей,
должна включать не только распространение информации о КПР, но и
руководящие
указания в отношении ее осуществления. В рамках операции по правам
человека могут быть организованы такие курсы подготовки; следует
также
поощрять и поддерживать деятельность партнеров в этой области. В
частности,
СПЧ должны подчеркивать связи между правами детей и более общими
международными нормами в области прав человека.
4.
Регулярный
контроль и анализирование положения
в области прав детей.
5.
Представление
докладов о развитии
ситуации в области прав детей.
3.
Перечень контрольных вопросов, касающихся прав детей, для сотрудников
по правам человека: выработка стратегии
62.
Приведенный ниже перечень контрольных вопросов служит полезным
инструментом
для СПЧ при выработке стратегии по защите прав детей. Он может
быть
использован в дополнение к вышеуказанным основным видам деятельности. Эти
вопросы
могут послужить основой для определения общих задач и стратегий
операции
по правам человека в области защиты прав детей.
Положение
в области прав детей
1.
Каковы главные проблемы с соблюдением прав детей в данной стране/регионе?
2.
Как эти проблемы с соблюдением прав детей соотносятся с другими
проблемами
в области прав человека?
3.
Как развивается ситуация с правами детей?
Структура
и деятельность для улучшения положения в области прав детей
4.
Какие национальные структуры (государство, НПО, прочие) в состоянии
улучшить
положение в области прав детей? Каким образом действия Организации
Объединенных Наций в области прав человека могут способствовать
усилению их воздействия на положение в области прав детей?
5.
Какие основные меры в настоящее время принимают государственные,
неправительственные
партнеры и НПО, а также партнеры из системы Организации
Объединенных Наций в интересах защиты прав детей?
6.
Включено ли в Общую страновую оценку (ОСО) описание перспектив в
области
прав детей и достаточно ли точно в ней отражено положение в области
прав
детей? Освещаются ли вопросы, касающиеся прав детей, в Рамочной
программе
Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития
(РПООНПР)?
7.
Какие региональные и международные механизмы по правам человека могут
быть
использованы в той или иной ситуации и каким образом можно привлечь
их
к деятельности по улучшению положения в области прав детей в конкретной
стране
и к сотрудничеству с национальными структурами, занимающимися вопросами
защиты прав детей?
Возможности
операции Организации Объединенных Наций по правам человека в
деле обеспечения защиты прав детей
8.
Каким образом основные мероприятия в рамках операции по правам человека
(например,
проекты технического сотрудничества, создание национального институционального
потенциала в области прав человека, контроль и т. п.) оказывают
положительное воздействие в деле соблюдения прав детей? Как можно
усилить это положительное воздействие?
9.
С учетом положения в области прав детей и усилий других участников какую
роль
должна играть операция по правам человека? Какие элементы должна
включать
стратегия операции? Каким образом стратегия операции может дополнить
текущую работу партнеров?
10.
Какова роль операции в процессах ОСО и РПООНПР с точки зрения прав
детей?
11.
Каким образом проведение операции может привлечь международные и
региональные
механизмы по правам человека к деятельности по улучшению положения
в области прав детей? Какие из этих механизмов имеют наибольшее
отношение
к положению в области прав детей?
12.
Какое место та или иная страна занимает в процессе представления докладов
об
осуществлении КПР? Как операция может способствовать укреплению
этого
процесса? Каким образом можно усовершенствовать процесс
представления
докладов, с тем чтобы помочь решить наиболее острые проблемы
в области соблюдения прав детей?
13.
Какие договорные органы Организации Объединенных Наций опубликовали
заключительные
замечания в отношении выполнения той или иной соответствующей
страной своих договорных обязательств? Сколько из конкретных
заключительных замечаний имеют прямое отношение к текущему положению
в области прав детей? Может ли операция по правам человека оказать
государству помощь в деятельности по осуществлению положений заключительных
замечаний?
14.
Какие специальные докладчики, представители и другие соответствующие
эксперты
Организации Объединенных Наций представили доклады о той или иной
соответствующей стране и включили в них проблемы и рекомендации,
имеющие
отношение к положению в области прав детей? Может ли операция по
правам человека оказать помощь в выполнении рекомендаций, изложенных
в
этих докладах?
15.
Включаются ли в ежемесячный отчет об операции аспекты, связанные с
правами
детей? Как можно способствовать этому?
16.
Каким образом операция может способствовать совершенствованию системы
отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних? Какие основные проблемы
можно выделить?
17.
Каким образом происходит обмен собранной в рамках операции информацией
о
положении в области прав детей с штаб-квартирой и соответствующими
партнерами
за пределами данной страны и как распределяются усилия по улучшению
этого положения?
18.
Запланированы ли на ближайшее будущее или осуществляются ли в настоящее
время
какие-либо международные мероприятия, касающиеся прав детей (например,
международные конференции по проблемам детей, затрагиваемых вооруженными
конфликтами, региональные практические семинары по проблеме
торговли детьми и т. п.)? Можно ли использовать какие-то из этих
мероприятий
для придания нового импульса деятельности по улучшению положения
в области прав детей в стране, где осуществляется операция?
19.
Принимались ли в последнее время в данной стране какие-либо национальные,
региональные
или международные инициативы (например, принятие законодательных
актов, резолюций, публикация докладов Генерального секретаря),
имеющие отношение к правам детей? Можно ли в рамках операции использовать
эти инициативы и предоставить о них информацию?
20.
Какие международные документы по правам человека еще не ратифицированы
той
страной, в которой осуществляется операция по правам человека? Что
можно
сделать в рамках операции для содействия их ратификации?
D. Некоторые примеры общих стратегий по защите прав детей
63.
Ниже представлены три общие стратегии по защите прав детей. Этот краткий
перечень
ни в коем случае нельзя считать исчерпывающим: он служит лишь иллюстрацией
того, как можно разработать стратегию по защите прав ребенка и ее
составляющие
компоненты.
1.
Усиление воздействия текущей деятельности в рамках операции на
положение в области прав детей
64.
Необходимо, чтобы положительное воздействие на положение в области прав
детей
в потенциале имели практически все виды деятельности в рамках операции по
правам
человека, осуществляемые, например, в связи с содержанием под стражей, расследованиями,
подготовкой военнослужащих, содействием соблюдению прав человека
женщин, наращиванием потенциала местных НПО в области прав человека
и
т. д. Однако при отсутствии согласованных усилий, призванных учитывать права
детей
уже на стадии планирования мероприятий в рамках стратегий операции по
правам
человека, воздействие этих видов деятельности на положение в области прав
детей
может носить всего лишь потенциальный или случайный характер.
65.
Например, в рамках подготовки сотрудников полиции, судебных органов и
тюремной
администрации по вопросам прав человека упор может быть сделан на:
*
правах
на свободу передвижения и слова;
*
правах обвиняемых;
*
минимальных нормах, касающихся содержания под стражей; и
*
правах
задержанных в отношении защиты от пыток и жестокого обращения.
66.
С учетом прав детей эти программы подготовки можно расширить, включив
в
них следующие вопросы:
*
принципы
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних;
*
принцип
наилучшего обеспечения интересов ребенка;
*
обязательство
прибегать к лишению несовершеннолетних свободы только в качестве
крайней меры;
*
альтернативные
наказания, не связанные с тюремным заключением;
*
обязательство
содержать несовершеннолетних в местах лишения свободы или в заключении
отдельно от взрослых и т. д.
67.
Один из аспектов стратегии операции по правам человека мог бы заключаться
в
том, чтобы все основные направления деятельности в рамках операции включали
проблематику,
касающуюся прав детей, и чтобы права детей учитывались при общем
анализе
положения в области прав человека в конкретной стране.
2.
Поддержка работы партнеров
68.
Поддержка и укрепление усилий партнеров в области защиты и содействия
соблюдению
прав детей должны являться одним из главных аспектов любой стратегии,
направленной
на защиту и содействие соблюдению прав детей. Термин “партнеры”
может
использоваться в самом широком смысле и включать государственные органы
(например,
министерства образования или юстиции), другие органы Организации
Объединенных
Наций и национальные и международные НПО. Ниже приводятся два
примера такой деятельности.
1.
Партнеры,
наделенные общими полномочиями по оказанию помощи детям.
Работа
многих организаций, действующих в интересах детей, в большей степени
ориентирована на материальных аспектах правовой защиты. Опыт и
полномочия
этих организаций лучше всего подходят для решения такой задачи;
однако
операции по правам человека нередко помогают этим организациям
решить
поставленные перед ними задачи, дополняя и поддерживая их усилия
благодаря
использованию конкретного мандата и опыта операций.
Например:
*
Предположим,
что доступ к образованию в том или ином регионе представляет серьезную
проблему в плане обеспечения прав детей. Причиной тому может, с
одной стороны, быть нехватка школьных помещений, оборудования и
учителей,
а с другой – практика дискриминации, с помощью которой местные
власти препятствуют посещению школ детьми из определенной религиозной
или этнической группы.
*
Многие
гуманитарные организации не могут напрямую заниматься проблемами
нарушения прав человека, если эти действия выходят за рамки оказания
помощи, предусмотренной в их соответствующих мандатах. Этот пробел
способны восполнить операции по правам человека, в рамках
которых,
как и в вышеуказанном примере, возможно направление оказываемой
материальной помощи на истинное решение существующих проблем,
связанных с нарушениями прав человека.
2.
“Меры
общего характера по осуществлению КПР” – поддержка национальных
структур. Несколько
статей КПР посвящены “мерам общего характера
по осуществлению Конвенции” (известным также под названием “первый
свод руководящих принципов представления докладов об осуществлении
КПР”). Подлинное уважение прав детей можно обеспечить только
в том случае, если государство будет эффективно осуществлять различные
“меры общего характера по осуществлению Конвенции”. К их числу
относятся:
*
укрепление
внутреннего законодательства;
*
создание
национальных структур для разработки и координации политики, касающейся
прав детей;
*
разработка
национального плана действий по правам человека (включая права
детей);
*
создание
механизмов для сбора достоверной информации, имеющей отношение
к положению в области прав детей;
*
привлечение
гражданского общества к осуществлению КПР;
*
организация
программ подготовки в области прав детей, для соответствующих лиц,
в том числе чиновников министерств, сотрудников полиции, учителей,
социальных
работников, родителей и т. п.
Как представляется, все эти факторы среди прочих составляют ту основу, с
помощью
которой можно эффективно обеспечивать соблюдение прав детей.
Многие из этих факторов имеют большое значение как для осуществления
более общих прав человека, так и для соблюдения норм, касающихся
прав детей, однако число организаций, обладающих соответствующим
мандатом и опытом по оказанию помощи в этих областях, весьма
незначительно. В качестве примера можно привести операции по правам
человека, которые в соответствующей ситуации способны внести ценный
вклад в укрепление некоторых аспектов принимаемых государством
мер общего характера по осуществлению Конвенции.
3.
Поддержка процесса представления докладов об осуществлении КПР
69.
Еще одним примером широкой стратегической области деятельности, где
операция
по правам человека может внести свой вклад в дело защиты и содействие
соблюдению
прав детей, является поддержка процесса представления докладов
договорными
органами (в частности, об осуществлении КПР) и деятельности по
выполнению
заключительных замечаний договорных органов. Регулярное представление
государствами докладов Комитету по правам ребенка (в принципе,
каждые
пять лет) – это лишь один из этапов процесса, который обеспечивает
многочисленные
возможности для улучшения защиты прав детей. Неоценимую поддержку
государствам в рамках представления докладов об осуществлении КПР и
деятельности
по выполнению заключительных замечаний оказывает ЮНИСЕФ.
Однако
в некоторых областях опыт операций Организации Объединенных Наций
по
правам человека может стать ценным дополнением. Например:
