Приложение 1 главе XIV. Руководящие принципы по оказанию
помощи в проведении выборов, мониторингу и наблюдению за их ходом
Ключевые понятия
Право каждого человека участвовать в управлении своей страной на основе
свободных
и справедливых выборов является одним из основных прав человека, которое
должно осуществляться без какой бы то ни было дискриминации. Свободные
и справедливые выборы требуют соблюдения права на свободу убеждений и на свободное
выражение их, права на мирные собрания, свободы ассоциации, свободы передвижения
и других прав.
Сотрудники
по правам человека, действующие в качестве наблюдателей за ходом
выборов, должны:
•
иметь
достаточно многочисленный состав, чтобы обеспечивать присутствие
на соответствующем количестве избирательных участков и предвыборных
мероприятий;
•
иметь
репутацию независимых, беспристрастных и объективных людей, владеть
соответствующим языком и иметь опыт в области проведения выборов;
•
присутствовать
с самого начала процесса выборов;
•
организовывать
встречи (до и после выборов) с государственными должностными лицами,
лидерами партий, кандидатами, НПО и другими сотрудниками для выяснения,
были ли соблюдены их права и нет ли у них замечаний в отношении
избирательного процесса и хода выборов;
•
знакомиться
с законами и соответствующей инфраструктурой;
•
иметь
свободу передвижения и доступа;
•
отслеживать
подготовку к выборам и ход предвыборной кампании, любой процесс
регистрации, любую пропаганду среди общественности, материалы в
средствах массовой информации, процесс голосования, подсчет голосов,
результаты выборов и последующие действия.
А.
Введение1
1.
Существует по меньшей мере четыре
вида участия Организации Объединенных Наций
в процессе выборов.
Во-первых, Организация Объединенных Наций полностью организует
и проводит
выборы,
как это было, в частности, в Намибии. В подобных
ситуациях
она организует практически все аспекты процесса выборов. Во-вторых, Организация
Объединенных Наций осуществляет надзор за
ходом выборов путем назначения
Специального представителя Генерального секретаря для проверки законности
и
правильности
в
отношении определенных ключевых аспектов процесса выборов. В-третьих,
процесс
выборов организуется и
проводится
соответствующим национальным органом,
а Организации Объединенных Наций предлагается
наблюдать за ходом выборов и
проверять,
насколько свободными и справедливыми они являются.
2.
При вышеуказанных вариантах участия Организации Объединенных Наций
обязательно
и одновременно необходимы следующие пять элементов:
1)
от соответствующего государства получена официальная
просьба;
2)
участие Организации Объединенных Наций поддерживает
широкая общественность;
3)
для организации всестороннего участия Организации Объединенных Наций
остается
достаточно времени;
4)
ситуация имеет явный
международный аспект;
5)
компетентным
органом Организации Объединенных Наций (например,
Генеральной Ассамблеей
или Советом Безопасности) на этот счет принято
положительное решение.
3.
Прежде
чем включаться в избирательный
процесс, Центральные учреждения Организации
Объединенных Наций (или руководство полевой операции по правам
человека)
должны обратить самое пристальное внимание на следующие моменты:
1)
Отмечаются ли в данной стране грубые
нарушения прав человека?
2)
Соответствуют ли масштабы
запрашиваемой помощи реальной
ситуации?
3)
Не будет ли участие
Организации Объединенных Наций способствовать необоснованному повышению
доверия к
выборам, которые проводятся с нарушениями норм или фальсифицируются?
4)
Будут
ли правительство и
основные политические силы следовать рекомендациям
Организации
Объединенных Наций?
4.
Четвертый
вид участия Организации Объединенных Наций направлен
на совершенствование
национального потенциала в том, что касается материальных, инфраструктурных,
правовых и связанных с правами человека аспектов выборов. Заявки
о предоставлении технической помощи могут удовлетворяться оперативно,
без
необходимости рассмотрения этого вопроса тем или иным политическим
директивным
органом Организации Объединенных Наций.
5.
В
отношении того, какую форму должно принять участие Организации Объединенных
Наций,
необходимо сделать стратегический выбор. Очевидно,
что роль полевой операции Организации
Объединенных Наций различна в характере ее мандата. Зачастую Организацию
Объединенных Наций и другие органы, наблюдающие за выборами, просят
выполнять в ходе выборов несколько функций, включая, например, помощь
в
подготовке к выборам затем наблюдение за их ходом. После оказания помощи в
подготовке
к выборам участвовавшим в этой помощи лицам уже нелегко сохранять полную
беспристрастность при наблюдении за результатами собственных усилий.
Однако
в целом
полевая операция и
участвовавшие в ней должностные
лица должны –
особенно
когда речь идет о наблюдении за ходом выборов – оставаться и считаться
нейтральными
в отношении итогов выборов.
6.
Независимо от того, каковы конкретные задачи сотрудника Организации
Объединенных
Наций по наблюдению за ходом выборов, его присутствие может помочь
обеспечить соблюдение норм в ходе избирательного процесса. СПЧ,
выполняющие
функции наблюдателей за ходом выборов, имеют возможность сообщать о том,
как
соблюдаются в стране политические права.
Кроме того, СПЧ могут оценивать степень соблюдения
правительством права на свободу мнения, свободу ассоциации, беспрепятственное
выражение своего мнения, мирные собрания и т. д. Они могут также
воспользоваться
относительной открытостью и гласностью в период выборов, для того
чтобы
расследовать сообщения о конкретных случаях нарушения прав человека.
7.
Настоящая
глава пособия в основном посвящена третьему виду участия Организации
Объединенных
Наций – наблюдению за ходом выборов и проверке соблюдения норм, – при котором
гораздо
чаще, чем при других видах, проводятся полевые операции по правам человека.
Для руководства
проведения выборов, как в Намибии, требуется огромный объем ресурсов
и
большой опыт, но и для наблюдения за ходом выборов и проверки соблюдения норм
тоже
необходимы и ресурсы, и значительный опыт. Кроме того, при наблюдении за
ходом
выборов полевая операция по правам человека может оказаться в весьма
щекотливом
положении, что может помешать ей выполнять возложенные на нее функции
мониторинга и поставить под вопрос ее нейтральный характер. Поэтому
решение
об оказании помощи в наблюдении за ходом выборов следует принимать,
лишь
тщательно взвесив все обстоятельства. Тем не менее в нескольких случаях в
задачу
полевых операций по правам человека включалось наблюдение за ходом
выборов
и проверка соблюдения при этом соответствующих норм.
8.
В настоящей главе содержится обзор международных норм в области прав
человека,
касающихся проведения свободных и справедливых выборов, и анализ
проблем
и методики, наблюдения за ходом выборов. Глава
в основном построена на основе
публикации “Human
Rights and Elections – A Handbook on the Legal, Technical and Human
Rights
Aspects
of
Elections”
(“Права
человека и выборы – руководство по правовым, техническим
и связанным с правами человека аспектам выборов”) прежнего Центра
Организации
Объединенных Наций по правам человека2.
В приложении
I
приводятся
Руководящие
принципы УВКБ по оказанию помощи, мониторингу и наблюдению в связи
с выборами – контрольный перечень вопросов, касающихся прав человека, для
анализа организации
выборов.
В.
Международные нормы, касающиеся свободных и справедливых выборов
1. Участие в управлении и недопущение дискриминации
9.
Право
каждого человека участвовать в управлении своей страной является
одним из основных прав человека3.
Выборы
играют важную роль в обеспечении соблюдения права на участие в
политической жизни страны. В
пункте 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека говорится:
“Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля
должна находить себе выражение в периодических
и нефальсифицированных выборах, которые
должны проводиться при всеобщем
и равном избирательном праве, путем тайного голосования или
же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу
голосования”.
10.
Кроме того, в пункте b)
статьи 25 Пакта о гражданских и политических правах каждому
гражданину гарантируется право
и
возможность “голосовать
и быть избранным
на
подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего
и
равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих
свободное
волеизъявление избирателей...”.
11.
Региональные организации также подтвердили право на участие в свободных
и
справедливых выборах. В соответствии со статьей 3 Протокола I
к Европейской конвенции
о защите прав человека и основных свобод государства-участники
обязуются
проводить
свободные выборы через разумные промежутки времени путем тайного
голосования.
В
заключительном документе организованной в Копенгагене в рамках
Совещания
по безопасности и сотрудничеству в Европе Встречи по человеческому
измерению
говорится, что свободные
выборы, проводимые через разумные промежутки времени
путем тайного голосования, имеют важное значение для полного выражения присущего
всем
людям человеческого достоинства и осуществления их равных и неотъемлемых прав.
Кроме
того,
в 1994 году Совет Межпарламентского союза в Европе единогласно принял
Декларацию
о критериях проведения свободных и справедливых выборов.
12.
Статья 20 Американской декларации прав и обязанностей человека и пункт b)
статьи
23 Американской конвенции о правах человека гарантируют право граждан
голосовать
и быть избранными в ходе подлинных периодических выборов. В пункте
1 статьи 13 Африканской (Банжульской) хартии прав человека и народов
предусматривается
также, что каждый гражданин имеет право свободно участвовать в
управлении своей страной.
13.
Кроме того, право
участвовать в свободных и справедливых выборах должно
применяться
в отношении всех, всегда и без какой бы то ни было дискриминации. В
статье
1 Конвенции о политических правах женщин и пункте a)
статьи 7 Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин говорится, что
женщинам
принадлежит право голосовать на всех выборах, на равных с мужчинами
условиях.
В соответствии с пунктом с) статьи 5 Конвенции о ликвидации всех форм
расовой
дискриминации “государства участники обязуются запретить и ликвидировать
расовую
дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого
человека
перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического
происхождения, в особенности в отношении осуществления следующих...
[политических] прав, в частности права участвовать в выборах –голосовать
и выставлять свою кандидатуру –
на основе всеобщего и равного избирательного
права, права принимать участие в управлении страной, равно как и в
руководстве
государственными делами на любом уровне, а также права равного доступа
к государственного службе...”. (См. также статью 2 Всеобщей декларации прав
человека;
статью 2 Пакта о гражданских и политических правах.)
2.
Исходные права4
14.
В международных документах по правам человека гарантируется также защита
некоторых
основных прав, осуществление которых имеет решающее значение для значимого
процесса выборов. Право
участвовать в свободных и справедливых выборах
подразумевает обеспечение
таких прав, как:
*
Право
на свободное выражение своего мнения –
процесс выборов представляет собой механизм, сама цель которого
состоит в выражении политической воли народа. Поэтому право на
выражение собственных мнений должно полностью обеспечиваться в
течение всего процесса выборов5.
*
Право
беспрепятственно придерживаться своих убеждений –
безусловная свобода придерживаться тех или иных политических убеждений
является непременным условием в ходе выборов, поскольку подлинное
выражение
воли народа невозможно в условиях, в которых такая свобода не соблюдается
или иным образом ограничивается6.
*
Право
на мирные собрания –
право на собрания должно соблюдаться, поскольку общественные демонстрации
и политические митинги являются неотъемлемой частью процесса выборов
и служат эффективным механизмом для распространения политической
информации среди широкой общественности7.
*
Право
на свободу ассоциации –
это право четко предусматривает, в частности, право
создавать политические организации и участвовать в их деятельности.
Соблюдение
данного права в ходе избирательного процесса имеет жизненно важное
значение, поскольку возможность создавать политические партии и участвовать
в их работе является одним из наиболее важных средств, с помощью
которых
люди могут участвовать в демократическом процессе8.
15.
Более подробную информацию о международных нормах, касающихся указанных
прав, см. в главе
IV
“Обзор международных норм в области прав человека
и международного гуманитарного права”.
К числу других прав, имеющих значение
для процесса выборов, относятся права на свободу передвижения, на
создание
профсоюзов, на участие в правительстве страны, на свободу от дискриминации
по
политическим мотивам и – в особо сложных условиях – право на свободу от
произвольного
убийства.
С.
Цели работы по наблюдению за ходом выборов
16.
Работа по наблюдению за ходом выборов может служить достижению по
крайней
мере семи важных целей:
* Первой,
более того, главной целью является обеспечение
поведения
независимой,
беспристрастной
и объективной оценки
процесса выборов.
*
Вторая
цель
состоит в том, что мониторинг может осуществляться для содействия
признанию
результатов состоявшихся выборов.
*
Третья цель
– наблюдение за выборами может проводиться с
целью поощрения участия
избирателей в выборах и повышения их доверия к
этому процессу.
*
Четвертая
цель
заключается в том, чтобы обеспечить
честный характер процесса выборов,
включая меры по сдерживанию и выявлению случаев насилия, запугивания
или фальсификации.
*
Пятая цель
связана с необходимостью следить
за соблюдением в
период выборов всех
прав человека.
*
Шестая цель
содействует
разрешению возникающих
споров, особенно по вопросам,
касающимся процесса выборов.
*
Седьмая цель
– мониторинг выборов может косвенным
образом содействовать развитию
гражданственности и
построению гражданского общества.
D.
Подбор СПЧ для работы в качестве наблюдателей на выборах.
17.
В состав делегации наблюдателей должны входить минимум два СПЧ. Однако
в
идеальном случае их число должно быть гораздо больше двух. Важно обеспечить
присутствие
достаточного
числа наблюдателей на всех избирательных участках и
предвыборных мероприятиях.
При определении количественного состава делегации
наблюдателей необходимо учитывать такие факторы, как размер страны,
численность
ее населения и количество избирательных участков.
18.
При подборе наблюдателей следует учитывать несколько факторов. Чем
малочисленнее
состав делегации, тем важнее, чтобы в нее входили лица, которые
помимо необходимой СПЧ профессиональной квалификации были бы известны
своей независимостью, беспристрастностью и объективностью.
Важное место
отводится и знанию местного языка. Еще одним фактором является наличие
опыта
в области проведения выборов или политической деятельности.
19.
Наблюдатели за ходом выборов должны четко представлять себе мандат и
методы
проведения полевой операции. Помимо этого они должны знать историю,
особенности
политической жизни, местную культуру и
характер
процесса выборов в
данной
стране
или быть должным образом ознакомлены с этими вопросами.
Е.
Продолжительность наблюдения
20.
Для того чтобы работа СПЧ в качестве наблюдателей была эффективной,
они
должны присутствовать в стране с
самого начала процесса выборов.
Если выполняющие
функции наблюдателей СПЧ не размещаются в стране на постоянной
основе,
им следует посетить место проведения выборов по крайней мере дважды – один
раз для ознакомления о ходе подготовки к выборам и политической кампании и
второй
– для наблюдения за выборами и подсчетом голосов. Продолжительность
одного визита
наблюдателей СПЧ должна составлять не менее семи дней. Наблюдатели
за ходом выборов
должны использовать это время для встреч с главными участниками
политического
процесса, выездов за пределы столицы, оценки хода подготовки к
выборам,
в том числе процедур регистрации, наблюдения за событиями в день
выборов
и подсчетом голосов.
F.
Информирование органов власти об осуществляемом наблюдении.
21.
Если СПЧ должны выступить в роли наблюдателей
за ходом выборов,
их участие должно
быть конкретно разрешено мандатом полевой операции, законами о выборах,
избирательными
процедурами и/или
соответствующими должностными
лицами.
Ввиду
того
что процесс выборов привлекает к себе повышенное внимание, роль наблюдателей
должна
четко освещаться в средствах массовой информации.
22.
В начале процесса наблюдения за ходом выборов СПЧ должны объявить о
своем
присутствии на месте их проведения. Они должны разъяснить конкретные цели
наблюдения.
Они должны также подчеркнуть независимый и беспристрастный характер
функций СПЧ, выступающих в роли наблюдателей, и готовность сотрудников,
участвующих
в полевой операции по правам человека, ознакомиться с имеющимися
замечаниями.
G.
Контакты и беседы
23.
Работающие в качестве наблюдателей СПЧ должны постараться встретиться
с
рядом участников политического процесса. Важно организовывать встречи (как
до, так
и после выборов) с государственными должностными лицами, лидерами партий
и
кандидатами. СПЧ, работающие в качестве наблюдателей за ходом выборов, должны
также
постараться встретиться с сотрудниками государственного органа, отвечающего
за
проведение выборов, и представителями таких организаций, как профсоюзы,
профессиональные
организации, правозащитные группы и т. п. На встречах с представителями
организаций СПЧ следует выяснять, нет ли у последних жалоб в отношении
процесса выборов.
1.
Основные вопросы, касающиеся прав человека
24.
В целом СПЧ, работающие в качестве наблюдателей
за ходом выборов,
должны знать9:
1)
соблюдалась ли в течение всего периода выборов свобода
передвижения, собраний,
ассоциации и выражения своего мнения;
2)
все ли партии осуществляли свою политическую
деятельность
в
соответствии с
законом;
3)
не подвергалась ли та или иная политическая партия или группа с особыми
интересами
произвольным
и
не
вызванным необходимостью ограничениям в
плане доступа к средствам массовой информации или
в целом в отношении их
свободы выражать свою точку зрения;
4)
обеспечивалась ли безопасность в равной мере всем партиям,
кандидатам и
их
сторонникам;
5)
имели ли избиратели возможность голосовать
свободно,
без устрашения или запугивания;
6)
соблюдался ли принцип тайного
голосования;
7)
способствовала ли организация голосования недопущению
фальсификации и
беззакония.
2.
Заинтересованные группы
25.
СПЧ должны стремиться выяснить
точку зрения и впечатление заинтересованных
групп, задавая
им следующие вопросы:
1)
В чем заинтересована
каждая из соперничающих политических партий?
2)
В чем заинтересованы
местные неправительственные правозащитные организации?
3)
В чем заинтересованы
соответствующие международные правозащитные организации?
4)
В чем заинтересованы
юристы и судебные органы?
5)
Все ли основные
национальные силы, участвующие в выборах, дали
публичное
согласие признать результаты выборов?
6)
В чем заинтересовано
дипломатическое сообщество?
3.
Национальная инфраструктура
26.
СПЧ, работающим в качестве наблюдателей за ходом выборов, следует также
изучить
имеющуюся в стране инфраструктуру и
выяснить:
1)
Имеет ли национальная административная структура опыт
организации свободных
и справедливых выборов?
2)
Имеют ли политические партии
опыт участия в многопартийных выборах на
конкурентной основе?
3)
Имеют ли политические партии возможность участвовать
на конкурентной основе
в предстоящих выборах?
4)
Являются
ли судебные органы достаточно независимыми и эффективными для
того, чтобы в судебном порядке разрешать связанные с выборами вопросы?
27.
Кроме того, работающие в качестве наблюдателей за ходом выборов СПЧ
должны
выяснить
следующие
моменты в
отношении законов и процедур данной страны:
1)
Соответствуют ли эти законы
и процедуры международным нормам?
2)
Отражают
ли они
конкретные
потребности, чаяния и исторические реалии соответствующего
народа?
3)
Обеспечивают
ли они возможность выражения политической воли и
соблюдения
права на самоопределение народа?
H.
Передвижение
28.
СПЧ, работающим в качестве наблюдателей
за выборами, особенно важно иметь
свободу передвижения и доступа.
В рамках основного мандата полевой операции
они должны также быть ограждены от угрозы их личной безопасности и от
вмешательства
в исполнение ими своих служебных обязанностей.
29.
Поскольку нарушения в ходе избирательной кампании и в случае фальсификации
выборов
могут иметь место в любом уголке страны, должностные лица должны иметь
максимально
полную свободу передвижения, для того чтобы они могли дать точную
оценку
процесса выборов. В таких поездках СПЧ не должны пользоваться правительственным
или военным сопровождением. Поездки в сопровождении сотрудников
государственных органов безопасности, правительственных чиновников или
представителей партий могут напугать тех лиц, с которыми предстоит провести
собеседования.
I.
Мониторинг выборов10
30.
В ходе наблюдения за процессом выборов полевая операция по правам человека
может
разбить свои усилия на четыре этапа: предвыборная подготовка и предвыборная
кампания,
процесс голосования, подсчет голосов и последующая деятельность после
выборов.
1.
Наблюдение за подготовкой к выборам и предвыборной кампанией
а.
Разработка законов и процедур, связанных с проведением выборов
31.
Процесс определения
избирательных округов и их границ должен осуществляться
в соответствии с международными нормами, касающимися равного
избирательного права.
Эти округа не должны определяться так, чтобы снизить
долю голосов представителей любых конкретных групп или географических
районов
либо обесценить их голоса.
32.
При
справедливых процедурах определения границ избирательного округа
во
внимание принимаются самые различные данные, включая имеющуюся
демографическую
информацию, территориальную целостность, географическое распределение,
рельеф местности и т. д. Если определение основано на данных переписи,
СПЧ следует проверить, насколько точны
данные этой переписи.
Кроме того, избирательные
участки нужно
разместить таким образом, чтобы обеспечить равный доступ
к ним всех избирателей, прикрепленных к каждому участку.
33.
Законы и процедуры, связанные с проведением выборов, не должны допускать
предоставления
несправедливых преимуществ кандидатам, пользующимся поддержкой
правительства.
Положения,
касающиеся предъявляемых к кандидатам требований,
должны
быть четкими и не допускать дискриминации в отношении женщин или
тех
или иных расовых либо этнических групп.
Случаи отстранения кандидатов от участия
в выборах должны рассматриваться независимыми экспертами.
34.
Политическим
партиям нельзя чинить необоснованных ограничений
в отношении
участия в выборах или проведения избирательной кампании. Закон
должен
обеспечивать защиту названий и символов партий. Закон должен содержать
четкие
требования в отношении назначения представителей партий, времени и места
выдвижения
кандидатов, а также финансирования избирательной кампании. Кроме
того,
сроки
проведения выборов должны
обеспечивать достаточное время для проведения
избирательной кампании и информационно-пропагандистской работы.
b.
Наблюдение за работой органов, отвечающих за проведение выборов
35.
Положения закона
должны обеспечивать наличие объективной, беспристрастной,
независимой и эффективной административной структуры.
СПЧ
должны постоянно уделять внимание положениям,
касающимся назначения, вознаграждения,
обязанностей, полномочий, квалификации и структуры отчетности сотрудников,
отвечающих за проведение выборов. СПЧ
следует выяснить следующее: 1)
Установлена ли единая руководящая вертикаль? 2) Является ли порядок назначения
объективным
и непредвзятым? 3) Не может ли характер вознаграждения сотрудников способствовать
коррупции?
36.
Работающий на всех уровнях персонал
должен обладать необходимой квалификацией;
для того чтобы успешно выполнять свою работу, персонал должен быть
также огражден от
предвзятости и политического давления.
Все сотрудники, привлеченные
к проведению выборов, должны заранее пройти необходимую подготовку.
Все связанные с выборами мероприятия, включая процесс принятия
решений,
правовые процедуры и организацию мероприятий, должны осуществляться
в
условиях полной транспарентности. Кроме того, в обществе должен существовать
консенсус
в отношении административной структуры.
с.
Наблюдение за регистрацией
37.
В случае поступления предложения о заблаговременной
регистрации избирателей
этот
процесс должен быть построен весьма тщательно, с тем чтобы обеспечить
справедливость и эффективность положений,
касающихся требований, предъявляемых
к избирателям и месту их проживания и спискам избирателей, регистрационным
журналам
и путям проверки этих документов. Списки избирателей должны быть открыты
для
заинтересованных сторон. Если
до выборов проводить регистрацию избирателей не планируется,
необходимо принять альтернативные
меры с целью предотвращения повторного
голосования (например,
использование несмываемых чернил) и участия в
голосовании не имеющих на то права лиц.
38.
Основания для лишения того или иного лица права участвовать в выборах не
должны
служить средством дискриминации, и их число должно быть ограниченным,
чтобы
с учетом конкретных обстоятельств обеспечивалась максимальная реализация
избирательного
права народа. Процедуры регистрации
должны способствовать как можно
более широкому участию населения и
не должны создавать ненужных технических
препятствий для имеющих право участвовать в выборах лиц.
d.
Наблюдение за информационно-пропагандистской работой среди населения
39.
Необходимо обеспечивать финансовую и административную поддержку для
проведения
объективных
и
беспристрастных
информационно-пропагандистских кампаний
среди избирателей.
При проведении информационно-пропагандистских кампаний
следует учитывать фактически имеющийся у населения опыт участия в голосовании.
Общественность
должна быть хорошо информирована о том, где, когда
и каким способом голосовать. Гражданам
следует также разъяснить, почему столь
важно, чтобы они приняли участие в голосовании.
40.
Предвыборные материалы должны быть общедоступными и публиковаться
на
всех национальных языках, с тем чтобы обеспечить сознательное участие всех
имеющих
на это право избирателей. Просветительская
работа среди избирателей должна
содействовать всеобщему участию в выборах, в том числе членов этнических
групп и женщин. Для
обеспечения эффективного гражданского
просвещения
населения с различным уровнем образования следует использовать мультимедийные
методы информации. Информационно-разъяснительные кампании среди
избирателей должны проводиться по всей территории страны, включая
сельские
и отдаленные районы.
е.
Наблюдение за средствами массовой информации
41.
Предоставление кандидатам и партиям равного
доступа к средствам массовой информации
имеет
особенно важное значение в тех случаях, когда основные средства
массовой
информации контролируются правительством. Положения
о
средствах массовой
информации должны предусматривать гарантии
от политической цензуры, несправедливых
преимуществ для
правительства
и неравного доступа в период
избирательной
кампании.
Равный доступ к средствам массовой информации означает равенство
с точки зрения не только эфирного времени и отводимого в изданиях места,
но
и времени суток для вещания и места размещения рекламных плакатов. СПЧ
следует
также стремиться выяснить, существует ли в обществе консенсус в отношении
системы
регулирования работы средств массовой информации.
42.
Работающие в качестве наблюдателей за выборами СПЧ должны вести
наблюдение
за национальными и местными средствами массовой информации. Наблюдение
за политическими передачами, передаваемыми программами гражданского
просвещения,
и распределением времени между различными политическими партиями
позволяет
оценить доступ участников к политическому процессу.
2.
Наблюдение за голосованием
43.
В
день выборов СПЧ должны
стараться охватить
как можно большее число избирательных
участков.
СПЧ следует уделять особое внимание соблюдению следующих
принципов.
44.
Свободные и равноправные выборы должны регулироваться подробными
положениями,
касающимися формы избирательных бюллетеней,
конструкции урн и
кабин для голосования, а также способа голосования. Эти положения должны
защищать
процесс выборов от фальсификации и
обеспечивать тайный характер голосования.
45.
Избирательные
бюллетени должны быть четко сформулированы и содержать
идентичную информацию на всех национальных языках. Однако
для того
чтобы избежать фальсификации и обеспечить равные возможности всем участникам,
порядок
перечисления фамилий кандидатов и названий партий в избирательном бюллетене
должен
ротироваться. Кроме
того, при составлении формы избирательного бюллетеня нужно
учитывать
разный уровень грамотности среди населения страны.
Необходимо
выработать
процедуры для голосования по доверенности или систему открепительных
талонов,
для того чтобы обеспечить максимально широкое участие без ущерба
для
сохранности и неприкосновенности бюллетеней. Необходимо
создать соответствующие
условия для избирателей с особыми потребностями (таких,
как инвалиды,
престарелые, учащиеся, военнослужащие, определенные категории трудящихся,
сотрудники дипломатической службы и сохранившие право голоса заключенные),
без ущерба для сохранности и неприкосновенности бюллетеней.
46.
На
каждом избирательном участке должно быть достаточное число избирательных
бюллетеней. Сотрудникам
избирательных участков должны быть даны
четкие инструкции в отношении допуска и проверки лиц, имеющих право
участвовать
в голосовании. В соответствующих правилах должны быть предусмотрены
конкретные
вопросы, которые можно задавать избирателям. Кроме того, СПЧ должны
обращать
внимание на случаи запугивания избирателей или
дискриминационного
отношения
к ним.
47.
СПЧ не должны вмешиваться в процесс голосования, если только органы
власти
не обратятся к ним за помощью. Следует или нет СПЧ выполнять такие
просьбы,
зависит от конкретных обстоятельств. Принимая такое решение, СПЧ
следует
помнить о своем статусе наблюдателя и следить за тем, чтобы никакие
предпринимаемые
им действия не могли расцениваться как пристрастные или быть
как-то
иначе неправильно истолкованы. О серьезных проблемах следует докладывать
в
центральные избирательные органы.
3.
Наблюдение за подсчетом голосов
48.
Особенно важно, чтобы СПЧ
присутствовали при закрытии избирательных участков
и подсчете голосов.
Подсчет голосов должен проводиться под официальным наблюдением
со стороны представителей заинтересованных сторон, в том числе национальных
и международных наблюдателей. Необходимо вести систематический учет
всех выданных, невыданных и испорченных бюллетеней. Процесс
подсчета голосов,
проверки, оглашения результатов и хранение официальных материалов должен
быть надежно огражденным и объективным. В
случае спорных результатов должна
быть предусмотрена возможность пересчета голосов. В идеале необходимо
иметь
альтернативные, независимые процедуры проверки, например параллельное
табулирование
голосов.
49.
СПЧ должны выяснить,
имеются ли у лиц, которые были лишены избирательных
прав, возможность оспорить такое решение.
Закон должен предусматривать
право оспаривать результаты выборов и право несогласных с результатами
выборов партии добиваться пересмотра результатов выборов. Для процесса
обжалования должны быть четко очерчены сфера охвата, порядок возбуждения
и полномочия независимого судебного органа, на который возложен такой
пересмотр.
4.
Мониторинг результатов выборов и последующей деятельности
50.
Сразу же после проведения выборов средства массовой информации, как
правило,
просят наблюдателей Организации Объединенных Наций или других международных
организаций объявить, были ли, по их мнению, состоявшиеся выборы
свободными
и справедливыми. Столь
быстро вынести окончательное суждение о выборах
невозможно,
поскольку к этому времени поступают еще не все жалобы и информация
из сельских районов также может еще не быть получена. Однако для того
чтобы использовать повышенное внимание средств массовой информации, Центральным
учреждениям Организации Объединенных Наций или
Специальному представителю
Генерального секретаря, как
правило, приходится выступать с предварительным
заявлением, причем с оговорками, на
основе тех сведений, которые имеются
на этот момент.
51.
Только
после получения жалоб от несогласных политических партий, избирателей и
других
сторон СПЧ могут получить полное представление о состоявшихся выборах. После
того как
СПЧ проведут разбор жалоб, чтобы
установить их обоснованность и влияние на итоговый
результат, руководство
полевой операции по правам человека, наблюдавшей за ходом выборов,
сможет решить, были ли они свободными и справедливыми. Однако
любое объявление
такой оценки делается,
как правило, Центральными
учреждениями Организации
Объединенных Наций,
Специальным представителем Генерального секретаря
или же, после консультации и получения соответствующего разрешения,
руководством
полевой операции по правам человека. Ни один СПЧ
или наблюдатель
за
ходом выборов ни при каких условиях не
должны выступать в
средствах массовой
информации с оценкой или иным суждением в отношении выборов и
их
результатов.
__________________________________________________________________
1
Материал настоящей части Пособия подготовлен главным образом на основе издания
Центра Организации Объединенных Наций по правам человека Права
человека и выборы. Пособие по правовым, техническим аспектам и аспектам
прав человека, связанным с проведением выборов, серия
публикаций по вопросам профессиональной подготовки № 2, UN
Doc. HR/P/PT/2 (1994).
2
См. примечание 1, а также Larry Gerber, Guidelines
for International Election Observing (1984);
Guy D. Goodwin*Gill, Free
and Fair Elections: International Lau and Practice (1994);
OSCE/ODIHR Election Observation Handbook (1996); Hege Araldsen
and Oyvind W. Thiis, «Election Observation:, Manual
on Human Rights Monitoring (Norwegian
Institute of Human Rights 1997).
3
Всеобщая
декларация прав человека, пункт 1 статьи 21.
4
Human Rights and Elections, UN Centre for Human Rights, Chapter III. Р. 6–8.
5
Idem. Р. 7.
6
Idem. Р. 7.
7
Idem. Р.
8.
8
Idem.
Р. 8.
9
Guy S. Goodwin*Gill, Free
and Fair Elections: International Law and Practice 62
(1994).
10
Данная
часть подготовлена главным образом на основе издания Центра Организации Объединенных
Наций по
правам человека Human
Rights and Elections, UN
Doc. HR/P/PT/2 (1994).
Главная страница || Договоры || Поиск
|| Другие Сайты
