1. Цель наблюдения за демонстрациями

2. Перед демонстрацией

3. Во время демонстрации

4. После демонстрации

Хотя во всех международных и региональных договорах по правам человека предусматривается право человека на свободу ассоциации и мирных собраний, в них имеются положения, позволяющие государствам накладывать некоторые ограничения на эти права на основаниях и условиях, оговоренных в самих договорах.

 

При разгоне незаконных собраний, не сопровождающихся актами насилия, должностные лица по поддержанию правопорядка должны избегать применения силы или, если это практически невозможно, свести применение такой силы до минимально необходимого уровня.

 

Сотрудники по правам человека, осуществляющие наблюдение за демонстрациями, должны:

 

• осознавать, что их роль может быть осложнена действиями участвующей в демонстрации толпы и должностных лиц по поддержанию правопорядка;

 

• осознавать, что их роль заключается в том, чтобы убедиться в отсутствии ущемления со стороны властей права на свободу собраний и мирной ассоциации;

 

• не поощрять проведение мирных собраний и не отговаривать от их проведения;

 

• ни в коем случае не участвовать в демонстрациях и не присоединяться к ним;

 

• установить контакты с организаторами и собрать информацию о запланированном мероприятии, его маршруте, количестве участников, продолжительности, целях и т. д.;

 

• оставаться на разумном и достаточном расстоянии от демонстрации;

 

• знать о том, где он сам находится, и иметь план отхода;

 

• уделить особое внимание арестованным или лицам, подвергшимся избиениям; и

 

• подготовить подробный отчет о всех демонстрациях или общественных собраниях, за которыми проводилось наблюдение.

 

А. Введение

 

1. Наблюдение за демонстрациями может оказаться достаточно распространенной функцией СПЧ, особенно в периоды политических и предвыборных кампаний в стране, где осуществляется операция. Данная глава посвящена международным нормам в области прав человека, соблюдение которых должен стараться обеспечить СПЧ в ходе выполнения этой конкретной функции, а также некоторым практическим и техническим аспектам, которые следует иметь в виду, чтобы наблюдение за демонстрациями было эффективно и осуществлялось на профессиональном уровне.

В. Международные нормы в отношении свободы собраний, ассоциации и выражения мнения

2. Как уже говорилось выше в главе III “Применимое международное право в области прав человека и международное гуманитарное право: основа”, право на свободу мирных собраний и ассоциации гарантируется международным правом в области прав человека. Статья 20 Всеобщей декларации прав человека гласит: “Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциации”. Статья 21 Пакта о гражданских и политических правах обеспечивает право на мирные собрания, а статья 22 охраняет свободу ассоциации. Пункт 1 статьи 11 Европейской конвенции гласит: “Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими...”. Кроме того, статьи 15 и 16 Американской конвенции гарантируют права на мирные собрания и свободу ассоциации.

 

3. Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция и Американская конвенция предусматривают, что государства могут устанавливать некоторые законные ограничения на пользование свободой ассоциации. Ограничительная формулировка, содержащаяся в этих двух региональных конвенциях, аналогична пункту 2 статьи 22 Пакта о гражданских и политических правах, а именно: “Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья или нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц”.

 

4. Права на свободу ассоциации и собраний закреплены также в Африканской (Банжульской) хартии, но несколько иным образом. Пункт 1 статьи 10 гласит: “Каждый человек имеет право на свободу ассоциации при условии соблюдения им закона”. В статье 11 предусматривается, что “каждый человек имеет право на свободу собраний с другими людьми. Пользование этим правом подлежит только тем необходимым ограничениям, которые предусматриваются законом, в частности тем, которые установлены в интересах государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и нравственности населения, а также защиты прав и свобод других лиц”.

 

5. Хотя все международные и региональные конвенции по правам человека предусматривают право каждого человека на свободу ассоциации и мирных собраний, они позволяют государствам накладывать на эти права некоторые допустимые ограничения. Однако, как показывает европейская судебная практика, европейские государства (и, возможно, другие государства с аналогичными договорными обязательствами по правам человека) могут иметь обязательство принять дополнительные меры, гарантирующие эти права. В решении по делу Platform “ Arzte fur das Leben' v. Austria” [Решение от 21 июня 1988 года (№ 139), 13 E.H.R.R. 204]

Европейский суд по правам человека отметил следующее:

“Демонстрация может раздражающе или оскорбляюще действовать на лиц, которые являются оппонентами провозглашаемых ею идей или требований. Однако участники должны иметь возможность провести демонстрацию, не опасаясь подвергнуться физическому насилию со стороны оппонентов; такое опасение неизбежно помешало бы объединениям и другим группам лиц, разделяющих общие идеи и интересы, открыто выражать свое мнение по самым спорным вопросам, затрагивающим жизнь общества. В демократической стране право на проведение встречной демонстрации не может служить препятствием для осуществления права на проведение демонстрации вообще.

 

Таким образом, подлинная, реальная свобода мирных собраний не может быть сведена до простой обязанности государства не вмешиваться: абсолютно негативный подход не совместим с предметом и целями статьи 11 [Европейской конвенции]... Статья 11 требует иногда принятия позитивных мер даже в сфере отношений между физическими лицами, если это необходимо”.

 

6. См. также решение по делу “Ezelin v. France” [Решение от 26 апреля 1991 года (№ 202), 14 E.H.R.R. 362] и Иоханнесбургские принципы национальной безопасности, свободы выражения убеждений и доступа к информации, которые были приняты на конференции, созванной 1 октября 1995 года в соответствии со статьей 19.

 

7. Право на свободу выражения убеждений является основным правом, которое необходимо для осуществления прав на свободу ассоциации и мирных собраний. Статья 19 Всеобщей декларации прав человека гласит: “Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ”. Право на свободу выражения закреплено также в статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, статье 9 Африканской (Банжульской) хартии, статье 13 Американской конвенции и статье 10 Европейской конвенции. Более подробная информация о свободе выражения содержится в главе III “Применимое международное право в области прав человека и международное гуманитарное право: основа” настоящего Пособия, а также в публикации “The Article 19 Freedom of Expression Manual” (1993).

 

С. Нормы в отношении применения силы должностными лицами по поддержанию правопорядка

 

8. Обычно как местные, так и общенациональные органы власти в интересах восстановления общественного порядка имеют право осуществлять контроль за проведением демонстраций. В некоторых странах (в том числе в континентальной Европе, Японии и Соединенных Штатах) полиция имеет специализированные военизированные подразделения по подавлению беспорядков, которые обучены методам обращения с демонстрантами1.

9. Некоторые международные нормы в отношении применения силы должностными лицами по поддержанию правопорядка изложены в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 года. Согласно статье 2 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, “при выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам”. Согласно статье 3 “должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей”. В комментарии b) к статье 3 рассматривается принцип пропорциональности и говорится: “Это положение ни в коем случае не толкуется таким образом, будто оно уполномочивает на применение такой силы, какая является несоразмерной законной цели, которую нужно достичь”.

10. Принцип 12 Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (принятых восьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проходившим с 27 августа по 7 сентября 1990 года) гласит:

“Поскольку в соответствии с принципами, изложенными во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах, участие в законных и мирных собраниях может принимать каждый человек, правительства и учреждения и должностные лица по поддержанию правопорядка признают, что сила и огнестрельное оружие могут применяться лишь в соответствии с принципами 13 и 14”.

11. Согласно принципу 13, “при разгоне противозаконных собраний ненасильственного характера должностные лица по поддержанию правопорядка избегают применения силы или, если это возможно, ограничивают такое применение до необходимого минимума”.

 

12. Принцип 14 Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка предусматривает следующее: “При разгоне собраний насильственного характера должностные лица по поддержанию правопорядка могут применить огнестрельное оружие лишь в тех случаях, когда нельзя применить менее опасные средства, и лишь в той мере, в какой это минимально необходимо. Должностные лица по поддержанию правопорядка не применяют огнестрельного оружия в таких случаях, за исключением условий, оговоренных в принципе 9”2. Более подробно и конкретно нормы в отношении применения силы должностными лицами по поддержанию правопорядка рассматриваются в пункте 2 раздела С главы IV “Ограничения на применение силы государственными должностными лицами в целях предотвращения произвольных

казней”.

D. Проблемы при проведении наблюдения за демонстрациями.

1. Цель наблюдения за демонстрациями

 

13. Наблюдение за демонстрациями может стать одной из самых сложных задач для СПЧ. Цель СПЧ состоит в том, чтобы наблюдать за осуществлением права на свободу собраний и мирных демонстраций. Однако эта задача СПЧ может быть осложнена действиями участвующей в демонстрации толпы и должностных лиц по поддержанию правопорядка.

 

14. Присутствие СПЧ призвано обеспечить свободу выражения и свободу собраний. Сотрудники обязаны убедиться, что власти не ущемляют права на свободу собраний и мирной ассоциации. Кроме того, собрания являются распространенным способом выражения протеста в связи с нарушениями прав человека и, таким образом, могут быть важным шагом в сторону улучшения ситуации3. В любом случае присутствие СПЧ не зависит от законности или незаконности демонстрации или проведения собрания в соответствии с общенациональным или местным законодательством, или от того, были ли уведомлены органы власти. Следовательно, СПЧ не должен выражать какого-либо мнения относительно законности или незаконности демонстраций в соответствии с общенациональным или местным законодательством. Кроме того, СПЧ не должен поощрять или отговаривать людей, которые выражают свое намерение или желание провести собрание или организовать мирную демонстрацию. СПЧ вправе только наблюдать за тем, как осуществляются права человека, и выявлять нарушения. СПЧ ни в коем случае не должны участвовать в

демонстрациях или присоединяться к ним.

15. К сожалению, как показывает опыт, в некоторых ситуациях само присутствие СПЧ от Организации Объединенных Наций может быть достаточным поводом для проведения спонтанной демонстрации. СПЧ должен осознавать тот факт, что эмблема Организации Объединенных Наций на одежде и транспортных средствах может спровоцировать демонстрацию. Демонстранты могут собраться, полагая, что эмблема Организации Объединенных Наций обеспечивает защиту и санкционирует собрание. Поэтому СПЧ, возможно, следует принять решение о наблюдении за конкретной демонстрацией на разумном расстоянии. В любом случае СПЧ должен всегда понимать, где он находится; иметь план отхода на случай, если толпа выйдет из-под контроля или участники попытаются окружить его.

2. Перед демонстрацией

16. По получении информации о том, что организуется демонстрация, СПЧ должен быть готов последовать в любое место, где будет проходить демонстрация, будь то общественное место или частная собственность.

17. По возможности СПЧ должен заблаговременно связаться с организаторами и получить у них информацию о демонстрации, в том числе о месте ее проведения, запланированных акциях, маршруте, числе участников, продолжительности, целях, ожидаемой реакции со стороны властей и альтернативных действиях.

 

18. СПЧ должен разъяснить организаторам, что сотрудники и их транспортные средства будут оставаться на разумном и достаточном расстоянии от демонстрации. По возможности СПЧ должен попросить организаторов посоветовать демонстрантам избегать приближения к транспортным средствам, принадлежащим сотрудникам полевой операции, и не вести себя так, чтобы вовлечь сотрудников в демонстрацию и помешать им выполнять свою задачу.

19. Накануне демонстрации СПЧ должны ознакомиться с маршрутом, который запланировали организаторы. Это поможет СПЧ выявить возможные проблемы, опасности и пути отступления. Кроме того, сотрудники должны определить наилучшую радиочастоту или коммуникационные средства в этом районе.

 

20. Однако предварительное ознакомление с маршрутом, по которому пройдет демонстрация, должно осуществляться с максимальным благоразумием и осторожностью. Этого не следует делать в день проведения демонстрации. Чтобы не стать причиной обнаружения посторонними предполагаемого маршрута, во время предварительного ознакомления необходимо проехать и по другим улицам и районам города. По той же причине СПЧ должны избегать любых разговоров или намеков, которые помогли бы другим лицам узнать маршрут. Кроме того, не следует сообщать гражданским или военным органам власти какуюMлибо информацию о демонстрации или планах СПЧ относительно демонстрации, за исключением того, что касается вопросов, указанных в пункте 16, выше.

 

21. При изучении маршрута во время предварительного посещения СПЧ должен дать водителю конкретные указания, с тем чтобы учесть все возможные сценарии проведения демонстрации, приближения сотрудников Организации Объединенных Наций и путей отхода. По возможности следует воспользоваться услугами водителя или водителей, которые хорошо знают этот район.

 

3. Во время демонстрации

 

22. В день проведения демонстрации СПЧ должны избегать участия в ней или действий, которые могут быть истолкованы как участие, в любой форме. Они должны сделать все, чтобы было ясно, что они являются наблюдателями, а не демонстрантами. СПЧ должны стараться не поощрять своим присутствием проведение демонстрации. Они должны принять меры, которые предотвратят рискованные действия демонстрантов с непредсказуемыми последствиями. Например, во время демонстрации СПЧ не должны фотографировать или снимать на видеопленку. Вид камеры может подтолкнуть некоторых людей на демонстративные выходки.

 

23. СПЧ должны сохранять разумное и достаточное расстояние между собой и демонстрацией, а также между собой и военными и/или сотрудниками полиции. Наблюдатели должны находиться в поле зрения и одновременно проявлять сдержанность. Слишком явное присутствие может быть расценено как участие и поощрение или может осложнить ситуацию. Однако слишком незаметное присутствие не позволит выполнить задачи по наблюдению и ограничит возможности для потенциального сдерживания репрессий.

24. Если СПЧ грозит серьезная опасность, они должны покинуть место событий и оставаться за пределами опасной зоны. В любом случае сотрудники должны быть мобильными. По возможности сотрудники должны пользоваться несколькими транспортными средствами и парковать их в разных точках недалеко от маршрута демонстрации.

 

25. СПЧ должны выяснить, кто является начальником полиции или ответственным должностным лицом, с тем чтобы знать, к кому им обратиться в случае возникновения проблем, а впоследствии должны включить эту информацию в свой отчет.

 

26. СПЧ должны заранее обсудить и решить вопрос о том, стоит ли парковать машину или разместить сотрудника Организации Объединенных Наций поблизости от казарм или тюрьмы, чтобы наблюдать за доставкой туда арестованных демонстрантов. Ответ на этот вопрос зависит от ситуации, поскольку: 1) парковка около казарм или тюрьмы может быть расценена властями как провокация и может подтолкнуть их к репрессиям; 2) такой наблюдательный пост необязательно будет наилучшим, так как невозможно проверить, действительно ли доставленные люди были арестованы во время демонстрации; и 3) осуществление такого наблюдения может оказаться сложным, если существует несколько мест содержания под стражей.

27. Если во время или после проведения демонстрации производятся аресты, крайне важно попытаться узнать имена арестованных лиц и по возможности имена свидетелей ареста. СПЧ необходимо действовать очень осторожно и избегать поступков или выражений, которые способны усугубить и без того напряженную ситуацию. СПЧ должны посетить места содержания под стражей, куда доставили или могли доставить арестованных. Если СПЧ отказано в допуске в места содержания под стражей, они не должны настаивать или ждать, пока их впустят. (См. главу IX “Посещения лиц, находящихся под стражей”.)

28. СПЧ должны поддерживать частые и регулярные контакты по радио с оперативной базой. Сотрудники должны использовать кодированные сообщения и стараться не употреблять важных слов, смысл которых может быть легко понят властями или демонстрантами, возможно подслушивающими радиосвязь. Кроме того, по возможности сотрудники должны убедиться в том, что их переговоры не записывают на пленку.

4. После демонстрации

 

29. После демонстрации СПЧ, которые наблюдали за ее проведением, должны составить подробный отчет. Письменный отчет должен быть настолько точным, насколько это возможно, и содержать следующие данные:

 

* место;

* дата;

* время;

* организации, призвавшие выйти на демонстрацию;

* причины;

* цели;

* лозунги;

* число демонстрантов;

* отношение военных к демонстрантам и их поведение;

* последующие угрозы или провокации в адрес СПЧ Организации Объединенных Наций.

 

30. Любая дополнительная информация о демонстрации и ее последствиях, которая дошла до СПЧ после демонстрации, должна быть отражена в отчетах о ее результатах.

31. Особое внимание следует уделить делам лиц, подвергшихся аресту, избиениям, плохому обращению и прочим нарушениям, которые были допущены во время демонстрации. СПЧ должны посетить этих лиц в тех местах, где они содержатся: в больнице, следственном изоляторе и т. д. То же самое относится и к изучению случаев госпитализации или ареста лиц после демонстрации, то есть к расследованиям и отчетам по конкретным делам (см. главу VIII “Проведение опросов”). Что касается задержанных лиц, следует придерживаться правил, касающихся незамедлительного посещения тюрем и конкретных заключенных (см. главу IX “Посещения лиц, находящихся под стражей”).

________________________________________________________________________

 

1 Robert Reiner, “Forces of Disorder: How the Police Control “Riots”, 52 New Society 914, 951 (1980).

2 Принцип 9 гласит: “Должностные лица по поддержанию правопорядка не применяют огнестрельного оружия против людей, за исключением случаев самообороны или защиты других лиц от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения, или с целью предотвращения совершения особо серьезного преступления, влекущего за собой большую угрозу для жизни, с целью ареста лица, представляющего такую опасность, сопротивляющегося их власти, или с целью предотвращения его побега, и лишь в тех случаях, когда менее решительные меры недостаточны для достижения этих целей. В любом случае преднамеренное применение силы со смертельным исходом может иметь место только тогда, когда оно абсолютно невозможно для защиты жизни”.

3 См. Diane Paul, Beyond Monitoring and Reporting, Strategies for the Field+level Protection of Civilians under Threat (1996).

---

Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты

---