обеспечению
полного осуществления этих экономических, социальных и культурных прав,
и правительство,
безусловно, нарушило бы положения Пакта, если бы оно приняло меры, которые
могли бы ограничить эти права3.
В Пакте также
запрещается дискриминация в
отношении экономических, социальных и культурных прав на основании “расы,
цвета
кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального
или
социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства”.
b.
Права, гарантированные Пактом
10.
В Пакте предусматриваются такие конкретные права, как, например:
*
“равное
для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными
и культурными правами, предусмотренными в … Пакте” (статья 3);
* “право
каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь
трудом,
который он [/она] свободно выбирает или на который он [/она] свободно
соглашается”
(статья 6);
* “право
каждого на справедливые
и благоприятные условия труда”,
включая “справедливую
зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности”; “удовлетворительное
существование для них и их семей”; “условия работы, отвечающие
требованиям безопасности и гигиены”;
* “одинаковую
для всех возможность продвижения” в работе; “отдых,
досуг и
разумное
ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск”
(статья
7);
* “право
каждого человека создавать …профессиональные
союзы и
вступать в таковые
по своему выбору”; право профессиональных союзов образовывать национальные
и международные федерации или конфедерации; “право профессиональных
союзов функционировать беспрепятственно”; и “право на забастовки”
(статья 8);
* “право
каждого человека на социальное
обеспечение,
включая социальное страхование”
(статья 9);
* “семье…
должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь”;
“брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак”;
“особая
охрана… [матерей] в течение разумного периода до и после родов”;
“особые
меры охраны и помощи… в отношении всех детей и подростков без какой-бы
то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по
иному
признаку”; дети и подростки должны быть защищены от экономической и
социальной
эксплуатации”, от применения “их труда в области, вредной для их
нравственности
и здоровья или опасной для жизни, или могущей повредить их нормальному
развитию”, …и от эксплуатации детского труда (статья 10);
* “право
каждого на достаточный
жизненный уровень для
него самого и его семьи, включающий
достаточное питание,
одежду и жилище,
и на непрерывное улучшение
условий жизни”; “право каждого человека на свободу от голода”; на
улучшение
методов “производства, хранения и распределения продуктов питания”;
на
обеспечение справедливого распределения “мировых запасов продовольствия
в
соответствии с потребностями” (статья 11);
* “право
каждого человека на наивысший
достижимый уровень физического и психического
здоровья”;
обеспечение “сокращения мертворождаемости и детской
смертности и здорового развития ребенка”; улучшение “всех аспектов
гигиены
внешней среды и гигиены труда в промышленности”; предупреждение и
лечение
“эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и
борьба
с ними”; создание “условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую
помощь
и медицинский уход в случае болезни” (статья 12);
* “право
каждого человека на образование,
…на полное развитие человеческой личности
и сознания ее достоинства, и [на укрепление уважения] к правам
человека
и основным свободам; [на предоставление возможности] всем быть
полезными
участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию,
терпимости
и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными
группами и содействовать работе Организации Объединенных
Наций
по поддержанию мира”; “начальное образование должно быть обязательным
и
бесплатным для всех”; “среднее…[и] высшее образование должны быть сделаны
одинаково
доступными для всех…путем…постепенного введения бесплатного образования”;
“…развитие сети школ всех ступеней, …удовлетворительная система
стипендий
и …материальные условия преподавательского персонала”; свобода
“родителей
и в соответствующих случаях законных опекунов выбирать для своих
детей
не только учрежденные государственными властями школы, но и другие
школы”
(статья 13);
*
“право
каждого человека на участие в культурной
жизни;
пользование результатами научного
прогресса… пользование защитой моральных и материальных интересов,
возникающих
в связи с … [авторством]”; охрану, развитие и распространение достижений
науки и культуры; свободу, безусловно необходимую “для научных
исследований
и творческой деятельности”; поощрение и развитие “международных
контактов
и” сотрудничество “в научной и культурной областях” (статья 15).
11. Для осуществления Пакта Экономический и Социальный Совет учредил
Комитет
по экономическим, социальным и культурным правам.
Комитет издал ряд Замечаний
общего порядка, в которых содержится толкование положений
этого международного
договора. Например, в отношении обязательств
государств по
Пакту
Комитет провозгласил, что государства"участники
имеют “минимальное основное обязательство по обеспечению соблюдения
каждого из прав на каждом из, по меньшей мере, минимальных основных
уровней”4.
Государство-участник, которое неспособно выполнить это обязательство,
должно “продемонстрировать,
что были приложены все усилия к тому, чтобы, используя все имеющиеся в его
распоряжении ресурсы, в первоочередном порядке выполнить эти минимальные
обязательства”.
12. В разделе
J главы IV “Право на жилище и другие экономические, социальные
и культурные права” приводится
пример подхода Комитета в его Замечаниях
общего порядка, в частности к праву на надлежащее жилище.
4. Декларация о праве на развитие
13. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла также
Декларацию о праве на развитие5,
в статье 1 которой предусматривается: “Право
на развитие является
неотъемлемым правом человека, в силу которого каждый человек и
все народы имеют
право участвовать в таком экономическом, социальном, культурном
и политическом развитии,
при котором могут быть полностью осуществлены все права человека
и основные свободы, а также содействовать ему и пользоваться его
благами…”. В статье 2 говорится: “Человек является основным субъектом
процесса развития и должен быть активным участником и бенефициарием права
на развитие…”
14.
В Венской декларации и Программе действий6
“подтверждается право на развитие, установленное в Декларации о
праве на развитие, как универсальное и неотъемлемое право, составляющее
неотъемлемую часть основных прав человека… Хотя развитие содействует
осуществлению всех прав человека, на отсутствие развития нельзя
ссылаться для оправдания ущемления международно признанных прав
человека”.
С.
Подход к контролю за соблюдением экономических, социальных и культурных прав
в рамках полевых операций
15. В рамках полевых операций по контролю за соблюдением экономических,
социальных
и культурных прав придается менее важное значение главным образом
потому,
что при осуществлении этих операций 1) приходится сталкиваться
с
политическими убийствами, исчезновениями людей, пытками, широким
распространением
практики задержания и другими вопросами, которые, как представляется,
требуют более неотложного внимания; 2) считается, что экономические
права могут быть реализованы лишь в ходе длительного периода времени,
тогда как некоторые из более серьезных нарушений прав человека на личную
неприкосновенность
могут совершаться в гораздо более узких временных рамках; и 3)
возникает обеспокоенность по поводу масштаба экономических проблем и
трудностей,
связанных с определением того, с чего начинать улучшение экономического
положения людей, живущих в условиях крайней бедности, а также
разрешение бесконечного множества сложных имущественных споров.
1. Последствия нарушений экономических,социальных
и культурных прав
16.
Существуют важные причины и поводы для рассмотрения в рамках операций
по
правам человека вопроса о целесообразности осуществления контроля за
соблюдением
экономических, социальных и культурных прав и о содействии их соблюдению.
Во-первых,
нарушение
некоторых экономических,
социальных и культурных
прав может иметь самое непосредственное отношение к проявлениям
насилия на этнической почве и другим серьезным нарушениям прав
человека,
с которыми приходится сталкиваться при проведении некоторых операций
по
правам человека. Например, когда членов семьи фермеров изгоняют с их родовых
земель
по причине их этнического происхождения, возникает недовольство, которое
может
вылиться в насилие и другие акты дискриминации на этнической почве. Когда
в
результате дискриминации и “этнической чистки” трудящиеся лишаются своей
работы,
это имеет серьезные последствия для них и их семей. В таких ситуациях
нарушаются
не только экономические права, но и основополагающее право на свободу
от
дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических
или
иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного
положения,
рождения или иного обстоятельства, которое гарантируется в статье 26
Пакта
о гражданских и политических правах и в статье 2 Пакта об экономических,
социальных
и культурных правах.
17. В действительности нарушения
экономических прав,
например лишение продуктов
питания как одно из средств борьбы в вооруженном конфликте, или другие
нарушения
права каждого человека на достаточный уровень жизни, включая адекватное
питание, одежду, здоровье и жилище, могут
иметь не менее серьезные последствия,
чем многие нарушения гражданских и политических прав.
Кроме того,
поскольку проблемы, касающиеся экономических, социальных и культурных
прав,
могут вызывать наибольшую обеспокоенность у большинства населения страны,
в
которой осуществляется операция, важно, чтобы в рамках этой операции
принимались
меры по разрешению подобных проблем. В противном случае может сложиться
впечатление, будто для руководства полевой операции это безразлично,
и,
таким образом, доверие к такой операции может быть подорвано.
2. Меры, которые могут быть приняты в рамках полевой операции
по правам человека
18. Во-вторых,
хотя решение большинства проблем, касающихся экономических прав,
может требовать долгосрочных подходов, существуют некоторые
незамедлительные
меры,
которые могут
и
должны приниматься
в
рамках операций по
правам человека. Один из важных и относительно прямых ответов на все вопросы
об
экономических правах заключается в признании того, что они являются
правами
и
поэтому должны
быть включены в программы по содействию соблюдения прав человека и по
обучению
в этой области.
Даже в тех случаях, когда экономические, социальные и культурные
права, к сожалению, не являются предметом конкретного, разработанного
на
основании решения Организации Объединенных Наций или соглашения с
правительством
мандата полевой операции по правам человека, при осуществлении
этой
операции
следует все же признавать, что права, не входящие в круг ее ведения, являются
правами
человека, заслуживающими уважения и внимания.
19. Если мандат операции предусматривает задачи по содействию соблюдения и
защите
прав человека, то в рамках полевой операции следует рассмотреть вопрос о
том,
какие меры могут быть приняты для осуществления этих прав. Однако в связи
с принятием
более конкретных мер в отношении экономических прав возникает третья
трудность,
заключающаяся в определении
того,
с чего начинать, столкнувшись
со столь комплексными,
широко распространенными и зачастую очень трудными проблемами.
Полевые
операции по правам человека, как
правило, не имеют возможности для непосредственного
обеспечения нуждающихся
лиц питанием,
одеждой,
жильем и т. д. В рамках
операций по правам человека можно
выяснить, где находятся оказавшиеся в
тяжелой ситуации лица, и содействовать правительствам и международным
организациям
по оказанию гуманитарной помощи в
направлении их ресурсов на разрешение
этих конкретных проблем. Поскольку полевая операция по правам человека
может оказаться одним из небольшого числа международных мероприятий,
проводимых
в определенных местах, она может выполнять очень важную функцию
по
выявлению гуманитарных кризисов и мобилизации необходимой помощи.
3.
Оказание содействия правительствам в оценке и удовлетворении потребностей
20. Если
в рамках полевой операции по правам человека (ОПЧ) будет решено осуществлять
ее
мандат, проводя более активный контроль за соблюдением экономических, социальных
и культурных
прав, ОПЧ
могли бы оказывать правительству содействие в его
деятельности
путем оценки
потребностей с точки зрения экономических, социальных
и культурных проблем,
стоящих перед страной. Например, сколько детей
лишены своего права на бесплатное начальное образование? При такой оценке
потребностей
правительство следует поощрять к тому, чтобы оно гарантировало, что будет
воздерживаться от принятия мер, нарушающих экономические, социальные и
культурные
права, удерживать других от нарушения этих прав и направлять свои ресурсы
на выполнение своих обязательств. Содействие со стороны ОПЧ может
заключаться
в оказании помощи правительству в составлении сметы и планов по
выполнению
его обязательств. С учетом такой оценки потребностей полевая операция
по
правам человека могла бы удержать правительство от осознанного принятия
реакционных
мер. Иными словами, операция по правам человека могла бы помочь
правительству
в выполнении его “минимального
основного обязательства”, а именно
за счет использования его собственных ресурсов и получения международной
помощи
обеспечить, чтобы населению его страны не пришлось бороться за
выживание,
получая доход ниже прожиточного минимума.
21. Еще
один подход,
который можно было бы использовать в рамках операции по правам
человека при осуществлении контроля за соблюдением экономических,
социальных
и культурных прав, заключается в анализе
соответствия национального законодательства
международным обязательствам;
в оказании помощи в пересмотре
законодательства с целью приведения его в соответствие с этими
обязательствами;
в обеспечении подготовки государственных чиновников, юристов и
других лиц с целью выполнения этих обязательств; в содействии составлению
смет расходов
для удовлетворения потребностей и в оказании содействия в удовлетворении
просьб
об оказании международной помощи.
4. Выборочные показательные дела
22. Существует ряд проблем,
связанных с осуществлением экономических прав, которые могут
вызывать особую обеспокоенность в рамках полевой операции по правам человека.
Двумя достаточно
заметными и, к сожалению, довольно распространенными проблемами
являются
дискриминация
в области занятости и принудительная эвикция.
При рассмотрении
этих нарушений в рамках полевой операции по правам человека можно
было
бы использовать метод
выборочных показательных дел, чтобы
не растеряться от колоссального
объема таких проблем. В рамках полевой операции следует выявить
конкретные
дела, которые являются 1) очень
заметными;
2) очень четкими
с точки зрения рассматриваемых
фактов и прав; и 3)
доступными
для успешного вмешательства.
23. Например,
инициативного работника на фабрике увольняют из-за его принадлежности
к
национальному меньшинству. Это
увольнение получает широкую огласку в обществе и считается
наглядным примером этнической чистки. Никаких других вероятных
причин
для увольнения не существует. Фабрикой руководят лица, тесно связанные с
правящими
правительственными кругами, с которыми в рамках полевой операции
ранее
были установлены хорошие контакты. Или же существует довольно надежное
средство
правовой защиты в случае увольнения, которым можно воспользоваться.
Если
полевая операция по правам человека поможет в восстановлении этого человека
на
работе, это послужит весьма убедительными примером и в других случаях или
предотвратит
новые увольнения по признаку национальной принадлежности. То есть,
после
того как в рамках ОПЧ удастся достичь заметного успеха в случае
данного
конкретного дискриминационного увольнения, об этом должно стать
известно
управляющему фабрикой и властям. Кроме того, другие рабочие будут
требовать
защиты своих прав, оказывая дополнительное давление на управляющего
или
на органы власти.
24. Подобные усилия, прилагаемые в рамках полевой операции по правам
человека
в случаях дискриминации, могут быть особенно целесообразными, когда в
определенном
месте действуют несколько международных учреждений, мандаты которых
могут частично или полностью дублировать друг друга. Например, в
некоторых
странах могут работать представители МККК, которых интересуют
вопросы,
касающиеся условий в тюрьмах; сотрудники Гражданской полиции Организации
Объединенных Наций (СИВПОЛ), изучающие вопросы поведения
сотрудников
полиции и соблюдения законности при отправлении правосудия; представители
УВКБ ООН, занимающиеся вопросами беженцев и возвращения в
родные места беженцев и перемещенных лиц; представители ЮНИСЕФ,
занимающиеся
вопросами защиты детей; представители организации “Врачи без границ”,
Федерации помощи детям, ОКСФАМ и других добровольных учреждений,
оказывающих
помощь в удовлетворении насущных потребностей находящихся в неблагоприятной
ситуации групп населения в питании, одежде, жилье и медицинском
обслуживании.
В данном контексте в
рамках полевой операции по правам человека необходимо
выяснить, как избежать дублирования действий других учреждений и самого
правительства.
Полевая операция по правам человека может получить исключительную
возможность
для урегулирования серьезных случаев дискриминации в области занятости
или в случаях принудительной эвикции. В альтернативном порядке
операции
может быть предоставлена возможность совместно с правительством и
органами
правовой системы заниматься разработкой процедур или повышением
эффективности
существующих институтов по рассмотрению жалоб в связи с дискриминацией,
споров о правах на землю, жалоб на принудительную эвикцию и других
потенциально серьезных вопросов, имеющих широкие последствия для
защиты
экономических и других прав.
5. Распространенные ошибки в связи с осуществлением
экономических и социальных прав
25. Несмотря на четкое признание Организацией Объединенных Наций, что
права
человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и
взаимосвязанными,
иногда приводится целый ряд доводов
в пользу того, чтобы в рамках полевой
операции по правам человека и других не уделялось специального внимания
экономическим,
социальным и культурным правам. Например,
некоторые утверждают, что
экономические, социальные и культурные права предполагают исключительно
постепенное
осуществление, а гражданские и политические права можно применять
сразу.
Однако, как следует из приведенного выше резюме, в
соответствии с Пактом правительство
каждого государства несет прямую обязанность не допускать дискриминации
в отношении экономических, социальных и культурных прав.
Кроме
того, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам определил
“минимальные
основные обязанности” государств относительно этих прав.
26. Еще
один в некоторой степени вводящий в заблуждение довод сводится к тому, что
осуществление
экономических, социальных и культурных прав обходится дорого, тогда как
соблюдение
гражданских и политических прав не сопряжено с большими затратами.
Для того чтобы
доказать несостоятельность такого поверхностного противопоставления,
вероятно,
достаточно подчеркнуть, что право на справедливое судебное разбирательство,
предусмотренное в статье 14 Пакта о гражданских и политических
правах,
требует больших капиталовложений в подготовку судей, прокуроров,
адвокатов
и прочего персонала, участвующего в отправлении правосудия. Напротив,
правительство
могло бы без особых затрат запретить дискриминационную практику
в
вопросах обеспечения жильем. Однако, безусловно, для осуществления этого права
и
многих гражданских или политических прав, несомненно, потребуется затратить
определенные
средства.
27. Приводится
и другой довод, заключающийся в том, что экономические, социальные и
культурные
права имеют коллективный характер, тогда как гражданские и политические
права
являются исключительно индивидуальными.
И в данном случае подобное разграничение
имеет скорее упрощенческий характер. Например, в статьях, касающихся
свободы ассоциации, свободы религии, прав меньшинств, и в других
положениях
Международного пакта о гражданских и политических правах защищаются
коллективные
права. На основании Международного пакта об экономических, социальных
и культурных правах отдельные лица могут претендовать на право на
свободу
от экономической дискриминации или на посещение начальной школы.
28. Кроме того, утверждается, что осуществление экономических, социальных
и культурных
прав не может оспариваться в судебном порядке, в отличие от случаев,
связанных
с реализацией гражданских и политических прав. Об этом вопросе говорится
выше
в подразделе
15 раздела E
главы IV
“Роль судов в защите экономических и социальных
прав”.
________________________________________________
1
Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека, резолюция 48/141
Генеральной Ассамблеи. Официальные отчеты сорок восьмой сессии
Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 49, стр. 411 англ. текста, документ
ООН A/48/49 (1993).
2
Резолюция 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи, Официальные отчеты двадцать первой
сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 16, стр. 49 англ. текста,
документ ООН A/6316 (1966), 993 UNT.S.3. Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах вступил
в силу 3
января 1976 года.
3
К омитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общего
порядка № 3, Характер обязательств
государств-участников (пункт 1 статьи 2 Пакта) (пятая сессия, 1990 год), Compilation
of General Comments and
General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.1
at 45 (1994).
4
Там же.
5
Резолюция 41/128 Генеральной Ассамблеи, Официальные отчеты сорок первой сессии
Генеральной Ассамблеи, Дополнение
№ 53, стр. 186 англ. текста, Документ ООН A/41/53 (1986).
6 Документ
ООН A/CONF.157/24 (Part I), Всемирная конференция по правам человека, Вена,
14–25 июня 1993 года, стр. 20 англ. текста (1993 год).
Главная страница || Договоры || Поиск
|| Другие Сайты
