---

---

СОДЕРЖАНИЕ

А. Введение

В. Эволюция норм Организации Объединённых Наций в области контроля

С. Нормы в области контроля, принятые вне рамок Организации Объединённых Наций

Ключевые понятия

Многие принципы и методы в области контроля, описанные в настоящем Пособии, проистекают из предыдущих усилий организации Объединенных Наций и других международных организаций, направленных на регулирование деятельности по установлению фактов. В настоящей главе такие усилия рассматриваются в историческом контексте.

Впервые попытки сформулировать нормы для регулирования деятельности по установлению фактов были сделаны в 1907 году (Гаагская конвенция о мирном разрешении международных споров). В рамках Организации Объединенных Наций общие нормы содержатся в Типовых правилах процедуры по установлению фактов для органов Организации Объединенных Наций 1974 года, в Декларации об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности 1992 года и в ряде более современных руководящих принципов, регулирующих деятельность полевых операций Организации Объединенных Наций по правам человека.

Некоторые полевые операции по правам человека имели мандаты, аналогичные мандату Миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре (МНООНС):

“Мандат Миссии включает следующие полномочия:

a. следить за соблюдением прав человека в Сальвадоре;

b. получать сообщения от отдельных лиц, групп лиц или какой/либо организации в Сальвадоре, содержащие информацию о нарушениях прав человека;

c. беспрепятственно и без предварительного уведомления посещать любое место или учреждение;

d. беспрепятственно проводить свои совещания в любом месте на территории данного государства;

e. беспрепятственно и в конфиденциальном порядке проводить опрос отдельных лиц, групп лиц или представителей организаций или институтов;

f. собирать любыми средствами, которые она считает необходимыми, такую информацию, которая, по ее мнению, является уместной”.

Несмотря на то что этот процессуальный мандат выглядит довольно всеобъемлющим и достаточным, наибольшая трудность почти всех операций по правам человека фактически заключается в применении этих методов на практике в случае противодействия со стороны местных органов власти, которым ничего не известно об этом мандате, а также при скрытом сопротивлении государственных органов власти, желающих испытать, на что способны силы, действующие в рамках полевой операции Организации Объединенных Наций по правам человека.

А. Введение

1. Многие принципы и методы в области контроля, изложенные в настоящем Пособии, опираются на предыдущие усилия Организации Объединенных Наций и другие международные организации в целях регулирования деятельности по установлению фактов. В этой главе рассматривается история таких попыток, тем самым представляя в данном Пособии некий исторический контекст.

В. Эволюция норм Организации Объединённых Наций в области контроля

2. Имеются различные своды правил процедуры, помогающих регулировать деятельность по установлению фактов. Первым примером усилий международного сообщества сформулировать правила процедуры по установлению фактов стала Гаагская конвенция о мирном разрешении международных споров 1907 года, 36 Stat. 2199, T.S. No. 536. В ней предусматривается создание по договоренности между двумя спорящими государствами комиссии по расследованию, а также излагаются правила процедуры, касающиеся проведения такого расследования. Несмотря на то что предусмотренный в Гаагской конвенции механизм проведения расследования не получил широкого применения, эти правила процедуры по-прежнему служат образцом для деятельности по установлению фактов, который использовался при составлении настоящего Пособия.

3. В 1970 году Генеральный секретарь издал проект типовых правил процедуры установления фактов для органов Организации Объединенных Наций, занимающихся вопросами нарушений прав человека. Несмотря на то что Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций в 1974 году принял этот проект типовых правил в существенно сокращенном виде, он послужил основой для правил комиссий по установлению фактов. Входящие в проект 25 типовых правил разделены на одиннадцать секций, охватывающих вопросы, касающиеся применимости, состава специального органа, повестки дня заседаний, должностных лиц, секретариата, языков, голосования и ведения дел, сотрудничества с представителями государств, устных и письменных свидетельских показаний и других источников информации, протоколов и отчетов. Эти правила позволяют комиссии вырабатывать рекомендации и выражать особое мнение меньшинства. Они также позволяют соответствующему государству представлять доказательства, назначать представителя и задавать вопросы свидетелям, однако не разрешают ему выносить рекомендации по повестке дня или чинить препятствия для приглашения свидетелей. Для того чтобы члены специального органа могли прибыть на территорию соответствующего государства, требуется согласие этого государства. Допустимыми считаются все доказательства, хотя используются они по усмотрению комиссии. Свидетели приводятся к присяге, и члены комиссии клянутся выполнять свои обязанности “честно, добросовестно, беспристрастно и сознательно”. Слушание может проводиться одним или несколькими членами комиссии.

4. Примером более современного изложения общих норм может послужить Декларация об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности, документ Организации Объединенных Наций А/RES/46/59, приложение (1992 год), в которой частично предусматриваются следующие принципы:

5. По мере накопления опыта проведения различных операций в рамках Организации Объединенных Наций, ОБСЕ и других международных полевых операций по правам человека происходило дальнейшее развитие норм в области контроля. Эти нормы и практические методы были, например, резюмированы в La Guia Metodolуgica para el Trabajo de la Division de Derechos Humanos de la Mision de Observadores de las Naciones Unidas para El Salvador (Руководящих принципах деятельности Отдела по правам человека Миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре) (МНООНС) (1992 года); в мандате Международной гражданской миссии на Гаити – ООН/ОАГ (МГМГ), Manuel d’Haiti (1993 года), Миссии Организации Объединенных Наций в Гватемале (МООНГ), Manuel de Verification (1994 года), Полевая операции по правам человека в Руанде, Руководство для ПОПЧР (1996 года); Верховного комиссара/Центра по правам человека, в Руководстве по полевой деятельности контролеров по вопросам мирного осуществления операции в Боснии и Герцеговине Специальных международных полицейских сил и сотрудников СИВПОЛ Переходной администрации Организации Объединенных Наций в Восточной Славонии (1996 года). На этих нормах, практических методах и навыках непосредственно основывается настоящее Пособие.

6. Хотя каждая полевая операция по правам человека обычно имеет свойсобственный мандат, полученный от Совета Безопасности или по договоренности с правительством принимающего государства, некоторые операции имели мандаты, аналогичные мандату Миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре (МНООНС).

Мандат этой Миссии включает следующие полномочия:

7. Несмотря на то что этот процессуальный мандат выглядит довольно всеобъемлющим и достаточным, наибольшая трудность почти всех операций по правам человека фактически заключается в применении этих методов на практике в случае противодействия со стороны местных органов власти, которым ничего неизвестно об этом мандате, а также при скрытом сопротивлении государственных органов власти, желающих испытать, на что способны силы, действующие в рамках полевой операции Организации Объединенных Наций по правам человека.

С. Нормы в области контроля, принятые вне рамок Организации Объединённых Наций

8. Региональные организации тоже применяют нормы в области контроля для регулирования процесса установления фактов. Одна из наиболее удачно разработанных и наилучшим образом соблюдаемых процедур по установлению фактов на местах принадлежит Межамериканской комиссии. Она организовывала проведение многочисленных наблюдений на местах в сочетании с расследованиями в области прав человека в государствах-членах. [См. Edmundo Vargas, “Visits on the Spot: The Experience of the Inter-American Commission on Human Rights”, in International Law and Fact-Finding in the Field of Human Rights 137-150 (Bertie Ramcharan ed. 1982).]

9. Многие межправительственные организации разработали свои собственные процедуры установления фактов. Кроме того, в 1980 году в Белграде Ассоциация международного права провела свою сессию и путем консенсуса приняла свод норм, в принципе предназначенных для использования как межправительственными, так и неправительственными организациями, но фактически более применимых в отношении межправительственной деятельности по установлению фактов [“The Belgrade Minimum Rules of Procedure for International Human Rights Fact-finding Visits”, 75 Am. J. Int’l L. 163 (1981)].

10. О процедурах установления фактов писали целый ряд авторов. Более подробное исследование норм в области контроля, касающихся расследований с целью установления фактов, см. в справочной литературе, указанной в библиографии к настоящему Пособию.

 

---

Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты

---