1. Правильный выбор органа власти, в который следуеь обратиться

2. Координация последующей деятельности с другими организациями

a. Операции по поддержанию мира

b. Координатор-резидент Организации Объединённых Наций

c. ВКПЧ ООН

d. ЮНИСЕФ

e. ПРООН

f. МОМ

g. МПП

h. ВОЗ

i. МОТ

j. Региональные организации

k. Неправительственные организации

3. Решение вопроса о том, какая информация может передаваться властям

4. Планирование встречи с представителями конкретного органа власти

5. Проведение встречи

a. Вступительная часть

b. Объяснение основной причины визита

6. Решение проблемы с помощью письменных сообщений

“Последующая деятельность” включает меры, принимаемые в рамках полевой операции по правам человека для решения проблем в области прав человека,информацию о которых она собирает, например содействие принятию национальными и местными властями мер для исправления ситуации – непосредственно либо путем использования международных механизмов защиты прав человека.

Сотрудники по правам человека должны:

• подготовить организационную схему/список ключевых должностных лиц на местном/национальном уровнях;

• поддерживать регулярный контакт с ключевыми представителями органов власти до появления крупных проблем;

• решать, какую информацию можно передать властям, не опасаясь за безопасность ее источника;

• быть в курсе усилий других международных организаций, работающих на местном уровне, и координировать с ними свои действия;

• содействовать надлежащему функционированию национальных и местных органов власти;

• решать, в какой более высокий орган следует обратиться, если положение не улучшается;

• своевременно представлять отчеты в рамках полевой операции по правам человека;

• представлять отчеты руководителю страновой миссии Организации Объединенных Наций и в случае необходимости просить его обращаться в вышестоящие органы;

• знать и решать вопросы, связанные с положением в области прав человека, через соответствующие механизмы Организации Объединенных Наций, например, а) через любого соответствующего докладчика по стране или представителя Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека; b) через соответствующие тематические механизмы этой Комиссии и Генеральной Ассамблеи; с) через договорные органы; d) через Верховного комиссара по правам человека.

А. Введение

1. Термин “последующая деятельность” используется в настоящем документе для обозначения действий, которые предпринимаются в рамках полевой операции по правам человека или ее отдельными должностными лицами для решения связанных с правами человека проблем, выявленных в ходе различных видов деятельности и мер, которые описываются в части третьей под названием “Функция контроля за соблюдением прав человека” (главы V–XVIII). Если говорить более конкретно, то под последующей деятельностью имеется в виду использование сотрудниками по правам человека информации, собранной ими в отношении нарушений или других злоупотреблений в области прав человека. Наиболее важной формой последующей деятельности является содействие принятию национальными или местными властями мер по исправлению положения.

2. Проверив полученную информацию и в случае необходимости проконсультировавшись с коллегами, СПЧ может прийти к выводу, что дело не терпит отлагательств и требует срочного вмешательства. В связи с осуществлением такой последующей деятельности возникает ряд проблем: кто имеет полномочия решать, следует ли принимать такие меры? На каком уровне должны осуществляться различные виды вмешательства? (Например, следует ли поднимать этот вопрос с судебным чиновником низового уровня или с министром юстиции?) Должен ли вопрос подниматься тем сотрудником, который начал расследование, его непосредственным начальником или руководителем операции? Какие меры принимают другие международные, национальные и местные организации? Как операция Организации Объединенных Наций по правам человека может координировать принимаемые ими меры с деятельностью других сторон на местах? Если усилия с целью убедить местные/национальные власти поначалу не увенчаются успехом, имеются ли механизмы Организации Объединенных Наций или какие-либо иные, для того чтобы продолжать работу над этим вопросом?

3. Ошибки в решениях, принимаемых на критически важном этапе последующей деятельности, могут иметь серьезные последствия. Для того чтобы избежать таких ошибок, СПЧ всегда следует действовать в тесном контакте со своими коллегами. В отношении сложных или особо щекотливых ситуаций им следует советоваться с cотрудниками соответствующего уровня в рамках полевой операции.

4. Как правило, первый этап последующей деятельности состоит в доведении имеющейся информации до сведения соответствующих органов власти. В конечном счете большинство нарушений прав человека могут устранить только сами власти. Однако важно, чтобы СПЧ делали правильный выбор, решая, в какие властные структуры следует обратиться. Они должны также тщательно взвешивать, какую информацию они передадут властям, помня, в частности, об основном принципе наблюдения и контроля – “не навреди”.

5. Если первые контакты с властями не привели ни к какому улучшению ситуации в области прав человека, может возникнуть необходимость в том, чтобы обратиться к властям более высокого уровня, направить письменные сообщения в министерства или

использовать другие механизмы Организации Объединенных Наций. В настоящей главе рассматривается каждый из указанных выше аспектов.

В. Подготовка к осуществлению последующей деятельности на местном и национальном уровнях

6. На местном уровне СПЧ должны подготовить почву для последующего вмешательства путем установления контакта с местными властями и выявления ключевых должностных лиц гражданской администрации, военной администрации, органов полиции, судебных органов, органов прокуратуры, тюремной администрации и других секторов общества. Местные отделения должны составить организационную схему этих ключевых органов и должностных лиц, с тем чтобы иметь возможность определить наиболее подходящее должностное лицо для того или иного конкретного контакта. Кроме того, местному отделению следует вести список сотрудников властных структур, содержащий также информацию для контактов (фамилию, адрес, номер телефона и т. п.). Полезно также составить досье, чтобы кратко записывать в нем каждый контакт с наиболее нужными в том или ином случае чиновниками. Все эти сведения окажутся полезными как для отчетности, так и в качестве удобного справочного материала для сотрудников каждого местного отделения.

7. Такая же информация – организационная схема правительственных министерств и подразделений и данные для контактов – должна собираться и головным отделением на национальном уровне. Важно, чтобы СПЧ поддерживали периодические контакты с представителями ключевых органов власти как на местном, так и на национальном уровнях. СПЧ должны регулярно посещать эти

органы; такие визиты должны наноситься помимо других контактов в связи с конкретными делами или проблемами. Если СПЧ удастся установить хорошие отношения с наиболее нужными и ведающими соответствующей областью чиновниками, им будет гораздо проще решать возникающие проблемы. Часто оказывается полезным проводить регулярные еженедельные встречи.

8. Общий принцип состоит в том, что полевая операция должна содействовать надлежащему функционированию национальных и местных органов власти. Операции следует избегать замещения или подмены обычных функций правительства. Например, если в стране действует система уголовного правосудия, гораздо полезнее, чтобы расследованием уголовных преступлений занимались органы полиции и прокуратуры, а не СПЧ. Если же система уголовного правосудия не действует должным образом, цель операции по правам человека должна состоять в том, чтобы помочь национальной системе работать нормально, а отнюдь не в том, чтобы подменять ее.

С. Первоначальные шаги на местном уровне

1. Правильный выбор органа власти, в который следует обратиться

9. Если СПЧ получает информацию, которая свидетельствует о необходимости добиться реакции со стороны властей, ему, как правило, следует ознакомиться с имеющимся досье и проконсультироваться с занимающимися соответствующими вопросами коллегами (например, с координатором по данному району, если таковой имеется), чтобы уяснить для себя, с каким сотрудником местной администрации или полиции разумнее всего войти в контакт.

10. В зависимости от сложившихся отношений и используемых процедур легче всего может оказаться установить контакт на относительно низком уровне иерархической лестницы. Если только речь не идет о явно и необычайно спорном деле, должностные лица более низкого уровня вполне способны дать обыденную информацию, которой может оказаться достаточно для решения вопроса. И местные органы власти, и полевая операция по правам человека заинтересованы в том, чтобы решить проблему уже на этом начальном этапе. Однако при этом не следует устанавливать контакт с должностным лицом, не имеющим полномочий для надлежащего решения данного вопроса.

2. Координация последующей деятельности с другими организациями

11. Некоторые нарушения прав человека могут привлекать к себе внимание других организаций и операций Организации Объединенных Наций. СПЧ следует как минимум знать об усилиях, которые прилагают другие международные организации, с тем чтобы избежать ненужного дублирования и коллизий. В идеальном варианте операции по правам человека должны координировать сбор информации и последующую деятельность с другими международными организациями, действующими на местном уровне. В особенно серьезных случаях СПЧ следует координировать свои меры с деятельностью организаций-партнеров. Иногда бывает полезно, чтобы несколько различных организаций обратились в один и тот же орган власти по одному конкретному факту нарушения прав человека. Такой совместный подход может помочь оказать более сильное давление на власти, с тем чтобы они ликвидировали выявленное нарушение. Однако СПЧ следует обеспечить координацию этих шагов с разных сторон и не допускать противоречий между обращениями разных организаций в тот или иной орган власти. В случае несоответствий власти могут воспользоваться ими, для того чтобы оттянуть время и приложить минимальные усилия для решения проблемы.

12. СПЧ следует изучить и учитывать мандаты и сферу деятельности других организаций, действующих в стране, где проводится операция, с тем чтобы иметь возможность оценить, какой помощи, вклада или скоординированных усилий от них можно ожидать в деле улучшения положения в области прав человека в данной стране, особенно в последующей деятельности. Ниже содержится краткий обзор организаций и учреждений, чаще других работающих на местах. Этот список не претендует на то, чтобы быть исчерпывающим, и составлен лишь в качестве общего ориентира для СПЧ. Иногда полевые операции по правам человека заключают с некоторыми из этих организаций меморандумы о взаимопонимании в целях содействия сотрудничеству. Меморандумы о взаимопонимании могут также заключаться между штаб-квартирой полевой операции по правам человека (например, Управлением Верховного комиссара по правам человека или с Департаментом операций по поддержанию мира) и другими организациями, действующими на местном уровне. СПЧ всегда следует знать о любых таких соглашениях, если они имеются.

 

а. Операции по поддержанию мира

 

13. При координации усилий с другими международными организациями полезно иметь в виду, что полевые операции по правам человека иногда являются компонентами более широкой миссии Организации Объединенных Наций или операции по поддержанию мира, другими компонентами которых, в зависимости от их мандата, могут быть вооруженный военный компонент, военные наблюдатели, гражданская полиция, гуманитарная помощь, гражданские дела, гражданская администрация и наблюдатели за ходом выборов. Такая более широкая миссия Организации Объединенных Наций, как правило, осуществляется под руководством специального представителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Бывают различные виды операций по поддержанию мира, в том числе сохранение прекращения огня и разъединения сил (например, на Кипре и в Кашмире), превентивное развертывание (например, в Македонии), осуществление всеобъемлющего урегулирования (например, в Камбодже и Сальвадоре) и охрана гуманитарных операций во время продолжающихся конфликтов (например, в бывшей Югославии). Совет Безопасности Организации Объединенных Наций определяет мандат операций по поддержанию мира в зависимости от политической конъюнктуры и требований обстановки. Эти мандаты часто связаны с наблюдением, подготовкой докладов, осуществлением посредничества между противоборствующими сторонами, поддержанием связей, ведением переговоров, оказанием добрых услуг, поддержанием физического присутствия в конкретных секторах или на контрольно-пропускных пунктах, охраной объектов и с общественной информацией.

14. Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) Секретариата Организации Объединенных Наций выступает в качестве оперативного представителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по планированию операций по поддержанию мира и руководству ими и в этом качестве отвечает за управление различными полевыми операциями по правам человека, например в Камбодже. Департамент Секретариата Организации Объединенных Наций по политическим вопросам оказывает Генеральному секретарю помощь путем проведения исследований, анализов и консультирования по политическим вопросам. В состав ДПВ входит также Группа по проведению выборов, которая занимается вопросами координации и оказания помощи в связи с наблюдением за выборами и проведением выборов. Другие полевые операции по правам человека проводятся под эгидой Верховного комиссара по правам человека, включая Полевую операцию по правам человека в Руанде (ПОПЧР), Полевую операцию по правам человека в Бурунди (ПОПЧБ), отделения Управления Верховного комиссара по правам человека в Камбодже и Колумбии и др. Вместе с тем в других более поздних случаях, например в Анголе или Сьерра-Леоне, компоненты операции по поддержанию мира, связанные с правами человека, хотя и находились в административном плане в ведении ДОПМ, однако во многом осуществлялись под руководством Верховного комиссара по правам человека.

i. Военный компонент

15. В соответствии с полномочиями, определенными Советом Безопасности, военный компонент, как правило, действует в соответствии с Соглашением о статусе сил, заключенным со страной, в которой проводится операция, Постоянными оперативными процедурами (ПОП) и Правилами участия (ПУ). Военные компоненты, как правило, вооружены, хотя на них накладываются жесткие ограничения в том, что касается применения оружия; они разбиты на подразделения по численности на уровне батальона и действуют под руководством командующего силами; из состава данного компонента выделяется большое число небольших вооруженных отрядов для укомплектования пунктов наблюдения, несения патрульной службы, сопровождения и т. п.1 Миссии Организации Объединенных Наций по поддержанию мира обычно укомплектованы солдатами, которые носят оружие незаряженным, но готовы дать отпор в целях самообороны.

16. Цели поддержания мира следует добиваться, не прибегая к военной силе, кроме как для самообороны, то есть в случае прямых нападений, угрозы жизни сотрудников Организации Объединенных Наций, угрозы для безопасности Организации Объединенных Наций в целом, насильственного вторжения на позиции Организации Объединенных Наций для использования их в качестве огневой точки или попыток силой разоружить военнослужащих Организации Объединенных Наций. Миротворцам Организации Объединенных Наций разрешено применять силу лишь в минимальной мере в качестве крайнего средства, предотвращать применение силы с помощью переговоров или убеждения, предварительно давать предупредительные сигналы (например, в устной форме или с помощью сигнальных ракет, предупредительных выстрелов в воздух, заградительного огня), кроме случаев, когда такие меры не усугубят угрозу жизни или опасность тяжелых ранений для миротворцев или любых других лиц.

ii. Военные наблюдатели

17. Военные наблюдатели Организации Объединенных Наций (ВНООН), как правило, ведут наблюдение за деятельностью военных в контексте демилитаризации или более широкого процесса установления мира. Обычно они не вооружены. В процессе некоторых полевых операций по правам человека устанавливаются тесные рабочие контакты с военными наблюдателями Организации Объединенных Наций и другими военными компонентами международных операций по поддержанию мира, в частности проводились регулярные встречи, например каждое утро, для координации усилий или хотя бы для того, чтобы быть в курсе деятельности в рамках другой операции. Создание центров по координации гражданской и военной деятельности стало обычной практикой в странах, в которых проводятся состоящие из нескольких компонентов операции по поддержанию мира или в которых операции по поддержанию мира осуществляются параллельно с гуманитарными, связанными с правами человека и другими гражданскими операциями. Военные наблюдатели и другие военные компоненты могут предоставлять СПЧ услуги в области транспорта, связи, информации и/или обеспечения безопасности.

iii. Гражданская полиция

18. Полевые операции по правам человека действуют также в тесном контакте с компонентами гражданской полиции Организации Объединенных Наций (СИВПОЛ или СИВПОЛ ООН). В состав компонентов СИВПОЛ операций по поддержанию мира и других полевых операций входят профессиональные сотрудники полицейских организаций, выделяемые странами – членами Организации Объединенных Наций. Сотрудники СИВПОЛ, как правило, не вооружены. СИВПОЛ помогает обеспечивать полное соблюдение прав человека и норм уголовного правосудия, осуществляют наблюдение за действиями местной полиции и судебных следственных органов, иногда выполняют общие полицейские функции (например, расследование инцидентов), оказывают необходимую помощь Управлению ВКПЧ ООН и другим гуманитарным учреждениям, консультируют сотрудников местной полиции по процессуальным вопросам и оказывают содействие в подготовке и переподготовке сотрудников местной полиции. Компоненты СИВПОЛ разбиты на группы или команды, которые несут службу под руководством Комиссара полиции. Действия СИВПОЛ осуществляются в соответствии с общим мандатом операции по поддержанию мира и согласно Стандартным административным процедурам (САП) и Стандартным оперативным процедурам (СОП).

19. Сотрудники СИВПОЛ, направленные из стран, в которых сотрудники полиции регулярно участвуют в расследовании преступлений, могут особенно успешно способствовать тому, чтобы местная полиция занялась расследованием случаев насилия и других нарушений прав человека. Если местная полиция не в состоянии расследовать такие случаи нарушений прав человека, СПЧ могут сотрудничать с СИВПОЛ в проведении опросов для документального подтверждения фактов и тем самым для содействия принятию местными властями более эффективных мер.

iv. Компоненты по гражданским вопросам и наблюдению за выборами

20. В состав операции по поддержанию мира могут также входить компоненты по гражданским вопросам, гражданской администрации и наблюдению за выборами. Услуги по гражданским вопросам могут предоставляться дипломатическим/политическим компонентом операции. Сотрудники по гражданским вопросам могут играть роль “глаз и ушей” Специального представителя на местах, занимаясь прежде всего вопросами прав человека и другими аспектами деятельности Организации Объединенных Наций на местном уровне. В рамках Временного органа Организации Объединенных Наций в Камбодже (ВОООНК) также действовал компонент гражданской администрации для выполнения гражданских обязанностей, возложенных на ВОООНК в соответствии с Парижскими соглашениями. Компонент гражданской администрации действовал в тесном сотрудничестве с компонентом по правам человека – часто работая в тех же служебных помещениях и участвуя в осуществлении совместных проектов в провинциях. Наблюдатели за выборами работали в рамках ВОООНК, в Намибии, Боснии и в других местах, зачастую действуя параллельно с полевыми операциями по правам человека и/или их компонентами. В этих случаях наблюдатели за выборами занимались в основном техническими аспектами подготовки к выборам и наблюдения за их ходом, а СПЧ главным образом следили за соблюдением прав человека в связи с избирательным процессом (см. главу XIV “Наблюдение за ходом выборов”).

v. Компонент гуманитарной помощи

21. Компонент гуманитарной помощи операций по поддержанию мира или других полевых операций Организации Объединенных Наций может включать УВКБ ООН, ЮНИСЕФ, ПРООН и неправительственные организации, которые помогают распределять продовольствие, предоставлять медицинскую помощь и жилье, обеспечивать другими предметами первой необходимости и работают над осуществлением проектов в области развития. За координацию усилий учреждений Организации Объединенных Наций по оказанию чрезвычайной помощи в условиях сложных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и техногенных катастроф, включая вооруженные конфликты, наводнения, землетрясения, ураганы и т. п., отвечает Управление Организации Объединенных Наций по гуманитарным вопросам (УГВ ООН). Операции УГВ ООН могут также осуществляться независимо от операций по поддержанию мира. Ниже даются краткие характеристики некоторых международных гуманитарных организаций, с которыми сотрудники по правам человека могут столкнуться при работе на местах.

b. Координатор-резидент Организации Объединённых Наций

22. Координатор-резидент Организации Объединенных Наций назначается Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций и подотчетен ему; он несет общую ответственность за оперативную деятельность системы Организации Объединенных Наций в области развития, осуществляемую на страновом уровне, и за ее координацию. Такая координационная функция должна осуществляться в соответствии с задачами и приоритетами правительства. Главная цель координатора-резидента заключается в содействии эффективному диалогу и взаимодействию системы Организации Объединенных Наций с директивными и координационными механизмами правительства, выработке согласованных рамок сотрудничества и оказания помощи со стороны этой системы, а также в поощрении эффективного разделения труда и совместного проведения обзоров наиболее важных программ и проектов.

с. ВКПЧ ООН

23. Описание функций Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (ВКПЧ ООН) содержится в приложении 1 к главе X.

d. ЮНИСЕФ

24. ЮНИСЕФ (Детский фонд Организации Объединенных Наций) определил для себя конкретную роль в тех чрезвычайных ситуациях, при которых часто проводятся полевые операции по правам человека. Основная задача ЮНИСЕФ – защита и улучшение положения детей. ЮНИСЕФ подходит к своей деятельности по оказанию чрезвычайной помощи с позиций как развития, так и прав человека. Это включает четыре основных элемента: информационно-пропагандистскую деятельность, оценку, поддержку (включая обеспечение основных услуг) и защиту уязвимых детей и женщин от преднамеренного причинения им вреда2. Основой, на которую опирается в своей деятельности ЮНИСЕФ, является Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка. Руководящие органы ЮНИСЕФ находятся в Нью-Йорке, однако он осуществляет программы в более чем 130 странах, занимаясь главным образом проблемами выживания детей, ухода за детьми и защиты уязвимых детей от угрожающих им опасностей, вопросами развития, наращивания потенциала, укрепления гражданского общества, восстановления (и совершенствования) базовых социальных услуг, образования, охраны здоровья детей и женщин, демобилизации детей-солдат, возвращения оставшихся без присмотра детей в их семьи, работы с перемещенными внутри страны детьми, занятости, физической и психологической реабилитации и социальной интеграции детей, страдающих от отсутствия заботы и внимания, злоупотреблений и т. п.

е. ПРООН

25. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) оказывает наиболее широкую и масштабную помощь в области экономического и социального развития. Представители-резиденты ПРООН во многих странах не только руководят оказанием помощи со стороны ПРООН, но и выступают в качестве координаторов-резидентов Организации Объединенных Наций. Через свою сеть из 134 страновых отделений ПРООН действует в 174 странах и территориях, где оказывает поддержку развитию, сосредоточивая внимание на таких проблемах, как борьба с нищетой, восстановление окружающей среды, создание рабочих мест, улучшение положения женщин и все чаще, причем в тесном сотрудничестве с Управлением ВКПЧ ООН, на создании институционального потенциала в области защиты прав человека. ПРООН нередко участвует в содействии “рациональному управлению” и оказывает помощь в восстановлении стран после войн и чрезвычайных гуманитарных ситуаций. Ее главная задача как крупнейшего учреждения системы Организации Объединенных Наций по вопросам развития – помогать странам в создании национальных возможностей для обеспечения устойчивого развития человеческого потенциала. ПРООН тесно взаимодействует с ВКПЧ ООН на основе Меморандума о взаимопонимании, подписанного в 1998 году, в котором закреплено обязательство двух этих учреждений сотрудничать в обеспечении права на развитие, ознакомления сотрудников с вопросами прав человека в разработке программ и политики.

f. МОМ

26. Международная организация по миграции (МОМ) – межправительственная организация, которая оказывает помощь в решении оперативных проблем миграции, содействует более глубокому пониманию проблем миграции, способствует развитию за счет миграции и прилагает усилия для обеспечения соблюдения на практике прав мигрантов. Организация была основана в 1951 году для решения проблемы перемещенных лиц и беженцев в Европе в период после Второй мировой войны, а сегодня она действует более чем в 70 странах мира. МОМ занимается также проблемами, связанными с торговлей людьми, особенно женщинами. Штаб-квартира МОМ расположена в Женеве.

g. МПП

27. Мировая продовольственная программа (МПП) занимается предоставлением продовольственной помощи странам с низким доходом для борьбы с голодом, содействием экономическому и социальному развитию и удовлетворением самых насущных потребностей жертв стихийных и других бедствий. МПП действует более чем в 90 странах и является крупнейшей многосторонней организацией по оказанию продовольственной помощи в мире. МПП руководит Международным резервом чрезвычайной продовольственной помощи и оказывает гуманитарную помощь в некоторых районах, где происходят конфликты. Штаб-квартира Мировой продовольственной программы находится в Риме.

h. ВОЗ

28. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) работает в тесном контакте с национальными органами здравоохранения, профессиональными организациями и другими учреждениями в целях обеспечения наивысшего возможного уровня здоровья во всем мире. Она предоставляет и координирует по линии своего Отдела по оказанию чрезвычайной и гуманитарной помощи техническую помощь, экспертные рекомендации, чрезвычайную помощь и услуги в области профилактики заболеваний и борьбы с ними. Штаб-квартира ВОЗ расположена в Женеве.

 

i. МОТ

29. Международная организация труда (МОТ) является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, которое добивается социальной справедливости и осуществления международно признанных прав человека и прав трудящихся. Ее штаб-квартира находится в Женеве, а в различных странах действуют отделения. К числу основных видов деятельности МОТ относятся:

* разработка международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций, устанавливающих минимальные нормы в отношении основных прав трудящихся, таких, как свобода объединения, право на создание профсоюзов, коллективные соглашения, ликвидация принудительного труда, равенство возможностей и обращения и другие нормы, регулирующие весь спектр вопросов, связанных с трудовой деятельностью;

* оказание технической помощи, главным образом в области профессиональной подготовки и повышения трудовой квалификации, политика в области занятости, администрация труда, трудовое законодательство и производственные отношения, условия труда, развитие управленческого звена, кооперативы, социальное обеспечение, статистика труда и безопасность и обеспеченность и охрана труда;

* содействие созданию независимых организаций работодателей и трудящихся, организация профессиональной подготовки и оказание консультационных услуг этим организациям;

* содействие соблюдению прав трудящихся-мигрантов.

j. Региональные организации

30. В некоторых регионах мира операции по правам человека могут проводиться в сотрудничестве с региональными организациями, такими, как Организация американских государств. Фактически операция по правам человека в Гаити осуществлялась совместно ОАГ и ООН (в лице Департамента по политическим вопросам). Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе отвечала за мониторинг положения в области прав человека в Боснии и Герцеговине и за сотрудничество с полевой операцией Организации Объединенных Наций по правам человека в этом регионе. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) была учреждена в развитие Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и Хельсинкского заключительного акта 1975 года. В течение первых пятнадцати лет своего существования СБСЕ проводило регулярные встречи для обсуждения путей снижения напряженности между странами Восточной и Западной Европы и возможностей развития сотрудничества в таких областях, как демократия, экономика, окружающая среда, воссоединение семей, права человека, верховенство закона, наука и техника. Некоторые совещания в рамках СБСЕ завершались принятием итоговых заявлений, в которых были закреплены те или иные нормы. Под эгидой СБСЕ государства были вправе высказывать свою обеспокоенность и выступать инициаторами диалога с теми странами, где возникали проблемы в области прав человека. В 90-е годы СБСЕ было преобразовано в ОБСЕ со штаб-квартирой в Вене, Управлением по демократическим учреждениям и правам человека в Варшаве, Центром по предупреждению конфликтов в Вене и Управлением Верховного комиссара по делам национальных меньшинств в Гааге. ОБСЕ направляла миссии по вопросам, связанным с предупреждением конфликтов, деятельностью в кризисных ситуациях, выборами и мониторингом прав человека, в целый ряд стран, включая Боснию и Герцеговину, Грузию, Латвию, бывшую югославскую Республику Македонию, Молдову, Таджикистан, Украину, Косово и Эстонию. Совет Европы – хотя он и не несет прямой ответственности за руководство полевыми операциями, соответствующими определению, которое дано в настоящем пособии, – осуществляет ряд проектов в области создания институционального потенциала по правам человека, нередко с выездом экспертов на места в страны, где проводились или проводятся полевые операции Организации Объединенных Наций.

k. Неправительственные организации

31. Помимо международных и региональных организаций существует также большое число международных неправительственных организаций, занимающихся оказанием гуманитарной и чрезвычайной помощи и ведущих разъяснительную работу, которые могут принести большую пользу полевой операции по правам человека. Одной из самых известных таких организаций является Международный комитет Красного Креста, о котором говорится в разделе E главы IX “Координация с МККК”. К числу других международных организаций, с которыми сотрудники полевой операции Организации Объединенных Наций по правам человека могут столкнуться на местах, относятся Адвентистская организация по вопросам развития и чрезвычайной помощи, Международная программа по борьбе с голодом, “Международная амнистия”, Американский комитет по делам беженцев, Американская кооперативная организация по оказанию помощи в различных регионах (КАРЕ), КАРИТАС, КОНСЕРН, Католические службы помощи, “Услуги Церкви миру”, Датский совет по делам беженцев, “Диаконишес верк”, “Экилибр”, “Хендикэп интернешнл”, Центр по контролю за соблюдением прав человека, Международная католическая комиссия по миграции, Международная комиссия юристов, Международная федерация по правам человека, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная исламская организация по оказанию чрезвычайной помощи, Международный комитет спасения, Иезуитская служба по делам беженцев, Комитет адвокатов по правам человека, Лютеранская служба по делам иммигрантов и беженцев, “Помощь лютеранской церкви миру”, “Врачи мира”, “Врачи без границ”, “Мерси корпс интернешнл”, Адвокаты Миннесоты за права человека, “Мовимондо”, Норвежский совет по делам беженцев, Оксфордский комитет по борьбе с голодом (ОКСФАМ), “Фармацевты без границ”, “Редда Барненд (Фонд спасения детей), Международная организация по делам беженцев, “Репортеры без границ”, “Спасите детей”, “Трокэр – Католическое агентство мирового развития”, Всемирная университетская служба, “Уорлд Вижн” и многие другие. В зависимости от масштабов деятельности этих организаций в стране они могут оказать полевой операции по правам человека помощь в сборе информации, последующей деятельности, рассмотрении просьб об оказании помощи (в области образования, чрезвычайной помощи, продовольственной помощи, производства продовольствия, здравоохранения, правовой помощи, материально-технической поддержки, предоставления лекарственных препаратов и медицинских материалов, жилья, транспорта, санитарии, водоснабжения и т. п.) и иные услуги.

32. В стране могут также действовать местные правозащитные организации, с которыми полевая операция по правам человека, возможно, пожелает сотрудничать, как отмечается в разделе В главы VII “Установление контактов и обеспечение присутствия в общине”.

3. Решение вопроса о том, какая информация может передаваться властям

33. Прежде чем вступать в контакт с теми или иными органами власти, СПЧ следует проявить осмотрительность и решить, какую именно информацию следует передать властям, обращаясь к ним в связи с каким-либо конкретным случаем. Дал ли подавший жалобу истец или свидетель разрешение указывать его/ее имя или вообще поднимать этот вопрос? Какой ущерб может повлечь за собой передача такой информации властям? Стоит ли идти на такой риск, принимая во внимание характер имеющейся информации и возможную реакцию со стороны властей?

4. Планирование встречи с представителями конкретного органа власти

34. Очень важно отметить, что на встрече с представителями органов власти, особенно с военными и сотрудниками правоохранительных органов, всегда должны присутствовать два СПЧ. СПЧ следует тщательно спланировать свою встречу с представителями властных структур. Если в ней будут принимать участие два сотрудника или более, следует четко определить роль каждого из них. Как правило, встреча проходит более гладко, если один сотрудник “ведет” встречу, а другой “подыгрывает”.

35. При подготовке к встрече СПЧ следует решить, какие вопросы они хотят поднять и в каком порядке. Следует ли им делать записи и если да, то кто именно будет записывать беседу? Какова конкретная цель визита? Какую информацию или обязательство СПЧ хотели бы получить от данного органа власти? Какие предвидятся возражения? Каким образом СПЧ могут преодолеть эти возражения? Например, против возражений можно приводить следующие доводы: сослаться на свои полномочия; дать понять государственному чиновнику, что сотрудничество с СПЧ отвечает и его интересам; вежливо привести встречные доводы; просто повторить заданный или поднимаемый вопрос, с тем чтобы показать, что СПЧ нельзя отвлечь от их цели, или указать, что иначе придется поднять обсуждаемый вопрос на более высоких уровнях и т. п.

36. Следует подумать о том, на каком языке будет проводиться встреча. В целом лучше всего проводить ее на том языке, на котором СПЧ могут свободно изъясняться без помощи переводчика и на котором также могут свободно говорить государственные чиновники. Иногда есть определенные преимущества, если разговор идет на языке, которым СПЧ владеют свободно, но который понимают и правительственные чиновники и на котором они могут отвечать. СПЧ должны прибегать к услугам переводчика только в том случае, если нет другого выхода.

37. При назначении встречи или беседы с государственным чиновником полезно выяснить, сколько времени он сможет уделить обсуждению. Беседу следует строить в зависимости от ее предполагаемой продолжительности.

5. Проведение встречи

а. Вступительная часть

38. Беседа, как правило, начинается с взаимного представления участников. Если хотя бы один из сотрудников полевой операции встречается с данным конкретным чиновником впервые, СПЧ следует вкратце объяснить мандат всей операции и их собственные конкретные задачи. Они могут также сослаться на любые соответствующие соглашения с национальными властями и быть готовыми представить копию документа о соответствующих полномочиях или выданного правительством разрешения на проведение операции.

39. Для того чтобы к их словам отнеслись со всей серьезностью, СПЧ следует представиться и разъяснить цель своего визита четко, беспристрастно и профессионально. СПЧ следует носить при себе и вручать собеседникам официальные визитные карточки, где дается написание их фамилий и указывается их адрес. Вручение визитной карточки также может побудить чиновника вручить в ответ свою карточку, содержащую полезную информацию, – его/ее полное имя и фамилию, официальную должность и адрес. СПЧ должны следить за соблюдением традиционных правил поведения и выбора одежды и правильно произносить звание/титул собеседника – капитан, полковник, судья, доктор, господин, шейх и т. п. Поведение СПЧ по отношению к представителям органов власти должно быть твердым и вежливым. Кроме того, СПЧ следует избегать высокомерного или вызывающего отношения к представителям власти.

b. Объяснение основной причины визита

40. Затем ведущий беседу СПЧ должен объяснить причину визита. Подойти к цели визита можно по-разному. Если на рассмотрение главного вопроса у СПЧ будет достаточно времени, может оказаться целесообразным начать с менее важного и менее спорного вопроса, с тем чтобы установить доверительный тон и настрой на сотрудничество. Однако СПЧ не следует допускать, чтобы их уводили в сторону или читали им лекции, так что все время визита уйдет на не относящиеся к делу вопросы. В таком случае может потребоваться немедленно перейти к основной причине визита.

41. СПЧ должны внимательно выслушивать, что говорит им в свою очередь официальный представитель органов власти. Дал ли этот представитель какую-либо полезную информацию или ответ на поставленный вопрос? СПЧ следует последовательно и четко добиваться намеченной цели беседы, однако стараться не оказывать давления на чиновника, чтобы не вызвать у него негативную реакцию и желание дать отпор. Как бы ни протекало обсуждение главной проблемы или проблем, ближе к концу беседы может оказаться полезным поднять другой, более легко решаемый вопрос, который позволит легче добиться согласия. Однако такой тактики следует избегать, если это отвлечет участников беседы от ее основной цели и не будет существенно способствовать улучшению общей атмосферы. В любом случае в конце беседы ведущий ее СПЧ должен подвести итог встречи и упомянуть дальнейшие шаги, которые будут сделаны по итогам обсуждения. По мере возможности СПЧ следует постараться согласовать с представителем органов власти дату и время следующей встречи и выяснить, какие меры данный орган примет для решения поднятой проблемы. В любом случае закончить беседу следует в таком тоне, чтобы обеспечить возможность будущих контактов.

6. Решение проблемы с помощью письменных сообщений

42. По мере повышения важности требуемых мер местный координатор может рассмотреть вопрос о том, следует ли добиваться решения путем устного и/или письменного представления. Переписка с властями по вопросам, связанным с нарушением прав человека, должна вестись с санкции руководителя операции или лицом, назначенным им/ею для этой цели.

43. Следует избегать ненужной переписки с властями. Сотрудникам операции следует прибегать к переписке только в случае серьезных нарушений, в обстоятельствах, когда обратиться устно невозможно или когда устные сообщения не приносят ожидаемых результатов. В отношении тона и стиля письменных сообщений применяются те же правила, что и в отношении поведения при контактах с властями. В том случае, если необходимо направить властям письменное сообщение, сотрудникам операции следует обратить особое внимание на следующие моменты: не выходить за пределы мандата операции; соблюдать предельную точность в своих ссылках на факты, случаи и правовые аспекты; придерживаться норм письменного изложения (такие письма должны писать или хотя бы редактировать СПЧ, для которых язык письма является родным); и использовать общепринятые формы вежливости.

D. Обращение с целью решения проблемы в вышестоящий орган

44. Если СПЧ не получает надлежащего ответа, то его следующим шагом может быть попытка получить ответы на интересующие его вопросы вне официальных рамок, прежде чем передавать вопрос в более высокую инстанцию местной государственной структуры. Цель этого этапа, как правило, состоит в том, чтобы побудить власти представить информацию и, возможно, начать свое собственное расследование данного дела.

45. Однако с повышением значимости проблемы и/или уровня соответствующего правительственного чиновника возрастает и необходимость привлечения к этой работе сотрудников полевой операции, имеющих соответствующий уровень полномочий, вплоть до руководителя операции в некоторых случаях. При этом СПЧ, которые делали первоначальный запрос и знают существо дела, естественно, должны и далее в нем участвовать.

46. Вмешательство со стороны руководителя операции или центрального отделения может потребоваться в случае особенно нетерпимых нарушений прав человека и/или если нарушения были совершены или хотя бы санкционированы представителями местных властей высокого уровня. В таких случаях проблему может оказаться легче решать с помощью общенациональных органов власти.

47. СПЧ могут также счесть необходимым передать то или иное дело центральному отделению и руководству операции, если будут полагать, что может оказаться опасным для них вести это дело на местном уровне. Если, например, то или иное конкретное нарушение совершили местные солдаты, то для сотрудников по правам человека может быть весьма рискованным вести расследование, чреватое опасностью для этих солдат. Такую проблему гораздо легче решать сотрудникам операции, работающим в столице страны.

48. В некоторых случаях руководство полевой операции может решить, что оно не имеет возможности осуществить необходимые последующие меры в связи с ситуацией, когда нарушаются права человека. В этом случае можно использовать целый ряд методов, включая опубликование информации в национальной и международной прессе и обсуждение проблемы с заинтересованными правительствами через их послов в стране, где проводится операция. Такие решения принимаются руководством операции. В зависимости от институциональных соглашений, касающихся каждой полевой операции по правам человека, могут потребоваться консультации с Верховным комиссаром по правам человека в Женеве или со Специальным представителем Генерального секретаря или и с тем, и с другим. В следующем разделе настоящей главы изложены некоторые руководящие принципы для использования средств массовой информации и различных возможностей, предоставляемых другими механизмами Организации Объединенных Наций.

Е. Контакты со средствами массовой информации

50. В отношении контактов со средствами массовой информации каждый сотрудник Организации Объединенных Наций обязан соблюдать правило 101.2 Правил о персонале, в котором говорится, что сотрудники не должны, кроме как в порядке нормального исполнения своих обязанностей или с предварительного разрешения Генерального секретаря, совершать ни одного из следующих действий, если такие действия затрагивают цели, деятельность или интересы Организации Объединенных Наций: i) выступать с заявлениями в печати, по радио или в других средствах массовой информации; ii) соглашаться выступить публично; iii) принимать участие в кино-, театральных, радио- или телевизионных постановках; iv) готовить статьи, книги или другие материалы для публикации.

51. Кроме того, в апреле 1999 года Генеральный секретарь издал руководящие принципы, регулирующие “Взаимоотношения Секретариата Организации Объединенных Наций со средствами массовой информации”. В них, в частности, предусматривается, что в принципе любой сотрудник Секретариата может выступать в средствах массовой информации с соблюдением следующих ограничений:

* выступать только по вопросам, входящим в сферу его компетенции и ответственности;

* сообщать факты, а не мнения или комментарии;

* оставлять обсуждение деликатных проблем тем должностным лицам, которые специально уполномочены выступать по этим вопросам на основе тех же самых руководящих принципов.

52. К числу должностных лиц, уполномоченных выступать по такого рода деликатным вопросам, относятся: Пресс-секретарь Организации Объединенных Наций – на основе полученных руководящих указаний; выделенные сотрудники канцелярии Генерального секретаря и руководители департаментов – в пределах их сферы компетенции; сотрудники, уполномоченные руководителями их департаментов, – на основе полученных руководящих указаний; и директора информационных центров Организации Объединенных Наций – на основе руководящих указаний, полученных от Центральных учреждений.

53. В соответствии с этими правилами для каждой конкретной полевой операции по правам человека могут издаваться собственные руководящие принципы в отношении их контактов со средствами массовой информации, которые могут отличаться друг от друга в зависимости от того, проводится ли данная операция в рамках более крупной операции по поддержанию мира под руководством ДОПМ или же в рамках Управления Верховного комиссара по правам человека. В целом, однако, руководителю полевой операции по правам человека делегированы полномочия для того, чтобы самостоятельно решать, как освещать операцию и ее результаты в средствах массовой информации. По особенно сложным и деликатным вопросам ему/ей может потребоваться проконсультироваться с Центральными учреждениями Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке или с Отделением в Женеве либо со Специальным представителем Генерального секретаря, под руководством которого проводится соответствующая операция по поддержанию мира, прежде чем принимать участие в интервью, делать заявления для прессы или передавать в средства массовой информации те или иные сообщения. Детальные консультации помогут избежать ошибок и подготовить должностных лиц каждого уровня к возможным вопросам со стороны работников средств массовой информации. Другие сотрудники полевой операции должны получить предварительное особое разрешение руководителя операции, прежде чем сообщать сведения об операции средствам массовой информации. СПЧ необходимо знать, что во время их работы в составе полевой операции они не имеют права высказываться о проводимой операции, “выступая в личном качестве”. Любой сотрудник, который, работая в составе полевой операции, говорит об этой операции с представителями прессы, будь то гласно или конфиденциально, практически всегда делает это в официальном качестве. Поэтому важно, чтобы все сотрудники придерживались соответствующих правил о персонале и конкретных руководящих принципов по каждой организации и/или операции в отношении контактов со средствами массовой информации.

54. Если же руководителю нужно делать заявления, предназначенные для использования в средствах массовой информации, то эти заявления должны широко распространяться по каналам Центральных учреждений Организации Объединенных Наций, направляться в соответствующие учреждения системы Организации Объединенных Наций, в неправительственные организации, а также в международные и местные средства массовой информации. В целом, если это не противоречит соображениям безопасности, мандату и не снижает эффективности усилий полевой операции по правам человека по обеспечению защиты, она должна регулярно сообщать о своих общих выводах и результатах работы. Вместе с тем подробности конкретных случаев, расследуемых в рамках операции, никогда не должны предаваться гласности до тех пор, пока расследование не закончится. В случае серьезных проблем руководитель операции может рассмотреть возможность обращения с призывами к широким слоям населения, противоборствующим сторонам, посредникам, влиятельным группам или другим целевым группам.

F. Последующая деятельность в более долгосрочной перспективе

55. Путем наблюдения за положением в области прав человека полевые операции собирают большой объем информации. Часть этой информации необходимо передавать по соответствующим каналам государственным чиновникам соответствующих уровней, с тем чтобы они могли решать конкретные проблемы. Если правительство не реагирует надлежащим образом, эту информацию, возможно, потребуется распространить шире через механизмы Организации Объединенных Наций, которые рассматриваются ниже. Вместе с тем собранная в рамках полевой операции информация по правам человека может оказаться полезной и для разработки программы среднесрочных мер в области содействия соблюдению прав человека и технической помощи в контексте полевой операции или более долгосрочных усилий по наращиванию потенциала.

56. По сути дела, мониторинг, защита, поощрение прав человека и оказание технической помощи являются обычно взаимосвязанными и взаимодополняющими функциями. Например, если обращение с заключенными в тюрьме не соответствует международным нормам, эту проблему, скорее всего, целесообразно решать путем обсуждения ее с работающими в этой сфере государственными чиновниками. Если они не примут надлежащих мер, полевая операция может подготовить доклад с критическими замечаниями. В то же время, если анализ причин данной проблемы в области прав человека покажет, что нарушения связаны главным образом с недостаточной подготовленностью тюремного персонала, в рамках операции могут быть предложены проведение профессиональной подготовки или техническая помощь по вопросам управления тюрьмами и методам, обеспечивающим соблюдение международных норм в отношении защиты прав заключенных.

57. Другим примером взаимосвязи между мониторингом и поощрением прав человека может служить практически каждый контакт СПЧ с государственными чиновниками. Если СПЧ придут к выводу о том, что в районе, где они работают, постоянно происходят нарушения прав человека, им следует встретиться с местными чиновниками, отвечающими за эти вопросы. СПЧ стоит потратить час-другой на объяснение чиновнику мандата операции, той роли, которую полевая операция может сыграть в данном регионе, а может быть, и привести пример того, как полевые операции по правам человека способствовали улучшению положения в области прав человека в других странах. Если по окончании беседы чиновник будет лучше представлять себе суть операции и согласится на дальнейшие контакты с СПЧ, это уже будет способствовать обеспечению прав человека.

58. Собранную в ходе мониторинга информацию можно использовать для того, чтобы побудить правительство провести оценку потребностей и определить приоритеты для развития его собственного потенциала для обеспечения устойчивой защиты прав человека. В рамках оценки потребностей можно выявить взаимосвязь между нарушениями прав человека и слабостью/отсутствием институционального механизма. В краткосрочной и среднесрочной перспективе оценка потребностей/приоритетов может выявить вопросы в области прав человека и технической помощи, в решении которых полевая операция по правам человека может участвовать в партнерстве с правительством, местными НПО, другими межправительственными организациями (такими, как ПРООН, УВКБ ООН или ЮНИСЕФ) и т. п. В долгосрочной перспективе оценка потребностей может помочь определить, какие программы следует осуществлять правительству и какую помощь в наращивании потенциала могла бы предоставить Организация Объединенных Наций. Наращивание потенциала предполагает создание и укрепление механизмов, способствующих защите и соблюдению прав человека. Создание потенциала может касаться не только правительственных структур, таких, как суды или законодательные комитеты, но и общественных комитетов по правам человека или НПО, которые помогут защищать права человека. Задача состоит в создании и развитии устойчивых местных механизмов, а не в том, чтобы СПЧ подменяли народ и правительство страны, в которой проводится данная операция.

59. В зависимости от присутствия или отсутствия в стране, где проводится операция, неправительственных организаций (НПО), может потребоваться, чтобы полевая операция по правам человека оказала содействие в создании и/или укреплении НПО, предоставила финансовую поддержку недавно созданным НПО и обучила их сотрудников методам организации и работы НПО в том, что касается

поощрения прав человека, содействия их соблюдению и в конечном счете контроля за их соблюдением. Важная роль НПО обусловлена не только тем, что они могут оказать операции содействие в достижении поставленных перед нею задач, но и тем, что они должны будут сами продолжать выполнение этих функций и после завершения операции.

60. Поскольку большинство полевых операций по правам человека сами не финансируют деятельность, связанную с защитой прав человека и технической помощью, полевые операции могут оказывать другим учреждениям, например Министерству юстиции или НПО, содействие в подготовке предложений для заинтересованных организаций, правительств и фондов в отношении финансирования. Они могут помогать в выявлении потенциальных источников финансирования, разъяснении точек соприкосновения интересов источников финансирования и потребностей учреждений, определении объема средств, которые может предоставить каждый потенциальный источник финансирования, обзоре предложений, установлении первоначальных контактов с источниками финансирования до представления предложений, обеспечении того, чтобы источники финансирования действительно получили направленные им заявки и чтобы учреждения поддерживали контакты с источниками финансирования, в мониторинге финансируемой деятельности, подготовке оценки фактического выполнения поставленных задач, в обеспечении подготовки надлежащих докладов о проделанной работе и т. п.

61. Деятельность в области защиты прав человека и подготовки докладов не может быть эффективной в отсутствие механизмов содействия и укрепления внутреннего потенциала, и, наоборот, деятельность в области содействия соблюдению прав человека должна строиться на основе тщательного анализа проблемы прав человека. Поэтому в контексте полевой операции необходимо придерживаться взаимосвязанного подхода, включающего, с одной стороны, функции контроля, а с другой – содействия соблюдению прав человека и технической помощи, а также долгосрочных усилий по созданию внутреннего потенциала.

G. Последующая деятельность в течение ещё более длительного времени: комиссии по выяснению истины и трибуналы

1. Международные трибуналы

62. Как указывается в разделе I главы VII “Доказательства для уголовного преследования”, полевые операции по правам человека должны выработать политику в отношении того, как поступать с информацией, на основании которой может быть возбуждено уголовное преследование – либо в рамках международных уголовных трибуналов для таких стран, как бывшая Югославия или Руанда, или в любой ситуации в будущем – в рамках Международного уголовного суда или национальных судов3. В целом юристы и следователи таких трибуналов предпочитают проводить свои собственные расследования и не всегда решаются пользоваться информацией, собранной другими сторонами. И не без основания – в некоторых случаях, если СПЧ и сотрудники других организаций действуют непрофессионально, они могут даже помешать уголовному расследованию, осуществляемому международными трибуналами, и поэтому нанести ущерб эффективному судебному преследованию лиц, причастных к нарушениям прав человека. Как указывалось выше, СПЧ не должны вмешиваться в расследование таких дел в контексте системы уголовного правосудия и, как правило, стараться избегать сбора вещественных доказательств. Поэтому если в стране, где проводится операция, имеются и/или присутствуют сотрудники соответствующего трибунала или суда, необходимо выработать определенные механизмы для координации и обмена соответствующей информацией между полевой операцией по правам человека и сотрудниками того или иного трибунала. В контексте координации деятельности с международными трибуналами возникает целый ряд важных вопросов, в частности касающихся того, как увязать между собой необходимость сохранения конфиденциального характера источников информации, собранной СПЧ, и не поставить под угрозу безопасность свидетелей и жертв нарушений, необходимость сохранить способность полевой операции по правам человека независимо осуществлять свой мандат и необходимость оказывать содействие международным трибуналам в обеспечении защиты прав человека. Эти вопросы требуют важных политических решений, которые могут быть приняты только на уровне руководства операции по правам человека или ее штаб-квартирой, а не отдельными СПЧ. В рамках таких политических решений целесообразно проводить различие между требованиями (1) национальных или местных процедур уголовного правосудия, (2) отчетности комиссий по установлению истин и правосудию и (3) расследований, проводимых для международных уголовных трибуналов. В любом случае СПЧ должны строго придерживаться руководящих принципов, изданных руководством операции или ее штаб-квартирой по данному вопросу4.

2. Комиссии по выяснению истины

63. Полевые операции по правам человека могут также собирать информацию, касающуюся задач комиссий по выяснению истины и правосудию, созданных для того, чтобы восстановить подлинную историческую картину имевших ранее место нарушений, с тем чтобы помочь правительству признать факты прошлых нарушений и тем самым принять меры для прекращения страданий, а также для того, чтобы рекомендовать меры, касающиеся судебного преследования виновных, выплаты компенсации жертвам, и/или другие средства защиты. Например, в Гаити Международная гражданская миссия получила информацию о нарушениях, которые происходили в период правления режима Дювалье. Эта информация выходила за рамки мандата миссии, однако имела важное значение для национальной комиссии по выяснению истины и примирению, которая была позднее учреждена правительством президента Аристида. В Сальвадоре в 1992 году на основе мирных соглашений была создана Комиссия по выяснению истины Организации Объединенных Наций для расследования “серьезных актов насилия”, совершенных в стране в период с 1980 по 1991 год. В ее состав входили три представителя из Колумбии, Соединенных Штатов и Венесуэлы. Руководству полевой операции по правам человека необходимо выработать политику в отношении того, какой информацией можно делиться с такими комиссиями по выяснению истины и примирению на национальном и международном уровнях. По сути дела, полевым операциям по правам человека может потребоваться решить, какую информацию им следует собирать, с учетом возможного создания в будущем комиссии по выяснению истины.

H. Решение вопросов прав человека с помощью механизмов Организации Объединённых Наций

64. Как будет показано в следующей главе, руководитель операции по правам человека отвечает за представление докладов главе миссии Организации Объединенных Наций в стране, например Специальному представителю Генерального секретаря или Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Полевая операция по правам человека может готовить различные виды докладов, включая: 1) доклады об отдельных случаях, как это указано в форме интервью; 2) периодические (еженедельные, ежемесячные и т. п.) доклады о развитии ситуации, в которых сообщается о текущем состоянии вопросов, относящихся к ее мандату (включая доклады по специализированным направлениям деятельности), и наблюдающихся тенденциях; 3) доклады о чрезвычайных ситуациях, которые требуют к себе особого внимания (например, о случаях нападения на сотрудников операций по правам человека, угрозе нанесения серьезных увечий людям, попадающим в круг ведения операции и т. п.); и 4) доклады об отдельных инцидентах. Примеры форм для подготовки таких докладов содержатся в приложениях 1, 2, 3 и 4 к главе XX “Представление докладов и отчетов по правам человека”. (Более подробную информацию по данному вопросу см. в той же главе.)

65. Кроме того, существуют различные органы и механизмы Организации Объединенных Наций по правам человека, особенно тематические или страновые механизмы Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека, которые могут быть привлечены для максимального повышения эффективности работы Организации Объединенных Наций в стране, где осуществляется операция, путем предоставления другим ее сотрудникам в этой стране информации, собранной и проанализированной в ходе полевой операции. Руководитель этой операции и все СПЧ должны знать о существовании этих механизмов и о том, как можно их использовать в отношении конкретной страны или для решения конкретной проблемы. В зависимости от того, осуществляется ли данная операция в рамках операции по поддержанию мира или проводится под непосредственным руководством Управления Верховного комиссара по правам человека, вырабатываются конкретные руководящие принципы в отношении каналов для передачи докладов полевой операции другим соответствующим механизмам Организации Объединенных Наций. Однако руководителю операции в консультации с ВКПЧ в любом случае следует решать, какому учреждению/должностному лицу/органу в системе Организации Объединенных Наций или вне ее следует направлять информацию, с тем чтобы внести свой вклад в обеспечение защиты прав человека и выполнение общего мандата операции.

66. Доклады, подготовленные полевыми операциями по правам человека, могут использоваться рядом механизмов, в рамках системы Организации Объединенных Наций. Эти механизмы могут издавать публичные доклады или ставить вопрос об отдельных случаях перед правительством и, придавая информации более гласный характер, могут помочь оказать более сильное давление на правительства, с тем чтобы побудить их принять меры для улучшения положения. Поскольку организовать полевую операцию Организации Объединенных Наций по правам человека нередко можно лишь при условии повышенного внимания со стороны международной общественности, к моменту организации такой операции некоторые механизмы Организации Объединенных Наций, вероятнее всего, уже будут задействованы. Например, бывает, что Комиссия по правам человека еще раньше назначает Специального докладчика по положению в области прав человека в стране, где затем проводится соответствующая операция.

67. Вопросами прав человека в рамках системы Организации Объединенных Наций занимается довольно большое число органов и механизмов. К числу таких органов относятся Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, Комиссия по правам человека, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств и Комиссия по положению женщин, полномочия которых вытекают из Устава Организации Объединенных Наций. Кроме того, существует ряд договорных органов, учрежденных в соответствии с конкретными договорами в области прав человека. Краткий обзор этих органов может помочь уяснить место операции по правам человека в контексте системы Организации Объединенных Наций и указать некоторые органы и механизмы, которым могут быть полезны доклады операции по правам человека.

68. В рамках полевой операции по правам человека различные перечисленные ниже органы Организации Объединенных Наций могут иметь совершенно разный доступ и актуальность, с точки зрения их мандата. Хотя все эти органы могут счесть полученные от операции по правам человека сведения полезными для рассмотрения той или иной проблемы, возникающей в стране, где проводится операция, или если вопрос о положении в этой стране включен в их повестку дня, наиболее вероятными пользователями докладов такой операции являются: 1) любой соответствующий докладчик по стране или представитель Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека; 2) соответствующие тематические механизмы Комиссии и Генеральной Ассамблеи; 3) Комиссия по правам человека; 4) договорные органы; 5) Верховный комиссар по правам человека.

1. Совет Безопасности

69. Совет Безопасности является главным органом Организации Объединенных Наций, на который в соответствии с Уставом возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В состав Совета входит пятнадцать членов, в том числе пять постоянных членов (Китай, Россия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция) и десять непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок. В соответствии с главой VII Устава Совет Безопасности делает рекомендации или принимает решения о том, какие меры необходимо принять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Принимаемые Советом меры могут включать гуманитарную помощь, экономические санкции и военное вмешательство. С окончанием “холодной войны” роль Совета стала более заметной, поскольку постоянные члены стали чаще приходить к согласию в отношении принимаемых мер.

70. Повышение активности Совета Безопасности становится очевидным, если сравнить число мер, принятых им до и после “холодной войны”. Во времена “холодной войны” Совет рассматривал вопрос о том, можно ли квалифицировать конкретные нарушения прав человека как угрозу миру, оправдывающую принятие мер в соответствии с главой VII, в пяти случаях. Кроме того, с 1945 по 1987 год Совет Безопасности организовал лишь 13 операций по поддержанию мира. С 1987 по 1997 год Совет санкционировал вдвое большее число операций. Кроме того, главным образом на основе решений Совета Безопасности с 1989 года были предприняты операции Организации Объединенных Наций, включающие значительный компонент, касающийся прав человека, в более чем десятке стран, включая Анголу, Бурунди, Гаити, Гватемалу, Камбоджу, Мозамбик, Намибию, Руанду, Сальвадор, Сомали, бывшую Югославию, Южную Африку и др. Поступающая от полевой операции по правам человека информация может быть передана Совету Безопасности, если операция по правам человека осуществляется в рамках более широкой операции по поддержанию мира, организованной с санкции Совета, и в этом случае периодические доклады операции по поддержанию мира содержат раздел о положении ситуации в области прав человека. В других случаях доклады полевых операций по правам человека, организованные непосредственно под руководством Верховного комиссара по правам человека, передаются Совету через посредство докладов Генерального секретаря, в которые они включаются.

71. В 1993 году Совет Безопасности внес дальнейший вклад в развитие права в области прав человека, санкционировав создание международного трибунала для преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные в бывшей Югославии (резолюция 827 Совета Безопасности от 25 мая 1993 года). Кроме того, после массовых убийств в Руанде в апреле 1994 года Совет Безопасности учредил второй трибунал, используя тот же основной подход, что и в случае бывшей Югославии5. Трибунал по бывшей Югославии действует в Гааге, Нидерланды, а трибунал по Руанде – в Аруше, Танзания.

2. Генеральная Ассамблея

72. Генеральная Ассамблея является самым авторитетным источником международных деклараций и конвенций. Вопросы, касающиеся прав человека, обычно обсуждаются в ее Третьем комитете. Генеральная Ассамблея является также самым представительным директивным органом Организации Объединенных Наций, в рамках которого все государства – члены Организации Объединенных Наций имеют право голоса. Кроме того, Генеральная Ассамблея избирает десять непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), регулярно рассматривает сделанные ЭКОСОС рекомендации и получает доклады от ряда договорных органов по правам человека. Генеральная Ассамблея обычно проводит сессии с сентября по декабрь и рассматривает резолюции по сотням различных вопросов.

73. Несмотря на давнее противоречие между положениями пункта 7 статьи 2 Устава, касающимися запрета на вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств, и положениями статей 1, 55 и 56 Устава, касающимися защиты прав человека, Генеральная Ассамблея стала все чаще обращать внимание на положение в области прав человека в некоторых странах. С середины 70-х годов Генеральная Ассамблея и другие органы Организации Объединенных Наций более регулярно выражают свою обеспокоенность и принимают другие меры в связи с положением в тех или иных странах. Информация от операции по правам человека может передаваться по решению Генеральной Ассамблеи самой Ассамблее, Экономическому и Социальному Совету или Комиссии по правам человека. Например, ежегодные доклады о деятельности Отделения Управления Верховного комиссара по правам человека в Камбодже представляются Генеральной Ассамблее.

74. В 1993 году Генеральная Ассамблея проголосовала за учреждение должности Верховного комиссара по правам человека, о которой более подробно рассказывается ниже6. В 1996 году Генеральная Ассамблея учредила должность Специального докладчика по вопросу о положении детей в условиях вооруженного конфликта, который будет получать информацию по данному вопросу со всего мира, иметь возможность осуществлять оперативную деятельность через ЮНИСЕФ и представлять ежегодные доклады Генеральной Ассамблее7. (См. ниже сведения о тематических механизмах Комиссии.)

3. Экономический и Социальный Совет

75. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) осуществляет наблюдение за деятельностью Комиссии по правам человека и Комиссии по положению женщин. Совет отвечает также за контроль за соблюдением Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах через посредство Комитета по экономическим, социальным и культурным правам. Кроме того, он издает различные нормы в области прав человека, включая Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Принципы эффективного предупреждения внесудебных, произвольных и суммарных казней.

4. Комиссия по правам человека

76. Комиссия по правам человека в составе 53 государств-членов, избираемых Экономическим и Социальным Советом на трехлетний срок, каждую весну проводит в Женеве ежегодные совещания продолжительностью шесть недель. В экстренных обстоятельствах Комиссия может проводить чрезвычайные сессии. Как видно из ее названия, Комиссия является самым важным органом Организации Объединенных Наций, занимающимся вопросами прав человека. Она может инициировать исследования и расследования с целью установления фактов, проекты конвенций и деклараций для принятия вышестоящими органами, обсуждать конкретные нарушения прав человека на открытых и закрытых сессиях и выступать с предложениями о совершенствовании механизмов Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека. В ходе шестинедельной сессии возможность высказать Комиссии свою точку зрения по вызывающим у них беспокойство вопросам предоставляется и неправительственным организациям (НПО).

77. Комиссии также представляются доклады некоторых полевых операций по правам человека либо от имени Генерального секретаря (как, например, по Камбодже), либо от имени Верховного комиссара (как, например, в случае Колумбии).

78. В отношении серьезных и массовых нарушений прав человека Комиссия придерживается трех основных подходов: назначение докладчиков и рабочих групп по странам в соответствии с резолюцией 1235 ЭКОСОС; рассмотрение положения в стране с использованием механизма конфиденциального рассмотрения, предусмотренного в резолюции 1503 ЭКОСОС; и обзор с помощью 18 тематических процедур.

а. Докладчики по странам

79. Самой конкретной мерой, которую Комиссия может принять в случае серьезной ситуации в области прав человека, является назначение специальных докладчиков, специальных представителей, экспертов, рабочих групп и других посланников для мониторинга нарушений прав человека в конкретных странах. К числу таких стран относятся Афганистан, Боливия, Бурунди, Гаити, Гватемала, Демократическая Республика Конго, Ирак, Иран, Камбоджа, Куба, Мьянма, Нигерия, Оккупированные палестинские территории, Польша, Руанда, Румыния, Сальвадор, Сомали, Судан, Того, Чили, Экваториальная Гвинея, бывшая Югославия и Южная Африка. Специальные докладчики, представители и другие лица собирают информацию о нарушениях прав человека и готовят ежегодные доклады для Комиссии и, в случае получения соответствующего запроса, для Генеральной Ассамблеи. Информацию можно собирать у отдельных лиц, групп, организаций и правительств. Эксперты или докладчики часто стараются получить соответствующую информацию путем посещения стран. Однако, если правительства отказывают в выдаче разрешений на такие посещения, возникают трудности. В некоторых случаях в странах, по которым Комиссия по правам человека назначает Специального докладчика или представителя (например, в Руанде, Демократической Республике Конго, Камбодже), действуют полевые операции по правам человека или они создаются для поддержки усилий специальных докладчиков (например, в случае Специального докладчика по правам человека в бывшей Югославии). Следует отметить, что доклады Специальных докладчиков носят открытый характер, тогда как доклады полевых операций по правам человека не всегда становятся достоянием общественности во всей полноте. В связи с этим специальные докладчики могут играть дополнительную роль по отношению к полевым операциям.

b. Тематические механизмы

80. Комиссия создала также ряд тематических механизмов по таким проблемам, как насильственные исчезновения, произвольное лишение свободы, суммарные или произвольные казни, пытки, религиозная нетерпимость, независимость судебных органов, расизм, перемещенные внутри страны лица, насилие в отношении женщин, свобода убеждений, торговля детьми, наемники, развитие, трудящиеся-мигранты, права человека и токсичные отходы, воздействие внешнего долга, права человека и крайняя бедность, образование, выплата компенсации жертвам нарушений прав человека, право на развитие и т. д. В целом тематические рабочие группы, докладчики и представители Комиссии получают информацию по порученным им темам и готовят ежегодные доклады для Комиссии, суммируя в них всю полученную информацию. Если информация касается какого-либо срочного вопроса, большинство тематических механизмов имеют право о бращаться с настоятельными призывами к соответствующим правительствам. Большинство рабочих групп, докладчиков и представителей также получают приглашения посетить конкретные страны и готовить доклады о таких поездках для Комиссии. Дополнительную деятельность тематических механизмов, путем как представления докладов, так и обращения с настоятельными призывами, и полевых операций по правам человека, осуществляемую с помощью всех тех средств, о которых говорится в настоящем Пособии, можно с успехом использовать для решения конкретных проблем в области прав человека и случаях, с которыми сталкивается операция.

5. Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств

81. В состав Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств входит 26 членов, избираемых Комиссией на четырехлетний срок, которые действуют в своем личном качестве и не являются представителями своих правительств. Подкомиссия играет важную роль в выборе стран для рассмотрения в соответствии с конфиденциальной процедурой, учрежденной резолюцией 1503 ЭКОСОС, изучает другую информацию, касающуюся случаев нарушения прав человека, и сообщает о своих выводах Комиссии по правам человека Организации Объединенных Наций. Подкомиссия часто выступает инициатором резолюций и высказывает соображения, которые рассматривает и утверждает Комиссия. При содействии Управления Верховного комиссара по правам человека члены Подкомиссии также проводят исследования по проблемам в области прав человека. В сессиях Подкомиссии активно участвуют представители НПО.

6. Комиссия по положению женщин

82. Комиссия по положению женщин была учреждена Экономическим и Социальным Советом в 1946 году. В состав Комиссии входят представители 45 государств – членов Организации Объединенных Наций, избираемых Советом на четырехлетний срок. Ее задача – готовить рекомендации и доклады Совету по вопросам содействия соблюдению прав женщин в политической, экономической,

гражданской и социальной областях и в сфере образования. Комиссия может также представлять Совету рекомендации по проблемам в области прав женщин, которые требуют безотлагательного внимания. В Комиссии действует также процедура получения конфиденциальных сообщений о нарушениях прав человека. Комиссия прилагает усилия по практическому осуществлению принципа равенства мужчин и женщин, разработке предложений по реализации сделанных ею рекомендаций и принимает свои собственные резолюции и решения. На каждой сессии Комиссии по положению женщин Межамериканская комиссия по положению женщин и Комиссия по положению арабских женщин представляют доклады.

7. Договорные органы

83. Помимо указанных выше органов и механизмов, полномочия которых прямо или косвенно вытекают из Устава Организации Объединенных Наций, имеются шесть договорных органов, которые играли и продолжают играть всевозрастающую роль в осуществлении прав человека. К числу таких экспертных органов относятся Комитет по правам человека, который рассматривает доклады государств об осуществлении Международного пакта о гражданских и политических правах и разбирает отдельные случаи в соответствии с Факультативным протоколом к Пакту о гражданских и политических правах. Другими пятью договорными органами, которые осуществляют надзор за осуществлением многосторонних конвенций, относящихся к их соответствующей сфере компетенции, являются: Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

а. Обязательства в отношении представления докладов

84. Главная цель требований в отношении представления докладов состоит в том, чтобы помочь правительствам привести свои законы и практику в соответствие со своими договорными обязательствами. Эти требования в отношении представления докладов побуждают правительства и граждан более целенаправленно обсуждать положение в области прав человека в стране. Исходя из этого, правительства могут решать проблемы, выявленные в процессе подготовки докладов, и тем самым подтвердить свою приверженность выполнению договорных обязательств.

85. Каждый договорный орган проводит периодические заседания – как правило, два-три раза в год – для рассмотрения представленных государствами докладов. Каждому представившему доклад государству предлагается направить для участия в публичном заседании своего представителя, который мог бы устно представить доклад в более широком правовом, социальном, экономическом и политическом контексте. Такой представитель может также обновить представленную ранее информацию. После представления доклада члены Комитета по очереди вступают в диалог с представителем, задавая ему вопросы в отношении доклада и выполнения правительством его страны своих договорных обязательств. Члены Комитета могут не ограничиваться информацией, содержащейся в докладе государства, и использовать собственный опыт, информацию, полученную из других источников (включая доклады полевых операций), и материалы, неофициально представленные НПО.

86. После того как представитель правительства представит свой доклад и ответит на вопросы, заданные членами Комитета, большинство комитетов – приблизительно с 1992 или 1993 года – начали готовить заключительные замечания с оценкой доклада государства-участника, диалога с его делегацией, позитивных изменений, которые были отмечены за отчетный период, и трудностей, влияющих на осуществление договора, а также конкретных проблем, вызывающих обеспокоенность в связи с реализацией положений договора. Замечания включают также предложения и рекомендации, высказанные Комитетом в адрес соответствующего государства-участника.

87. Опираясь на свой опыт, накопленный в процессе рассмотрения докладов государств, большинство договорных органов также высказывают замечания общего порядка или рекомендации, в которых дают авторитетное толкование положений их соответствующих договоров или ориентиры для представивших доклады государств.

88. Полевые операции по правам человека могут сыграть важную роль в оказании государственным органам содействия в подготовке докладов для представления в договорные органы, путем оказания консультационных услуг по вопросам методологии, сбора данных и по правовым вопросам или путем обучения специалистов по этим вопросам. Они могут способствовать тому, чтобы национальные НПО (с помощью программ подготовки и иных форм содействия) представляли соответствующую информацию так, как это предусматривают методы работы договорных органов.

b. Порядок рассмотрения индивидуальных жалоб

89. Три договорных органа – Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Комитет против пыток – принимают и рассматривают индивидуальные жалобы, поступающие от отдельных лиц из стран, правительства которых согласились участвовать в разбирательстве жалоб, объектом которых являются они сами. Комитет по правам человека принял и внес решения по значительному числу жалоб. Два других договорных органа получили лишь по нескольку жалоб. Рассматривается вопрос о создании аналогичных механизмов для рассмотрения индивидуальных жалоб в рамках других договорных органов. Полевые операции по правам человека должны знать о существовании, применимости и методах работы этих механизмов для рассмотрения жалоб и могут давать консультации частным лицам в отношении того, как можно установить с ними контакт, чтобы представить им свои конкретные дела.

8. Верховный комиссар по правам человека

90. Должность Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека была учреждена Генеральной Ассамблеей в 1993 году. Верховный комиссар несет главную ответственность за деятельность Организации Объединенных Наций в области прав человека и конкретно уполномочен:

* поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав и, в частности, права на развитие;

* оказывать с помощью Центра по правам человека [преобразованного в Управление Верховного комиссара по правам человека] и других соответствующих органов консультационные услуги и техническую и финансовую помощь в области прав человека по просьбе соответствующего государства и региональных организаций;

* координировать соответствующие программы Организации Объединенных Наций в области образования и общественной информации Организации Объединенных Наций по вопросам, касающимся прав человека;

* играть активную роль в устранении имеющихся препятствий и решении проблем, мешающих полному осуществлению всех прав человека, и в предотвращении продолжающихся нарушений прав человека во всем мире, как это отражено в Венской декларации и Программе действий;

* участвовать в диалоге со всеми правительствами в целях обеспечения уважения всех прав человека; и

* выполнять задачи, порученные ему/ей компетентными органами системы Организации Объединенных Наций в области прав человека в целях большего содействия соблюдению и защиты всех прав человека.

91. По итогам работы полевых операций по правам человека Верховный комиссар может организовать “последующую деятельность”, как это определяется в настоящей главе, путем обмена в частном порядке письмами и сообщениями с правительствами, публичных заявлений, докладов и долгосрочных мероприятий по оказанию технической помощи. Управление Верховного комиссара по правам человека находится в Женеве, оно отвечает также за обслуживание как в качестве секретариата, так и в связи с основной деятельностью специальных механизмов Комиссии по правам человека и договорных органов по правам человека, обеспечивая таким образом самый прямой канал для передачи информации этим органам.

92. Верховный комиссар учредил или продолжал осуществлять полевые операции по правам человека в Боснии и Герцеговине, Бурунди, Камбодже, Колумбии, Руанде, а также менее масштабные операции в Абхазии, секторе Газа, Гватемале, Грузии, Демократической Республике Конго, бывшей югославской Республике Македонии, Малави, Монголии, Республике Хорватия, Сальвадоре, Союзной Республике Югославии, Того и Южной Африке. В других случаях Верховный комиссар отвечает за конкретное руководство операциями по правам человека, входящими в состав миссий по поддержанию мира или других операций Организации Объединенных Наций, таких как осуществляемые в Анголе, Либерии, Сьерра-Леоне и Центральноафриканской Республике.

____________________________________________________________________


1 Департамент операций по поддержанию мира Организации Объединенных Наций/Управление планирования и поддержки/Группа подготовки, Peace-keeping Handbook for Junior Ranks (Руководство для младших офицеров по вопросам поддержания мира), стр. 12, 19, 54–55 английского издания (1994).

2 UNICEF, Children and Women in Emergencies: Strategic Priorities and Operational Concerns for UNICEF, UN Doc. EICEF/1997/7 (1996).

3 Совет Безопасности Организации Объединенных Наций учредил Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года, и Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды (резолюции 827 и 955 Совета Безопасности от 25 мая 1993 года и 8 ноября 1994 года соответственно). Статут постоянного Международного уголовного суда был разработан под эгидой Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и утвержден в Риме в июле 1998 года.

4 Например, в 1999 году Управление Верховного комиссара по правам человека издало для персонала Специальной миссии Верховного комиссара по правам человека в бывшей югославской Республике Македонии, Черногории и Албании руководящие принципы сотрудничества с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии.

5 Резолюция 955 Совета Безопасности от 8 ноября 1994 года.

6 Верховный комиссар по поощрению и защите прав человека, резолюция 48/141 Генеральной Ассамблеи, Официальные отчеты сорок восьмой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 49, стр. 411 англ. текста, документ Организации Объединенных Наций A/48/49 (1993).

7 См.: Организация Объединенных Наций, “Воздействие вооруженного конфликта на детей”, документ Организации Объединенных Наций A/51/306 (1996) (доклад Грасы Машел).

---

Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты

---