Training Manual on Human Rights Monitoring

Ключевые понятия

Доклады и отчеты должны быть:

1) точными и четкими, основанными на проверенной информации;

2) подготовленными без задержки;

3) ориентированными на принятие конкретных мер.

Существуют, как правило, четыре вида внутренних докладов и отчетов, подготавливаемых в рамках операции:

1) периодические доклады, документально подтверждающие выполненную работу и планы;

2) срочные доклады, позволяющие быстро предупредить руководство о необходимости принятия мер;

3) отчеты об опросах/вопросники, позволяющие зафиксировать результаты опроса и не являющиеся протоколом опроса;

4) доклады об инцидентах.

Внешние доклады подготавливаются руководителем операции:

1) для правительства в качестве одного из способов работы с ним с целью улучшения его деятельности по защите прав человека;

2) в рамках системы Организации Объединенных Наций, включая представление докладов в штаб'квартиру операции;

3) для средств массовой информации.

В основе внешних докладов обычно лежат внутренние доклады или отчеты территориальных отделений, в которых должна содержаться подробная информация, использоваться согласованная терминология и применяться последовательные подходы к информации, с тем чтобы должностное лицо в главном офисе, занимающееся подготовкой внешних докладов, могло положиться на собранные факты и сделать полезные общие выводы относительно развития ситуации в области прав человека.

А. Введение

1. Представление докладов и отчетов – один из важнейших элементов функции контроля за соблюдением прав человека. Их составление и представление должно соответствовать мандату полевой операции по правам человека и потребностям должностных лиц, осуществляющих руководство этой операцией. В настоящей главе проводится различие между представлением внутренних и внешних докладов и отчетов. В контексте конкретной полевой операции внутренними являются доклады и отчеты, подготовленные персоналом полевых операций для использования только в рамках операций. Внешние доклады – это доклады, подготовленные персоналом полевой операции с использованием информации, содержащейся во внутренних докладах и отчетах, для более широкого распространения, включая, например, отделение Организации Объединенных Наций в Женеве и Центральные учреждения Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, другие органы (например, Генеральная Ассамблея, Комиссия по правам человека) или механизмы (например, докладчики по странам и конкретным вопросам) Организации Объединенных Наций, международное сообщество или средства массовой информации.

2. Иногда сотрудники по правам человека (СПЧ), особенно те из них, которые работают в отделениях, не являющихся главным офисом полевой операции, считают задачи по составлению докладов и отчетов второстепенными по сравнению с выполняемой ими фактической работой в области прав человека. Просьбы из главного офиса о представлении множества различных докладов и отчетов, составленных определенным образом, могут привести их в замешательство. Очень важно, чтобы сотрудники были информированы о причинах, по которым от них требуется составление докладов и отчетов, и о том, как эти доклады и отчеты будут использованы. Точная информация о том, как будет использован тот или иной доклад или отчет, облегчит задачу СПЧ, которым придется составлять их. СПЧ должны знать, что некоторые из подготовленных ими внутренних докладов и отчетов позднее будут использованы для составления докладов, предназначенных для внешнего использования. Для обеспечения того, чтобы подготовленные доклады и отчеты были полными и точными, в рамках полевой операции следует как можно раньше четко определить структуру представления докладов и отчетов.

3. В настоящей главе содержатся предложения, касающиеся некоторых из различных видов докладов и отчетов, которые могут быть представлены полевой операцией, и различных видов их использования. Приводится краткое руководство о том, как следует составлять доклады и отчеты и как использовать бланки докладов или отчетов.

В. Общие принципы представления докладов и отчётов по правам человека

1. Точность и четкость

4. Первым шагом при подготовке любого доклада или отчета является проверка полученной информации. Подготовка докладов и обращение к властям могут иметь место не иначе как на основании проверенной информации. Как только соответствующее расследование будет завершено и информация проверена, СПЧ может приступить к составлению официального доклада, например о нарушении, на основании имеющихся доказательств.

5. Доклады и отчеты по правам человека могут представляться в различных формах, но для доклада или отчета СПЧ Организации Объединенных Наций некоторые элементы имеют решающее значение. Прежде всего доклад или отчет должен быть четким и точным. Он не должен основываться на слухах или на непроверенной информации. Очевидно, что чем серьезнее утверждения, тем строже СПЧ должны относиться к проверке точности изложенных фактов.

2. Оперативность

6. Во-вторых, доклад или отчет должен быть представлен без задержки. СПЧ должен собрать соответствующие доказательства и подготовить доклад или отчет, пока обстоятельства дела еще свежи в его/ее памяти. Этот метод особенно важен в тех ситуациях, когда сотруднику необходимо провести расследования и подготовить доклад о многочисленных отдельных случаях, содержащих аналогичные факты. Представление доклада без задержки имеет также важнейшее значение для эффективной постановки операцией Организации Объединенных Наций вопросов перед органами власти.

3. Ориентация на принятие конкретных мер

7. В-третьих, доклад или отчет должен быть ориентирован на принятие конкретных мер. СПЧ должен изложить рекомендации относительно последующих мер, которые должны быть приняты. Важно, чтобы этот сотрудник рекомендовал меры, которые надлежит принять, поскольку он может находиться в более выгодном положении, позволяющем оценить ситуацию и определить соответствующие ответные меры.

С. Представление докладов и отчетов в рамках полевой операции по правам человека

8. Внутренние доклады и отчеты чаще всего составляются отдельными СПЧ или территориальными отделениями1 операции и представляются в главный офис операции. СПЧ должны постоянно информироваться об организационной структуре и функциях полевой операции, проводимой Организацией Объединенных Наций в стране и/или в регионе, где они находятся, чтобы знать, какое место они занимают в потоке информации и кому они должны представлять доклад или отчет. Различным подразделениям/лицам необходимо представлять доклады или отчеты по разным вопросам. Эти подразделения/лица, возможно, нуждаются скорее в информации по неотложным вопросам, чем по менее срочным индивидуальным жалобам или общим оценкам ситуации. СПЧ следует снабдить бланками для представления докладов или отчетов по различным видам неотложных вопросов, отдельным случаям или общим событиям. Эти бланки должны использоваться для представления информации в установленной форме. В настоящей главе предусматривается потребность по меньшей мере в четырех видах внутренних докладов или отчетов: периодические доклады (включая доклады о специальных видах деятельности), срочные доклады, отчеты об опросах и краткие доклады об отдельных инцидентах.

1. Периодические доклады

9. От каждого территориального отделения/сотрудника обычно требуется подготовка докладов для:

* документального подтверждения выполненной работы (по каждому аспекту мандата);

* предупреждения руководства о крупных изменениях или тенденциях;

* планирования будущих усилий по улучшению положения в области прав человека.

10. В рамках некоторых операций периодические доклады требуется составлять еженедельно, тогда как в рамках других операций они подготавливаются ежедневно, раз в две недели, каждые пятнадцать дней или раз в месяц. Как представляется, в рамках операций по правам человека наиболее распространено ежемесячное составление докладов, однако периодичность представления докладов должна зависеть от ситуации, времени, имеющегося для подготовки докладов, возможности сотрудников по правам человека собраться в главном офисе для проведения совещаний и потребностей руководства. В действительности представление периодических докладов должно по времени совпадать с проведением в главном офисе очередных совещаний представителей всех территориальных отделений, что является обычной практикой для полевых операций. Это позволяет оценить проделанную работу и определить дальнейшие задачи. В периодических докладах должны быть указаны как достижения, так и негативные тенденции.

11. Периодические доклады должны отражать все основные виды деятельности территориального отделения/сотрудника, которые представляют эти доклады. Предлагается проект бланка для представления периодического доклада (приложение 2 к настоящей главе) в качестве инструмента для оценки результатов и составления планов. Проект бланка должен быть скорректирован в соответствии с мандатом и потребностями операции и ее руководства. Например, в данном бланке указываются некоторые аспекты мандата, однако мандаты могут различаться в зависимости от операции.

12. Внутренние “периодические” доклады могут охватывать следующие вопросы:

* введение; анализ положения в области прав человека в регионе; основные события, заслуживающие внимания;

* резюме работы, выполненной за отчетный период (ход выполнения плана работы);

* основные позитивные и негативные тенденции развития ситуации за отчетный период (по областям действия мандата), например:

* планы на предстоящий период (по областям действия мандата);

* рекомендации на предстоящий период (по областям действия мандата);

* административная информация по отделению (заболевшие/находящиеся в отпуске сотрудники, вышедшие из строя транспортные средства и т. д.);

* выводы;

* приложения.

13. Каждый раздел доклада должен содержать информацию по каждой области действия мандата операции. Если какие-либо СПЧ конкретно отвечают за определенную область действия мандата полевой операции, например за наблюдение за содержанием под стражей или судебным разбирательством и т. д., то к периодическому докладу могут прилагаться доклады о специальных видах деятельности по каждой конкретной области. Для того чтобы помочь в разъяснении ситуации или содержащихся в докладе рекомендаций, могут прилагаться и другие документы, включая бланки опросов или другие исходные материалы. Различные разделы в той или иной мере неизбежно будут дублировать друг друга, и подразделение главного офиса, которому поручено представление докладов, должно пытаться свести к минимуму такое дублирование.

14. Периодические доклады, представляемые территориальными отделениями/сотрудниками, используются главным офисом операции для контроля за работой каждого отделения, для планирования и разработки стратегий реагирования на изменение ситуации, для продолжения наблюдения за существующим положением в области прав человека и для подготовки единого периодического доклада в масштабе всей операции, который будет использоваться за ее пределами (см. ниже).

2. Срочные доклады

15. Иногда в ситуации, касающейся прав человека, возникают случаи, требующие немедленного/срочного вмешательства главного офиса. В рамках операции может потребоваться принятие неотложных мер на национальном уровне для разрешения конкретной проблемы, с которой столкнулся персонал территориального отделения. Срочные доклады предназначены для представления самой важной информации, которая позволит главному офису принять соответствующие меры. Для этой цели предлагается проект бланка срочного доклада (приложение 3). В рамках некоторых операций по правам человека срочные доклады именуются “экстренными докладами” или “докладами о неотложных мерах”.

16. Учитывая, что срочные доклады должны достигать места своего назначения как можно скорее, их доставка курьерской службой из территориального отделения в главный офис не всегда возможна. Отчасти именно по этой причине бланк срочного доклада является достаточно кратким, чтобы его можно было переслать по факсу. В исключительных случаях и при отсутствии факсимильных аппаратов информацию, содержащуюся в докладе, возможно, потребуется передать по радио или по телефону. Бланк срочного доклада должен быть составлен так, чтобы облегчить передачу информации по радио или по телефону. Тем не менее конфиденциальная информация передаче по радио или по телефону, как правило, не подлежит.

3. Отчеты об опросах

17. В общем случае в рамках расследования возможных нарушений прав человека или контроля за определенными видами деятельности (например, за демонстрациями или возвращением беженцев) СПЧ придется проводить опросы. См. главу VIII “Проведение опросов”. Ниже приводится резюме некоторых из изложенных в ней соображений.

a. Использование формуляра для проведения опроса

18. В приложении 1 к настоящей главе содержится вопросник или формуляр для проведения опроса. В этом формуляре для лица, проводящего опрос, приводится примерный перечень вопросов, которые могут быть затронуты в ходе опроса, приблизительно в том порядке, в каком они могут возникнуть. Например, он начинается с самого общего вопроса, который позволяет свидетелю рассказать о произошедшем без частых подсказок или дополнительных вопросов. Тем не менее вопросник предназначен для использования в качестве одного из способов записи результатов опроса, а не в качестве протокола опроса.

19. Для проводящего опрос гораздо важнее выслушать рассказ свидетеля о произошедшем и получить от него другую информацию, чем следовать логике вопросника или даже заполнить его. Выслушав свидетеля, проводящий опрос должен задать вопросы, позволяющие уточнить полученную информацию и установить факты, которые могут свидетельствовать о том, имели ли место нарушения прав человека. Вопросы конкретному свидетелю следует задавать, в большей мере исходя из сообщенных им сведений, чем придерживаясь какого-либо вопросника или подготовленного списка вопросов.

20. Формуляр предназначен для составления отчетов о результатах опроса, а отнюдь не для ведения записей в ходе опроса или направления беседы в определенное русло. Беседа, напротив, должна следовать логике представленной информации. В лучшем случае формуляр (в том числе и его последующий, скорректированный в соответствии с конкретной операцией Организации Объединенных Наций по правам человека или конкретным опросом вариант) может содержать контрольный перечень важных вопросов, с которым проводящий опрос может свериться перед началом и завершением опроса просто для того, чтобы убедиться, что во время беседы не были упущены существенные вопросы. При сверке с формуляром до начала опроса проводящий опрос должен запомнить основные вопросы. Поддержание визуального контакта с опрашиваемым и установление взаимопонимания с ним гораздо важнее соблюдения конкретной очередности вопросов. Как указано выше, формуляр может также использоваться как памятка, для того чтобы перед самым завершением опроса удостовериться в том, что основные вопросы были заданы. В любом случае СПЧ следует стремиться к тому, чтобы не допустить превращения вопросника в искусственный барьер, препятствующий общению со свидетелем.

21. Данный формуляр должен быть также скорректирован в соответствии с мандатом операции Организации Объединенных Наций по правам человека и потребностями конкретного опроса. Например, в нем предполагается, что опрос может касаться таких нарушений прав человека, как произвольный арест или пытки, а мандат операции может охватывать более широкий круг нарушений прав человека или иные нарушения прав человека. Таким образом, формуляр необходимо скорректировать, исходя из конкретной операции. Кроме того, его, возможно, понадобится изменить с учетом категории свидетелей. Например, одно территориальное отделение или СПЧ могут установить, что они будут контактировать в основном с перемещенными лицами, тогда как другие могут беседовать, главным образом, с лицами, находящимися под стражей. Соответственно вопросник следует скорректировать с учетом конкретных потребностей таких свидетелей, т. е. исключить ненужные и добавить новые, относящиеся к делу вопросы. При внесении таких изменений, вероятно, целесообразно учитывать, что в нем нужно использовать четкую терминологию, которая не требует подробного толкования. Соответственно результаты опросов должны давать возможность для подготовки статистических докладов. Кроме того, вопросник предназначен для предоставления точной и подробной информации сотрудникам главного офиса или иного учреждения, которые не участвовали в опросе.

b. Содержание отчёта об опросе

22. Прежде всего в отчете о проведенном в связи с каким-либо инцидентом опросе должно содержаться точное изложение фактов. Вместе с тем он должен содержать и другую важную информацию. Цель состоит в том, чтобы дать как можно более четкое описание событий на основе имеющихся свидетельских показаний. Помимо информации, касающейся личности потерпевшего, такой как возраст, пол, профессия и т. д., очень важной для понимания того, что произошло, может оказаться информация о ситуации, в которой было допущено нарушение. Кроме того, СПЧ должен указать источники информации и дать оценку их достоверности (но так, чтобы не нарушать принцип конфиденциальности).

23. СПЧ должны, если это возможно, стремиться указать сведения о личности правонарушителя, а также о связи такого лица (лиц) с органами власти. Указание личности правонарушителей во внутренних докладах об инцидентах может оказаться особенно полезным при определении того, сколько человек пострадали от рук какого'либо определенного лица. Если удастся установить цепь инстанций, то ее тоже нужно указать. Однако сведения о личности правонарушителей, как правило, должны носить конфиденциальный характер, поскольку их разглашение может подвергнуть этих людей опасности, например мести со стороны членов семьи потерпевшего или других лиц. Другие виновные в нарушении лица могут даже пойти на убийство предполагаемого правонарушителя, личность которого установлена, в качестве одной из мер по “ограничению неблагоприятных последствий”. При наличии особо веских причин для разглашения имени правонарушителя территориальное отделение должно проконсультироваться с главным офисом и в любом случае не должно разглашать его личность до тех пор, пока не будут приняты меры, позволяющие предполагаемому правонарушителю ответить на заявления о совершенных им нарушениях. Там, где действует система правосудия, обычно предпочтительно поощрять местные органы власти к передаче такого лица в руки правосудия.

24. Кроме того, СПЧ должен указать, какие именно права были нарушены. Следует также указать, какие меры рекомендуется принять на местном, национальном и международном уровнях в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Целесообразно предусмотреть приложения к отчету, например копии письменныхпоказаний под присягой, карты, фотографии, документальные доказательства, медицинские карты и свидетельства о смерти.

25. Было бы полезным составить в территориальном отделении с помощью компьютера список всех дел с разбивкой по фамилиям, номерам дел и ряд других соответствующих критериев и в конечном счете создать центральный реестр в главном офисе во избежание дублирования расследований сотрудниками различных территориальных отделений, лицами, обязанности которых дублируют друг друга, или группой по правам человека и другими группами в рамках операции (например, гражданской полицией), если таковые

имеются.

4. Доклады об инцидентах

26. После того как путем опросов, непосредственного наблюдения или другими способами будет собран достаточный объем информации, СПЧ, проводивший расследование, должен подготовить подробный и точный отчет о событиях, которые могут свидетельствовать о нарушении прав человека или должны быть доведены до сведения главного офиса по другим причинам. В большинстве случаев вся соответствующая информация будет содержаться в отчетах об опросах, и СПЧ сможет дать общую оценку, привести резюме событий и предусмотреть рекомендации относительно мер, которые надлежит принять в рамках операции на местном, национальном и международном уровнях. В приложении 4 приводится стандартный доклад об инцидентах, в котором, в сущности, используется тот же подход, что и в бланке отчета об опросе. Из-за множества различных видов событий, которые могут охватываться такими докладами об инцидентах, трудно предусмотреть какой-либо единый бланк, учитывающий все потребности сотрудников по правам человека. Тем не менее в рамках операции можно признать наличие некоторых повторяющихся нарушений или других событий, что предполагает возможность составления специальных бланков.

D. Внешние доклады

1. Представление докладов штаб-квартире

27. Как говорится в главе XIX “Последующая деятельность и меры по исправлению положения”, руководитель операции по правам человека отвечает за представление докладов главе миссии Организации Объединенных Наций в данной стране, если операция по правам человека проводится в рамках более широкой операции Организации Объединенных Наций в этой стране (например, Специальному представителю Генерального секретаря). Кроме того, руководитель операции отвечает за представление докладов в штаб-квартиру операции в Женеве и/или в Нью-Йорке, например в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) и/или Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ), и/или Департамент по политическим вопросам (ДПВ).

28. Штаб-квартира и/или глава операции Организации Объединенных Наций в данной стране могут требовать, чтобы операция по правам человека представляла свои доклады еженедельно или ежемесячно, в зависимости от характера проблем и конкретных потребностей каждого управления. Управление Верховного комиссара по правам человека, как правило, получает еженедельные и ежемесячные доклады от полевых операций по правам человека и более мелких отделений, созданных под его эгидой.

29. Доклады, представляемые в штаб-квартиру, могут составляться на основе тех же бланков, которые предусмотрены в приложениях 1, 2 и 4, в зависимости от того, являются ли эти доклады периодическими, срочными или докладами об инцидентах. На практике помимо еженедельных или ежемесячных докладов, которые требуются от полевых операций по правам человека, руководитель операции может счесть необходимым предупредить Центральные учреждения Организации Объединенных Наций о какой-либо конкретной проблеме и/или о каком-либо конкретном инциденте. Такая необходимость может возникнуть, в частности, в тех случаях, когда руководитель операции добивается принятия конкретных последующих мер на уровне штаб-квартиры, о чем говорится в главе XIX “Последующая деятельность и меры по исправлению положения”. Однако доклады, представляемые в штаб-квартиру, будут содержать информацию, касающуюся всей страны и работы всей операции в целом без разбивки по конкретным областям/районам, которая дается во внутренних докладах и отчетах. Поэтому эти доклады составляются на уровне главного офиса.

30. Для их составления руководитель операции по правам человека и главный офис должны получить от территориальных отделений: 1) доклады об отдельных случаях, указанных в формуляре для проведения опроса, 2) периодические (еженедельные, ежемесячные и т. д.) доклады о сложившейся ситуации, в которых отражено существующее положение в отношении охватываемых мандатом вопросов

(включая доклады о специальных видах деятельности) и указаны намечающиеся тенденции, 3) срочные доклады о ситуациях, требующих особого внимания (например, нападения на сотрудников по правам человека, непосредственная опасность причинения серьезного вреда отдельным лицам в рамках круга ведения операции и т. д.) и 4) доклады об инцидентах.

2. Представление докладов другим органам и механизмам Организации Объединённых Наций

а. Органы системы Организации Объединённых Наций

31. Как отмечается в главе XIX “Последующая деятельность и меры по исправлению положения”, от полевой операции по правам человека может потребоваться представление докладов о событиях в области прав человека и о ее деятельности другим соответствующим органам системы Организации Объединенных Наций, включая, например, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций, Генеральную Ассамблею и Комиссию по правам человека. Такие доклады, как правило, составляются ежегодно (но могут потребоваться и более частые доклады) и представляются Генеральным секретарем или Верховным комиссаром по правам человека. К числу примеров, упомянутых в предыдущей главе, относятся ежегодно представляемые Генеральной Ассамблее и Комиссии по правам человека доклады о деятельности отделения Управления Верховного комиссара по правам человека в Камбодже и представляемый Комиссии ежегодный доклад о деятельности отделения УВКПЧ в Колумбии. Кроме того, полевые операции по правам человека в рамках миссий Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, как правило, должны готовить разделы о событиях в области прав человека для периодических докладов миссии, представляемых Совету Безопасности. Доклады такого рода обычно подготавливаются главным офисом по согласованию со штаб'квартирой операции (ДОПМ, УВКПЧ, ДПВ).

b. Механизмы Организации Объединённых Наций

32. Кроме того, операция может представлять информацию другим механизмам Организации Объединенных Наций по вопросам прав человека, в том числе докладчикам по странам и конкретным вопросам/мероприятиям, назначаемым Комиссией Организации Объединенных Наций по правам человека (и иногда Генеральной Ассамблеей), о которых говорится в главе XIX “Последующая деятельность и меры по исправлению положения”. В некоторых случаях между операцией по правам человека и докладчиком по какой-либо стране и/или представителем какой-либо страны по правам человека может быть установлена официальная связь, в соответствии с которой одной из задач операции будет оказание содействия докладчику в сборе информации, проведении исследований и подготовке доклада. В таких случаях соответствующим докладчикам/представителям должны систематически направляться тщательно проверенная информация и доклады.

33. При отсутствии таких четко установленных отношений между полевой операцией по правам человека и мероприятиями Комиссии по правам человека данную операцию и ее персонал следует уведомить о том, что информация, которую они собирают, и доклады операции могут быть использованы в связи с некоторыми из этих мероприятий – в особенности тематическими мероприятиями – для принятия мер в конкретных случаях или для публичных докладов. Как отмечается в главе XIX “Последующая деятельность и меры по исправлению положения”, в рамках тематических мероприятий и полевых операций по правам человека могут быть успешно разработаны дополнительные меры по рассмотрению конкретных проблем в области прав человека и случаев, с которыми сталкивается операция. При принятии решения о том, как и в каких случаях следует применять такие меры, необходимо учитывать в первую очередь их возможные последствия для защиты прав человека в стране проведения операции. В рамках каждой полевой операции должны быть предусмотрены конкретные схемы направления докладов и информации соответствующим тематическим механизмам. Как правило, полевая операция должна направлять периодические доклады в соответствующие страны и в связи с соответствующими тематическими мероприятиями через Управление Верховного комиссара по правам человека.

34. Кроме того, операция по правам человека должна предоставлять свою публичную и, возможно, внутреннюю информацию следователям соответствующего международного уголовного трибунала, подобного трибуналам по бывшей Югославии и Руанде.

35. Руководитель операции, проконсультировавшись со своей штаб-квартирой, может счесть необходимым представлять регулярные бюллетени о развитии ситуации в области прав человека национальным и международным средствам массовой информации. Эти бюллетени могут оказать данной операции содействие в деле поощрения правительства страны, где она проводится, к соблюдению международных норм в области прав человека и предоставления международному сообществу информации, необходимой для реагирования на сложившуюся ситуацию. Если в рамках операции будет решено издавать публичные доклады или предоставлять

информацию для средств массовой информации, то такие доклады подлежат широкому и быстрому распространению через управления общественной информации Организации Объединенных Наций в Женеве, Нью-Йорке и в соответствующей стране.

3. Представление докладов правительству

36. Может также оказаться целесообразным и необходимым представлять периодические доклады правительству страны, в которой проводится операция. Как правило, каждая полевая операция должна будет составлять периодический доклад о своей деятельности, который будет распространяться, например, в рамках системы Организации Объединенных Наций, как об этом говорится в предыдущих пунктах, и среди государств – членов международного сообщества. Посольства стран, участвующих в финансировании операции, могут потребовать регулярного представления новой информации о конкретных программах, в которых они заинтересованы, таких как проект создания потенциала для усиления судебной системы.

37. Как правило, с публичными докладами о положении в области прав человека в стране проведения операции в первую очередь следует ознакомить правительство, при котором учреждена полевая операция по правам человека. Как говорится в главе XIX “Последующая деятельность и меры по исправлению положения”, полевая операция должна использовать свои внешние доклады как средство работы с правительствами с целью улучшения защиты ими прав человека. Кроме того, ознакомление правительств с докладами может привести к необходимому улучшению ситуации, в связи с чем доклад потребуется пересмотреть, а то и вовсе не издавать, если он уже не актуален. Кроме того, у правительства могут быть фактические поправки или замечания, которые должны быть отражены в докладе.

4. Составление докладов, использование бланков докладов

38. Одни внешние доклады будут использоваться лишь в информативных целях (в частности, доклады, представляемые международному сообществу), другие (в частности, доклады, представляемые правительствам, или доклады об отдельных инцидентах) – для рассмотрения конкретных проблем в области прав человека. Некоторые внешние доклады должны быть посвящены тематическим вопросам, например, таким, как положение в области прав человека в тюрьмах или других местах содержания под стражей, права человека при отправлении правосудия, права человека и полиция и т. д. В таких докладах могут приводиться конкретные случаи в качестве иллюстрации.

39. Как отмечалось выше, внешние доклады, подготавливаемые операцией, будут, как правило, основываться на внутренних докладах и отчетах, часто полученных от территориальных отделений. Соответственно вполне вероятно, что занимающиеся подготовкой докладов сотрудники главного офиса не будут лично знакомы с событиями, о которых они пишут. Таким образом, существенно важно, чтобы в докладах территориальных отделений содержалась подробная информация, использовалась согласованная терминология и применялись последовательные подходы к информации, с тем чтобы должностное лицо в главном офисе, занимающееся подготовкой внешних докладов, могло положиться на собранные факты и сделать полезные общие выводы относительно развития ситуации в области прав человека. Например, если один сотрудник по правам человека сообщает о том, что в таком-то городе такого-то числа произошло убийство, то было бы полезным, если бы другие сотрудники представляли не менее подробную информацию об аналогичных убийствах.

40. Как сотрудники по правам человека, так и персонал главного офиса должны иметь в виду то, как будут использованы подготовленные ими информация и доклады. Поэтому сотрудник по правам человека должен стараться направлять в главный офис информацию о характере местной ситуации, с тем чтобы главный офис мог принять меры в надлежащих случаях, подготовить доклады для правительства страны пребывания с изложением соответствующих проблем, а также для других органов. Обычно сотрудник по правам человека очень хорошо знает местную ситуацию, и он должен стараться составлять доклады, позволяющие довести эти знания до сведения главного офиса и, таким образом, других пользователей. Нередко сотрудник по правам человека составляет доклад, в котором лишь фиксируется информация, позволяющая узнать о том, что произошло, но не содержатся соответствующие факты, хорошо известные на местах, но, вероятно, неизвестные в главном офисе. Сотрудник по правам человека при составлении доклада должен думать о тех, кто будет его читать.

41. К настоящей главе прилагаются четыре бланка докладов, которые позволяют систематизировать информацию, получаемую с мест, и сделать ее более удобной для использования главным офисом. В этих бланках также предлагается подход к анализу информации, который сотрудник по правам человека может счесть полезным. С учетом конкретных потребностей той или иной операции вполне возможно, что эти бланки потребуется изменить и создать другие бланки. Создание функциональных бланков для представления докладов может оказаться трудным. В конечном счете каждый бланк должен четко соответствовать своей цели. Бланки для представления докладов должны быть достаточно гибкими, чтобы учитывать любой возможный случай; например, бланк доклада об отдельных случаях должен предусматривать различные виды случаев (убийство, жестокое обращение, демонстрация и т. д.). Бланк должен быть достаточно конкретным, что позволяло бы разным людям, сообщающим о различных происшествиях, указывать один и тот же вид информации (например, место, время и участники происшествия и т. д.) в одном и том же месте бланка с использованием одной и той же терминологии и одним и тем же образом. Если бланк заполнен неправильно, это сильно затруднит сравнительное использование содержащейся в нем информации или даже сделает это невозможным для кого-либо, кроме лица, заполнившего этот бланк.

42. Одним из видов использования бланков является подготовка статистической информации, которая может отражать тенденции в области прав человека. Например, если бланк составлен в удобной форме и если бланки заполнены последовательным образом, то главный офис может сделать выводы, касающиеся частоты серьезных нарушений прав человека или других проблем, возникающих в различных районах. Такие статистические данные могут убедительно свидетельствовать о необходимости международной реакции в какой-либо одной области или указывать на то, что в другой области потребность в таких международных мерах не столь очевидна. Бланк опроса (приложение 1) и бланк доклада об инцидентах (приложение 4), прилагаемые к настоящей главе, разработаны в расчете на то, что они обеспечат получение сравнительных статистических данных и помогут выявить тенденции в области прав человека. Бланк периодического доклада (приложение 2) также подготовлен для того, чтобы стимулировать представление информации и оценку тенденций региональным персоналом.
____________________________________________________________________________

1 В данном случае термин “главный офис” используется для обозначения офиса полевой операции, находящегося в столице соответствующей страны. Термин “территориальные отделения” означает отделения, созданные полевой операцией на региональном уровне, уровне провинции или местном уровне в стране проведения операции, то есть за пределами столицы.

Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты