---

---

СОДЕРЖАНИЕ

А. Введение

В. Право не быть произвольно лишённым жизни

F. Свобода убеждений и выражения

G. Свобода ассоциации и собраний

H. Свобода передвижения и местожительства

I. Право на владение имуществом

J. Право на жилище и другие экономические, социальные и культурные права

K. Права беженцев и перемещённых внутри страны лиц

L. Права человека женщин

M. Права меньшинств

N. Права ребёнка

O. Права на недискриминационное обращение

P. Право на развитие

Q. Принципы ненаказуемости

R. Другие международные нормы в области прав человека

Ключевые понятия

Сотрудники по правам человека должны быть в курсе всего диапазона международных норм по правам человека, включая гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права, хотя особое внимание в их работе по осуществлению контроля может уделяться разным аспектам в зависимости от конкретного мандата каждой полевой операции.

Международное право в области прав человека содержит конкретные положения в отношении групп, нуждающихся в особой защите, таких, как беженцы, перемещённые внутри страны лица, женщины, меньшинства и дети. Международное право в области прав человека и международное гуманитарное право требуют от государств возбуждения уголовного преследования и наказания виновных в нарушении таких норм, с тем чтобы положить конец безнаказанности.

А. Введение

1. Данная глава содержит краткий обзор международных норм в области прав человека и международного гуманитарного права, которые применяются в работе СПЧ. Кроме того, нормы, касающиеся конкретных сфер международных прав человека, более подробно рассматриваются в части III “Функция контроля за соблюдением прав человека” в главах, затрагивающих такие области, как выборы, содержание под стражей, экономические, социальные и культурные права, положение перемещенных внутри страны лиц, беженцев, справедливое судебное разбирательство и прочие.

 

2. Вместе с тем СПЧ должны знать, что это лишь краткий обзор более крупного комплекса международных норм в области прав человека и международного гуманитарного права. В настоящем Учебном пособии рассматриваются только некоторые основополагающие международные нормы в области прав человека и гуманитарного права, и это не означает, что только такие права относятся к сфере полномочий СПЧ. Чтобы сузить круг вопросов, рассматриваемых в данной главе, были отобраны в основном права, имеющие отношение к предыдущим мандатам Организации Объединенных Наций по контролю за правами человека и операциям на местах. СПЧ следует обратиться к другим материалам, содержащим более широкую информацию по правам человека и гуманитарному праву; некоторые из них перечислены в библиографии в конце Пособия.

 

3. В данной главе будут рассмотрены следующие международные принципы в области прав человека и международного гуманитарного права: право не быть произвольно лишенным жизни; право на личную неприкосновенность; право на свободу и личную безопасность; права в процессе отправления правосудия; свобода мнения и выражения; свобода ассоциаций и собраний; свобода передвижения и выбора места жительства; права беженцев и перемещенных внутри страны лиц; права женщин; права меньшинств; право на недискриминационное обращение; право на собственность; право на жилище и другие экономические, социальные и культурные права; право на освобождение от наказания и прочие нормы в области прав человека.

 

В. Право не быть произвольно лишённым жизни

1. Международные нормы

а. Международное право в области прав человека

 

4. Согласно статье 3 Всеобщей декларации прав человека, “каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность”. Статья 6 Пакта о гражданских и политических правах гласит: “Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни”. Комитет по правам человека отметил, что статья 6 закрепляет “право, которое нельзя толковать в узком смысле”1. Статья 4 Пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что право не подвергаться произвольному убийству не подлежит временной приостановке, то есть его нельзя временно отменить даже во время чрезвычайного положения.

 

5. Пункт 1 статьи 4 Американской конвенции гласит: “Каждый человек имеет право на уважение его жизни. Это право охраняется законом... Никто не может быть произвольно лишен жизни”. Кроме того, статья 4 Банжульской хартии гарантирует, что “человеческая личность неприкосновенна. Каждый человек имеет право на уважение его жизни и личной неприкосновенности. Никто не может быть произвольно лишен этого права”. Пункт 1 статьи 2 Европейской конвенции устанавливает, что “право каждого человека на жизнь охраняется законом”.

b. Международное гуманитарное право

6. Международное гуманитарное право также защищает право не быть произвольно лишенным жизни. Общая статья 3 четырех Женевских конвенций запрещает “всегда и всюду... посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства” в отношении лиц, которые не принимают активного участия в вооруженном конфликте, не имеющем международного характера. Статья 4 Дополнительного протокола II также запрещает “посягательства на жизнь, здоровье и физическое и психическое состояние лиц [не принимающих непосредственного участия или прекративших принимать участие в военных действиях, не имеющих международного характера], в частности убийства...”

 

7. Что касается периодов международного вооруженного конфликта, преднамеренное убийство пользующихся защитой лиц (гражданского населения, военнопленных и военнослужащих, прекративших принимать участие в военных действиях) в соответствии с Женевскими конвенциями является грубым нарушением международного гуманитарного права. (См. статью 50 первой Женевской конвенции; статью 51 второй Женевской конвенции; статью 130 третьей Женевской конвенции; статью 147 четвертой Женевской конвенции; статью 85 Дополнительного протокола I.)

 

8. Статья 12 и первой, и второй Женевских конвенций гласит, что личному составу вооруженных сил и прочим лицам в случае их ранения или болезни “обеспечивается гуманное обращение… Строго запрещается любое посягательство на их жизнь и личность и, в частности, запрещается добивать или истреблять их…”

 

9. Статья 13 третьей Женевской конвенции гласит, что с военнопленными “следует всегда обращаться гуманно. Любой незаконный акт или бездействие со стороны держащей в плену Державы, приводящие к смерти военнопленного, находящегося в ее власти, или ставящие здоровье военнопленного под серьезную угрозу, запрещаются и будут рассматриваться как серьезное нарушение настоящей Конвенции…”

 

10. Статья 32 четвертой Женевской конвенции запрещает любые меры, которые могут причинить “физическое страдание или привести к уничтожению покровительствуемых лиц [гражданских лиц, которые находятся во власти одной из сторон международного вооруженного конфликта], находящихся в их власти. Это запрещение распространяется не только на убийства.., но и на всякое другое

грубое насилие со стороны представителей гражданских или военных властей”.

 

2. Нарушение права не быть произвольно лишённым жизни

 

а. Произвольная казнь

11. Произвольной казнью является убийство лица, совершенное представителем государства или любым другим лицом, действующим по поручению правительства, или с его согласия, или при его попустительстве, но без надлежащего судебного процесса. Казнь на основании приговора к смертной казни, вынесенного судом, также является произвольной казнью, если не соблюдены требования в отношении справедливого судебного разбирательства, гарантированного статьями 14 и 15 Пакта о гражданских и политических правах.

 

12. Произвольные казни (в отличие от казни на основании приговора, вынесенного в результате справедливого судебного разбирательства) часто представляют собой убийства при подозрительных обстоятельствах со следующими отличительными чертами:

 

1) смерть наступила в момент, когда соответствующее лицо находилось в руках сотрудников правоохранительных органов (например, в полицейском участке), государственных должностных лиц или иных лиц, выступающих в официальном качестве;

 

2) после смерти не было проведено официальное расследование. Власти не произвели надлежащего вскрытия трупа или не предприняли необходимых мер для получения соответствующих свидетельств (медицинского заключения, признаков ранее применявшихся пыток и т. д.).

 

13. К произвольным казням относятся убийства, совершаемые по политическим мотивам, смерти, наступающие в результате применения пыток или иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, а также убийства после похищения или насильственного исчезновения, если присутствуют вышеупомянутые признаки.

 

b. Расследование случаев произвольной казни

 

14. Принятые Организацией Объединенных Наций Принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней2 содержат важное руководство для государств и СПЧ. Эти Принципы изложены по трем категориям: предупреждение, расследование и судопроизводство. Согласно Принципу 1, правительства должны в законодательном порядке установить запрет на все незаконные, произвольные и суммарные казни. Кроме того, правительства должны обеспечить, чтобы любые такие казни признавались преступными в соответствии с уголовным законодательством и чтобы за их совершение предусматривались надлежащие меры наказания, учитывающие серьезность таких преступлений. Принципы подтверждают обязанность правительства проводить расследование в отношении всех произвольных и суммарных казней. Далее, Принципы предусматривают:

 

15. Применение этих процедур при проведении расследования по факту смерти должно дать доказательства, необходимые для большей раскрываемости других случаев смертной казни. Кроме того, эти нормы обеспечивают международным наблюдателям руководящие принципы оценки расследований по фактам подозрительной смерти. Эти Принципы дополнены и пояснены в Руководстве по эффективному предупреждению и расследованию внезаконных, произвольных и суммарных казней, изданном Организацией Объединенных Наций3. Соответствующая информация содержится также в Руководящих принципах Организации Объединенных Наций в отношении проведения расследований Организацией Объединенных Наций заявлений о массовых убийствах4.

 

с. Ограничения на применение силы государственными должностыми лицами в целях предотвращения произвольной казни

16. Комитет по правам человека в своих замечаниях по статье 6 Пакта о гражданских и политических правах заявил:

17. Убийства, совершенные при легитимном применении силы, санкционированном законом, не считаются произвольной казнью. Выполняя свои обязанности, должностные лица по охране правопорядка должны по мере возможности применять ненасильственные методы, прежде чем употребить силу и огнестрельное оружие. Они могут применить силу и огнестрельное оружие, только если другие методы неэффективны или не способны принести желаемый результат. В каждом случае, когда правомерное применение силы и огнестрельного оружия неизбежно, должностные лица по охране правопорядка должны свести к минимуму причиняемый ущерб и

телесные повреждения, а также уважать и стремиться сохранить человеческую жизнь.

 

18. Согласно статье 3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка6, принятого Организацией Объединенных Наций, “должностные лица по поддержанию правопорядка могут применить силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей”. Кроме того, комментарий к статье 3 гласит:

19. Принятые Организацией Объединенных Наций Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка предусматривают в этом отношении следующее7:

20. Согласно международному праву государства обязаны провести беспристрастное и тщательное расследование всех заявлений о случаях произвольной казни, в том числе убийств с применением огнестрельного оружия, с целью выяснения обстоятельств, выявления ответственных за это лиц, передачи их в руки правосудия, выплаты компенсации потерпевшим или их семьям и принятия всех необходимых мер для предотвращения повторения аналогичных действий в будущем. Результаты такого расследования должны быть преданы гласности (Принципы Организации Объединенных Наций эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней).

21. Поскольку чрезмерное применение силы и огнестрельного оружия может привести к произвольному убийству, этот вопрос рассматривается под заголовком “Право не быть произвольно лишенным жизни”. Однако следует отметить, что чрезмерное применение силы и огнестрельного оружия может также привести к нарушениям других основных прав, в том числе права на личную неприкосновенность (см. ниже).

 

d. Геноцид

 

22. Конвенция 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него требует от государств-участников карать за “геноцид, независимо от того, совершается ли он в мирное время или военное время” (cтатья 1). Конвенция определяет геноцид как совершение одного из следующих действий с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую посредством:

 

a) убийства членов такой группы;

 

b) причинения серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;

 

с) предумышленного создания для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на ее полное или частичное физическое уничтожение;

 

d) мер, рассчитанных на предотвращение деторождения в среде такой группы;

 

е) насильственной передачи детей из одной группы в другую.

 

23. Следует отметить, что геноцид не обязательно предусматривает убийство, а может включать другие действия, указанные в Конвенции, если они совершены с целью геноцида и особенно если они касаются больших групп людей.

 

е. Покушение на совершение произвольной казни

 

24. Попытка осуществить произвольную казнь, которая не удалась по причинам, не зависящим от первоначального намерения одного или нескольких представителей государства, является покушением на совершение произвольной казни. Любые такие попытки должны стать предметом расследования с учетом следующих элементов:

а) возможной политической, профсоюзной, религиозной или иной организационной деятельности, проводившейся потерпевшим;

 

b) функции или масштаба деятельности предполагаемого автора покушения на совершение произвольной казни;

 

с) любого вымогательства, оскорбления, угрозы или выслеживания, которым подвергся потерпевший или его родственники перед покушением;

 

d) применения при попытке убийства средств, способных принести ожидаемые результаты;

 

е) формы и средств осуществления покушения на казнь.

 

f. Угрозы смертью

 

25. Любое действие или заявление, прямо выраженное или подразумеваемое, которое может вызвать у человека оправданный страх стать жертвой произвольной казни, является угрозой смертью. СПЧ должны уделить внимание угрозам смертью:

 

а) исходящим от служащих вооруженных сил или любого другого государственного учреждения;

 

b) исходящим от лиц или военизированных групп, связанных с органами власти или действующих при попустительстве или с молчаливого согласия органов власти;

 

с) когда есть основания считать, что эти угрозы являются частью практики осуществления произвольной казни; когда угроза является явной и когда есть основания считать, что за угрозой последуют действия.

 

26. Соответственно, СПЧ должен уделять приоритетное внимание проведению расследований по фактам угрозы жизни людей. В процессе расследования необходимо попытаться установить факт совершения произвольной казни, покушения на совершение произвольной казни или угрозы смертью, выявив элементы нарушений, о которых говорится в главе VI “Определение и установление приоритетов действий в связи с нарушениями прав человека”.

 

С. Право на личную неприкосновенность

 

1. Международные нормы

а. Международное право в области прав человека

27. Согласно статье 5 Всеобщей декларации прав человека, “никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию”. Статья 7 Пакта о гражданских и политических правах также гарантирует право не подвергаться пыткам. Замечание общего порядка к статье 7, сделанное Комитетом по правам человека, указывает, что от этого положения невозможны отступления даже в ситуациях, когда объявлено чрезвычайное положение37.

 

28. Кроме того, пункт 1 статьи 10 Пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что “все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности”. Комитет по правам человека в своем Замечании общего порядка 21 толкует пункт 1 статьи 10 как применимый к “любым лицам, лишенным свободы в соответствии с законами и властью государства, которые находятся в тюрьмах, больницах, в частности в психиатрических больницах, лагерях для интернированных лиц или в других местах”38. Комментируя взаимодействие статей 7 и 10 Пакта о гражданских и политических правах, Комитет по правам человека в Замечании общего порядка 21 заявил следующее:

29. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания определяет понятие “пытки” в пункте 1 статьи 1:

30. Исключение в отношении “законных санкций” относится к понятию законности и в национальном законодательстве, и в международном праве. Следовательно, незаконным является применение санкции в нарушение правила 31 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, которое, в частности, запрещает телесные наказания. Аналогичным образом Комитет по правам человека дал толкование статье 7 Пакта о гражданских и политических правах, заявив, что “запрещение должно распространяться на телесные наказания за преступления или в качестве воспитательной или дисциплинарной меры. Противоречить данной статье может, в зависимости от обстоятельств, даже такая мера, как одиночное заключение, особенно в случаях, когда лицо содержится без связи с внешним миром”.

 

31. Все региональные конвенции о правах человека запрещают пытки и жестокое или унижающее достоинство обращение и наказание (пункт 2 статьи 5 Американской конвенции; статья 5 Банжульской конвенции; статья 3 Европейской конвенции). Кроме того, Американская конвенция предусматривает в пункте 1 статьи 5, что “каждый человек имеет право на уважение его физической, духовной и моральной неприкосновенности”. Согласно статье 5 Банжульской конвенции, “каждое лицо имеет право на уважение его достоинства, присущего человеческой личности, и на признание его правосубъектности”. Кроме того, существуют два региональных договора, которые конкретно посвящены пыткам, – Межамериканская конвенция по предотвращению пыток и наказанию за их применение и Европейская конвенция по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

 

b. Международное гуманитарное право

 

32. Во всех четырех Женевских конвенциях и двух Дополнительных протоколах есть положения, которые прямо предусматривают или предполагают запрет пыток и другие формы жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания. Во время международных вооруженных конфликтов применение пыток запрещено в отношении раненых или больных в действующих армиях (первая Женевская конвенция, статья 12); в отношении раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (вторая Женевская конвенция, статья 12); в отношении военнопленных (третья Женевская конвенция, статьи 17 и 87); и в отношении гражданского населения (четвертая Женевская конвенция, статья 32; Дополнительный протокол I, статья 75; Дополнительный протокол II, статья 4).

33. Гражданские лица также охраняются статьей 37 четвертой Женевской конвенции, которая предусматривает, что с гражданскими лицами, отбывающими заключение, “следует… обращаться гуманно”. Статья 118 четвертой Женевской конвенции запрещает заключение “в места, лишенные дневного света, и вообще жестокости всякого вида” в отношении интернированных лиц.

 

34. На период международного вооруженного конфликта или войны за национальное освобождение статья 11 Дополнительного протокола I запрещает условия, угрожающие “физическому или психическому состоянию здоровья и неприкосновенности лиц, находящихся во власти противной стороны, или интернированных, задержанных или каким-либо иным образом лишенных свободы...”. Статья 75 также запрещает “надругательство над человеческим достоинством, в частности унизительное и оскорбительное обращение...”

 

35. Что касается вооруженных конфликтов немеждународного характера, статья 3, общая для всех четырех Женевских конвенций, запрещает “жестокое обращение и пытки” в отношении лиц, принимающих активное участие в военных операциях. Общая статья 3 также запрещает “посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение”, “увечья, жестокое обращение и пытки”. Кроме того, статья 4 Протокола II запрещает в любое время и в любом месте: “а) посягательство на жизнь, здоровье и физическое и психическое состояние лиц, в частности убийства, а также такое жестокое обращение, как пытки, нанесение увечий или любые формы телесных наказаний... с) надругательство над человеческим достоинством, в частности унизительное или оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой форме... h) угрозы совершить любое из вышеуказанных действий”.

2. Нарушения права на личную неприкосновенность

36. Нарушение права на личную неприкосновенность происходит тогда, когда государство, действуя через своих представителей или любое другое лицо, выступающее в официальном качестве, при подстрекательстве с его стороны, с его согласия или при его попустительстве, применяет пытки или жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, причиняя тем самым физические, психологические или моральные страдания. Чем тяжелее боль и страдания и чем более намеренно они причиняются, тем больше вероятность того, что обращение связано с посягательством на неприкосновенность личности.

37. В целом этому типу нарушений соответствуют три категории действий:

а) пытки;

b) жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение или наказание; и

с) покушение на казнь.

а. Пытки

38. В соответствии с определением, данным в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, термин “пытка” означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, с целью:

а) получения от него или от третьего лица сведений или признания;

b) наказания его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается;

с) запугивания или принуждения его или третьего лица;

d) по любой иной причине, основанной на дискриминации любого характера.

39. Боль или страдание, о которых говорится выше, являются пыткой, если они причинены официальным должностным лицом или иным лицом, действующим в официальном качестве, или при подстрекательстве с их стороны, или с их согласия, или при их попустительстве. Однако поведение, характерное для пытки, следует толковать не узко, а широко. В любом случае в данном определении термина “пытка” подчеркиваются три элемента:

 

а) сильные страдания;

b) умышленное причинение; и

с) применение государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по его подстрекательству, либо с его ведома или молчаливого согласия.

 

40. Согласно данному определению, изнасилование является формой пытки. Однако, как говорилось выше, СПЧ должен обращать внимание на то, что боль или страдание, возникающие в результате только правомерных санкций, свойственные или сопутствующие им, могут не подпадать под определение пытки, если эти санкции допустимы как в соответствии с внутренним законодательством, так и по международному праву в области прав человека. Поведение, которое разрешается внутренним законодательством, может считаться пыткой, если оно неприемлемо согласно международным документам, таким как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными.

 

b. Жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание

 

41. Пытка представляет собой отягощенную форму жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Однако не всякое жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение является “пыткой”. Не всегда легко определить между ними разницу или провести грань. Например, подпадают ли избиения, которые, несомненно, являются жестоким, бесчеловечным и унижающим достоинство обращением, под определение “пытки”? После скольких ударов? Где порог глубины страдания, тяжести

ран и телесных повреждений?

42. Согласно статье 16 Конвенции против пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, обязательства, предусмотренные в статьях 10, 11, 12 и 13, применяются как к пыткам, так и к другим видам жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания. Следовательно, статьи 12 и 13 требуют от государств принятия мер, обеспечивающих проведение расследования в отношении жалоб, касающихся как применения пыток, так и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Аналогичным образом, согласно статье 10 государства должны включить в программу подготовки сотрудников правоохранительных органов, медицинского персонала, государственных должностных лиц и прочих лиц учебные материалы и информацию относительно запрещения пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

43. Однако определение действия как пытки, а не как жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения может иметь важные последствия. Например, статья 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания требует от каждого государства-участника принятия мер, обеспечивающих, чтобы все акты пытки рассматривались как уголовные преступления в соответствии с их уголовным законодательством. Кроме того, государства должны обеспечить, чтобы жертвы пыток имели подкрепленное правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию (статья 14) и чтобы любое заявление, сделанное под пыткой, не использовалось в качестве доказательства в любом судебном разбирательстве, кроме как против лица, обвиняемого в применении пытки, как доказательство того, что было сделано это заявление (статья 15). Эти положения Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания не распространяются на жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание.

 

44. Различие между пыткой и другими формами жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения не всегда легко установить. СПЧ и не должны проводить такое разграничение. Пытка, как и жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, является нарушением права человека, в отношении которого СПЧ должны собирать информацию и составлять отчет.

 

D. Право на свободу и личную неприкосновенность

1. Международные нормы

45. Согласно статье 3 Всеобщей декларации прав человека, “каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность”. Кроме того, статья 9 Всеобщей декларации прав человека гласит: “Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию”.

 

46. Пункт 1 статьи 9 Пакта о гражданских и политических правах гарантирует, что “каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не может быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом”. Комитет по правам человека отметил, что “пункт 1 применяется ко всем случаям лишения свободы, в случае уголовных дел или в других случаях, таких, например, как психическое заболевание, бродяжничество, наркомания, воспитательные цели, иммиграционный контроль

и т. д."39.

47. Европейская конвенция и Банжульская хартия также закрепляют право на свободу и личную безопасность (пункт 1 статьи 5 Европейской конвенции; статья 6 Банжульской конвенции). Пункт 2 статьи 7 Американской конвенции гласит: “Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и условиях, которые заранее установлены конституцией соответствующего государства-участника или законом, принятым во исполнение ее”. Кроме того, пункт 3 статьи 7 гласит: “Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или тюремному заключению”.

 

48. Дополнительную информацию о нормах, касающихся прав задержанных, см. в главе IX “Посещения лиц, находящихся под стражей”.

2. Нарушения права на свободу и личную неприкосновенность

а. Произвольное задержание

49. Нарушение права на личную свободу происходит тогда, когда государственное должностное лицо или любое другое лицо, выступающее в официальном качестве или при подстрекательстве, с согласия или при попустительстве официального лица, лишает человека свободы без веских оснований, заключая его/ее в тюрьму или любое другое место лишения свободы или заставляя его/ее не покидать указанное место проживания.

 

50. Статья 9 Пакта о гражданских и политических правах в первую очередь содержит требование в отношении законности ареста и задержания. Лишение свободы допускается, только если оно осуществляется на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены в законе. Принцип законности нарушается, если кто-то подвергается аресту или задержанию на основаниях, которые четко не установлены в законе или которые противоречат такому закону.

 

51. Во-вторых, она запрещает производить “произвольный” арест. Понятие произвола выходит за рамки законности. Запрет на произвол предусматривает дополнительное ограничение возможности лишить человека свободы. Недостаточно только предусмотреть порядок лишения свободы в законе. Сам закон должен также не быть произвольным, и он не должен применяться произвольно. “Произвол” – это нечто большее, чем противоречие закону или незаконность. Его следует толковать более широко, как понятие, содержащее элементы несправедливости, необоснованности и несоразмерности. Поэтому лишение свободы в случаях, предусмотренных в законе, не должно быть несоразмерным, несправедливым и непредсказуемым, а конкретный способ осуществления ареста не должен быть дискриминационным, а должен соответствовать и быть соразмерным обстоятельствам дела.

 

52. Кроме того, нарушение прав арестованных лиц, указанных в статье 9 Пакта о гражданских и политических правах, или сочетание нарушений этих прав может привести к произвольному задержанию. Например, Комитет по правам человека установил, что лица, арестованные без ордера на арест и не получившие информации о причинах ареста, были задержаны произвольно.

 

53. Задержанные лица должны содержаться только в официально установленных местах лишения свободы, а их семьи и адвокаты имеют право на получение полной информации40.

54. Несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых, женщины – от мужчин, а лица, уже осужденные, – от тех, кто ожидает суда41.

 

55. Решения относительно продолжительности и законности задержания принимаются судебным или эквивалентным органом42. Каждое задержанное лицо должно иметь право предстать перед судебным органом и право на пересмотр законности его/ее задержания43.

 

b. Насильственное исчезновение

 

56. В соответствии с замечанием общего порядка № 6 Комитета по правам человека государства-участники должны предпринимать конкретные и эффективные меры по предотвращению исчезновения людей. Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений44 содержит подробные указания в отношении обязательств государств по этому вопросу. В целом насильственное исчезновение происходит, когда:

57. Первый критерий состоит в том, что лицо подвергнуто аресту или похищено государственным должностным лицом или любым другим лицом, выступающим в официальном качестве, или с его согласия или при его попустительстве. Часто бывает трудно установить подобного рода ответственность государства. Обычно те, кто виновен в насильственном исчезновении, тщательно заметают свои следы.

 

58. Вероятность исчезновения больше, когда жертвы связаны с политической, профсоюзной или иной общественной деятельностью. СПЧ должен задать вопрос, не направлялись ли прежде угрозы в адрес жертвы из(за его/ее политической деятельности или убеждений. Не было ли сообщений об исчезновении других людей, участвующих в работе тех же организаций?

59. Второй элемент определения касается отказа органов государственного управления признать факт ареста или свою осведомленность о местонахождении соответствующего лица. Расследование должно предусматривать поиски пропавшего лица в официальных или неофициальных местах лишения свободы. Это расследование могут проводить члены его семьи, друзья, СПЧ и т. д. СПЧ должны опросить государственных должностных лиц о предыдущем и настоящем местонахождении пропавшего лица. И только после того как органы государственной власти откажутся предоставить информацию или при отсутствии любой информации, СПЧ может сделать вывод, что действительно факт насильственного исчезновения лица имеет место.

60. Итак, исходить из того, что имеет место факт “насильственного исчезновения”, можно, только если расследование не дает результатов, когда есть все основания полагать, что государственные должностные лица или работающие на них люди имеют отношение к исчезновению, и когда есть все признаки того, что исчезновение связано с политическими или аналогичными мотивами.

61. В большинстве случаев государство не будет признавать, что его должностные лица или работающие на них люди имеют отношение к исчезновению, и не будет или откажется проводить надлежащее расследование.

62. Чем ближе тот или иной случай соответствует данному определению, тем в большей мере он является тяжким и продолжающимся нарушением прав человека.

 

Е. Права в процессе отправления правосудия

63. Отправление правосудия включает работу и независимость судов; роль прокуроров; роль юристов; роль должностных лиц по охране правопорядка; права человека на стадии уголовного расследования; арест и задержание; право на справедливое судебное разбирательство; стандарты защиты прав заключенных; меры, не связанные с лишением свободы; отправление правосудия в отношении несовершеннолетних; права меньшинств, лиц, не являющихся гражданами, и беженцев; права человека женщин в правовой системе; защиту жертв преступлений и злоупотребления властью и выплату им компенсации; отправление правосудия при чрезвычайном положении; право на “habeas corpus”, “amparo” или аналогичные средства правовой защиты; а также роль судов в защите экономических и социальных прав. В отношении каждого из этих предметов существуют международные нормы, которые кратко изложены ниже. Более подробное и полное рассмотрение этих норм содержится в следующих материалах: Office of the High Commissioner for Human Rights, Human Rights in the Administration of Justice (пособие по профессиональной подготовке, готовится к публикации); Управление Верховного комиссара по правам человека/Центр по правам человека, Права человека и поддержание правопорядка (серия изданий по профессиональной подготовке №5, 1997 год); и Office of the High Commissioner for Human Rights, Human Rights and Prisons (пособие по профессиональной подготовке, готовится к публикации).

 

1. Суды

 

64. Статья 10 Всеобщей декларации прав человека гласит: “Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом”.

 

65. Это положение расширено в пункте 1 статьи 14 Пакта о гражданских и политических правах:

66. Более четко выраженные меры охраны независимости и беспристрастности суда предусматривают Основные принципы независимости судебных органов, принятые на седьмом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предотвращению преступности и обращению с правонарушителями45. Принцип 1 гласит: “Независимость судебных органов гарантируется государством и закрепляется в конституции или законах страны. Все государственные и другие учреждения обязаны уважать и соблюдать независимость судебных органов”. Принцип 2 гласит: “Судебные органы решают переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам”.

 

67. Согласно Принципу 6, “принцип независимости судебных органов дает судебным органам право и требует от них обеспечения справедливого ведения судебного разбирательства и соблюдения прав сторон”.

 

68. Принцип 10 Основных принципов независимости судебных органов гласит, что лица, “отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права”. Принцип 12 требует, чтобы судьи “имели гарантированный срок полномочий до обязательного выхода на пенсию или истечения срока полномочий, где таковой установлен”.

 

69. Основные принципы независимости судебных органов также гарантируют судьям свободу слова и ассоциаций, другие нормы относительно их квалификации, подбора и подготовки; условий службы и срока полномочий; профессиональной тайны и

иммунитета; а также наказания, отстранения от должности и увольнения.

 

70. Комитет по правам человека подчеркивает, что:

2. Прокуроры

 

71. Руководящие принципы, касающиеся роли прокуроров47, признают, что прокуроры играют ключевую роль в отправлении правосудия, а правила, регулирующие выполнение их важных обязанностей, должны способствовать справедливому уголовному правосудию и эффективной защите граждан от преступности. Поэтому Руководящие принципы предусматривают стандарты в

отношении уровня квалификации, отбора и профессиональной подготовки прокуроров; их статуса и условий несения службы; гарантий их свободы выражения и ассоциаций; их роли в уголовном процессе; выполнения их дискреционных функций; альтернатив уголовному преследованию; взаимоотношений прокуроров с другими государственными ведомствами и учреждениями; и дисциплинарных процедур.

 

72. Принцип 10 требует, чтобы “прокуратура была строго отделена от судебных функций”. Принцип 12 гласит: “Прокуроры должны в соответствии с законодательством выполнять свои обязанности справедливо, последовательно и оперативно, а также уважать и защищать человеческое достоинство и охранять права человека, способствуя таким образом обеспечению надлежащей процедуры и

бесперебойной работе системы уголовного правосудия”.

 

73. Принципы 13 и 16 далее устанавливают обязанность прокуроров выполнять свои функции беспристрастно и без дискриминации, в надлежащем порядке учитывать позицию подозреваемого и жертвы, уделять необходимое внимание преследованию за преступления, совершенные государственными должностными лицами, особенно за грубейшие нарушения прав человека, и не принимать доказательства, которые, как им известно, получены неправомерными методами, что является грубым нарушением прав подозреваемого.

 

3. Адвокаты

74. В основных принципах, касающихся роли юристов48, признается, что адекватная защита прав человека требует эффективного доступа к юридической помощи, оказываемой независимыми профессиональными юристами, и устанавливаются обязательства правительств по обеспечению эффективного и равного доступа к юристам для всех без какой-либо дискриминации. Принципы гарантируют доступ к юристам и юридическим услугам; специальные гарантии в вопросах уголовного правосудия; стандарты, касающиеся уровня квалификации и подготовки кадров; защиту независимости и функционирования юристов; их свободу убеждений и ассоциаций; профессиональные ассоциации; и дисциплинарные меры.

4. Должностные лица по поддержанию правопорядка

75. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка49 признает их обязанность, предусмотренную в законе, служить общине, главным образом защищая всех лиц от противоправных актов, в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией. Кодекс предусматривает защиту и уважение должностными лицами по поддержанию правопорядка прав человека и человеческого достоинства, ограничивает применение ими силы только случаями крайней необходимости; отмечает их обязанность соблюдать конфиденциальность в некоторых вопросах; запрещает им применять пытки и другие формы жестокого обращения; гарантирует, что они будут охранять здоровье задержанных ими лиц; предписывает им избегать коррупции; и устанавливает их обязанность уважать закон. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка50 уже обсуждались в данной главе в разделе В “Право не быть произвольно лишенным жизни”. Кроме того, подробный анализ международных норм по правам человека, касающихся должностных лиц и функций по поддержанию правопорядка, содержится в издании Управление Верховного комиссара по правам человека/Центр по правам человека, Права человека и поддержание правопорядка (серия изданий по профессиональной подготовке №5, 1997 год).

 

5. Права человека во время проведения уголовного расследования, ареста и задержания

76. Статья 9 Пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что “никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом”. “Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявленное ему обвинение”. Дополнительно стандарты в отношении ареста и задержания обсуждаются в главе IX “Посещения лиц, находящихся под стражей”.

6. Право на справедливое судебное разбирательство

77. Право на справедливое судебное разбирательство гарантировано главным образом в статьях 9, 14 и 15 Пакта о гражданских и политических правах. Что касается уголовных дел, он предусматривает права быть при аресте в срочном порядке проинформированным о любом обвинении; быть в срочном порядке доставленным к судье или аналогичному должностному лицу судебных органов; на равное обращение в судах и трибуналах; на справедливое и, как правило, публичное разбирательство компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона; право считаться невиновным; быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который он понимает, о характере обвинений; иметь достаточное время и возможности для подготовки защиты; на сношение с выбранным им самим защитником; быть судимым без неоправданной задержки; быть судимым в своем присутствии; защищать себя лично через посредство выбранного им самим защитника; быть уведомленным о том, что, если у него нет достаточных средств для оплаты защитника, а интересы правосудия того требуют, защитник будет назначен безвозмездно; допрашивать свидетелей или иметь право на то, чтобы они были допрошены; привлекать и опрашивать свидетелей защиты на тех же условиях, что и свидетелей обвинения; пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде; не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным; на пересмотр приговора вышестоящей инстанцией согласно закону; на компенсацию за любое наказание, которое, как неоспоримо доказано, являлось судебной ошибкой; не быть осужденным за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан (non bis in idem); не быть признанным виновным в совершении деяния, которое на момент его совершения не являлось уголовным преступлением согласно национальному законодательству или международному праву (запрет на обратную силу уголовного права); воспользоваться любым последующим смягчением наказания. Дополнительное обсуждение норм в области справедливого судебного разбирательства содержится в главе XIII “Наблюдение за ходом судебного разбирательства и контроль за отправлением правосудия”. (См. также данную главу ниже, пункт 9 раздела Е “Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних” и пункт 14 раздела Е «Право на “habeas corpus”, “amparo” или аналогичные средства правовой защиты».)

 

7. Нормы в области защиты заключенных

78. Статья 10 Пакта о гражданских и политических правах гласит: “Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности”. Кроме того, статья 7 предусматривает, что “никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию”. Дополнительное обсуждение применимых стандартов см. в главе IX “Посещения лиц, находящихся под стражей”.

8. Меры, не связанные с лишением свободы

79. Пункт 3 статьи 9 Пакта о гражданских и политических правах гласит: “Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от представления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора”. Эта норма более подробно разработана в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правилах)51.

9. Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних

 

80. Пункт 4 статьи 14 Пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что несовершеннолетние лица должны иметь право на такой процесс, который учитывает их возраст и желательность содействия их перевоспитанию. Кроме того, статья 40 Конвенции о правах ребенка гласит, в частности, что любой ребенок, который, как считается, совершил уголовное преступление, подлежит такому обращению, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, а также учитывает желательность содействия его реинтеграции в общество. Такой ребенок, которому вменяется в вину нарушение уголовного законодательства, имеет право на презумпцию невиновности; на незамедлительное информирование о предъявляемых ему обвинениях; на безотлагательное принятие решения по его делу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица и, как правило, в присутствии его родителей или законных опекунов.

 

81. Обвиняемый ребенок не может быть также принужден к даче свидетельских показаний или признанию своей вины, но должен иметь возможность изучить показания свидетелей обвинения самостоятельно либо при помощи других лиц; иметь возможность для равноправного участия свидетелей защиты и изучения их показаний; иметь бесплатную помощь переводчика, если это необходимо; иметь право на уважение его личной жизни; а также на пересмотр негативного решения по его делу вышестоящим компетентным, независимым и беспристрастным органом или судом в соответствии с законом.

 

82. Кроме того, от государств требуется содействовать проведению мер по рассмотрению дел детей, нарушивших закон, без использования судебного разбирательства. Статья 40 также требует, чтобы были предусмотрены различные варианты, такие как уход, положение об опеке, надзоре, консультативные услуги, назначение испытательного срока, воспитание, программы обучения и профессиональной подготовки и другие альтернативы уходу в учреждении с целью обеспечения такого обращения с ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступления.

 

83. Статья 37 Конвенции о правах ребенка предусматривает, что дети, лишенные свободы, подлежат обращению с учетом потребностей лиц его или ее возраста, а также должны быть отделены от взрослых, если только не считается, что этого делать не следует в наилучших интересах ребенка.

 

84. Статья 6 Пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе восемнадцати лет.

 

85. Эти нормы дополнительно разработаны и разъяснены в ряде специальных документов, в том числе в Правилах Организации Объединенных Наций, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы52, Руководящих принципах Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (ЭрPРиядские руководящие принципы)53 и Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)54.

10. Права меньшинств, лиц, не являющихся гражданами, и беженцев

86. Статья 26 Пакта о гражданских и политических правах предусматривает следующее:

87. Как указано выше, в пункте 3 f) статьи 14 Пакта для обвиняемого предусматривается право “пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке”. Статья 27 также обеспечивает меньшинствам право пользоваться родным языком. Дополнительная защита предусмотрена в Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам55.

 

88. Статья 13 Пакта о гражданских и политических правах указывает, что иностранец, законно находящийся на территории той или иной страны, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, право на пересмотр своего дела и право быть представленным с этой целью в компетентном органе. Дополнительная защита предусмотрена в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают56.

 

89. Статья 16 Конвенции о статусе беженцев, применяемая в соответствии с Протоколом, касающимся статуса беженцев, гарантирует беженцам свободное обращение в суды и то же положение в отношении права обращения в суд, что и гражданам, в частности в вопросах юридической помощи. Дополнительное обсуждение применимых стандартов содержится в главе Х “Контроль за соблюдением и защита прав человека беженцев и/или перемещенных внутри страны лиц, живущих в лагерях” и в главе XI “Контроль за соблюдением и защита прав человека репатриантов и перемещенных внутри страны лиц (ВПЛ)”.

 

11. Права человека женщин при отправлении правосудия

 

90. Цитируемая выше статья 26 Пакта о гражданских и политических правах устанавливает, что “все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона”, а также запрещает дискриминацию по любому признаку, в том числе по признаку пола. Статья 3 также предусматривает, что ратифицирующие Пакт государства “обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте”. Кроме того, статья 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин запрещает дискриминацию в отношении женщин. Далее, статья 2 этой Конвенции обязует все ратифицирующие ее государства “установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации”.

 

91. Этот вопрос рассматривается также в Декларации об искоренении насилия в отношении женщин57. Особое значение имеет тот факт, что определение понятия “насилие в отношении женщин”, содержащееся в статье 1 Декларации, включает “любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдание женщинам […], будь то в общественной или личной жизни”. Это определение охватывает помимо насилия со стороны или при попустительстве государства насилие внутри семьи (бытовое насилие), а также внутри общины (статья 2). Декларация налагает на государство обязанность предупреждать,расследовать и наказывать посредством органов по поддержанию правопорядка и отправлению правосудия все акты насилия в отношении женщин, совершенные как государством, так и частными лицами, обеспечить женщинам, ставшим объектом насилия, доступ к механизмам отправления правосудия и справедливым и эффективным средствам правовой защиты, а также обеспечить, чтобы соответствующие сотрудники правоохранительных органов и государственные должностные лица получали подготовку с учетом необходимости понимания потребностей женщин.

 

12. Защита жертв преступлений и злоупотреблений властью и выплата им компенсаций

 

92. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью58 предусматривает, что жертвы преступлений и/или злоупотреблений властью должны получить доступ к правосудию, скорейшую компенсацию и справедливое обращение (пункты 4–7); реституцию (пункты 8–11); компенсацию (пункты 12–13), а также необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь (пункты 14–17). Согласно пункту 1, под термином “жертвы преступлений” понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действий или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государствPчленов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью. Определение термина “жертвы злоупотреблений властью” идентично определению термина “жертвы преступлений”, за исключением того, что ущерб причиняется действиями или бездействием, еще не представляющими собой нарушения национальных уголовных законов, но являющимися нарушением международно признанных норм, касающихся прав человека.

 

93. Существует ряд других практических проблем жертв, в том числе потребность в информации об их правах, участие в судебном разбирательстве по делу обвиняемого или иной процедуре уголовного правосудия, право на личную жизнь, защита от запугивания или мести и гарантии их безопасности.

 

13. Отправление правосудия при чрезвычайном положении

 

94. Как уже подробно говорилось в главе III “Применимое международное право в области прав человека и международное гуманитарное право: основа”, статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что государства могут отступать от обязательств по обеспечению прав (то есть не применять их) в отношении некоторых прав во время чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится под угрозой, о наличии которого объявляется в надлежащем порядке и о котором уведомляется Организация Объединенных Наций. Однако существуют некоторые права, от обязательств по обеспечению которых нельзя отступить, в том числе право не подвергаться дискриминации, права, гарантированные в соответствии с международным правом, в том числе Женевскими конвенциями и двумя Протоколами, а также права не подвергаться произвольному лишению жизни; пыткам и другим формам жестокого обращения; не состоять в рабстве; не подвергаться тюремному заключению за долги; не подвергаться уголовному наказанию на основании обратной силы закона; не быть лишенным правосубъектности; а также права на свободу мысли, совести и религии. Нижеследующий раздел («Право на “habeas corpus”, “amparo” и аналогичные средства правовой защиты») также содержит важную информацию, касающуюся отправления правосудия при чрезвычайном положении.

 

14. Право на “habeas corpus”, “amparo” и аналогичные средства правовой защиты

 

95. Хотя Пакт о гражданских и политических правах не употребляет термины “habeas corpus” или “amparo”, он содержит несколько положений, которые гарантируют, по сути, право на “habeas corpus” и аспекты процедуры “amparo”, аналогичной по своим последствиям “habeas corpus”. Пункт 3 статьи 9 гласит:

96. Пункт 4 статьи 9 гласит:

97. Право на “habeas corpus” и соответствующие аспекты “amparo” предусмотрено также в пункте 3 статьи 2, который гласит:

 

98. Хотя “habeas corpus” и соответствующие аспекты “amparo” для оспаривания правомерности задержания прямо не обозначены как не предусматривающие отступления от обязательств по их обеспечению согласно статье 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, постепенно “habeas corpus” и “amparo” признаются не предусматривающими такого отступления. Это происходит в результате признания того, что без возможности оспаривать законность задержания, особенно в период чрезвычайного положения, человек не будет иметь гарантий в отношении других основных прав, закрепленных Пактом.

 

99. Два консультативных заключения, вынесенных Межамериканским судом по правам человека, совпадают в том, что применение “habeas corpus” и “amparo” – средств правовой защиты, гарантированных пунктом 6 статьи 7 и пунктом 1 статьи 25 Американской конвенции, – не может быть приостановлено даже при чрезвычайном положении, поскольку они относятся к “судебным гарантиям, существенно важным” для защиты прав, приостановление действия которых запрещено в пункте 2 статьи 27 Американской конвенции59. В первом заключении Суд подчеркнул, что “habeas corpus” играет крайне важную роль как гарантия уважения права на жизнь и физическую неприкосновенность. Во втором консультативном заключении Межамериканский суд заявил, что “существенно важные” судебные гарантии, действие которых не подлежит приостановлению согласно статье 27, включают “habeas corpus”, “amparo” и любое другое эффективное средство правовой защиты в суде или компетентном органе, призванном гарантировать уважение прав и свобод, приостановление которых не разрешается Американской конвенцией.

 

15. Роль судов в защите экономических и социальных прав

100. Как говорится в данной главе подробнее в разделе I “Право на владение имуществом” и в разделе J “Право на жилище и другие экономические, социальные и культурные права”, международное право в области прав человека (в частности, Всеобщая декларация прав человека и Пакт об экономических, социальных и культурных правах) охраняет широкий круг экономических, социальных и культурных прав, включая право на труд и соответствующие условия труда, право создавать и вступать в профсоюзы, право на социальное обеспечение, право на семью, право на адекватный уровень жизни, права на жилище и питание, права на здравоохранение, образование и культурную жизнь. Хотя право в области прав человека традиционно уделяет основное внимание роли судов в защите гражданских и политических прав, судебные органы играют не менее важную роль в обеспечении соблюдения отдельных экономических, социальных и культурных прав. Во многих странах отдельные лица и группы, имеющие право пользоваться конкретными экономическими, социальными и культурными правами, все чаще обращаются к судебной системе как к средству заявления о своих правах.

 

101. Хотя возможность обеспечения исполнения в судебном порядке экономических, социальных и культурных прав является предметом определенных разногласий, подход, отрицающий возможность реализации этих прав в судебном порядке, как неоднократно было доказано, является, скорее, результатом неправильного понимания, чем основывается на статусе норм в области прав человека60. Лимбургские принципы осуществления Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах61 гласят: “Хотя полная реализация прав, признанных Пактом, должна осуществляться постепенно, применение некоторых прав может осуществляться в судебном порядке незамедлительно, в то время как применение других прав в судебном порядке станет возможным со временем... Государства-участники должны предусмотреть эффективные средства правовой защиты, в том числе судебные средства защиты в надлежащих случаях”.

 

102. В связи с принятием в 1995 году Европейской социальной хартии была создана новая процедура подачи исков, а в рамках Организации Объединенных Наций проводятся переговоры относительно создания аналогичной процедуры в соответствии с Пактом об экономических, социальных и культурных правах. Комитет Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам заявил, в частности, что “в число мер, которые можно было бы считать надлежащими, помимо законодательства, входит предоставление судебных средств правовой защиты в отношении прав, которые могут в соответствии с национальной правовой системой считаться подлежащими рассмотрению в суде. [...] В Пакте об экономических, социальных и культурных правах существует ряд других положений, в том числе статья 3, подпункт i) пункта а) статьи 7, статья 8, пункт 3 статьи 10, подпункт а) пункта 2 статьи 13, пункт 3 статьи 13, пункт 4 статьи 13 и пункт 3 статьи 15, которые, вероятно, могли бы непосредственно применяться судебными и иными органами во многих национальных правовых системах"62.

 

F. Свобода убеждений и выражения63

 

103. Статья 19 Всеобщей декларации прав человека гласит: “Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и

распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ”.

 

104. В статье 19 Пакта о гражданских и политических правах провозглашается:

105. В своем комментарии Комитет по правам человека заявил, что пункт 1 статьи 19 предусматривает “право, в отношении которого Пакт не допускает исключений или ограничений”64.

 

106. Американская конвенция закрепляет в статье 13 право на свободу мысли и выражения:

 

107. Пункт 1 статьи 9 Банжульской хартии гласит: “Каждый человек имеет право получать информацию”. Далее, в пункте 2 статьи 9 говорится: “Каждый человек имеет в рамках закона право выражать и распространять свое мнение”.

 

108. Согласно пункту 1 статьи 9 Европейской конвенции, “каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии...”. Кроме того, в пункте 1 статьи 10 гарантируется, что “каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ...”.

 

109. Право на свободу убеждений и выражения является основным правом, которое служит краеугольным камнем для многих других прав, включая политические права. Более подробное рассмотрение политических прав, гарантированных международным правом, содержится в главе XIV “Наблюдение за ходом выборов”.

 

G. Свобода ассоциации и собраний

 

110. Статья 20 Всеобщей декларации прав человека гласит: “Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциации”.

 

111. Пакт о гражданских и политических правах гарантирует в пункте 1 статьи 22, что “каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов”. Согласно пункту 2 статьи 22, “пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц”.

 

112. Пункт 1 статьи 11 Европейской конвенции провозглашает, что “каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов”. Пункт 1 статьи 16 Американской конвенции признает, что “каждый человек имеет право на свободу ассоциации в идеологических, религиозных, политических, экономических, трудовых, социальных, культурных, спортивных или других целях”. Обе эти региональные конвенции содержат ограничительные формулировки, которые являются отражением пункта 2 статьи 22 Пакта о гражданских и политических правах. Согласно пункту 1 статьи 10 Банжульской хартии, “каждый человек имеет право на свободу ассоциации при условии соблюдения им закона”.

 

113. Свобода ассоциации включает создание политических партий, профсоюзов, НПО, местных организаций, женских организаций, религиозных групп и студенческих организаций, а также вступление и участие в них. Нарушение этих прав препятствует надлежащему

функционированию демократического общества.

 

114. Право на мирные собрания следует рассматривать совместно с правом на свободу ассоциации. Статья 21 Пакта о гражданских и политических правах гарантирует, что “признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц”. Право на свободу мирных собраний гарантировано также в статье 15 Американской конвенции и статье 11 Банжульской хартии.

Н. Свобода передвижения и местожительства

115. Согласно пункту 1 статьи 13 Всеобщей декларации прав человека, “каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства”. Далее, в пункте 2 статьи 13 говорится: “Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну”.

 

116. Статья 12 Пакта о гражданских и политических правах гарантирует право на свободу передвижения и местожительства:

 

117. Американская конвенция (статья 22) и Банжульская хартия (статья 12) также гарантируют право на свободу передвижения и местожительства. Устанавливаемые государством ограничения на передвижение женщин (в частности, посредством требования, чтобы женщин при поездке за рубеж сопровождал родственник мужского пола) являются явным нарушением этого права. Такие ограничения представляют собой также проявление дискриминации по признаку пола, которая запрещена Всеобщей декларацией прав человека и Пактом о гражданских и политических правах.

 

118. Отказ правительства выдать паспорт или удостоверение личности считается препятствием для осуществления этого права и поэтому нарушением права на свободу передвижения. СПЧ должны также осознавать связь между местом жительства и гражданством, которое является еще одним основным правом человека, защищаемым статьей 15 Всеобщей декларации прав человека, и знать о последствиях отказа государства в праве на место жительства для осуществления права на гражданство, и наоборот.

 

119. Принудительное перемещение населения также может быть нарушением международного гуманитарного права, если оно происходит во время вооруженного конфликта. Пункт 1 статьи 17 Протокола II к Женевским конвенциям гласит: “Не должны отдаваться распоряжения о перемещении гражданского населения по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, если необходимость в этом не вызывается требованиями обеспечения безопасности упомянутых гражданских лиц или настоятельными причинами военного характера”, в каковом случае “принимаются все возможные меры для приема гражданского населения в условиях, удовлетворительных с точки зрения обеспечения крова, гигиены, здоровья, безопасности и питания”. Далее, согласно пункту 2 статьи 17 Протокола II, “гражданские лица не могут принуждаться покидать свою собственную территорию по причинам, связанным с конфликтом”.

 

I. Право на владение имуществом

 

120. Всеобщая декларация прав человека предусматривает в статье 17, что “каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими... Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества”. Ни один из двух Пактов не содержат аналогичного положения. Впрочем, статья 1 обоих Пактов предусматривает следующее: “Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для какого-либо обязательства, вытекающего из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного

права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования”. Оба Пакта также запрещают дискриминацию по нескольким признакам, в том числе дискриминацию по признаку имущественного положения.

 

121. Право на владение имуществом тесно связано с правом на жилище. Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает в статье 11 “право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище...”. Право на жилище рассматривается ниже более подробно как пример экономического права.

 

J. Право на жилище и другие экономические, социальные и культурные права

 

122. Пункт 1 статьи 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах содержит основное обязательство всех государств, которые ратифицировали этот договор, и гласит:

123. Пакт признает ряд прав, в том числе право на труд, права на создание профсоюзов и вступление в них, права на социальное обеспечение, права в отношении семьи, права на достаточный жизненный уровень, жилище и питание, права на здравоохранение, образование и культурную жизнь.

 

124. Экономические, социальные и культурные права более подробно рассматриваются в главе XVII “Контроль за соблюдением экономических, социальных и культурных прав”. Однако в качестве примера применения таких прав Комитет по экономическим, социальным и культурным правам выпустил в 1991 году Замечание общего порядка № 4 в отношении права на достаточное жилище:

125. В Замечании выделяются семь аспектов права на жилище надлежащего уровня: правовое обеспечение права пользования; наличие услуг, материалов, возможностей и инфраструктуры; финансовая доступность; пригодность для проживания; доступность; местонахождение и адекватность с точки зрения культуры66.

126. В заключение в Замечании общего порядка № 4 говорится: “Комитет считает, что случаи принудительного выселения изначально несовместимы с требованиями Пакта и могут быть оправданы только при самых исключительных обстоятельствах и согласно соответствующим принципам международного права”67.

 

127. В июне 1997 года Комитет по экономическим, социальным и культурным правам представил дополнительные указания в отношении принудительного выселения в своем Замечании общего порядка № 768:

128. Помимо соответствующих положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах, международное гуманитарное право также содержит положения, касающиеся принудительного выселения. Например, статья 49 четвертой Женевской

конвенции гласит:

 

129. Аналогичным образом в случае вооруженных конфликтов немеждународного характера статья 17 Протокола II к Женевским конвенциям предусматривает:

К. Права беженцев и перемещённых внутри страны лиц

1. Беженцы

130. Определение понятия “беженец” дается в статье 1 Конвенции о статусе беженцев (с изменениями, внесенными статьей 1 Протокола) и означает любое лицо, которое “в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений”. (См. главу Х “Контроль за соблюдением и защита прав человека беженцев и/или перемещенных внутри страны лиц, живущих в лагерях”.) Некоторые лица не подпадают под статус беженцев, если они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности; совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны убежища; или виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

 

131. Региональные документы, относящиеся к беженцам, расширяют определение беженцев. Конвенция, регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, принятая Организацией африканского единства69, дает более широкое определение беженцев в пункте 2 статьи 1: понятие “беженец” применяется также к каждому лицу, которое по причине внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в любой части или на всей территории страны его происхождения или гражданства, вынуждено покинуть место своего постоянного жительства, чтобы искать убежище в другом месте вне страны своего происхождения или гражданской принадлежности.

 

132. Аналогичное определение беженца применяется в Центральной Америке и предусмотрено в Картахенской декларации. [См. главу XI “Контроль за соблюдением и защита прав человека репатриантов и перемещенных внутри страны лиц (ВПЛ)”.]

 

133. Центральное место в концепции защиты беженцев занимает принцип недопущения высылки. Пункт 1 статьи 33 Конвенции о статусе беженцев гласит: “Договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений”.

 

134. Статья 31 Конвенции о статусе беженцев освобождает беженцев от прохождения обычных иммиграционных процедур и предусматривает, что государства “не будут налагать взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории

беженцев, которые прибыли непосредственно из территории, на которой их жизни или свободе угрожала опасность...”.

 

135. Если принимающим государством предоставлен статус беженца, Конвенция о статусе беженцев гарантирует определенные материальные права в таких сферах, как свобода религии, право владеть имуществом, доступ к судам и прочее.

 

136. УВКБ ООН отметило в связи с этим, что женщины “имеют те же проблемы защиты, что и все беженцы... Кроме того.., женщины и девочки-беженцы нуждаются в особой защите в связи с их полом: в частности, им необходима защита от манипулирования, сексуальных и физических надругательств и эксплуатации, а также защита от дискриминации по признаку пола при предоставлении товаров и услуг... Могут понадобиться особые усилия для решения проблем, с которыми сталкиваются женщины-беженцы…”70. УВКБ ООН далее отметило, что заявки женщин на предоставление убежища или статуса беженца в связи с их полом могут, как правило, подпадать под категории “политические убеждения” или “принадлежность к определенной социальной группе” в определении понятия “беженец”71.

137. Еще одно важное право, вытекающее из международного права в отношении беженцев, – это право искать убежище. В пункте 1 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека провозглашается: “Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем”.

 

138. Приняты также региональные соглашения, в которых закрепляются права беженцев. Конвенция ОАЕ, регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, подтверждает принцип недопустимости высылки и налагает на государства-члены обязательство “... предпринимать все усилия, совместимые с их соответствующим законодательством, для приема беженцев и обеспечения размещения тех беженцев, которые по вполне обоснованным причинам не могут или не желают возвращаться в страну своего происхождения или гражданской принадлежности”.

 

139. Американская конвенция содержит положения, аналогичные Конвенции о статусе беженцев. Пункт 7 статьи 22 гласит: “Каждый человек имеет право искать убежище и получать его на иностранной территории в соответствии с законодательством государства и международными конвенциями, если он преследуется за политические или связанные с ними обычные преступления”.

 

140. Более того, согласно пункту 8 статьи 22 Американской конвенции, “ни в коем случае иностранец не может быть депортирован или возвращен в страну независимо от того, является ли эта страна страной его происхождения, если в этой стране его право на жизнь или личную свободу находится под угрозой нарушения по причине его расы, гражданства, вероисповедания, социального положения или политических убеждений”. (См. также главу Х “Контроль за соблюдением и защита прав человека беженцев и/или перемещенных внутри страны лиц, живущих в лагерях”.)

2. Перемещенные внутри страны лица

 

141. Преследования, которые приводят к массовому вынужденному перемещению через границы, обычно также сопровождаются массовым внутренним перемещением. В соответствии с Руководящими принципами по вопросу о перемещении лиц внутри страны72 перемещенными внутри страны лицами считаются:

142. Международные документы по правам человека и гуманитарному праву, в том числе Руководящие принципы по вопросу о перемещении внутри страны лиц, предусматривают правовую защиту от нарушений прав человека, которым часто подвергаются лица, перемещенные внутри своей страны.

143. Хотя ВПЛ часто подвергаются тем же угрозам и нарушениям их прав человека, что и беженцы, они не могут воспользоваться защитой, предоставляемой международным правом в отношении беженцев, поскольку они не пересекли государственной границы. Вместе с тем Генеральная Ассамблея несколько раз обращалась к Верховному комиссару по делам беженцев (УВКБ ООН) обеспечить защиту и иную помощь перемещенным внутри страны лицам. Некоторые другие структуры Организации Объединенных Наций, в том числе Управление Верховного комиссара по правам человека и Детский фонд Организации Объединенных Наций, как и многие другие межправительственные и неправительственные организации также предоставляют защиту и помощь в различной форме. [См. главу XI “Контроль за соблюдением и защита прав человека репатриантов и перемещенных внутри страны лиц (ВПЛ)”.]

L. Права человека женщин

 

144. Международные нормы в области прав человека предусматривают, что 1) женщины и мужчины должны пользоваться равным обращением; и 2) женщинам предоставляется особая защиты в силу их статуса как уязвимой группы.

145. Статья 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин определяет “дискриминацию в отношении женщин” как “любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области”. Согласно этому “принципу недопущения дискриминации” права женщин нарушаются в том случае, если женщинам отказано в таких же правах, которые имеют мужчины.

146. Согласно статье 3 Пакта о гражданских и политических правах, “участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте”. В своих Замечаниях общего порядка № 4 Комитет по правам человека толкует это положение как требующее не только принятия мер по защите женщин, но и позитивных действий по обеспечению реального пользования перечисленными правами. Позитивные действия включают проведение политики и действий, направленных на существенную защиту прав уязвимой группы посредством принятия мер, которые временно предоставляют особый режим или позитивную дискриминацию одной группе людей с целью устранения неравенства. В отношении женщин позитивные действия предусматриваются в виде стратегии, необходимой для достижения равенства и предусмотренной в статье 4 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

147. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин подтверждает обязательство предоставить женщинам равенство с мужчинами перед законом (статья 15). Кроме того, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин возлагает на государства-участников обязанность принять все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны (статья 7), в области образования (статья 10), в области занятости (статья 11), в области здравоохранения (статья 12), в области экономической и социальной жизни (статья 13) и во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений (статья 16).

 

148. В силу исторически сложившегося неравенства во властных отношениях женщины нуждаются в особой защите согласно международному праву. Статья 6 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин призывает государства-участников пресечь все виды торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин. Кроме того, Рекомендация общего порядка № 19 Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин гласит, что насилие на основании пола является формой дискриминации, которая серьезно уменьшает возможность женщины пользоваться правами и свободами на равной с мужчинами основе73.

149. Как говорилось выше, Декларация об искоренении насилия в отношении женщин специально посвящена проблеме насилия в отношении женщин, которое в статье 1 определено как “любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов принуждения или произвольного лишения свободы, будь то в общественной или личной жизни”.

 

150. Это определение является широким и включает нанесение побоев, половое принуждение в отношении девочек в семье, насилие, связанное с приданым, изнасилование жены мужем, повреждение женских половых органов и другие традиционные виды практики, наносящие ущерб женщинам, внебрачное насилие и насилие, связанное с эксплуатацией, изнасилование, половое принуждение, половое домогательство и запугивание на работе, в учебных заведениях и в других местах, торговлю женщинами и принуждение к проституции.

151. Обязательства государства в отношении искоренения таких актов насилия закреплены в статье 4 Декларации об искоренении насилия в отношении женщин. В частности, государство должно осудить насилие в отношении женщин и не должно ссылаться ни на какие обычаи, традиции или религиозные мотивы для уклонения от выполнения своих обязательств по искоренению насилия в отношении женщин; приступить к осуществлению всеми надлежащими средствами политики искоренения и предотвращения насилия в отношении женщин; воздерживаться от применения насилия в отношении женщин; предупреждать и расследовать акты насилия в отношении женщин и наказывать за них независимо от того, совершены ли такие акты государством или частными лицами. Более подробная информация о международных нормах, касающихся искоренения насилия в отношении женщин, содержится в докладах: Предварительный доклад Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин74; Доклад Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин75; а также два Доклада Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, включая его причины и последствия76.

M. Права меньшинств

152. Статья 27 Пакта о гражданских и политических правах провозглашает: “В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком”. Следовательно, международные права меньшинств предусматривают, как минимум: 1) принципы равенства перед законом и недопущения дискриминации; 2) право исповедовать свою религию и исполнять ее обряды; 3) право пользоваться своей культурой; и 4) право пользоваться родным языком77

153. В статье 2 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам78, подтверждаются вышеупомянутые права меньшинств. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 1 государства охраняют “существование и самобытность национальных или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств и поощряют создание условий для

развития этой самобытности”.

 

N. Права ребенка79

 

154. Согласно международному праву в области прав человека дети имеют право на особую заботу и защиту. Согласно статье 1 Конвенции о правах ребенка “ребенком является каждое человеческое существо до достижения 182летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее”.

155. Конвенция о правах ребенка является наиболее полным документом по этому вопросу, который охватывает признание гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав, а также особую защиту, необходимую детям. Конвенцию ратифицировали большее число государств, чем любой другой договор по правам человека, и, следовательно, она представляет собой важный инструмент для СПЧ.

156. Комитет по правам ребенка выделил четыре важнейших принципа для применения Конвенции о правах ребенка:

1) недопущение дискриминации (статья 2). Важно отметить, что Конвенция защищает детей от дискриминации не только на основании их положения, но и на основании положения их родителей, законных опекунов и других членов их семей;

 

2) наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3), которому должно уделяться первоочередное внимание во всех действиях в отношении детей, предпринимаемых государственными или частными учреждениями;

 

3) права на жизнь, выживание и здоровое развитие (статья 6), что подчеркивает не только право ребенка не быть произвольно лишенным жизни, но и право на жизнь, которая обеспечивает его полноценное физическое, психическое, духовное, нравственное и социальное развитие; и

 

4) уважение взглядов ребенка (статья 12). Дети должны иметь возможность свободно выражать свои взгляды, и этим взглядам должно уделяться должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка по всем вопросам, затрагивающим ребенка.

 

157. В то время как в пункте 1 статьи 24 Пакта о гражданских и политических правах от государств-участников требуется принимать специальные меры по защите ребенка, в Конвенции о правах ребенка перечисляются конкретные области, в которых государство обязано предпринять меры для защиты интересов ребенка, в том числе:

 

а) защита от физического или психологического ущерба или небрежного обращения;

b) особое внимание следует уделять детям, нарушившим уголовное законодательство;

с) право детей-инвалидов на особое обращение, образование и уход;

d) услуги здравоохранения для всех детей;

е) бесплатное обязательное начальное образование;

f) защита от экономической эксплуатации;

g) защита от всех форм сексуального совращения и сексуальной эксплуатации; и

h) запрещение призыва детей в возрасте младше 15 лет на военную службу.

158. Среди детей есть особо уязвимые группы, требующие внимания: дети в местах лишения свободы, дети, лишенные семейного окружения, дети улицы, дети(солдаты (согласно соответствующим положениям Женевских конвенций и Протоколов к ним), дети(беженцы, дети без сопровождения взрослых при репатриации и дети с умственными или физическими недостатками.

159. Специальные правила в отношении детей, содержащихся в местах лишения свободы, предусмотрены в Правилах Организации Объединенных Наций, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Дополнительная информация о правах детей в конкретном контексте процесса отправления правосудия содержится также в данной главе в пункт 9 раздела Е “Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних”.

 

О. Право на недискриминационное обращение

160. Международное право в области прав человека устанавливает нормы равной защиты и недопущения дискриминации. Статья 7 Всеобщей декларации прав человека гласит: “Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации”.

 

161. В пункте 1 статьи 2 Пакта о гражданских и политических правах предусматривается:

162. Кроме того, в Пакте о гражданских и политических правах в статье 26 предусматривается право каждого человека на равенство:

163. Комитет по правам человека отметил, что статья 26:

 

164. Важно отметить, что согласно статье 4 Пакта о гражданских и политических правах право не подвергаться дискриминации является не подлежащим отмене правом, то есть оно не может быть приостановлено даже в период чрезвычайного положения в государстве.

 

165. Пункт 2 статьи 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит:

166. Принцип недопущения дискриминации также прямо закреплен в большинстве “специализированных” договоров по правам человека. Как отмечалось выше, Конвенция о правах ребенка предусматривает в статье 2, что

167. В пункте 1 статьи 2 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации аналогичным образом запрещается расовая дискриминация. В пункте 1 статьи 1 “расовая дискриминация” определяется как:

168. Аналогичным образом в статье 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин “дискриминация в отношении женщин” определяется как “любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области”.

 

169. Кроме того, согласно статье 5 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, особенно в отношении определенных прав. Рекомендация общего порядка ХХ (48) Комитета по ликвидации расовой дискриминации гласит80: “Статья 5 Конвенции содержит обязательство государств-участников гарантировать пользование гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами и свободами без расовой дискриминации. Следует отметить, что перечень прав и свобод, упомянутых в статье 5, не является исчерпывающим”. Согласно статьям 2 и 5 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации государство-участник обязано обеспечить эффективное осуществление Конвенции.

 

170. При установлении того, имело ли место нарушение права на недискриминационное обращение, первым встает вопрос: существует ли дискриминация. Любое различие между людьми, находящимися в одинаковых ситуациях, должно быть оправдано обоснованными и объективными критериями. Иными словами, имеет ли различие объективное или обоснованное отношение к цели закона или к практике? Совместима ли сама эта цель с признанными принципами прав человека?

 

171. Второй вопрос на проверку наличия дискриминации состоит в том, имеет ли закон или практика дискриминационные последствия. Применение именно этого теста часто позволяет обнаружить “скрытую” дискриминацию – ту, что повседневно затрагивает группы меньшинств и женщин. Если это так, то СПЧ должен проверить, выполняет ли государство свои обязательства, в частности в рамках Пакта о гражданских и политических правах (статья 26), обеспечить “равную и эффективную защиту против дискриминации”. Очевидно, что, если дискриминация представляет собой намеренную политику правительства, государство не выполняет своих обязательств по статье 26. Намерение государства бывает нелегко установить, но о нем можно судить, в частности, по явному и/или крайне диспропорциональному характеру дискриминации, степени серьезности последствий или соответствующему поведению или заявлениям органов власти.

 

172. Даже если дискриминация не является намеренной, Пакт “всеPтаки требует от государств-участников принятия позитивных мер с целью сокращения или устранения условий, которые приводят к дискриминации или способствуют закреплению дискриминации, запрещенной Пактом”. Например, в государстве, где общие условия жизни определенной части населения препятствуют или мешают пользоваться правами человека, государство должно принять конкретные меры по исправлению таких условий. Эти меры могут предусматривать предоставление на некоторое время части соответствующего населения определенного привилегированного режима в некоторых вопросах по сравнению с остальным населением. Однако, поскольку для фактического устранения дискриминации требуется принятие таких действий, это будет примером легитимной дифференциации, предусмотренной в Пакте81.

173. Более того, если дискриминация основана на признаках “расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения”, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации требует принятия значительных позитивных мер

по обеспечению равноправия. В пункте 1 с) статьи 2 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации предусматривается, что “каждое государство-участник должно принять эффективные меры для пересмотра политики правительства в национальном и местном масштабе, а также для исправления, отмены или аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению или увековечению расовой дискриминации всюду, где она существует”. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин содержит аналогичное положение в статье 4, которая гласит, что “принятие государствами-участниками временных специальных мер, направленных на ускоренное установление фактического равенства, не считается дискриминацией [...]”.

174. СПЧ должен отметить, что во многих случаях дискриминационное отношение наблюдается со стороны негосударственных организаций. Рекомендация общего порядка ХХ (48) к статье 5, вынесенная Комитетом по ликвидации расовой дискриминации, гласит: “В той мере, в какой частные учреждения влияют на реализацию прав или наличие возможностей, государство-участник должно обеспечить, чтобы результат ни по цели, ни по последствиям не создавал или не закреплял расовую дискриминацию”. СПЧ должен стимулировать учреждения и неправительственные организации к проведению расследований в отношении конкретных случаев дискриминации. Однако в случае систематической дискриминационной практики может возникнуть необходимость во вмешательстве со стороны сотрудников Организации Объединенных Наций, особенно когда дискриминационное отношение может повлечь за собой последующее насилие (см. главу VI “Определение и установление приоритетов действий в связи с нарушениями прав человека”).

175. Согласно статье 14 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации государство-участник может признать компетенцию Комитета по ликвидации расовой дискриминации в пределах его юрисдикции принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или групп лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником каких-либо прав, изложенных в настоящей Конвенции. Следовательно, статья 14 предусматривает механизм обращения с жалобами для лиц, которые считают, что нарушено их право на недискриминационное отношение. Аналогичный механизм обращения с жалобами имеется в распоряжении частных лиц в государствах, которые ратифицировали Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах.

Р. Право на развитие

176. В 1986 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Декларацию о праве на развитие82, которая в статье 1 предусматривает: “Право на развитие является неотъемлемым правом человека, в силу которого каждый человек и все народы имеют право участвовать в таком экономическом, социальном и культурном развитии, при котором могут быть полностью осуществлены все права человека и основные свободы, а также содействовать ему и пользоваться его благами”. Декларация признает, что развитие является “всесторонним экономическим, социальным, культурным и политическим процессом, направленным на постоянное повышение благосостояния всего населения и всех лиц на основе их активного, свободного и конструктивного участия в развитии и справедливом распределении создаваемых в ходе его благ”.

 

177. Право на развитие включает в качестве ключевых элементов: полный и всецелый суверенитет над природными ресурсами; самоопределение; участие в развитии всего населения; равенство возможностей; и создание адекватных условий для пользования другими гражданскими, культурными, экономическими, политическими и социальными правами.

 

178. Статья 2 гласит: “Человек является основным субъектом процесса развития и должен быть активным участником и бенефициарием права на развитие”. Право на развитие принадлежит как отдельным лицам, так и целым народам. Еще более важно, что это право обязывает отдельные государства обеспечить равноправный и адекватный доступ к основным ресурсам, а также международное сообщество способствовать проведению справедливой политики в области развития и эффективному международному сотрудничеству.

 

179. Контроль за соблюдением права на развитие и соответствующая отчетность являются сложной задачей, которая может потребовать тщательного изучения действия, политики и влияния множества действующих лиц, как в стране назначения, так и за ее пределами. Помимо деятельности государственных представителей и ведомств конкретной страны, для правильной оценки этого комплексного права может иметь значение и деятельность правительств других стран, международных финансовых учреждений и даже транснациональных корпораций. Поэтому при рассмотрении вопросов, связанных с правом на развитие, СПЧ должны быть готовы к проведению тесных консультаций с учреждениями и программами в рамках системы Организации Объединенных Наций, занимающимися вопросами экономического и социального развития, которые имеют представительства в данной стране и могут служить источником разнообразных данных и аналитических материалов в области развития в конкретной стране (гражданского, культурного, экономического, политического и социального).

 

Q. Принципы ненаказуемости

 

180. В международном праве существует тенденция в направлении отказа от политики безнаказанности за грубые нарушения физической неприкосновенности. Широкая тенденция, направленная на борьбу с безнаказанностью в международном праве, отмечена в заключительном документе Всемирной конференции по правам человека, который гласит, что “государства должны отменить законодательство, ведущее к безнаказанности лиц, ответственных за грубые нарушения прав человека, такие как пытки, и возбуждать уголовное преследование за такие нарушения, обеспечивая тем самым твердую основу для верховенства закона"83.

 

181. Конвенция 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него требует от государств-участников карать за “геноцид, независимо от того, совершается ли он в мирное или военное время” (статья I). Согласно cтатье IV Конвенции лица, совершающие геноцид, “подлежат наказанию, независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами”. Безнаказанность за геноцид явно не совместима с Конвенцией.

 

182. Преступления против человечества, такие как геноцид, считаются международными уголовными преступлениями. Пункт 5 Принципов международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях против человечества, гласит: “Лица, в отношении которых имеются доказательства о совершении ими военных преступлений и преступлений против человечества, подлежат привлечению к судебной ответственности и, в случае признания их виновными, наказанию, как общее правило, в странах, где они совершили эти преступления”.

 

183. Согласно статье 2 Пакта о гражданских и политических правах государства обязуются обеспечивать всем лицам права, признаваемые в Пакте. Государства также обязаны принять необходимые законодательные и другие меры для практического осуществления этих прав. Таким образом, Пакт налагает позитивную обязанность на государства принять меры к осуществлению прав, охраняемых Пактом. Хотя Пакт прямо не требует от государств-участников наказания за нарушения, Комитет по правам человека толкует Пакт как требующий от государств проведения расследований в отношении внесудебных казней, пыток и исчезновений, а также передачи в руки правосудия

ответственных за эти нарушения лиц. Кроме того, в Замечании общего порядка к статье 7 Пакта (которая запрещает пытки) Комитет заявил: “Комитет отметил, что некоторые государства предоставляют амнистию виновным в применении пыток. Как правило, амнистия не совместима с обязанностью государства проводить расследования по таким случаям; гарантировать свободу от таких актов в пределах своей юрисдикции; и обеспечивать, чтобы они не свершались в будущем”.

 

184. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания требует от государств-участников возбуждения уголовного разбирательства против лиц, обвиняемых в совершении пыток. Статья 7 Конвенции требует, чтобы государства выдавали лиц, подозреваемых в совершении пыток, или передали “данное дело своим компетентным властям для судебного преследования”.

 

185. Декларация Организации Объединенных Наций о защите всех лиц от насильственного исчезновения в статье 14 гласит, что любое лицо, которое, по утверждениям, совершило акт, выражающийся в насильственном исчезновении, должно передаваться компетентным властям “для привлечения к ответственности и суда, если только оно не было выдано какому-либо другому государству, которое желает осуществить свою юрисдикцию…”. Кроме того, пунктом 1 статьи 18 предусматривается, что “на лиц, совершивших или предположительно совершивших [акт, выражающийся в насильственном исчезновении], не распространяются какие-либо особые законы об амнистии, а также другие аналогичные меры, которые могли бы освободить их от любого уголовного преследования или наказания”.

 

186. Совет Безопасности укрепил международные усилия, направленные на недопущение безнаказанности за грубые нарушения прав человека, создав Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года, и Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды84.

 

187. На базе этих двух специально созданных трибуналов, опыта работы Нюрнбергского и Токийского трибуналов, соответствующих судебных процессов после Второй мировой войны согласно Закону № 10 о Контрольном совете, а также проекта, предложенного

Комиссией международного права, был разработан под эгидой Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и согласован в Риме в июле 1998 года Статут постоянно действующего Международного уголовного суда. Заключение договора о создании постоянного суда явилось важным шагом в борьбе против безнаказанности и явным признаком того, что международное сообщество готово преследовать и наказывать лиц, виновных в грубых нарушениях прав человека.

188. Юрисдикция Международного уголовного суда распространяется на следующие преступления, совершенные после вступления в силу Статута Суда: 1) геноцид; 2) преступления против человечества; 3) военные преступления; и 4) агрессия (статья 5 Статута). Суд может осуществлять свою юрисдикцию в отношении любого из вышеперечисленных деяний, если дело, связанное с совершением одного или нескольких таких преступлений, передано прокурору государством(участником или Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, действующим в соответствии с Главой VII Устава Организации Объединенных Наций, или если прокурор возбудил судебное расследование по факту совершения такого преступления.

 

189. Статут устанавливает также некоторые предварительные условия для осуществления юрисдикции Суда (статья 12). Суд может осуществлять свою юрисдикцию, если одно или несколько из указанных ниже государств являются сторонами Статута или согласились на юрисдикцию Суда: а) государство, на территории которого совершено преступление, или b) государство, гражданином которого является лицо, обвиняемое в совершении преступления.

 

190. Подкомиссия Организации Объединенных Наций по предупреждению дискриминации и защите меньшинств также занимается изучением и возможной разработкой дополнительных принципов, относящихся к безнаказанности за нарушения гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав.

 

R. Другие международные нормы в области прав человека

 

191. В двух Пактах и других договорах и документах по правам человека содержатся и многие другие правовые нормы в области прав человека. Тот факт, что они не рассматривались в данной главе, не делает их менее значимыми. СПЧ должны уделять основное внимание тем положениям в области прав человека, которые в наибольшей степени относятся к мандату их операции, но не игнорировать при этом важного значения соблюдения всех других норм в области прав человека.

___________________________________________

1 Human Rights Committee, General Comment 6, Article 6 (Sixteenth session, 1982), Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.1 at 6 (1994).

2 Приципы рекомендованы в 1988 году Комитетом по предупреждению преступности и борьбе с ней. Принципы приняты Экономическим и Социальным Советом в его резолюции 1989/65, приложение от 24 мая 1989 года, и одобрены Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 44/162 от 15 декабря 1989 года.

3 UN Doc. ST/CSDHA/12 (1991).

4 UN Doc. DPI/1710 (1995).

5 Human Rights Committee, General Comment 6, Article 6 (Sixteenth session, 1982), Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.1 at 6 (1994).

6 Принято Генеральной Ассамблеей от 17 декабря 1979 года в резолюции 34/169.

7 Резюме международных норм в области применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка взято из издания: International Human Rights Standards for Law Enforcement — A Pocket Book on Human Rights for the Police, United Nations High Commissioner for Human Rights, 1996.

8 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 4.

9 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принципы 4 и 5.

10 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принципы 5 и 7.

11 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 8.

12 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принципы 2 и 5 a).

13 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принципы 2, 5 a) и 9.

14 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 5 b).

15 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 2.

16 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принципы 4, 19 и 20.

17 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принципы 4 и 20.

18 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принципы 6, 11 f) и 22.

19 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 24.

20 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 25.

21 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 26.

22 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 4.

23 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 9.

24 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 9.

25 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 9.

26 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 9.

27 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 9.

28 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 10.

29 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 10.

30 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип10.

31 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 10.

32 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 10.

33 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 5 c).

34 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 5 d).

35 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принципы 6, 11 f), 22 и 23.

36 Принципы применения силы и огнестрельного оружия, принцип 22.

37 Human Rights Committee, General Comment 7, Article 7 (Sixteenth session, 1982), Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.1 at 7 (1994).

38 Human Rights Committee, General Comment 21, Article 10 (FortyPfourth session, 1992), Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.1 at 33 (1994).

39 Human Rights Committee, General Comment 8, Article 9 (Sixteenth session, 1982), Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.1 at 8 (1994).

40 Принципы задержания или заключения, принципы 12 и 16 1); Минимальные стандартные правила, правила 7, 44 3) и 92; Декларация о насильственных исчезновениях, статья 10; Принципы в отношении суммарных казней, принцип 6.

41 Пакт о гражданских и политических правах, статья 10; Конвенция о правах ребенка, статья 37; Минимальные стандартные правила, правила 5, 8, 53, 85 1) и 85 2); Принципы задержания или заключения, принципы 5 2) и 8.

42 Пакт о гражданских и политических правах, статья 9 4); Принципы задержания или заключения, принципы 32 и 37; Декларация о насильственных исчезновениях, статья 10 1).

43 Пакт о гражданских и политических правах, статья 9 4); Принципы задержания и заключения, принцип 32.

44 Резолюция 47/133 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1992 года, документ ООН A/RES/47/133, 32 I.L.M. 903 (1993).

45 А/CONF. 121/22/Rev. 1, пункты 58–59 (1985), принято Генеральной Ассамблеей в резолюции 40/146, Официальные отчеты сороковой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 53, пункты 154–155 (А/40/53), 1986 год.

 

46 Официальные отчеты тридцать девятой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 40, пункт 144 (А/39/40), 1984 год.

 

47 Восьмой Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа – 7 сентября 1990 года, документ ООН А/CONF. 144, 28/Rev. 1, стр. 189 англ. текста (1990).

 

48 Восьмой Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа – 7 сентября 1990 года, документ ООН А/CONF. 144, 28/Rev. 1, стр. 118 англ. текста (1990).

 

49 Резолюция 34/169 Генеральной Ассамблеи, приложение, Официальные отчеты тридцать четвертой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 46, стр. 186 англ. текста, документ ООН А/34/46 (1979).

50 Восьмой Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа – 7 сентября 1990 года, документ ООН А/CONF. 144, 28/Rev. 1, стр. 112 англ. текста (1990).

51 Резолюция 45/110 Генеральной Ассамблеи, приложение, Официальные отчеты сорок пятой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 49 А, стр. 197 англ. текста, документ ООН А/45/49 (1990).

 

52 Резолюция 45/113 Генеральной Ассамблеи, приложение, Официальные отчеты сорок пятой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 49 А, стр. 205 англ. текста, документ ООН А/45/49 (1990).

53 Резолюция 45/112 Генеральной Ассамблеи, приложение, Официальные отчеты сорок пятой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 49 А, стр. 201 англ. текста, документ ООН А/45/49 (1990).

54 Резолюция 40/33 Генеральной Ассамблеи, приложение, Официальные отчеты сороковой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 53, стр. 207 англ. текста, документ ООН А/40/53 (1985).

55 Резолюция 47/135 Генеральной Ассамблеи, приложение, Официальные отчеты сорок седьмой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 49, стр. 210 англ. текста, документ ООН А/47/49 (1993).

56 Резолюция 40/144 Генеральной Ассамблеи, приложение, Официальные отчеты сороковой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 53, стр. 252 англ. текста, документ ООН А/40/53 (1985).

57 Резолюция 48/104 Генеральной Ассамблеи, Официальные отчеты сорок восьмой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 49, стр. 217 англ. текста, документ ООН А/48/49 (1993).

58 Резолюция 40/34 Генеральной Ассамблеи, приложение, Официальные отчеты сороковой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 53, стр. 214 англ. текста, документ ООН А/40/53 (1985).

 

59 Advisory Opinion of 9 May 1986, InterPAm. C.H.R., 13 OEA/Ser.L/III.15, doc. 14 (1986) и Advisory Opinion of 6 October 1987, InterPAm. C.H.R. 13 OEA/Ser.L/V/III.19, doc. 13 (1988).

 

60 Подробное обсуждение вопроса об обеспечении исполнения одного права см. Scott Leckie, (1995), “The Justiciability of Housing Rights”, в The Right to Complain about Economic, Social and Cultural Rights (Coomans. van Hoof, Arambulo, Smith and Toebes, eds), pp. 35P72.

 

61 Документ ООН E/CN.4/1987/17 (1987).

62 General Comment N.3, The nature of States parties’ obligations (article 2, paragraph 1, of the Covenant, para. 5).

 

63 Более полный обзор международного права, относящегося к праву на свободу выражения, см. The Article 19 Freedom of Expression Handbook (1993).

64 Human Rights Committee, General Comment 10, Article 19 (Nineteenth session, 1983), Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.1 at 11 (1994).

65 Committee on Economic, Social and Cultural Rights, Report on the Sixth Session, General Comment No. 4 (1991), Supp. No. 3, Annex III, at 114P15, UN Doc. E/1992/23 (1992) (footnotes omitted).

 

66 Id. at 115P17.

 

67 Id. at 119.

 

68 Документ ООН E/CN.4/C.12/1997/4 (1997).

69 OAU Doc. CM/267/Rev. 1 (1969).

 

70 UNHCR, Guidelines on the Protection of Refugee Women 7P8, 36 (1991).

71 Id.

72 Документ ООН E/CN.4/1998/53/Add.2.

 

73 Committee on the Elimination of Violence against Women, Eleventh Session, General recommendation 19, UN Doc. CEDAW/C/1992/L.1/Add.155 (1992).

 

74 Документ ООН E/CN.4/1995/42 (1995).

75 Документ ООН E/CN.4/1996/53 (1996).

76 Документ ООН E/CN.4/1997/47 (1997) и E/CN.4/1998/54 (1998).

77 См. Hurst Hannum, Autonomy, Sovereignty, and Self(Determination 69P70 (1992).

78 Резолюция 47/135 Генеральной Ассамблеи, приложение, Официальные отчеты сорок седьмой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 49, стр. 210 англ. текста, документ ООН А/47/49 (1993).

79 Подробнее о правах ребенка см. главу XII “Права ребенка”.

 

80 UN Doc. CERD/48/Misc.6/Rev.2.

 

81 Human Rights Committee, General Comment 18, NonPdiscrimination (ThirtyPseventh session, 1989), Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.1 at 26 (1994).

82 Резолюция 41/128 Генеральной Ассамблеи, Официальные отчеты сорок первой сессии Генеральной Ассамблеи, Дополнение № 53, стр. 186 англ. текста, документ ООН А/41/53 (1986).

83 A/CONF.157P23, second part, sect. B.5, para. 60.

84 Резолюции Совета Безопасности № 827 от 25 мая 1993 года и № 955 от 8 ноября 1994 года.

---

Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты

---