Учебное пособие по контролю за соблюдением прав человека -
Глава V, Основные принципы контроля

СОДЕРЖАНИЕ

А. Введение

 

B. Контроль за соблюдением прав человека как метод совершенствования их защиты

 

C. Непричинение вреда

 

D. Соблюдение мандата

 

E. Знание норм

F. Вынесение разумных осуждений

 

G. Обращение за советом

 

H. Уважение органов власти

 

I. Доверие

 

J. Конфиденциальность

 

K. Безопасность

 

L. Понимание особенностей страны

 

M. Необходимость последовательности, настойчивости и терпения

 

N. Чёткость и точность

 

O. Беспристрастность

 

P. Объективность

 

Q. Чуткость

 

R. Прямота и честность

 

S. Профессионализм

 

T. Заметное присутствие

 


Ключевые понятия

Целью контроля за соблюдением прав человека должно быть усиление ответственности государства за защиту прав человека, а не подмена этой ответственности.


Существует ряд основных принципов контроля за соблюдением прав, о которых сотрудники по правам человека, осуществляющие контроль за их соблюдением, должны постоянно помнить и которые они должны всегда соблюдать. Они необходимы для эффективного выполнения мандата на контроль за соблюдением прав человека.


Сотрудники по правам человека должны не только наблюдать за событиями, собирать информацию и отмечать модели поведения, но и выявлять проблемы,выяснять их причины, рассматривать возможные решения и содействовать в решении проблем.

А. Введение

 1. В данной главе определяются восемнадцать основных принципов контроля за соблюдением прав человека, о которых должны помнить СПЧ при выполнении своих обязанностей по контролю, о чем речь идет в последующих главах, включая сбор информации, проведение опросов, посещение находящихся под стражей лиц, посещение перемещенных внутри страны лиц и/или беженцев в лагерях, контроль за возвращением беженцев и/или перемещенных внутри страны лиц, наблюдение за ходом судебных разбирательств, наблюдение за ходом выборов, мониторинг демонстраций, контроль за соблюдением экономических, социальных и культурных прав, контроль в периоды вооруженного конфликта, проверка и оценка собранной информации и использование этой информации для решения связанных с правами человека проблем.

 

В. Контроль за соблюдением прав человека как метод совершенствования их защиты

 

2. Контроль за соблюдением прав человека является методом совершенствования их защиты. Основная цель контроля за соблюдением прав человека состоит в усилении ответственности государства за защиту прав человека. СПЧ своим присутствием могут также играть профилактическую роль. Когда действия какого-либо государственного служащего или другого ответственного лица контролируются, он/ она ведет себя более осторожно.

 

3. СПЧ должны соотносить свою работу с общей целью защиты прав человека. Они могут фиксировать наблюдения и собирать информацию для принятия незамедлительных мер и для дальнейшего использования. Они могут сообщать эту информацию соответствующим органам власти или иным организациям. СПЧ должны не только наблюдать за событиями, собирать информацию и отмечать модели поведения, но и, насколько позволяют их мандат и компетенция, выявлять проблемы, выяснять их причины, рассматривать возможные решения и содействовать в решении проблем. Всегда вынося разумные суждения, СПЧ должны проявлять инициативу в решении проблем и, если они действуют в рамках своих полномочий и компетенции, не должны ожидать конкретных указаний или особого разрешения на принятие мер.

 

С. Непричинение вреда

 

4. СПЧ и персонал операции, в которой они участвуют, должны прилагать все усилия для эффективного разрешения любой ситуации, возникающей в рамках их мандата. И все же на практике СПЧ не смогут гарантировать соблюдение прав человека и безопасность для всех лиц. Несмотря на наилучшие намерения и усилия, СПЧ могут не располагать средствами для обеспечения безопасности жертв и свидетелей нарушений. Необходимо помнить, что сотрудник обязан в первую очередь исполнить свой долг по отношению к жертвам и потенциальным жертвам нарушений прав человека. Например, противоречие интересов может возникнуть вследствие потребности СПЧ в информации и возможного риска, которому подвергается осведомитель (жертва или свидетель нарушения). СПЧ должен помнить о безопасности предоставляющих информацию людей. Действие или бездействие СПЧ по меньшей мере не должно ставить под угрозу безопасность потерпевших, свидетелей или других лиц, с которыми они вступают в контакт, либо нормальный ход операции по правам человека.

 

D. Соблюдение мандата

5. Подробный мандат упрощает отношения со штаб-квартирой Организации Объединенных Наций, другими органами Организации Объединенных Наций (в особенности с теми, которые меньше внимания уделяют проблемам прав человека) и всеми другими заинтересованными сторонами. Каждый СПЧ должен постараться понять мандат, всегда о нем помнить и знать, как его применять и толковать в конкретных ситуациях, с которыми он/она столкнется. При оценке ситуации СПЧ должны рассмотреть следующие вопросы: Каковы соответствующие условия мандата? Какие соответствующие международные стандарты лежат в основе мандата и определяют его суть? Как будет способствовать выполнению мандата наведение конкретных справок, проведение обсуждений с органами власти или какой-либо иной порядок действий? На какие действия я уполномочен(а) согласно мандату? Какова этическая сторона этого порядка действий, если она имеется? Как воспримут действия, которые собирается предпринять СПЧ, органы власти принимающей страны? Какой ущерб могут нанести обсуждаемые действия?


Е. Знание норм


6. СПЧ должны досконально знать международные нормы в области прав человека, которые касаются их мандата и применимы в стране проведения операции. Международные нормы в области прав человека не только определяют мандат СПЧ, но и обеспечивают прочную правовую основу и законность работы СПЧ и операции Организации Объединенных Наций в конкретной стране, поскольку они отражают волю (или согласие) международного сообщества и определяют правовые обязательства органов власти.


F. Вынесение разумных суждений

 7. Какими бы ни были их количество, значимость и точность, правила не могут заменить личные разумные суждения и здравый смысл сотрудника по правам человека. СПЧ должны выносить разумные суждения всегда и при любых обстоятельствах.


G. Обращение за советом

8. Мудрость рождается в процессе обсуждений и консультаций. Когда СПЧ занимается сложным случаем, случаем, находящимся на границе его мандата, или случаем, который может быть сомнительным, всегда разумно советоваться с другими сотрудниками и, по мере возможности, с вышестоящими лицами. Кроме того, обычно СПЧ работают на местах вместе с несколькими организациями системы Организации Объединенных Наций и другими гуманитарными организациями; они должны консультироваться с этими организациями или убедиться, что с ними проводятся соответствующие консультации, с тем чтобы избежать дублирования усилий или

озможных противоречивых действий.

Н. Уважение органов власти


9. СПЧ должны помнить, что одна из их целей и основная задача операции Организации Объединенных Наций состоит в том, чтобы поощрять органы власти совершенствовать свою деятельность. В целом роль, отводимая СПЧ, не предусматривает, чтобы эти сотрудники брали на себя обязанности органов власти или выполняли их функции. Вместо этого СПЧ должны уважать должным образом действующие органы власти, приветствовать совершенствование их деятельности, изыскивать способы поощрения проводимой органами власти политики и практики, в рамках которых права человека будут соблюдаться и после завершения операции.

I. Доверие


10. Важнейшим условием для успешного осуществления контроля за соблюдением прав человека является доверие к СПЧ. СПЧ следует избегать давать обещания, которые они вряд ли смогут или не в состоянии выполнить, и исполнять все данные обещания. Люди должны доверять СПЧ, в противном случае они не будут охотно сотрудничать с ними и давать надежную информацию. При проведении опроса жертв и свидетелей нарушений прав человека СПЧ должен представиться, кратко объяснить мандат, рассказать, что может и чего не может делать СПЧ, подчеркнуть конфиденциальность получаемой информации и подчеркнуть важность выяснения возможно большего числа подробностей для установления фактов (например, имело ли место нарушение прав человека).

J. Конфиденциальность


11. Соблюдение конфиденциальности информации имеет важнейшее значение, поскольку любое нарушение этого принципа может повлечь крайне серьезные последствия: а) для опрашиваемого лица и для потерпевшего; b) для доверия к СПЧ и его безопасности; с) для уровня доверия местного населения к операции; и вследствие этого d) для эффективности операции. СПЧ следует заверить свидетеля, что сообщаемая информация будет считаться строго конфиденциальной. СПЧ должен узнать у опрашиваемых им людей, согласны ли они на использование предоставляемой ими информации для сообщения о положении с правами человека или для других целей. Если данное лицо не хочет, чтобы можно было узнать, что информация исходит от него/нее, он/она может дать согласие на использование информации каким-либо другим, более общим способом, при котором источник этой информации не раскрывается. СПЧ следует избегать сообщать свои суждения или выводы по конкретному делу тем, кого он опрашивает.

12. Следует также принять особые меры для гарантирования конфиденциальности записанной информации, в том числе имен потерпевших, свидетелей и т. п. Полезным способом защиты конфиденциальности собранной информации может быть применение шифров и паролей, а также хранение документов, где указаны личности людей, отдельно от фактических данных, касающихся этих людей.


К. Безопасность

 

13. Этот основной принцип касается безопасности как СПЧ, так и людей, с которыми он/она общается. Как указывается в разделе K главы V “Безопасность” данного Пособия, СПЧ должны защищать себя, принимая разумные меры безопасности, например, избегая передвигаться в одиночку, сокращая опасность заблудиться или попасть под перекрестный огонь во время вооруженного конфликта.


14. СПЧ всегда должны помнить о безопасности предоставляющих информацию людей. Им следует получать от свидетелей согласие на опрос и гарантировать им конфиденциальность. Следует также принимать меры безопасности для неразглашения имен осведомителей, опрашиваемых лиц, свидетелей и т. п. Сотрудник по правам человека не должен давать невыполнимых обещаний относительно безопасности того или иного свидетеля или какого-либо другого лица, не должен внушать ложные надежды и должен быть уверен, что меры (такие, как поддержание контакта) защиты потерпевшего или свидетеля осуществимы.


L. Понимание особенностей страны


15. СПЧ должны стремиться понять особенности страны, в которой они работают, в том числе ее народ, историю, форму правления, культуру, обычаи, язык и т. п. (см. главу II “Местный контекст”). Чем глубже СПЧ понимают страну, тем эффективнее их деятельность и тем в большей мере они смогут рассчитывать на содействие местного населения.


М. Необходимость последовательности, настойчивости и терпения


16. Сбор достоверной и точной информации для документального подтверждения положения в области прав человека может оказаться долгим и сложным делом. Обычно приходится использовать разнообразные источники, а получаемую из них информацию необходимо тщательно изучать, сопоставлять и проверять. Не всегда можно ожидать немедленных результатов. СПЧ следует продолжать свою деятельность, пока не будет завершено полное и тщательное расследование, изучены все возможные источники информации и получено четкое понимание ситуации. Настойчивость может быть особенно необходимой при выяснении вопросов с органами власти. Несомненно, будут возникать дела, требующие срочных действий (например, если есть доказательства неминуемой угрозы конкретному лицу или группе лиц). СПЧ должен без промедления реагировать на такие чрезвычайные случаи.

 

N. Чёткость и точность

 

17. Основная цель СПЧ заключается в обеспечении достоверной и точной информации. Полученная СПЧ информация послужит основанием для незамедлительных или будущих действий сотрудника по отношению к местным органам власти, или действий его/ее руководителей, или действий со стороны штаб-квартиры операции, или же других органов Организации Объединенных Наций. Предоставление достоверной и точной информации требует составления исчерпывающих и тщательно документированных докладов. СПЧ должен всегда стараться задавать точные вопросы (например, не просто подвергалось ли данное лицо побоям, но и как часто его избивали, каким орудием, по каким частям тела, с какими последствиями, кто это делал и т. п.).

 

18. Дабы избежать неточностей, слухов и недоразумений, необходимо всегда представлять доклады в письменном виде. Подготовленные СПЧ доклады должны включать материалы тщательных опросов, представляться своевременно и содержать конкретные факты, тщательный анализ и полезные рекомендации. В докладах необходимо избегать неясных намеков и общих описаний. Все выводы должны основываться на подробной информации, включенной в доклад.

 

О. Беспристрастность

 

19. СПЧ следует помнить, что проводимая Организацией Объединенных Наций операция носит беспристрастный характер. К каждому заданию или опросу надо подходить беспристрастно, в том что касается применения мандата и лежащих в его основе международных норм. Нарушение и/или несоблюдение прав человека любой из сторон должно расследоваться одинаково тщательно. СПЧ не должны давать повода считать, что они сочувствуют одной из сторон в ущерб другой.

 

Р. Объективность

 

20. СПЧ должен всегда сохранять объективное отношение и действовать соответственно. При сборе и оценке информации СПЧ должен объективно рассмотреть все факты. СПЧ следует без предубеждения и беспристрастно применять к полученной информации принятые для данной операции Организации Объединенных Наций нормы.

 

Q. Чуткость

 

21. При опросе потерпевших и свидетелей СПЧ должен с чуткостью относиться к страданиям, которые могло перенести данное лицо, а также сознавать необходимость принятия соответствующих мер для защиты безопасности этого лица, по меньшей мере поддерживая с ним контакт. СПЧ следует с особой чуткостью отнестись к проблемам повторного травмирования и виктимизации других лиц, о которых говорится в главе VIII “Проведение опросов” и главе XXIII “Стресс, эмоциональные травмы, вызванные сопереживанием, и сломленность духа”. СПЧ следует также быть весьма осторожными в своем поведении или словах/выражениях, которые могут показать их небеспристрастность или предубежденность в отношении прав человека.


R. Прямота и честность


22. СПЧ должны обращаться со всеми осведомителями, опрашиваемыми лицами и коллегами по работе вежливо и с уважением. Кроме того, сотрудник должен выполнять порученные ему/ей задания честно и достойно (см. главу XXII “Нормы, применимые к сотрудникам Организации Объединенных Наций по правам человека и другому персоналу”).

 

S. Профессионализм

23. СПЧ должен профессионально подходить к выполнению любого задания. Сотрудник должен быть хорошо осведомленным, трудолюбивым, компетентным и внимательно относиться к подробностям.


Т. Заметное присутствие


24. СПЧ должен быть уверен, что как органы власти, так и местное население знают о работе, проводимой в рамках операции Организации Объединенных Наций. Заметное присутствие СПЧ может предотвратить нарушение прав человека. Как правило, заметное активное присутствие на месте в области контроля за соблюдением прав человека может обеспечить определенную степень защиты местному населению, поскольку потенциальные нарушители не хотят, чтобы за ними наблюдали. Кроме того, весьма заметное присутствие в области контроля за соблюдением прав может придать уверенности лицам или группам лиц, являющимся потенциальными жертвами. Помимо этого, заметное присутствие в области контроля за соблюдением прав может способствовать расширению доверия к проходящим после конфликта важнейшим процессам, таким как выборы, восстановление и развитие. Таким образом, эффективный контроль за соблюдением прав человека означает, что нужно не только видеть проблемы самому, но и обеспечить, чтобы выполняемая работа и присутствие были видны другим.


Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты