Учебное пособие по контролю за соблюдением прав человека -
Глава VII, Сбор информации
СОДЕРЖАНИЕ
А. Процесс сбора информации
В. Установление контактов и обеспечение присутствия в общине
С. Сбор показаний
D. Получение жалоб
E. Проверка информации
F. Анализ информации
G. Оценка непосредственных свидетельских показаний
H. Другие виды информации
I. Доказательства для уголовного преследования
Для
эффективности контроля за соблюдением прав человека СПЧ должны активно
заниматься сбором информации.
Активный
подход к сбору информации требует:
•
определения
того, какими проблемами заниматься;
•
установления
контактов;
•
обеспечения
присутствия на всех уровнях общества, как правило, до начала кризиса;
•
оценки
перспективности контактов;
•
сбора
достоверной и точной информации посредством получения жалоб, проведения
расследований и опросов;
•
подтверждения
информации, в основном путем проверки ее соответствия сведениям,
полученным из независимых источников;
•
анализа
информации;
•
принятия
последующих мер, с тем чтобы поощрять органы власти принимать решительные
меры для решения проблемы, а также представления докладов.
СПЧ
должны особенно тщательно координировать свои действия по сбору
информации и расследованию фактов с уголовными расследованиями, проводимыми
международными или национальными судами, с тем чтобы не подрывать работу
этих органов. Формы и способы такой координации представляют собой вопрос
политики, который должно решать руководство операции по правам человека.
А. Процесс сбора информации
1. Основной
задачей контроля за соблюдением прав человека является повышение
ответственности государства за
защиту прав человека. Лица, осуществляющие
контроль за соблюдением прав человека, собирают в первую очередь информацию
о проблемах в области прав человека и характерные примеры правонарушений.
Процесс сбора такой информации требует значительных усилий.
Хотя
на первый взгляд термин “контроль за соблюдением прав” предполагает пассивное
наблюдение
и составление докладов, СПЧ необходимо принять более активный
подход
к сбору информации.
СПЧ нечасто являются непосредственными свидетелями серьезных
нарушений и редко могут точно сообщать о наблюдавшихся ими случаях.
СПЧ
узнают о таких происшествиях от потерпевших или свидетелей. Следовательно,
для
контроля за соблюдением прав человека необходимы продуманные методы
сбора
достоверной и точной информации.
Для сбора информации следует проводить подробные
расследования,
последующие действия и анализ;
надежная информация является
непременным условием составления должным образом документально
подтвержденных
докладов, которые впоследствии могут использоваться для побуждения
органов власти к принятию мер.
2.
На деле работа СПЧ не ограничивается только наблюдением и составлением
докладов,
поскольку задачей операции по правам человека обычно является содействие
решению
проблем в области прав человека и предотвращение дальнейших нарушений.
Следует
обеспечить присутствие операции по правам человека на всех уровнях
общества.
Местные органы власти должны сознавать, что сотрудники операции
составляют
сообщения не только по имевшим место нарушениям прав человека, но и
по
мерам, принимаемым местными органами власти для исправления положения. Таким
образом,
контроль и отчетность, осуществляемые СПЧ, могут способствовать оказанию
давления
на местные органы власти, с тем чтобы те рассмотрели конкретные проблемы
в
области прав человека и приняли по ним соответствующие меры. Зачастую эти
последующие
меры не
только позволяют решать
конкретные
вопросы в связи с нарушениями
прав человека, но и помогут предотвратить
нарушение
этих прав в будущем.
3.
После того как определено, контроль за соблюдением каких прав человека будет
проводиться
в соответствии с мандатом, этот контроль осуществляется главным
образом
посредством расследований
для
сбора элементов информации, что дает возможность
произвести предварительную оценку наличия или отсутствия нарушений.
Такие расследования включают ряд этапов и аспектов:
а) определение
того, какими проблемами заниматься в
рамках мандата;
b) установление
контактов и
обеспечение
присутствия в
общине;
с) сбор
свидетельств и
жалоб;
d)
проведение расследования с целью подтверждения
информации относительно
нарушения, а также реакции
органов власти,
включая
вооруженные
силы, полицию и правовую систему, в зависимости от случая;
е) если
на
этом этапе устанавливается, что нарушения
прав
человека не
произошло,
дело
закрывается;
f) если
расследованием
установлено, что нарушение
имело
место, СПЧ дают рекомендации
и
принимают меры
в
соответствии со своим мандатом. (Следует
отметить, что чем более решительные меры требуется принять, тем
более
высокий для этого потребуется уровень информации.) (См. главу
XIX “Последующая
деятельность и меры по исправлению положения”);
g) на протяжении всего процесса СПЧ должны быть
уверены, что соответствующие
органы власти действуют решительно и эффективно.
В частности,
они будут контролировать поведение полиции и/или вооруженных сил
в плане соблюдения прав человека и правовых процедур применительно к
аресту,
задержанию и судебному разбирательству, а также гарантий безопасности
свидетелей (см. главу
XIII “Наблюдение за ходом судебного разбирательства и
контроль в области отправления правосудия”);
h)
в целом СПЧ не
должны стремиться собрать показания для уголовного преследования.
Сталкиваясь с такими показаниями, они обычно представляют их
тем органам власти, которые, как ожидается, могут провести дальнейшее
расследование
и передать дело органам правосудия (см. данную главу, раздел
I “Доказательства
для уголовного преследования”,
ниже).
В.
Установление контактов и обеспечение присутствия в общине
4.
Для сбора информации и получения представления о ситуации СПЧ должны
установить
контакты с осведомленными лицами,
организациями
по
правам человека,
другими неправительственными организациями, сотрудниками
местных органов
власти и
другими соответствующими лицами, работающими в данном районе.
Адвокаты и журналисты могут быть особенно ценными источниками информации,
поскольку они обычно в курсе того, что происходит. СПЧ должны учитывать,
что может быть сложнее обнаружить по обычным каналам сбора информации
нарушения в отношении некоторых уязвимых групп, например женщин.
Поэтому
им может понадобиться расширить поиск для обеспечения того, чтобы определенным
группам или категориям лиц уделялось должное внимание и собиралась достаточная
информация относительно возможных нарушений их прав. Установление контактов
требует активных усилий для обеспечения связи с отдельными лицами и организациями,
проведения периодических совещаний и т. п. Кроме того, СПЧ должны
использовать
источники,
которые они приобрели. Им следует постоянно возвращаться
к своим контактам на местах за дальнейшей информацией.
5.
В связи с этим СПЧ должны наладить отношения
с сотрудниками
местных
органов
власти,
включая служащих полиции и вооруженных сил, судей и других лиц,
связанных
с отправлением правосудия. Такие контакты и заметное присутствие
помогут
выявить факты нарушения прав. Контакты с государственными органами
помогут
установить, какие сотрудники могут оказаться полезными при возникновении
различных
проблем. Кроме того, СПЧ следует регулярно
посещать тюрьмы,
больницы,
морги и районы, где население подвергается повышенному риску (например,
трущобы, рабочие кварталы и сельские общины).
6.
Как упоминалось выше, неправительственные
организации (НПО)
обычно могут
предоставить большой объем ценной информации и во многом помочь
проведению
операции по правам человека. Некоторые НПО, занимающиеся правами
человека,
уделяют особое внимание повышению осведомленности общества о
правах человека, просвещению общественности по правам человека, лоббируя
совершенствование
норм в области прав человека, работая с меньшинствами, работая
в
области прав человека женщин, защищая права детей и/или контролируя отдельные
категории
нарушений прав человека (например, исчезновения, пытки и т. п.). Другие
НПО
работают в сферах, которые не совсем относятся к области прав человека, но
имеют
с ней много общего, например охрана окружающей среды, права потребителей,
разминирование
и т. п. Членский состав некоторых НПО формируется исключительно
на
местном или национальном уровне. Другие действуют в региональном или
международном
масштабе.
7.
Операции по правам человека должны сотрудничать с НПО, деятельность
которых
способна укрепить операцию Организации Объединенных Наций по правам
человека
и содействовать ее проведению. Это особенно важно ввиду, как правило,
ограниченных
людских и финансовых ресурсов полевых операций. В таких случаях
крайне
важно, чтобы операция установила связь с соответствующими местными
организациями,
которые могут предоставлять информацию, с тем чтобы наилучшим
образом
выполнять свои функции контроля за соблюдением прав человека. В то же
время,
взаимодействуя с неправительственными организациями, сотрудники полевых
операций
должны особенно заботиться о том, чтобы их работа укрепляла
потенциал НПО
в
плане отношений с национальными органами власти, и избегать дублирования
их
функций, подмены их деятельности или занятия их установившейся роли в обществе.
8.
В ходе операций по правам человека следует незамедлительно выяснять,
какие
НПО ведут
активную деятельность в стране, с тем чтобы определить, какие из них
могут предоставлять информацию, какие способны заниматься вопросами,
выходящими
за рамки мандата операции (например, жестокое обращение с детьми, продовольственная
помощь), какие могут помочь в просвещении по правам человека и
пропаганде этих прав и т. п.
9.
Важно установить
контакты до возникновения кризисной ситуации.
Когда проблема
уже появилась, будет значительно сложнее развивать взаимоотношения,
необходимые
для извлечения пользы из контактов.
10.
Устанавливая и используя контакты, СПЧ должны оценивать
перспективность этих
контактов.
В идеале сотрудники должны установить контакты хотя бы с несколькими
лицами, которые представляются наименее предубежденными в
отношении
возможных проблем в области прав человека. В любом случае СПЧ должны
понимать и делать поправку на предвзятость контактных лиц, которые могут
предоставлять
информацию.
С.
Сбор показаний
11.
Для сбора информации необходимо активно отслеживать все заслуживающие
доверия
сведения о нарушении прав человека. СПЧ должны быть в
состоянии и готовы в
любое время действовать для получения информации от
лица, которое считает себя жертвой
нарушения прав. Когда СПЧ узнают о той или иной ситуации (такой, как
демонстрация,
подтвержденное насильственное исчезновение, насильственное изгнание или
массовые задержания), они должны принять меры для сбора соответствующей
информации
из косвенных источников, а затем найти и опросить свидетелей. СПЧ следует
тщательно продумать вопрос о том, поможет ли расследованию их появление на
месте
событий или же оно может создать опасность для источников информации, а в
случае
сомнений – всегда советоваться с соответствующими сотрудниками операции. В
целом
СПЧ следует с определенной осторожностью подходить к посещению мест происшествия,
пока они не получат достаточно сведений, чтобы определить, будет ли польза
от этого существенно превышать потенциальный риск для самого сотрудника или
источников
информации.
12.
Более подробную информацию по установлению и опросу свидетелей см.
главу
VIII “Проведение опросов”.
D.
Получение жалоб
13.
Зачастую люди сообщают о себе сведения, обращаясь за защитой или помощью
в
отношении имевших место ранее нарушений прав человека. Количество
отдельных сообщений,
поступающих к СПЧ, зависит от того, насколько им доверяют местное население,
НПО, церкви и другие организации. Необходимость доверия и информации
составляет еще одну причину, по которой сотрудники должны установить
хорошие отношения с организациями по правам человека и другими организациями,
действующими в их районе.
14.
Цель
расследования заключается в установлении обстоятельств и действий,
которые
привели к предполагаемому нарушению,
например смерти при подозрительных
обстоятельствах, незаконному задержанию, перемещению внутри страны,
дискриминационному выселению или иному виду нарушений прав человека.
Такое
расследование следует провести независимо от категории нарушения, о котором
сообщалось
СПЧ. Однако реакция
будет различной в зависимости от вида нарушения,
факт
которого следует установить, например смерти потерпевшего; исчезновения; пытки;
жестокого,
бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения;
серьезных
и частых угроз личной свободе и безопасности; дискриминационного
увольнения;
насилия в отношении женщин; или ограничения права на свободу выражения
и
ассоциации. Характер реагирования будет
также различным в зависимости от степени
достоверности имеющейся
информации.
Например, относительно небольшой объем
информации может вызывать необходимость лишь в осторожном наведении
справок
у лиц, с которыми постоянно поддерживается связь. Больший объем информации
может
потребовать более прямых расспросов других свидетелей. Еще больший объем
информации
может повлечь необходимость подготовки и последующего проведения
выезда
на место. Если СПЧ сталкиваются с чрезвычайной ситуацией, чреватой
серьезными
последствиями, реакция неизбежно будет более оперативной и менее
продуманной.
15.
После того как собран значительный объем информации, СПЧ может
понадобиться
навести
справки у органов власти относительно
их реакции. В зависимости
от реакции органов власти на наведение справок и на ситуацию в целом
может
потребоваться дополнительная информация или же следует
рассмотреть вопрос
о
принятии других мер,
например об обращении к должностным лицам более высокого
уровня в местных органах власти, помощи сотрудников более высокого
уровня
в рамках полевой операции по правам человека, различных формах
обнародования
и т. п. Некоторые из таких последующих мер должны определяться
руководителем
полевой операции.
16.
В зависимости от различных аспектов своего мандата СПЧ могут использовать
специальные
формуляры для расследования индивидуальных жалоб. В некоторых ситуациях
такие
формуляры могут
применяться для решения о принятии конкретного
дела к рассмотрению ввиду важности случая и после тщательного расследования.
Вследствие этого обычно важно правильно заполнить формуляры расследования.
Образец формуляра приводится в приложении
1 к главе ХХ.
В него следует
внести изменения в соответствии с мандатом операции по контролю за соблюдением
прав человека.
17.
При опросе потерпевших или свидетелей СПЧ не
обязаны ставить вопросы в
той последовательности, в которой они приведены в формуляре. Вместе
с тем важно
помнить содержание формуляра, чтобы в ходе опроса не упустить ни одного
пункта,
даже если некоторые из них останутся без ответа.
18.
После опроса СПЧ могут заполнить формуляры на основании записей, сделанных
в
ходе опроса. Особую важность имеет расположение
фактов и событий в хронологическом
порядке независимо
от последовательности, в которой потерпевший или
свидетель излагал информацию (см. главу
ХХ “Представление докладов и отчетов по
правам человека”).
19.
Информация, которую следует заносить в формуляр, является наиболее важной,
но
не исчерпывающей. Дополнительную информацию можно изложить на отдельном
листе
или приложить к формуляру, при этом дополнительные страницы должны
содержать
номер дела, но не имя потерпевшего.
Е.
Проверка информации
20.
Получив сообщение, СПЧ должны проверить
представленную информацию.
Прежде
чем предпринимать какие-либо шаги, необходимо подтвердить достоверность
сообщенных
сведений о нарушениях прав человека. Сотрудники должны получить подтверждение
сути жалобы от какой-либо располагающей соответствующими сведениями
организации или ассоциации по правам человека. Помимо этого, сотрудники
могут обратиться за содействием к любой организации или структуре по
правам
человека, которая осведомлена относительно рассматриваемого случая.
21.
Кроме того, СПЧ должны определить, могут
ли подтвердить изложенные
в жалобе
факты семья, друзья и соседи предполагаемого потерпевшего или же другие
свидетели.
Свидетелей следует опрашивать
в индивидуальном порядке как
можно быстрее
и их следует заверить, что СПЧ будут
регулярно с
ними контактировать.
Их
следует уведомить, что СПЧ будут стремиться обеспечить им защиту во время
расследования
и после него, но что они не могут гарантировать безопасность свидетелей.
Кроме того, необходимо спросить свидетелей, хотят ли они сохранить
анонимность.
Дополнительные сведения об опросе жертв и свидетелей нарушений
прав
человека приводятся в главе
VIII “Проведение опросов”.
F.
Анализ информации
22.
Постоянная проблема при выяснении фактов в отношении несоблюдения прав
человека
заключается в том, что трудно оценить информацию, полученную при выезде
на
место или в ходе опроса. СПЧ не располагают возможностями проверить все
подробности
получаемой ими информации. В действительности СПЧ редко узнают “всю
подноготную”
большинства нарушений в отличие от системы уголовного правосудия.
Тем
не менее СПЧ в целом стремятся провести хотя бы первоначальный
анализ на основании
степени актуальности, достоверности, надежности и беспристрастности
собранной
информации.
23.
При сборе фактов в области прав человека наиболее часто применяемым
критерием
надежности является принцип, согласно которому информация
должна соответствовать
материалу, полученному из независимых источников.
С идеей соответствия
собранной информации связана и концепция, согласно которой надежность
может
оцениваться по степени совпадения
конкретных сведений с
другими полученными
материалами. Таким образом, СПЧ должны не только рассматривать
конкретную
собранную информацию, но и определять, руководствуясь здравым смыслом,
правдоподобно ли выглядит история в целом, когда соединены все
разрозненные
части.
24.
Еще один аспект надежности связан со степенью точности, которой следует
придерживаться.
От проводимого СПЧ сбора фактов будет ожидаться различная степень
полноты в зависимости от целей сбора информации. Вместо конкретного
“бремени
доказательств”, применяемого в системе уголовного правосудия, здесь
существует
совокупность
степени достоверности и объема информации по отношению
к действиям, которые следует предпринять.
25.
Например, если СПЧ занимаются сбором жалоб и другой информации, чтобы
уведомить
об обвинениях государственное должностное лицо невысокого уровня в
надежде,
что орган власти начнет расследование, не обязательно стремиться к
высокой
степени тщательности и полноты сбора фактов. На этом более низком уровне
точности
требуется только продолжить расследование на иных уровнях гласности.
Однако
следует помнить, что даже при проведении расследования требуется
известная
степень критического отношения и гласности. Более высокий уровень
точности
потребуется для большинства принудительных и гласных действий. Таким
образом,
для установления фактов нарушения прав человека потребуются более полные
процедуры
и более высокий уровень точности. Чтобы предъявить совершившему
нарушение
публичное обвинение, операции по правам человека может понадобиться
весьма
значительный объем информации (возможно, даже достаточный для удовлетворения
применяемого в системе уголовного правосудия критерия отсутствия
малейших
оснований для сомнения), поскольку такое публичное обвинение может
привести
к судебному преследованию или даже к карательным мерам. В любом случае
подобное
обвинение совершившего нарушение станет серьезным политическим
вопросом
для руководства операции по правам человека, а не будет решаться
отдельным
СПЧ.
G.
Оценка непосредственных свидетельских показаний
26.
СПЧ могут использовать целый ряд методов
для подтверждения непосредственных
свидетельских показаний потерпевших и свидетелей. В ходе опроса
проводящий его сотрудник должен проверить внутреннюю
последовательность и связность свидетельских показаний.
Проводящий опрос может выявлять несоответствия, возвращаясь к одной
и той же теме несколько раз, но задавая разные вопросы. Вместе
с тем СПЧ следует помнить, что зачастую несоответствия вызываются
сложностью в общении. Опрашиваемому лицу следует дать возможность предоставить
поясняющую информацию1.
27.
Как правило, устные свидетельские показания оцениваются на основании
поведения
свидетеля и того, насколько он заслуживает доверия в целом. Вместе с тем
СПЧ
следует учитывать, что культурные различия и характер свидетельских показаний
могут
быть причиной смущения и затруднять общение. Более подробные сведения
по
оценке степени надежности опрашиваемого лица см. главу
VIII “Проведение опросов”.
28.
СПЧ не должны забывать учитывать при анализе точку зрения или предвзятость
того
или иного свидетеля. Например, потерпевший может преувеличивать, с тем
чтобы
оправдать свое поведение и отомстить причинившему ему ущерб лицу. Политические
тенденции могут затушевывать или представлять в ином свете факты. Беженцы
могут преувеличивать масштабы преследования, которому они
подвергались,
чтобы получить статус беженца или просто оправдать свое решение бежать.
В идеальном случае СПЧ смогут получить непротиворечивую информацию от
лиц различных политической ориентации и жизненного опыта. В связи с этим
особое
значение приобретают использование
СПЧ
надежных
и беспристрастных контактов,
а также их собственный здравый смысл.
Н. Другие виды информации
29. Непосредственные показания потерпевших и свидетелей являются для СПЧ
основным
источником информации, но они могут также
использовать показания “из
вторых рук”.
Вместе с тем при использовании показаний “из вторых рук” сотрудники
на местах должны помнить, что косвенная информация менее
надежна, чем
непосредственные свидетельские показания.
Однако доказательная ценность показаний
с чужих слов или информации “из вторых рук” возрастает, если эти сведения
поступили из нескольких не связанных между собой источников. Тем не менее
сотрудникам следует тщательно изучать показания с чужих слов или информацию
“из
вторых рук”, прежде чем признать ее как факт.
30.
Другие виды информации могут служить подтверждением обвинений в нарушении
прав человека. В
качестве показателей надежности СПЧ
могут использовать
физические
и психологические симптомы,
наблюдаемые при опросе и/или
медицинском осмотре. При возможности для оценки медицинских и психологических
симптомов потерпевших СПЧ должны прибегать к помощи
специалистов-медиков
(см. раздел
I главы VIII «Проведение опросов “особых групп”
или лиц с отличительными особенностями»).
Если же такие специалисты недоступны,
тщательное наблюдение и описание симптомов может помочь специалисту-медику
позже оценить эту информацию. СПЧ при консультациях со специалистом-медиком
должен решить, соответствует ли информация, полученная в ходе
опроса и медицинского осмотра, жестокому обращению, о котором заявляется.
Если
описание физических симптомов непосредственно после пытки или любых
физических
симптомов, включая шрамы, оставшиеся на теле потерпевшего, соответствует
известной симптоматике после того вида пытки, о котором заявляется,
СПЧ
может считать, что выводы соответствуют выдвинутым обвинениям.
31.
Другие фактические
данные, подтверждающие обвинение, могут быть получены
при выездах на место,
что обеспечивает возможность проверить данные свидетелями
описания зданий и помещений, а также сделать фотоснимки, особенно
если
есть основания полагать, что обстановка на месте происшествия может
измениться
до прибытия специалистов в области уголовного правосудия.
32.
К вещественным доказательствам могут относиться принадлежащие потерпевшему
одежда, личные вещи, ногти, частички находившихся под ногтями веществ,
кровь и волосы. В качестве улик могут также использоваться орудия,
применявшееся
для нанесения телесных повреждений, и посторонние предметы (снаряды,
осколки снарядов, пули, ножи и волокна), извлеченные из тела потерпевшего.
К
вещественным доказательствам также относятся химические пробы, отпечатки
пальцев,
по которым определяется ответственное за нарушение лицо, фотографии/видеосъемка
происшествия и/или места происшествия, а также фотографии/зарисовки
следов пыток на теле потерпевшего.
33.
Как правило, СПЧ
следует оставить место преступления в неприкосновенности и не пытаться
подменить органы полиции.
СПЧ не должны собирать вещественные доказательства, которые будут
использованы в уголовном расследовании, или производить с ними
какие-либо действия, поскольку им следует избегать нарушения работы
системы уголовного правосудия. Однако, если СПЧ попадаются такие
доказательства, он должен сообщить о них органам власти в случае достаточной
вероятности проведения ими надлежащего уголовного расследования. Если
у СПЧ нет иного выбора и к нему попадают вещественные доказательства, этот
сотрудник должен удостовериться, что доказательства собираются, их сортируют,
упаковывают, надписывают и хранят должным образом, чтобы избежать порчи
и утраты. К каждому вещественному доказательству следует приложить
отдельный отчет о том, когда и где оно было изъято/найдено. В отчете
следует указать, кто изъял/нашел доказательство, и он должен быть
подписан этим лицом. Такая процедура важна для сохранения целостности
доказательного материала2.
Обычно для обращения с такими доказательствами требуется специальная
юридическая подготовка.
34.
В конечном счете СПЧ должны полагаться на свой здравый смысл в оценке
достоверности
всей информации на основании ее непротиворечивости, надежности
показаний
и других собранных материалов.
I. Доказательства для уголовного преследования
35. СПЧ должны сознавать, в каком контексте собираемая ими информация может
быть полезна для уголовного преследования – в международном
уголовном трибунале применительно
к таким странам, как бывшая Югославия, Руанда или любая иная страна,
на которую в будущем может распространяться юрисдикция Международного
уголовного суда, либо в национальном
суде3.
Как правило, юристы и следователи таких судов предпочитают проводить
самостоятельное расследование и неохотно полагаются на информацию,
собранную другими4.
Вследствие этого, если на месте присутствует персонал соответствующего
трибунала или суда, СПЧ
должны незамедлительно
уведомить их об информации, которая может относиться к их кругу
ведения.
Правило 70 Правил процедуры и доказывания международных уголовных
трибуналов по бывшей Югославии и Руанде позволяет прокурору суда получать
конфиденциальную информацию и запрещает прокурору разглашать личность
осведомителя или полученную информацию без предварительного согласия
осведомителя.
Правила процедуры Международного уголовного суда пока не приняты, но
статья 54 его Статута уполномочивает прокурора давать согласие на неразглашение
на
любом этапе производства документов или информации, которые получены им
на
условии сохранения конфиденциальности и только для цели получения новых
доказательств,
если только предоставившее информацию лицо не дает на это своего согласия,
и принимать необходимые меры для обеспечения конфиденциальности
информации,
защиты любого лица или сохранности доказательств.
36.
Большая
часть доказательств для таких трибуналов собирается в ходе опросов
свидетелей,
выездов на место преступления, сбора вещественных доказательств и
поиска
документов. Как правило, с доказательствами для уголовного преследования
следует
обращаться осторожнее, чем с информацией, полученной для докладов по
правам
человека. Вещественные доказательства следует не только сохранять, но и
тщательно
документировать все этапы их хранения, с тем чтобы впоследствии можно
было
подтвердить их подлинность. Как указывалось выше, СПЧ следует избегать
нарушения
хода уголовного расследования и в целом избегать сбора вещественных доказательств.
Подобные вопросы требуют важных политических решений, которые могут
быть приняты только руководством операции по правам человека, а не отдельным
СПЧ. При принятии таких политических решений следует проводить различия
между потребностями: 1) национальных или местных процедур уголовного
правосудия,
2) отчетности той или иной комиссии по установлению истины и восстановлению
справедливости и 3) расследования, проводимого соответствующим
международным
уголовным трибуналом (см. раздел
G главы XIX “Последующая деятельность
в течение еще более длительного времени: комиссии по выяснению
истины и трибуналы”).
37.
Аналогичным образом руководство операции по правам человека может
принять
решение о том, что СПЧ должны проявлять особую осторожность при опросе
свидетелей,
которым впоследствии может понадобиться давать показания в ходе
национального
и/или международного уголовного разбирательства. Записи такого
опроса
могут предъявляться в суде и поэтому должны составляться весьма тщательно.
Если
свидетель располагает доказательствами, которые следует привести в ходе
судебного
разбирательства, в рамках операции
по правам человека может
быть принято
решение отложить опрос этого свидетеля, чтобы избежать оказания влияния
на
его показания, и следует
уведомить органы прокуратуры о возможных свидетелях,
или же может быть решено тесно сотрудничать с должностными лицами,
отвечающими
за расследование уголовного правонарушения.
38.
Во всех случаях для определения политики по этим вопросам руководству
операции
по правам человека понадобится консультироваться с соответствующим
персоналом
трибуналов, и любая утвержденная политика должна согласовываться с
применимыми
правилами процедуры.
________________________________________________________
1
Diane Orentlicher, “Bearing Witness: The Art and Science of Human Rights Fact-Finding”,
3, Harvard
Human Rights Journal 83,
118F19 (1990).
2
Kathryn English and Adam Stapleton, The
Human Rights Handbook: A Practical Guide to Monitoring Human Rights 158
(1995).
3
Совет Безопасности ООН создал Международный трибунал для судебного преследования
лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного
права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года,
и Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных
за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного
права, совершенные на территории Руанды. Резолюции Совета Безопасности
827 от 25 мая 1993 года и 955 от 8 ноября 1994 года (см. главу
XIX “Последующие меры и действия для исправления положения”).
4
Graham T. Blewitt, The
Relationship between NGOs and the International Criminal Tribunals (1996).
Главная страница || Договоры || Поиск
|| Другие Сайты