Training Manual on Human Rights Monitoring - Appendix III to Chapter IX

Учебное пособие по контролю за соблюдением прав человека - Приложение 3 к главе IX, Руководящие принципы, касающиеся координации действий представителей Международного комитета Красного Креста и полевых сотрудников полевой операции Организации Объединённых Наций по правам человека в Руанде, связанных с посещением лиц, лишённых свободы, в Руанде

I. ЦЕЛЬ

1.1. Настоящие руководящие принципы направлены на то, чтобы избежать дублирования деятельности и обеспечить на систематической основе взаимодополняемость соответствующих задач полевых групп двух организаций в целях оптимизации их усилий по оказанию помощи задержанным лицам.

1.2. В настоящих руководящих принципах изложены практические методы координации, направленной на исключение контрпродуктивных последствий противоречащих друг другу действий или заявлений, которые могут нанести ущерб конечной цели работы в местах содержания под стражей, а именно обеспечению надлежащего и гуманного обращения с задержанными и уважению их прав.

1.3. Они обладают силой инструкций, издаваемых главами миссий двух организаций для своих соответствующих групп на местах.

II. ВЗАИМОДОПОЛНЯЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ В МЕСТАХ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ

А. Тюрьмы и пенитенциарные заведения

2.1. Представители МККК посещают задержанных в тюрьмах для проверки физических и психологических условий содержания под стражей и обращения с ними, уделяя особое внимание любым вопросам, касающимся бесчеловечного, жестокого или унижающего достоинство обращения. Они ведут учет задержанных с целью отслеживать их перемещения по различным местам содержания под стражей до получения подтверждения об окончании срока их задержания. Они обеспечивают поддержание контактов между задержанными и их семьями с помощью механизма сообщений Красного Креста. Они в целом следят за применением основных судебных гарантий.

Полевые сотрудники по правам человека информируют представителей МККК до начала любой инициативы по оказанию материальной помощи задержанным лицам.

2.2. Полевые сотрудники по правам человека следят за соблюдением судебных гарантий в отношении задержанных лиц, которые содержатся в тюрьмах, и проводят другие расследования, касающиеся возможных случаев нарушения прав человека. Они сообщают о своем пребывании задержанным в тюрьмах, с тем чтобы те, кто хочет с ними связаться, могли это сделать. По мере возможности они проводят опросы задержанных в отдельных помещениях.

2.3. Если во время посещения полевые сотрудники по правам человека станут свидетелями случаев жестокого обращения с задержанными, об этом следует немедленно уведомить представителей МККК. Если полевые сотрудники по правам человека примут решение расследовать такие случаи, им следует продолжать держать представителей МККК в курсе своих выводов и консультироваться с ними, прежде чем выступать с какими-либо заявлениями.

2.4. Если полевые сотрудники по правам человека становятся свидетелями жестокого обращения или отмечают крайне плохие условия содержания, то они незамедлительно принимают меры и соответствующим образом информируют об этом представителей МККК, с тем чтобы те могли следить за результатами любых принятых мер.

2.5. Чтобы зафиксировать собственные выводы в отношении соблюдения международных норм в области прав человека, полевые сотрудники по правам человека проводят посещения тюрем для установления фактов раз в месяц или с такой регулярностью, которую устанавливает руководитель ПОПЧ после консультации с руководителем делегации МККК. Полевые сотрудники по правам человека уведомляют представителей МККК о графике таких посещений, включая любые дополнительные посещения, решение о которых может принять руководитель ПОПЧ при наличии исключительных обстоятельств. Полевые сотрудники по правам человека консультируются с представителями МККК, прежде чем делать руководству тюремного заведения какие-либо заявления по поводу озабоченности условиями содержания, выявленными в рамках миссии по установлению фактов.

В. Места временного содержания под стражей: полицейские участки и общинные арестные дома, камеры в отрядах жандармерии и прочие места содержания под стражей

2.6. Представители МККК и полевые сотрудники по правам человека посещают задержанных в местах временного содержания под стражей в соответствии с согласованными приоритетами: представители МККК в первую очередь занимаются условиями содержания с точки зрения физического и психологического обращения с задержанными лицами и материальных условий вплоть до получения подтверждения об окончании срока их задержания; полевые сотрудники по правам человека уделяют первоочередное внимание обеспечению соблюдения судебных гарантий в отношении задержанных, включая обстоятельства ареста, продолжительность временного содержания под стражей, составление личных правовых досье, освобождение произвольно задержанных лиц и подтверждение факта освобождения.

2.7. Полевые сотрудники по правам человека информируют представителей МККК о тех местах временного содержания под стражей, где они выявили серьезные проблемы, относящиеся к условиям содержания и жестокому обращению, с тем чтобы за ними можно было бы внимательно следить; представители МККК информируют полевых сотрудников по правам человека о тех местах, где ими выявлены серьезные проблемы правового характера.

2.8. Что касается мест временного содержания под стражей, то устные заявления по приоритетным областям, относящимся согласно пункту 2.6 к кругу ведения другого учреждения, должны предварительно обсуждаться между представителями МККК и полевыми сотрудниками по правам человека, с тем чтобы избежать применения различных норм по отношению к руководству тюремного заведения, что может привести к угрозе риска для задержанных. Такая же процедура применяется и в случае инициатив по оказанию материальной помощи.

2.9. Оперативные меры, которые должны быть приняты по фактам жестокого обращения, происшедшим в присутствии полевых сотрудников по правам человека, или в связи с отмеченными крайне плохими условиями содержания под стражей, не требуют предварительного согласования. Полевые сотрудники по правам человека информируют о таких мерах представителей МККК, с тем чтобы те могли отслеживать результаты любых принятых мер. В тех случаях, когда такие оперативные меры не требуются и когда

полевые сотрудники по правам человека принимают решение расследовать выявленные факты жестокого обращения, они продолжают информировать представителей МККК о своих выводах и консультируются с ними, прежде чем делать какие-либо заявления.

2.10. В случаях, упомянутых в пунктах 2.6–2.9, представители МККК и полевые сотрудники по правам человека не должны одновременно посещать какое-либо место временного содержания под стражей: такого одновременного присутствия следует избегать,

информируя друг друга о еженедельных графиках посещения мест временного содержания под стражей и, если это необходимо, заблаговременно уведомляя о любых изменениях в этих графиках.

III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ

3.1. Полевые сотрудники по правам человека оказывают тюремной администрации, полицейским следователям, судам и органам прокуратуры поддержку, организуя, среди прочего, курсы профессиональной подготовки и семинары по вопросам соблюдения прав

человека.

3.2. В том случае, если программа таких курсов профессиональной подготовки касается аспектов содержания под стражей, для участия в их проведении следует приглашать представителей МККК, которые могли бы прочитать лекции о нормах международного гуманитарного права, о мандате и деятельности МККК, связанных с посещениями лиц, лишенных свободы.

IV. СРЕДСТВА КОММУНИКАЦИИ

4.1. Составляемые представителями МККК отчеты носят конфиденциальный характер и адресуются исключительно руководству мест содержания под стражей. Полевые сотрудники по правам человека готовят свои отчеты на основе собственных выводов и оценок и при использовании опубликованной МККК информации ссылаются на ее источник.

4.2. Для целей применения настоящих руководящих принципов главы двух миссий договариваются осуществлять обмен информацией на основе следующей процедуры.

– Представители МККК могут сообщать полевым сотрудникам по правам человека только следующую информацию: