Учебное пособие по контролю за соблюдением прав человека - Предисловие

 

Благодаря расширению в последние годы масштабов участия в работе на местах учреждений и программ Организации Объединенных Наций, а также Секретариата Организации Объединенных Наций накоплен большой опыт как по организационным, так и по методическим аспектам полевых операций. Контроль за соблюдением прав человека является основной и постоянной (хотя и не единственной) задачей Организации Объединенных Наций в полевых операциях. Настоящее Пособие является частью усилий УВКПЧ по сведению воедино и документальному оформлению коллективного опыта Организации Объединенных Наций (особенно в отношении контроля за соблюдением прав человека) в форме, позволяющей эффективно использовать этот опыт в будущей работе Организации Объединенных Наций.

 

УВКПЧ давно занимается разработкой методики эффективного осуществления контроля за соблюдением прав человека. Это связано с признанием важности функции осуществления контроля за соблюдением прав человека как средства совершенствования защиты прав человека, а также направлено на развитие диалога с органами власти и оказание содействия развитию национального потенциала в данной области.

 

В частности, УВКПЧ участвует в нескольких инициативах по подготовке персонала Организации Объединенных Наций на местах в отношении контроля за соблюдением прав человека – в Боснии и Герцеговине, Руанде, Хорватии, а также в многочисленных инициативах по профессиональной подготовке до направления на место несения службы. Управление также разработало методические материалы для лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека, в том числе (но не исключительно) для сотрудников, занятых в операциях Организации Объединенных Наций, и эти материалы включены в настоящее Пособие.

 

Данное Пособие задумано в качестве дальнейшего вклада в эту ведущуюся на постоянной основе деятельность. Несомненно, ввиду отличительных особенностей конкретной страны, мандата проводимой там операции, политических условий и других факторов каждая операция на местах имеет свои характерные черты, которые необходимо тщательно учитывать при решении всех политических и управленческих вопросов, касающихся данной операции. Тем не менее настоящее Пособие может служить общей основой методологических аспектов таких операций, особенно в отношении контроля за соблюдением прав человека.

 

Задачей Пособия является интеграция и консолидация имеющихся знаний и опыта по вопросу контроля за соблюдением прав человека. Оно основано по большей части на опыте, накопленном Организацией Объединенных Наций за последние годы в ходе различных связанных с правами человека операций на местах и изложенном в таких изданиях, как, например, Руководство по действиям на местах ПОПЧР, подготовленном в 1996 году в рамках Полевой операции по правам человека в Руанде, Manuel d’Haiti (Пособие по действиям в Гаити), разработанное в 1993 году Международной гражданской миссией в Гаити – ООН/ОАГ (МГМГ), Manuel de Verification (Пособие по проверке), составленное в 1994 году Миссией Организации Объединенных Наций в Гватемале (МИНУГУА) и La Guia metodologica para el trabajo de la division de derechos humanos de la Mision de observadores de las Naciones Unidas para El Salvador (Методическое руководство по работе отдела прав человека Миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре), разработанное Миссией наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре (МНООНС) в 1992 году.

В настоящее Пособие также включены накопленный опыт и материалы, разработанные Управлением Верховного комиссара по правам человека в ходе подготовки персонала Организации Объединенных Наций и других международных организаций в области осуществления контроля за соблюдением прав человека (в том числе персонала ООНВД, СПРООН и СООНО в бывшей Югославии в 1995 году, персонала ОБСЕ в Боснии и Герцеговине в 1996 году, а также с 1996 года при проведении УВКПЧ программ подготовки для персонала по поддержанию мира в Колледже для сотрудников ООН), равно как и опыт различных отделений на местах, созданных под руководством Верховного комиссара и уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением прав человека, в том числе в Камбодже, Демократической Республике Конго, Бурунди, Колумбии, Боснии и Герцеговине, Союзной Республике Югославии и Хорватии.

 

Кроме того, Пособие основано на опыте контроля за соблюдением прав человека и работы на местах многих неправительственных организаций, частных лиц и гуманитарных организаций.

 

Дополнением к Пособию является Руководство для инструкторов, которое рассчитано на содействие инструкторам в подготовке сотрудников по правам человека для эффективного и профессионального осуществления ими функций контроля за соблюдением прав человека и в применении изложенной в Пособии методики к их конкретным задачам.

 

Управление Верховного комиссара по правам человека выражает признательность профессору Дэвиду Вайсбродту, который в целом отвечал за подготовку первого и второго вариантов проекта настоящего Пособия, а также Дженнифер Престхольдт, Бену Маджекодунми и Фонду Макнайта за помощь, оказанную ими профессору Вайсбродту при подготовке данной работы, и многим другим лицам за полезные замечания, предложения и информацию, в том числе Патрику Боллу, Клер Беллманн, Агнес Калламард, Эндрю Клэпхему, Сандре Колайвер, Паскалю Додену, ЖануEФрансуа Дюрье, Йону Эберсолу, Жану-Франсуа Гаро, Синобу Гарригесу, Кэролайн Хант, Дитриху Каппелеру, Скотту Лекки, Иену Ливайну, Линн Макмиллан, Джону Макконнеллу, Эрнану Рейесу, Патриции Шаффер, Жаку Струну, Мишелю Вете, Маргарет Вайгерс, Кирстен Янг, сотрудникам Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и многим авторам, чьи работы упоминаются в списке литературы. Помимо этого, Адама Дьенг, Леонардо Франко, Кристин Хегдаль, Ян Мартин, Деннис Макнамара, Уильям Дж. О’Нил, ряд руководителей проводимых Организацией Объединенных Наций в настоящее время полевых операций по правам человека и другие дали отзывы о данном Учебном пособии и сделали весьма полезные замечания.

 

Настоящее Пособие отражает многие признанные принципы контроля за соблюдением прав человека, которые необходимо соблюдать в ходе проводимых Организацией Объединенных Наций полевых операций по правам человека, и как таковое предназначено внести вклад в повышение эффективности деятельности на местах по соблюдению прав человека. Хотя Пособие в первую очередь адресовано сотрудникам Организации Объединенных Наций по правам человека, надеемся, что оно в равной степени будет полезным для сотрудников других организаций, контролирующих соблюдение прав человека, будь то межправительственные или неправительственные организации.

 

По мере накопления опыта в этой сравнительно новой сфере полевых операций по правам человека многие содержащиеся в Пособии предложения и идеи, несомненно, придется дорабатывать и применять в измененной форме к различным ситуациям. По этой причине Пособие также существует в электронной форме, с тем чтобы его легче было изменять, применять и разбивать на учебные модули в соответствии с потребностями конкретных операций. Все, кто обращается к Пособию и пользуется им, приглашаются вносить предложения по его совершенствованию.

 


Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты