�?? 交 人: Bozena Fijalkowska(无律师代�?�)
�?�称�?�害人: �??交人
所涉缔约国: 波兰
�?�文日期: 1999年8月19日(首次�??交)
关于�?��?�的决定: 2004年3月9日
事 由: 任�?�?入精神病院拘留问题
程�?性问题: 委员会在�?��?��?��?�决定方�?��?求缔约国进一步�??供有关案情的资料
实质性问题: 任�?拘留;就拘留的�?�法性�?�法院�??出诉讼的�?�利
《公约》�?�款: 第�?�?��?第�??四�?�
《任择议定书》�?�款:第二�?�
根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�??八�?�设立的人�?�事务委员会,
于2005年7月26日举行会议,
结�?�了根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》代表Bozena Fijalkowska�??交人�?�事务委员会的第1061/2002�?��?�文的审议工作,
考虑了�?�文�??交人和缔约国�??出的全部书�?�资料,
根�?�《任择议定书》第五�?�第4款通过了如下的:
* �?�加审查�?�文的委员会委员有:阿�?��?�勒法塔赫·奥马尔先生�?安藤�?介先生�?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生�?阿尔弗雷多·�?�斯蒂列罗·奥约斯先生�?克里斯蒂娜·沙内女士�?莫里斯·格莱莱�?阿汉汉左先生�?埃德温·约翰逊先生�?瓦尔特·�?�林先生�?艾哈迈德·陶�?�克·哈利勒先生�?拉�?��?默·拉拉赫先生�?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生�?伊丽�?�白·帕尔姆女士�?奈�?�尔·罗德利爵士�?伊万·希勒先生�?伊波利托·索拉里·伊里戈严先生和露�?·韦奇�?德女士。
根�?�委员会议事规则第90�?�,本《�?�?》通过时,委员会委员,罗曼·维�?谢夫斯基先生未�?�加。
1. �?�文�??交人Bozena Fijalkowska女士是波兰公民,目�?居�?在波兰的托伦。她宣称是波兰�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第七�?�行为的�?�害者。此案还似乎涉�?�《公约》第�?和�??四�?�所述的问题。她无律师代�?�。
2.1 �??交人自1986年以�?�一直患有精神分裂�??执狂症。1998年2月12日,她被�?入托伦�?精神�?�疗中心(以下简称:“精神病院�?)。1998年2月5日她被托伦区法院�?照《精神�?�康�?护法》第29�?�下令将她�?入医院。
2.2 1998年4月29日,�??交人被�?许从精神病院出院,但�?作为门诊病人继续治疗;治疗于1998年7月22日结�?�。
2.3 1998年6月1日,�??交人�?往法庭书记处查阅她的档案,并�?求得到法庭审�?�记录和1998年2月5日决定的副本。她1998年6月18日在精神病院收到了一份决定的影�?�件。1998年6月24日,她就托伦区法院1998年2月5日的决定�??出了上诉。1998年6月26日,地方法院因她超过了法定时�?,驳回了她的上诉。1
2.4 1998年7月1日,�??交人�?�地方法院上诉,�?求为她�?新确定�??出上诉的时�?。1998年9月16日,地方法院拒�?了她的�?求。1998年10月19日,托伦�?法院也驳回了她就地方法院决定�??出的上诉。驳回决定载有如何�?�最高法院�??出上诉的指导。
2.5 1998年11月24日,继�?法院1998年10月20日的决定�?�,为�??交人指派了一�??法律�?�助律师,为她�?�最高法院上诉�?�准备。1999年4月21日,最高法院驳回了�??交人的上诉。
2.6 1999年9月1日,最高法院因�?属其主管�?��?�,驳回了�??交人关于审查《精神�?�康�?护法》�?�款是�?�符�?�宪法规定的�?求。
3. �??交人宣称�?背她�?愿将她�?入精神病院,相当于�?�??《公约》第七�?�的行为。特别是,她宣称,将她监管起�?�的决定所�?�?�的《精神�?�康�?护法》�?�款�?符�?�《公约》第七�?�。她还宣称,她在被监管期间所�?�?�的治疗相当于残�?�?�?人�?�或有辱人格的待�?�。
4.1 缔约国2002年9月11日的陈述指出,�?�文由于未�?�用无�?�国内补救办法而�?�?��?��?�。缔约国辩称,�??交人应�?�根�?�1997年4月2日新《波兰宪法》第79�?�第1款 2 �??出上诉。她的宣称,�?�在未得到她本人�?��?的情况下将她关入精神病院,相当于残�?�?�?人�?�和有辱人格的待�?�,本应当作为侵犯其《宪法》第39�?40和41�?� 3 所规定�?�利的行为进行审查。此申诉应�?�检验1994年《精神�?�康�?护法》是�?�符�?�宪法第29�?�规定。4
4.2. 关于案情,尤其是�?�称�?�??第七�?�的行为,缔约国指出,�??交人并没有�??出在她被迫�?院期间�?��?�到任何�?待的申诉,仅仅认为,未�?得她本人�?��?,法院�?�下令�?入精神病院监管,其本身�?�相当于�?�??第七�?�的行为。
4.3 缔约国认为,�?�文“显然毫无根�?��?,并指出,1997年12月17日,�??交人妹妹�?求托伦区法院,根�?�《精神�?�康�?护法》第29�?�规定,将�??交人�?入精神病院监管,因为她患有精神分裂症。�??交人曾�?于1996年11月29日至1997年2月18日期间�?院治疗过,当时控制�?了她的病情。然而,当她出院�?�几个星期,由于她�?�止了�?�?�,她的�?�康状况�?�化。她�?�得越�?�越凶。�??交人妹妹为了�?实她的请求,�??供了一份由一�?心�?�医生开�?�的医疗�?明。该医生�?明若�?将�??交人关进精神病院,她的精神�?�康会出现严�?�?�化。医生还确认,这样的治疗将有助于改善她的精神�?�康。
4.4 1997年12月17日,托伦区法院为了核实�??交人妹妹�??供的�?�?�,下令对�??交人进行独立的检查。1997年12月22日,法庭指定的医疗专家通知法庭,�??交人未按照法庭传唤�?�?�接�?�检查。当天,法庭下令�??交人于1997年12月30日�?�?�检查。�??交人�?�对传唤置之�?�?�。法庭安排了�?�一�?心�?�医生于1998年1月12日进行检查;那一天�??交人在警察的押�?下接�?�了检查。
4.5 此次检查医生得出结论,�??交人需�?在精神病院进行治疗。1998年2月5日,托伦区法院根�?�此项医检�?�?�,下令将�??交人�?入医院。�??交人未到庭。因此,缔约国辩称,具有一系列严肃的�?�由�?�对�??交人实行强制治疗,这是根�?�波兰法律相关�?�款作出的决定。缔约国最�?�指出,�??交人没有�??供任何�?��?�的论�?��?��?明她�?�称的酷刑�?�?人�?�或有辱人格待�?�的说法。
4.6 2003年1月30日,�??交人�?申了她原先的宣称,并�?�称她已�?�?�用无�?�国内补救办法。
5. 缔约国2003年12月16日�?�表�?�?并应秘书处对案情�?些事实作出进一步澄清的�?求,�??出了下列有关�??交人法律代�?�的情况:在托伦地方法庭拒�?她延长,就区法庭决定�??出上诉的�?期之�?,�??交人一直没有�?求法庭�??供律师。1998年10月20日,地方法院批准了她的�?求,并由地方律师�??会于1998年11月24日为�??交人指派了律师。缔约国辩称,法律代�?�并�?是强制性的,而且�??交人“作为充分具备一切法律能力的人,她本人能够出庭为自己辩护。�?在这方�?�,缔约国�??�?�了1999年4月21日最高法庭的�?决。�?决认定,根�?�案情,并�?需�?律师,因为�??交人“充分具备一切法律能力�?而“精神病�?�?�等�?�于缺�?法律能力�?。
6.1 在第八�??届会议期间,委员会审议了�?�文�?��?��?��?�问题。
6.2 委员会注�?到,�??交人称,�?背其本人�?愿将她关入精神病医院,�?�??了《公约》第七�?�,而且她在�?院期间�?�到的待�?�也�?�??了第七�?�。委员会指出,�??交人并没有�?明�?�由或�??供进一步资料�?明,�?�款规定她享有的这项�?�利如何�?�到了侵犯,因而�?申仅仅宣称《公约》�?�到侵犯是�?足以�?实按《任择议定书》规定�??出的申诉。因此,委员会根�?�《任择议定书》第二�?�规定,认为上述两项申诉都�?�?��?��?�。
6.3 尽管如此,委员会认为,鉴于委员会�?��?的事实�??出了有关《公约》并�?�予以�?��?�的问题,应对案情进行审�?�。委员会注�?到�??交人被关入精神病院,尤其是她被关入医院时无法律代�?�的情况,而且是在判令下达了4个月之�?�,�?�1998年6月18日过了上诉时�?之�?�,�?获得一份把她关入医院治疗的判令的影�?�件,都�?�能�?�??《公约》第�?�?�和第�??四�?�的问题。
6.4 2004年3月9日,由于�?�文看�?�涉�?��?�??《公约》第�?和�??四�?�规定的问题,委员会决定�?��?��?�文。缔约国被邀请评论,对�??交人的监管是�?�是�?照符�?�《公约》第�?�?�规定的“�?照法律所确定的�?程�?实施,而若关入医院监管是�?�法之举,那么未为她�??供法律代�?�和当时未�?�她出示,�?�在过了上诉期�?之�?��?�??供将她关入医院的判令副本,是�?�相当于第�?�?�所述的任�?监�?的情况。缔约国还被�?求评论,�?照法律所确定的程�?以�?�这些程�?在本案中的�?用是�?�相当于�?�??《公约》第�??四�?�的情况。
7.1 2004年10月1日,缔约国在回�?委员会关于�??供资料的�?求时说,该案并未�?�生�?�??《公约》第�?或第�??四�?�的问题,而且在本案中没有�?�生�?�??《公约》的现象。至于对�??交人的监管是�?��?�?�符�?�第9�?�规定“�?照法律所确定的�?程�?实施问题,缔约国说,从1998年2月12日至4月29日一直在精神病院内对�??交人进行的监管,是�?照1994年《精神�?�康�?护法》规定的程�?实施的,特别是第二�??�?�?�,其中规定:
“1. 也�?��?�?�照第22�?��?得�?��?的规定,将精神病患者关在精神病院中:
(1) 如上述人的行为显示出,若�?将他/她关入医院,将会引起他/她本人的�?�康�?大�?�化,
(2) 凡无法自行解决他/她本人基本需求的人,且有�?�由预期,在精神病医院内进行治疗将会改善他/她的�?�康状况。
2. 在患者的�?�?��?直系亲属�?兄弟姊妹�?他/她的法定代表或对他/她行使直接有效监护者的�?求下,主管患者居�?地的监管事务法庭,将决定是�?�有必�?在�?�?他/她本人�?��?情况下,将上文第一段所述人士,关入精神病院监管。�?
7.2 �?�缔约国称,托伦区法院以《精神�?�康�?护法》�?�款为�?�,下达了1998年2月5日的决定,�?制了�??交人的自由�?�。这是�?照�??交人妹妹�??出的请求,在对精神病专家�??供的�?�?�进行审�?�之�?�下达的关入精神病院的判令。缔约国称,托伦区法院的�?决符�?�波兰有关法律的�?�款,因此符�?�第�?�?�第1款 “�?照法律所确定的程�?�?的�?��?。
7.3 至于未能够为申诉人�??供法律代�?�,和在将她关入医院时,未能当�?��?�她�??供一份监�?判令副本,以�?��?�是在上诉期�?过�?��?予�??供是�?�相当于第�?�?�所述任�?拘留的问题,缔约国说,在托伦区法院审查时,�?存在必须为�??交人�??供法律代�?�的法定义务。因此,缔约国辩称,�?�?�从第�?�?�规定中推断出这样的义务。缔约国引述了最高法院的�?�?,�?�“精神病�?�?�等�?�于缺�?法律能力�?。�??交人既未丧失能力,也�?是�?能辨别其行为的性质,包括1998年2月5日未在托伦区法院出庭�?�审的�?�能�?�果。她故�?拒�?若干次传唤和心�?�医生的�?�?,�?出庭�?�审。此外,缔约国说,在托伦区法院审�?�她的案情期间,�??交人本身也未�?求法庭为她�??供律师。
7.4 关于�?�申诉人�??供入院判令副本的日期,缔约国指出,根�?�《民事诉讼法》第357�?�第1款:“�?�在�?�生中间上诉时,和在当事方在�?决宣判日起的一个星期之内�??出�?求时,法院�?会附上开庭�?�审时作出的�?决的�?�由。这些判决�?��?��?给�?求列明�?�由的当事方并在下达判决时附加说明�?�由。�?因此,由于�??交人�?�是在1998年6月1日,�?��?决下达了4个月之�?�,�?�??出索�?�一份�?决副本的�?求,因此法院没有义务在�?��?一份�?决副本的�?�时,�?明�?照�?�责下达�?决的�?�由。缔约国认为,第�?�?��?止的任�?监�?,并�?�?味�?�就应当自动地�?明有关将�?�?个人�?交精神病院的�?�法决定。
7.5 缔约国�?�认�?法律设定的程�?以�?�这些程�?对本案的实施,相当于�?�??第�??四�?�的情况。将�??交人关入精神病院监管,是由�?法设立的一个胜任�?独立和公正法庭下达的法令。法院在�?��?�了心�?�医生专家�?�?,认真审查了�?《精神�?�康�?护法》规定的将�??交人关入医院的�?�由�?��?下达决定。本案中的其他一些�?�法程�?,例如有关�??交人�?求�?新规定上诉时�?的动议等,都充分地兑现了第�??四�?�所载的�?�项�?障。她的动议得到托伦区法院和托伦�?法院的审议,并�?�述了�?�?许起�??交人动议的充分�?�由。此外,�??交人还诉诸了最高法院的最终上诉程�?,而最高法院于1999年4月21日�?定�??交人毫无根�?�。
8.1 人�?�事务委员会根�?�当事�?�方�?照《任择议定书》第五�?�第1款规定�??交的所有资料审查了�?�文。
8.2 关于缔约国将申诉人关入精神病院是�?��?�??了《公约》第�?�?�的问题,委员会注�?到其先�?的判例表明,精神病院�?背患者�?愿进行治疗构�?了《公约》第�?�?�所述剥夺自由的情况。5 至于关入医院是�?��?�法问题,委员会指出,这是�?�?�《精神�?�康�?护法》相关�?�款实施的,因此是�?�法的。
8.3 关于将�??交人关入医院�?�能属任�?性质问题,委员会认为,缔约国称�?�?�上述法律,�??交人被认为精神�?�康状况�?�化,无法照顾其基本需求,而与此在�?�时,�?�认为她具备�?�代表她本人法律能力,�?�?�两者难以自圆其说。至于缔约国辩称 “精神病�?�?�等�?�于缺�?法律能力�?,委员会认为,将�?�?个人关入精神病院监管,�?�相当于承认该个人在法律或其他方�?�已�?�?�的能力。委员会认为,缔约国尤其有义务在�?�法中�?护弱势者,包括精神�?��?�者。委员会认为,由于�??交人的能力衰弱,有�?�能影�?她本人有效地�??出诉讼的能力,法院应当能确�?她在整个诉讼过程中以充分�?障她�?�利的方�?使之得到�?�助或代�?�。委员会认为,由于最�?是�??交人妹妹�??出�?她入医院的判令请求,�??交人的妹妹�?具备�??供法律�?�助或代�?�的资格。委员会承认,有�?�能出现当事人的精神�?�康�?��?�程度�?为严�?,因此为�?��?伤害该当事人或他人,�?�能会无法�?��?地出现,在未�??供充分的�?�助或代表以�?障其�?�利的情况下,下达关入医院的判令。本案则未出现这样的具体情况。为此原因,委员会认为,将�??交人关入医院是《公约》第�?�?�第1款所述的任�?性情况。
8.4 委员会还注�?到,虽然�?�就关入医院的判令�?�法庭�??出上诉,由此�?许个人对该判令�??出疑议,在本案中�??交人甚至未得到一份判令副本,也未在审�?�期间得到过任何人的�?�助和代�?�,没有任何人�?�她通告�??出上诉的�?�能性,她�?得�?等到出院之�?��?�?识到�?�以�??出上诉,并切实�??出上诉。她的上诉结果因已超过法定时�?被驳回。委员会认为,由于缔约国未能在�?期之�?�?�她传达入院判令,使�??交人无法有效行使其�?�利,就她被�?入医院监管�??出质疑。因此,就本案情况而论,委员会认为出现�?�??了《公约》第�?�?�第4款的现象。
8.5 鉴于已查明存在�?��?�??第�?�?�的现象,委员会没有必�?�?审议是�?�也存在�?��?�??《公约》第�??四�?�的情况。
9. 人�?�事务委员会根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第五�?�第4款行事,认为缔约国�?�??了《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第�?�?�第1和4款。
10. 根�?�《任择议定书》第二�?�第3款(甲)项,缔约国有义务为�??交人�??供充分的补救办法,包括补�?�,并且作出必�?的立法修改,以�?��?今�?��?�生类似的�?约现象。缔约国有义务在今�?��?��?�?�生类似的�?约情况。
11. 缔约国须铭记,加入《任择议定书》,�?�已承认委员会有�?�确定是�?�存在�?�??《公约》的情况,而且根�?�《公约》第二�?�规定,缔约国也已承认确�?其境内�?�其管辖的所有个人�?�享有《公约》承认的�?�利,委员会希望缔约国在90天内�??供资料,说明采�?�措施�?�实委员会《�?�?》的情况。此外,还请缔约国公布委员会的《�?�?》。
[通过时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本,作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]
1 根�?�1998年6月26日地方法院的决定,法定时�?是1998年2月26日。
2 本�?�款规定“根�?�法律规章规定的原则,凡其宪法赋予的自由或�?�利�?�到侵害者,都应有�?��?�宪法法院�??出上诉以�?定,�?个法院或公共行政机构,在就其本人享有宪法具体规定的自由�?�?�利或义务作出�?决时所�?�?�的规章或其他规范法,是�?�符�?�宪法。�?
3 第39�?�规定,“在未得到个人自愿�?��?的情况下,�?得使任何人�?�?�科学试验,包括医疗试验。�?
第40�?�规定,“�?得使任何人�?��?�酷刑或残�?�?�?人�?�或有辱人格的待�?�或惩罚。体罚应予以�?止。�?
第41�?�规定,“1. 人人都必须得到人身�?�?�侵犯和安全的�?障。�?�有根�?�原则,并且�?照法规具体规定的程�?,�?�?�对自由实行任何剥夺或�?制。�?
4 第29�?�规定“也�?��?�?�照第22�?��?得�?��?的规定,将患精神疾病患者�?入精神病医院监管;如上述精神失常行为者显示出,若�?将他/她�?入医院,将会对他/她本人的�?�康形�?大幅度的�?�化,b. 凡是无法自行解决他/她本人基本需求的人,且有�?�由预期,在精神病医院内进行治疗将会改善他/她的�?�康状况。�?
5 第754/1997�?��?�文,A诉新西兰,1999年7月15日通过的《�?�?》。