�?? 交 人: |
Norma Yurich (没有律师代�?�) |
�?�称�?�害人: |
�??交人和女儿Jacqeline Drouilly Yurich |
所涉缔约国: |
智利 |
�?�文日期: |
2001年7月10日(首次�??交) |
事 由: |
�??交人女儿的强制失踪 |
程�?性问题: |
基于属时�?�由�?�?��?��?�;未用尽国内补救办法 |
实质性问题: |
对于�??交人而言,人身安全和家庭生活�?��?�到侵犯;对其女儿而言,生命�?��?�到侵犯和拒�?�?�法,�?�其他侵�?�行为 |
《公约》�?�款: |
《公约》第五�?��?第六�?�第1和第3款�?第七�?��?第�?�?�第1至第4款�?第�??�?�第1和第2款�?第�??二�?�第4款�?第�??三�?��?第�??四�?�第1款至第3款和第5款�?第�??六�?��?第�??七�?�第1和第2款�?第�??八�?�第1款和第二�??六�?� |
《任择议定书》�?�款: |
第一�?�和第五�?�第2款(丑)项 |
根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�??八�?�设立的人�?�事务委员会,
于2005年11月2日举行会议,
通过以下:
1.1 �?�文的�??交人是Norma Yurich, 智利国民,她以本人�??义并代表已失踪的女儿Jacqueline Drouilly Yurich�??交�?�文,�?�者于1949年出生,是学生。她声称,智利�?�??了《公约》第五�?��?第六�?�第1和第3款�?第七�?��?第�?�?�第1至第4款�?第�??�?�第1和第2款�?第�??二�?�第4款�?第�??三�?��?第�??四�?�第1款至第3款和第5款�?第�??六�?��?第�??七�?�第1和第2款�?第�??八�?�第1款和第二�??六�?�。�??交人没有律师代�?�。
1.2 《公民�?�利和政治�?�利国际公约》于1996年3月23日对缔约国生效,《任择议定书》于1992年8月28日生效。
2.1 �??交人说,1974年10月31日,八�??自称是国家情报局人员的便衣人员,带�?�武器�?�到Jacqueline Drouilly丈夫Marcelo Salinas的�?�?在圣地亚哥的家中,并问�?�者Salinas�?在哪里。这些人员�?�?��?�到Marcelo Salinas的家,当�?�现他�?在家时,便逮�?�了当时怀孕的Jacqueline Drouilly。�?�者便失踪至今。Jacqueline Drouilly和第二天被�?�的丈夫两人都是左派�?�命�?动的�?员。
2.2 两天之�?�,这些人押�?�带手�?的Marcelo Salinas回到家里,并带走了属于这对夫妻的�?��?物�?。几天之�?�,两个自称是军事情报官的便衣人员�?�到被�?�者家里,拿走了衣物,�?�信是带给这对夫妻的。
2.3 �??交人附上了两个�?人的�?�?,这些人说,他们曾于1974年10月底�?11月�?被关押在圣地亚哥Ñuñoa市称为José Domingo Cañas的国家情报局拘押中心。他们并说,Jacqueline Drouilly和丈夫都被关押在那里,�?��?�过酷刑,�?�?�于1994年11月10日或该日�?�?�被转押到Cuatro Alamos拘押中心。
2.4 �??交人并�??供了一�??人士于1999年8月16日所作的�?�?,此人于1974年11月被国家情报局人员逮�?�,并称他曾被关押在圣地亚哥的Cuatro Alamos拘押中心(Vicuña Mackenna和Departamental分部)。在1974年11月和12月的这段时间里,此人曾与Jacqueline Drouilly关押在�?�一牢房里,并�??供�?�?,说曾看到�??交人的女儿和丈夫于1974年12月底的一天夜里被国家情报局人员带出牢房;此�?�便�?也没有看到他们。其他�?人说,他们曾于1974年11月20日之�?�,在称为Villa Grimaldi的拘押中心看到过Jacqueline Drouilly, �?�说�?�?�她被押回Cuatro Alamos。
2.5 1974年11月11日,�??交人�?�圣地亚哥上诉法院�??出了�?求法律�?护的申诉(第1390�?�案件)。1974年11月29日,法院驳回该案,并转交第11刑事法院进行调查。
2.6 1974年12月9日,圣地亚哥的第11刑事法院对推测的�?外事故展开了审�?�(第796-2�?�案件),但是调查未能查出Jacqueline Drouilly的下�?�。1975年1月31日,该案被驳回。�?上诉�?�,圣地亚哥上诉法院维�?了原判。
2.7 1975年2月26日,�??交人�?�圣地亚哥上诉法院�?次�??出�?求得到法律�?护的申诉(第294�?�案件)。内政部在1975年3月17日的备忘录中通知法院,此人并�?是因该部的命令而被�?�。1975年6月�?次�??供了�?�样的资料。1975年6月13日,该法院驳回了申诉,并将该案转交给相关的刑事法院以供调查。1975年6月19日,圣地亚哥第11刑事法院对推测的�?外事故展开了审�?�(第2681�?�案件)。几个月之�?�,该案被驳回。1975年7月16日,当上述程�?在进行的过程中,�??交人�?��?�一法院�??出了关于绑架Jacqueline Drouilly和Marcelo Salinas的申诉。这一申诉最�?被登记为第2994�?�案件,但�?��?��?�并到推测的�?外事故的第2681-4�?�案件之中。1976年3月31日,该案被驳回,因为无法�?明任何犯罪行为。�?上诉�?�,1976年6月18日,上诉法院维�?了驳回的判决。1975年10月3日,�??交人�?次�?�上诉法院�??出了�?求得到法律�?护的申诉(第1263�?�案件),指出,Jacqueline Drouilly被�?�时是怀孕的。这一申诉于1975年11月20日被驳回,而最高法院于1975年10月27日维�?了该项判决。
2.8 在1975年5月28日�?�圣地亚哥上诉法院呈交的有关163�??失踪人士被大规模绑架申诉中,Jacqueline Drouilly是其中被�??到姓�??的人之一,该项申诉�?求指定一�??调查法官�?�负责调查这一事件。这一�?求�?�到拒�?。申诉于1975年7月和8月�?��?�最高法院�??出,但�?次�?�到拒�?。
2.9 �??交人并称,2001年3月29日,曾�?就包括Jacqueline Drouilly在内的500多�??左派�?�命�?动�?员的失踪一事�?�圣地亚哥上诉法院�??出过刑事申诉。�??交人声称,审�?�程�?冗长到�?�?�情�?�的程度。
3.1 �??交人指控,她女儿是该国�?�??《公约》第五�?��?第六�?�第1和第3款�?第七�?��?第�?�?�第1至第4款�?第�??�?�第1和第2款�?第�??二�?�第4款�?第�??三�?��?第�??四�?�第1款至第3款和第5款�?第�??六�?��?第�??七�?�第1和第2款�?第�??八�?�第1款和第二�??六�?�的�?�害者。
3.2 在涉�?�她本人的案件中,她说,这么多年�?�为寻找女儿对她的身心�?�康�?�到影�?,为此,她患上了忧�?症和心血管疾病,需�?使用心�?起�?�器。她的家庭状况也�?�到影�?,她丈夫和其他两�??�?女出于�??惧而�?得�?离开该国。�??交人称,这实际构�?了�?续的折磨(第七�?�)。
3.3 关于对她女儿失踪开展的调查,�??交人指控有拒�?�?�法的情况。此外,由于1978年有关大赦的第2191�?�法令�?然适用,那些有罪责的人得以�?�?�审判。
4.1 缔约国在2004年5月25日的�?�?中称,尽管�??交人是以自己�??义和代表女儿�??交�?�文的,但是�?�文所�?�?�的有关�?�??《公约》规定�?�利的指控�?�涉�?�到她的女儿。因此,缔约国认为,实际上�?�文是代表Jacqueline Drouilly�??交的。国家机构�?人�?�组织和法院几年�?�收集的资料表明,有人在1975年1月或3月�?�?�还看到�?�者活�?�,当时她被�?�独隔离关押在Cuatro Alamos监狱,该监狱由现已解散的国家情报局负责管�?�。�?�此,�??交人�??交的�?�文应当按属时�?�由宣布�?�?��?��?�,因为�?�文所�?�?�的事件是在《任择议定书》尚未对智利生效以�?�?�生或开始的。
4.2 智利在批准了《议定书》之�?�,就作了如下宣布:“智利政府承认人�?�委员会有�?�接收并审议个人�?�文,但是智利政府的�?�解是,这一�?��?��?�适用于《任择议定书》对该国生效之�?��?�生的侵�?�行为,或在任何情况下�?�适用于1990年3月11日以�?�开始�?�生的侵�?�行为。�?尽管�?�文声称,在1990年3月11日以�?�,由于法院作出的判决而�?然存在拒�?�?�法的事件,但是由于导致�?�文的事件是在1974年10月30日开始�?�生的,因此是《公约》在国际上生效的日期1976年3月23日以�?�?�生的。
4.3 关于�??交人以本人�??义�??出的申诉,这�?�是属于一般性的申诉。�??交人未能表明缔约国如何侵犯她�?《公约》享有的�?�利,也没有表明她已�?用尽国内补救办法。
4.4 就智利而言,缔约国回顾委员会717/1996�?��?�文(Acuña Inostroza)�?718/1996�?��?�文(Vargas)�?740/1997�?��?�文(Barzana Yutronic)和746/1997�?��?�文(Menanteau和Vásquez)所作的决定,缔约国也出于�?�样�?�由认为这些�?�文�?�?��?��?�。
4.5 关于案情的是�?�曲直,缔约国声称,没有�?�生�?�??《公约》的情事。1996年7月17日,国家赔�?�与和解局�?求�?新开展调查,但这项调查也于1997年12月结�?�。在缔约国�??交�?�?的时候,圣地亚哥的法院正在因Jacqueline Drouilly的父亲�??出的有关�?�性绑架的刑事申诉而审判3�??�?国家情报局人员。�?�时,在�?�一法院里还正在审�?�社会工作学院因其包括Jacqueline Drouilly在内的一些�?员被绑架而�??出的刑事申诉。
4.6 国家真相与和解委员会的结论是,Jacqueline Drouilly�?�其丈夫Marcelo Salinas是国家人员严�?侵犯人�?�的�?�害者。缔约国解释了智利民主政府对于侵犯人�?�情事的政策,其中包括�?政�?�所犯的被迫失踪事件。缔约国除其他方�?�外并�?��?指出,内政部的人�?�方案正在对大约300起侵犯人�?�事件的调查展开�?�作,其中就包括Jacqueline Drouilly的失踪案。
4.7 1998年的大赦法令撤消了肇事者和共犯在1973年9月11日至1978年3月10日戒严状�?生效期间在智利所犯的罪行的刑事责任。许多年�?�,最高法院曾�?一直维�?下属法院根�?�上述法令驳回案件的判决,最高法院采用的案例法认为该法院�?能调查案件的真相并确定对罪行负有责任的人。1998年以�?�,�?�以看到在�?�法关系中�?�生了�?大�?�化,在这以�?�,最高法院适用《刑事诉讼法》第413�?�,一�?作出判决,�?�有在有关罪行是�?��?�生,罪犯已被确认的调查完�?之�?�,�?能驳回案件。
4.8 关于失踪或被处决而�?�体未被�?�现的被拘押者的案件,最高法院接�?�了这一�?�?:这些人应该被认为是符�?�《刑法》第141�?�规定的被绑架人员。由于判例法认为,绑架是�?续�?�生的罪行或者是�?续具有影�?的罪行,�?�在�?�害者被�?�现生还或已死去之�?�?续存在的案件,因此如果其中的一项�?�件未能满足,则关于大赦的适用性或任何决定都应被看作�?适时。在�?�害者获释或已确认死亡的日期以�?,就无法根�?�法律确定�?�绑架者被剥夺自由到哪一天结�?�。如果此�?剥夺自由的情事超过了法令所涉的阶段,�?�1973年9月11日至1978年3月10日期间,那么就�?能对该案适用大赦。
4.9 在这一基础上,最高法院已撤消了�?�用大赦法令驳回的判决,而�?新开始了对于侵犯人�?�情事进行调查,并审判涉案人员。此外,最高法院判决,驳回�?�法拘押的最�?�判决�?能作为已决案件而�?�到�?�?。
4.10 �?�样,内政部的人�?�方案采�?�的立场是,在适用该法令的时候,其诠释的方�?�?应当对于查明真相�?确定�?�调查的罪行应承担的刑事责任的工作造�?�?�?�逾越的障�?。方案的立场是,大赦�?适用于�?国际人�?�主义法�?能给予大赦的罪行,例如�?�害人类罪�?战争罪和强迫失踪。
5. �??交人在2004年9月22日的�?�?中指出,她在�??交全国真相与和解委员会的�?�?中指出了绑架她女儿的人员姓�??,但是Aylwin总统的政府并没有展开任何程�?。侵犯人�?�的案件是在拉戈斯总统上任之�?��?�?新审查的。对她女儿所犯的罪行是一项�?续的罪行,�?应�?�到大赦或时效法的�?制。根�?�目�?适用的规则,审判法院需�?那些负有罪责的人�?�说明�?�害者死亡的�?�设确切日期,�?�此,绑架就�?��?�?�人,而这是在15年之�?�就失去时效的罪行。这就等于使法院本身有�?�决定�?�设的死亡日期,尽管找�?到尸首。�??交人批评这�?状况,她认为这有利于肇事者,而�?能�?�?�?�害者能�?�得公�?�。
6.1 在审议�?�文所载的任何请求之�?,人�?�事务委员会必须根�?�其议事规则第93�?�,决定�?�文是�?�符�?�《公约任择议定书》规定的�?��?��?�件。
6.2 �??交人声称,她女儿于1974年10月被拘押,�?�?�失踪,这�?�??了《公约》的一些�?�款。缔约国指称,应当根�?�属时�?�由宣布�?�文�?�?��?��?�,因为�?�文所�?�?�的事件是《任择议定书》对智利生效以�?�?�生或开始的。缔约国并回顾,该国在批准了《任择议定书》之�?�宣布说,委员会的�?��?��?�适用于《任择议定书》对智利生效之�?��?�生的行为,或无论如何于1990年3月11日之�?�开始的行为。
6.3 委员会注�?到,�??交人有关其女儿失踪所申诉的事实�?仅是在《任择议定书》,而且是《公约》对该国生效以�?�?�生的。委员会回顾《国际刑事法院罗马规约》第七�?�第二款(1)项中所载强迫失踪的定义是:“强迫人员失踪�?是指国家或政治组织直接地,或在其�?��?�?支�?或默许下,逮�?��?�?押或绑架人员,继而拒�?承认这�?剥夺自由的行为,或拒�?�?露有关人员的命�?或下�?�,目的是将其长期置于法律�?护之外。在本案中,逮�?��?�?押或绑架,以�?�拒�?�?露剥夺自由行为的信�?�(这两者都是犯罪行为或�?�??行为的主�?内容)都是在《公约》对缔约国生效之�?�?�生的。
6.4 此外,�?�文�??交之�?�,缔约国完全未拒�?承认拘押的事实,而是接�?�并为此承担责任。此外,�??交人没有�??到缔约国在1992年8月28日(《任择议定书》对缔约国生效的日期)之�?�构�?�?实强迫失踪的任何行动。�?�此,委员会认为,�?�使智利法院与委员会�?�样认为强迫失踪是一项�?续性的罪行,但缔约国有关属时�?�由的论点�?然适用于本案。根�?�上述情况,委员会认为�?�文�?照《任择议定书》第一�?�因属时�?�由�?�?��?��?�。因此,委员会认为没有必�?审查用尽国内补救办法的问题。
6.5 �??交人指称,寻找其失踪的女儿对其身心�?�康和家庭生活造�?了�?良影�?,则构�?了对《公约》规定的�?�利,尤其是对第七�?�的�?�??。缔约国认为这是属于一般性的指控,而在这方�?�没有用尽国内补救办法。委员会注�?到,�??交人没有表明她已诉诸国内补救办法。因此,委员会认为,根�?�《任择议定书》第五�?�第2款(丑)项,�?�文这部分内容�?�?��?��?�。
7. 因此,人�?�事务委员会决定:
(a) 根�?�《任择议定书》第五�?�第2款(丑)项,�?�文�?予�?��?�;
(b) 将本决定通知缔约国�?��?�文�??交人。
[决定通过时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中西�?�牙文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本,作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]
人�?�委员会为了对强迫失踪问题作出新的�?述,以《国际刑事法院罗马规约》中所�??出的定义为基础(第6.3段),而这一定义与�?护所有人�?�?��?�强迫失踪国际公约�?�案中的定义是有差别的。
委员会认为,这一定义包括侵�?�行为的两个基本内容:最�?的逮�?��?�?押或绑架,以�?�事�?�拒�?承认剥夺自由的事实。
委员会在�?��?接�?�这些适用于�?�一国际�?�约的标准时,忽视了委员会必须适用《公约》�?整个《公约》,并�?�能�?�引《公约》而�?引用其他文书。
《公约》第�?�?�第1款规定:“人人有�?�享有人身自由和安全。任何人�?得加以任�?逮�?�或拘�?。除�?��?照法律所确定的根�?�和程�?,任何人�?得被剥夺自由。�?此外,《公约》第�??六�?�规定:“人人在任何地方有�?�被承认在法律�?的人格�?。
在本案中,逮�?��?�?押或绑架行为�?�生时,该国无法�?照第�??六�?��?�确定失踪人员的实际境况。
正如委员会本身在其决定第6.4段中指出的那样,失踪是一�?�?续的侵�?�行为。这�?侵�?�行为的�?续性质就排除了采用属时�?�由的例外,以�?�智利的�?留�?�?,因为�?�者�?能排除委员会审�?��?续性侵�?�行为的�?��?�。
委员会所通过的最终决定�?�是因为缔约国并�?�?�认犯罪行为而�?求该国承担起责任,而该国没有采�?�行动�?�“�?实�?强迫失踪就�?明了这一点。这�?分�?方法�?�以适用于属于《罗马规约》范围之内的行为,但是在《公约》第�?和第�??六�?�的定范围内就�?能�?立,因为问题涉�?�到对这两�?�规定的�?续�?��?��?�??。
事实上,缔约国�?能�?�局�?于采�?�消�?认�?�的�?度�?�推�?�责任:该国必须�??供�?�?�表明该国已�?使用了所有�?�行的手段�?�确定失踪者的下�?�。在本案中没有�?�到这一点,而以下署�??的�?�委员�?能�?��?�?存在�?�??《公约》的情况。
(签�??):克里斯蒂娜·沙内
(签�??):拉�?��?默·拉拉赫
(签�??):迈克尔·奥弗莱厄蒂
(签�??):伊丽莎白·帕尔姆
(签�??):伊波利托·索拉里·伊里戈延
[�??交时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本,作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]
* �?�加审查本�?�文的委员会委员有:安藤�?介先生�?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生�?阿尔弗雷多·�?�斯蒂列罗·奥约斯先生�?克里斯蒂娜·沙内女士�?莫里斯·格莱莱�?阿汉汉�?先生�?爱德温·约翰逊先生�?瓦尔特·�?�林先生�?艾哈迈德·哈利勒先生�?拉�?��?默·拉拉赫先生�?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生先生�?伊丽莎白·帕尔姆女士�?拉�?尔·里瓦斯·波�?�达先生�?奈�?�尔·罗德利爵士�?伊万·希勒先生�?伊波利托·索拉里·伊里戈延先生�?露�?·韦奇�?德女士和罗曼·维�?谢夫斯基先生。
委员会委员克里斯蒂娜·沙内女士�?拉�?��?默·拉拉赫先生�?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生先生�?伊丽莎白·帕尔姆女士�?伊波利托·索拉里·伊里戈延先生�?��?�署�??的个人�?�?附于本文件之�?�。