University of Minnesota

 

1119/2002�?��?�文,Lee诉大韩民国
     (2005720日第八�??四届会议通过的�?�?) *

�??             Jeong-Eun Lee先生(由律师,Seung-Gyo Kim先生代�?�)

�?�称�?�害人      �??交人

所涉缔约国      大韩民国

�?�文日       2002823(首次�??交)

        根�?�国家安全法,因属于“�??国家组织�?的�?员,对申诉人判罪

程�?性问题 �??交人对申诉的�?实―�?�用无�?�国内补救办法―缔约国对《公约》第二�??二�?��?留的适用性。

实质性问题 �?想和良心自由―�?解自由―言论自由―对结社自由所许�?�的�?制―法律�?��?平等和平等的法律�?护�?�

《公约》�?�文     第�??八�?�第1款�?第�??�?�?�第12款�?第二�??二�?�和第二�??六�?�

《任择议定书》�?�文第二�?�和第五�?�第2()

         根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�??八�?�设立的人�?�事务委员会

         2005720举行会议

         结�?�了根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》代表Jeong-Eun Lee先生�??交人�?�事务委员会的第1119/2002�?��?�文的审议工作,

         考虑了�?�文�??交人�??出的全部书�?�资料,

         根�?�《任择议定书》第五�?�第4通过了如下的

                                                              

�?�加审查本�?�文的委员会委员有:安藤�?介先生�?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生�?阿尔弗雷多·�?�斯蒂列罗·奥约斯先生�?克里斯蒂娜·沙内女士�?埃德温·约翰逊先生�?瓦尔特·�?�林先生�?艾哈迈德·陶�?�克·哈利勒先生�?拉�?��?默·拉拉赫先生�?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生�?伊丽�?�白·帕尔姆女士�?奈�?�尔·罗德利爵士�?伊万·希勒先生�?伊波利托·索拉里·伊里戈严先生�?露�?·韦奇�?德女士和罗曼·维�?谢夫斯基先生。


�?   �?

         1.  �?�文�??交人Jeong-Eun Lee先生是1974222日出生的大韩民国公民。他宣称是大韩民国 �?�??《公民�?�利和政治�?�利》(“公约�?)第�??八�?�第1款�?第�??�?�?�第12款�?第二�??二�?�第1款以�?�第二�??六�?�行为的�?�害者。他由律师Seung-Gyo Kim先生代�?�。

事实背景

         2.1  19933月,�??交人开始在Konkuk大学建筑系攻读。在大学四年级时,他当选为Konkuk大学全校学生会副主席。为此,他自动地�?为韩国学生会�?��?�会(Hanchongnyeon)最高决策机构�?代表大会的一员。这是1993年设立的全国大学生�??会,(截止20028)包括Konkuk大学在内,共有187座大学组�?,奉行的宗旨是实现韩国社会民主化�?国家统一和主张学院自治。

         2.2  1997年,大韩民国最高法院�?定韩国学生会�?��?�会是《国家安全法》第7�?�第13 �?�义所指的“利敌集团�?和�??国家组织,因为�?�称,第五届韩国学生会�?��?�会 的纲领和活动是,支�?�?鲜民主主义共和国通过实现大韩民国“共产化�?的方�?达到国家统一的战略。

         2.3  2001年�??交人�?为第�?届韩国学生会�?��?�会代表大会代表。200188日,他�?�到逮�?�,�?�?�按《国家安全法》第7�?��?�起诉。2001928日汉城区东城法庭下达了判决,判处他一年的监�?,“剥夺选举资格�?一年。200225日,他�?�汉城高等法院�??出的上诉被驳回。2002531日,最高法院�?次驳回了他的上诉。

         2.4  �?�级法院驳回了�??交人的下述辩护,�?�第�?届韩国学生会�?��?�会修订了其纲领,核准了�?�北韩�?�方领导人就国家统一达�?的“615日�?�北�?��?�声明�?(2000),而且�?�使韩国学生会�?��?�会的纲领在�?�?程度上与北�?鲜的�?识形�?相似,仅仅这一点并�?能�?为将�?��?�会定性为“利敌集团�?的�?�由。

         2.5  �??交人�??出的�?�文时,正在Gyeongju教管所内�?刑。

 

         3.1  �??交人宣称,因为他是一个“利敌集团�?的�?员对他判罪,侵犯了他�?想和良心自由(第�??八�?�第1)�?言论自由(第�??�?�?�第1)和表达自由(第�??�?�?�第2)�?结社自由(第二�??二�?�第1)以�?�法律�?��?平等和平等的法律�?护(第二�??六�?�)�?�。

         3.2  他说,仅仅因为他是韩国学生会�?��?�会代表对他判刑,�?�??了第�??八�?�规定的�?想和良心自由�?�,因为他�?�与该�??会是基于自由的�?愿和良心。

         3.3  �??交人�?�引了委员会的判例 辩称,以“利敌集团�?�?员,对他判罪也�?�??了他根�?�第�??�?�?�规定,�?有主张�?�?�干扰和言论自由�?�,因为对于他的判刑是根�?�该组织的�?识形�?倾�?�,而�?是第�?届韩国学生会�?��?�会的实际活动。他强调,委员会本身曾批评《国家安全法》第7�?��?符�?�第�??�?�?�第3 的规定。

         3.4  对于�??交人,他的结社自由�?��?�到侵犯是因为他�?�?�就任代表�?�与韩国学生会�?��?�会而�?�到惩罚。此外,鉴于韩国学生会�?��?�会从没有进行任何直接有利于�?鲜民主主义人民共和国的活动,对他的定罪相当于基于政治�?解原因的歧视,�?�??了第二�??六�?�规定。

         3.5  �??交人�?求委员会建议缔约国废除《国家安全法》第7�?�第13款,并在尚待废除之际,�?�?适用这些�?�款,并以�?新审�?�方�?开释�??交人,赔�?�所蒙�?�的�?�害。

         3.6  关于�?��?��?��?�问题,�??交人说,�?�一事务�?在其他国际调查或解决程�?的审�?�之中,而且他已�?�?�用无�?�一切国内补救办法。

缔约国对�?��?��?��?�问题�?�案情的�?�?

         4.1  缔约国在200358日�?�表的�?�?中仅就�?�文案情�??出了异议,辩称为了�?护国家安全和维护民�?秩�?的必�?,有�?�由�?《国家安全法》第7�?�第13款对�??交人判罪。缔约国称,根�?�《公约》第�??八�?�第3款�?第�??�?�?�第3款�?和第二�??二�?�第2款所载的�?制�?�款,大韩民国宪法第三�??七�?�第2段规定,为了�?护国家安全�?维�?法律和秩�?,或者公共利益,有�?�能�?法�?制公民的自由和�?�利。《国家安全法》的�?布是为了�?护国家安全和民主秩�?,防止北�?鲜为实现大韩民国“共产化�?的�?�命目标所造�?的�?�?,为此,最高法院和宪法法院曾一�?宣布《国家安全法》第7�?�第13款符�?�宪法。缔约国的结论是,由独立法庭通过公平的审�?�,基于对《国家安全法》第7�?�第13款�?�当地�?用,对�??交人判罪,既符�?�《公约》,也符�?�宪法。

         4.2  缔约国驳回了�??交人关于第�?届韩国学生会�?��?�会修订了其议程,以�?��?应当仅因为该组织的目标与北�?鲜的�?识形�?相似而被视为�??政府组织的辩护�?�由。缔约国辩称,韩国学生会�?��?�会的组织纲领�?规则和文件显示它是一个“对敌有利的�??政府组织并�?�?大韩民国国家安全和自由民主的原则。�?

         4.3  最�?�,缔约国�?�认对�??交人�?有基于政治�?解的歧视。缔约国说,大韩民国法律,包括《国家安全法》都平等地适用于全体公民。�??交人并�?是因为其政治�?解�?�到追究,而是因为他的行为构�?了对社会的�?�?。

委员会�?求�??交人�?�表评论

         5.  2003513日将缔约国的�?�?�?��?给了律师供评论。尽管在2003108日�?2004126日和713日�?�出了三次催问信,�?�未收到评论�?�?。

委员会对�??出的问题和诉讼事由的审议情况

对�?��?��?��?�问题的审议

         6.1  在审议�?�文�??出的任何请求之�?,人�?�事务委员会必须根�?�其议事规则第93�?�确定�?�文是�?�符�?�《公约》的《任择议定书》规定的�?��?��?�件。

         6.2  委员会为了《任择议定书》第五�?�第2(�?)项的目的确定,�?�一事务未在其他国际调查或解决程�?的审�?�之中,而且�??交人已�?按照《任择议定书》第五�?�第2()项的规定,�?�用无�?�了国内补救办法。

         6.3  委员会认为,�??交人没有为了�?��?�的目的�?实,他的判决相当于基于政治�?解原因对他的歧视,�?�??是《公约》第二�??六�?�行为的申诉。为此,根�?�《任择议定书》第二�?�的规定,�?�文的这部分�?予�?��?�。

         6.4  关于�?�称�?�??《公约》第二�??二�?�的情况,委员会注�?到缔约国称,《国家安全法》相关�?�款符�?�其宪法之说。然而,缔约国并没有根�?�属物�?�由�?�引其对第二�??二�?�的�?留,�?��?�能�?从“包括大韩民国宪法在内的当地法律�?�款�?适用这项�?障。因此,委员会认为没有必�?审议这项�?留是�?�符�?�《公约》目标和宗旨的问题,并且�?�以审议本案情是�?��?�??了第二�??二�?�的问题。

         6.5  就案情看�?�产生了涉�?�《公约》第�??八�?�第1款�?第�??�?�?�和第二�??二�?�的问题,因此,委员会宣布对�?�文予以�?��?�。

对案情的审议

         7.1  人�?�事务委员会�?�照当事�?�方根�?�《任择议定书》第五�?�第1款规定�??供的一切资料审议了本�?�文。

         7.2  委员会�?��?的问题是,�??交人因其为韩国学生会�?��?�会代表�?�到判罪是�?��?�?��?�地�?制了他的结社自由,由此�?�??了《公约》第二�??二�?�。委员会说,根�?�第二�??二�?�第2款,任何对结社自由�?�的�?制都必须累计符�?�下列�?�件:(a) 须�?照法律规定;(b) 须符�?�第二�?�所列�?�目标之一,�?�?�予以�?制;和(c) 须“出于民主社会�?为实现其目标之一的“必�?性�?。委员会认为,“民主社会�?的表述表明,多样性社团,包括那些和平地倡导�?�?�政府和大部分人�?�喜欢的�?想的社团的存在与�?作,是民主社会的基础之一。因此,并�?存在任何�?制结社自由的任何�?��?�和客观的�?�由。缔约国还必须�?实,�?止该社团并对个人加入此类组织进行刑事追究,的确是出于�?��?对国家安全或社会秩�?造�?的真正,而�?是�?�想�?�?,而且干预程度较低的措施�?足以实现维�?国家安全的目标。

         7.3  对�??交人判罪的�?�?�是《国家安全法》第7�?�第13款。因此,必须考虑的一个决定性问题是,这是�?�为实现第二�??二�?�第2款所述目标必须的措施。委员会注�?到,缔约国�?�引了�?护国家安全�?�其民主秩�?,预防�?鲜民主主义人民共和国所造�?�?�?的需�?。然而,缔约国未具体�?明�??交人�?为韩国学生会�?��?�会代表造�?的所谓�?�?的确切性质。委员会注�?到,大韩民国最高法院1997年的�?决,以《国家安全法》第7�?�第1款�?止支�?“有�?�能�?�?�?国家生存与安全或国家民主秩�?的社团为�?�,宣布韩国学生会�?��?�会为“利敌集团�?。委员会还注�?到,缔约国�?��?�级法院并没有�?明,因�??交人为韩国学生会�?��?�会代表,尤其在该学生会核准了“615日�?�北�?��?�声明�?(2000)之�?�,对他的惩罚是出于�?��?对大韩民国国家安全和民�?秩�?造�?现实�?�?的必�?。因此,委员会认为,缔约国未能�?实对�??交人的判罪是出于�?护国家安全,或出于第二�??二�?�第2款所列任何其他目标的需�?。委员会得出结论,对�??交人的结社自由�?�实行的�?制�?符�?�第二�??二�?�第2款,因此�?�??了《公约》第二�??二�?�第1款。

         7.4  鉴于此项�?决,委员会没有必�?�?审议对�??交人的判罪是�?�也�?�??了《公约》第�??八�?�第1款和第�??�?�?�的问题。

         8.  人�?�事务委员会根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》第五�?�第4款行事,认为�?��?的事实显示存在�?��?�??《公约》第二�??二�?�第1款的情况。

         9.  根�?�《公约》第二�?�第3款,�??交人有�?�得到有效补救,包括适当的赔�?�。委员会建议,缔约国修订《国家安全法》第7�?�,以期使�?�款符�?�《公约》。缔约国有义务确�?今�?��?�?�?�生类似的�?约现象。

         10.  缔约国必须铭记,加入《任择议定书》�?�已承认委员会有�?�确定是�?�存在�?�??公约的情况,而且根�?�《公约》第二�?�规定,缔约国有义务确�?其境内所有�?�其管辖的个人�?�享有《公约》承认的�?�利,并承诺在�?约行为一�?确定�?立�?�,�?�予以有效且�?�强制执行的补救。委员会希望缔约国在90天内�??供资料,说明采�?�措施�?�实委员会《�?�?》的情况。�?�时,请缔约国公布委员会的《�?�?》。

 

         [通过时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本,作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]

 


 

  《公约》�?�其《任择议定书》于1990710日对大韩民国生效。缔约国在批准时�?�表了�?留/声明:“大韩民国政府[声明],《公约》第�??四�?�第5[……]�?第二�??二�?�[……]应按照与包括大韩民国宪法在内的�?�项当地法律�?�款相符的方�?适用。�?

  《国家安全法》第7�?�第1款�?明:“任何颂扬�?煽动或者宣传�??国家组织活动�?�?为其�?员,或者�?�从该组织的指令,或者在完全知�?�该组织有�?�能�?�害当今国家安全或基本民主秩�?的情况下,行动上该组织为�?,或宣传或煽动�??国家的背�?�行为的人都应处于�?超过7年的监�?。�?

《国家安全法》第7�?�第3款�?明:“任何人组织或�?�与旨在从事以上第1款所述活为的人,都应处于1年或1年以上的监�?。�?

  韩国学生会�?��?�会的代表大会�?年设立�?�个实施该组织活动的委员会。

  �??交人�?�引了第628/1995�?��?�文,Tae Hoon Park诉大韩民国19981020日通过的《�?�?》,和第574/1994�?��?�文,Keun-Tae Kin诉大韩民国1998113日通过的《�?�?》。

  �?1999111日,人�?�事务委员会对大韩民国第二次定期报告的结论性�?�?,第89段。

 

 


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