第1177/2003�?��?�文，Wenga和Shandwe诉刚果民主共和国
(第八�??六届会议，2006年3月17日通过的�?�?)*

         根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�??八�?�设立的人�?�事务委员会，

         于2006年3月17日举行会议，

         结�?�了根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》Willy Wenga Ilombe 和Nsii Luanda Shandwe�??交人�?�事务委员会的第1177/2003�?��?�文的审议工作，

         考虑了�?�文�??交人和缔约国�??出的全部书�?�资料，

根�?�《任择议定书》第五�?�第4款通过如下�?�?：

         1.  �?�文的�??交人是Willy Wenga Ilombe和Nsii Luanda Shandwe, 刚果民主共和国公民。他们声称是刚果民主共和国�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第�?�?�第2至5款和第�??四�?�的�?�害者。本案似乎也�??出《公约》第�?�?�第1款的问题。�??交人由律师代�?�。《任择议定书》于1976年11月1日对刚果民主共和国生效。

事实背景

            2.1  Willy Wenga Ilombe于2002年2月20日被逮�?�。他是�?�洲促进和平�?民主和人�?�中心(�?�洲中心)一个人�?��?�政府组织的律师和�?员。被�?��?�，他被带到军事法庭检察官办事处。在被拘留48�?时�?�，他被告知他因破�??国家安全被逮�?�。根�?�检察官办事处，他在2001年1月�?常与Bora Uzima Kamwanya少校接触。Bora少校涉嫌�?�与了2001年1月16日谋�?�刚果民主共和国�?总统Laurent-Désiré Kabila的行动。�?�称少校的电�?�?��?在Willy Wenga Ilombe的电�?�?�?�上出现两次。

         2.2  2002年4月19日，Nsii Luanda Shandwe, 一人�?��?�政府组织，人�?�观察员委员会(观察员委员会)的主席也被逮�?�。在军事法庭检察官办事处被拘留7天�?�，他被转�?到金沙�?�收容和�?教育中心。他被指控�?�Michel Bisimwa, 一个被怀疑为�?�旺达�?�间�?的学生，�??供膳宿。结果，他被指控破�??国家安全和为外国政�?��?�间�?。

         2.3  2003年1月27日，在分别被拘留9个月和11个月�?�，�??交人甚至没有被法庭审判而获释。

申  诉

            3.1  �??交人指称缔约国�?�??了第�?�?�第2款，认为在以破�??国家安全为由而逮�?�他们时，他们既没有被告知对他们的指控，也没有收到指控他们的通知。他们�?��?认为根�?�委员会的判例，仅告知他因安全措施被逮�?�而�?指明指控他们的实质问题，是�?够的。¹ 此外，他们认为“国家安全�?的概念应由法律明确界定，警察和�?安人员应用书�?�写明�?人为何被逮�?�，此类信�?�应�?�公众公布并�?�由法院�?审。²

         3.2  他们还声称缔约国�?�??了第�?�?�第3款，因为在拘留他们时他们既没有被带�?主管法官也没有被审判而且被分别拘留9个月和11个月。他们�?�引委员会的一项决定，其中�?定延误一个星期为�?�??第�?�?�第3款 ³；他们还�?�引欧洲人�?�法院的一项判决，其中认为延误4天6个�?时为过分行为。⁴ 在本案中，�??交人一直被拘留到2003年1月27日，而没有被带�?法官也没有获准�?释。他们被释放并�?是根�?�适用的刑事程�?规则所作的决定，因为没有宣布他们无罪的法律�?决，也没有准许他们�?释的决定。他们的获释似乎是国际和国内公共压力的结果。�??交人�?�是被带出牢房并被告知回家。这�?形�?的释放给�??交人造�?�?安全感，因为他们�?�以在任何时候被�?新逮�?�。在释放他们时，检察官告诉�??交人调查�?在进行之中，因此他们会在任何时候被传讯，他们�?应该离开该地区。

            3.3  �??交人声称缔约国�?�??了第�?�?�第4款，因为他们被剥夺了�?�法院诉讼的�?�利，以便法院迅速�?决对他们的拘留的�?�法性。他们�??到1997年8月23日�?立刚果民主共和国军事法院的“法令�?，特别�??到第5�?�。该�?�规定对本法院的�?决既�?能�??对也�?能上诉，除�?�在由共和国总统通过总统特赦的方�?的特别程�?中。

         3.4  最�?�，他们声称缔约国�?�??了第�??四�?�，因为对他们的逮�?�和拘留是由专门为处�?�军人所犯罪行而设立的特别军事法院的检察官办事处进行的。

         3.5  鉴于�??交人认为他们自己是任�?和�?�法拘留的�?�害者，他们请委员会下令对他们所�?��?�害进行赔�?�。

         3.6  关于用尽国内补救办法的�?求，�??交人�?��?认为�?存在对他们所称的�?�??行为的补救办法。他们�??到军事�?�法法典第200�?�，该�?�授�?�军事检察官“决定将拘留延长一个月，然�?�按月顺延，�?��?公共利益�?求需�?多久就延长多久�?。正如上文所�??到的，除�?�在共和国总统特准的特别程�?中，无法对军事法院的决定上诉。�??交人曾多次�?求被�?释或被带�?主管法官。

         3.7  委员会认为�??交人的指控也�??出了《公约》第�?�?�第1款的问题。

缔约国�?予�?�作

         4.  委员会于2003年5月23日�?2004年1月14日和9月23日以�?�2005年6月16日请缔约国�??交有关�?�文�?��?��?��?�和案情的资料。委员会指出尚未收到此类资料。令委员会�?�憾的是缔约国没有�??供有关�??交人的申诉�?��?��?��?�或申诉的实质的任何资料。委员会回顾说，《任择议定书》规定所涉缔约国必须�?�委员会�??交书�?�解释或澄清问题的说明和它�?�能已�?�??供的补救措施。在缔约国没有答�?的情况下，对�??交人的指控必须予以适当考虑，�?�这些指控有适当的事实根�?�。

委员会需处�?�的问题和议事情况

审议�?��?��?��?�

         5.1  在审议�?�文所�?任何申诉之�?，人�?�事务委员会必须根�?�其议事规则第93�?�确定根�?�《公约任择议定书》�?�文�?��?��?��?�。

         5.2  为了《任择议定书》第五�?�第2款(�?)项的目的，委员会已断定�?�一事件�?在�?�一国际调查或解决程�?审查之中。

         5.3  鉴于�??交人有关用尽国内补救办法的论点和缔约国的�?�?�作，委员会认为《任择议定书》第五�?�第2款(丑)项的规定�?排除对�?�文的审查。

         5.4  关于第�??四�?�，委员会认为为了�?��?�目的，�??交人没有充分�?明哪些具体指控属于该�?�第1款�?确定的范围。因此根�?�《任择议定书》第二�?��?�文的这一部分�?予�?��?�。

         5.5  委员会认为鉴于缔约国没有�??供任何资料，�?�??第�?�?�第2至第4款的申诉以�?�根�?�第�?�?�第1款产生的问题�?�予以�?��?�。

审议案情

         6.1  人�?�事务委员会根�?�按《任择议定书》第五�?�第1款的规定�??交它的所有资料审议了本�?�文。

         6.2  关于�?�??第�?�?�第2款的指控，委员会注�?到�??交人关于他们在被逮�?�时没有被告知逮�?��?�由的申诉。委员会注�?到仅告知�??交人他们因破�??国家安全而被逮�?�而�?对指控他们的实质内容�?�任何说明，这是�?够的。⁵ 在缔约国没有�??供�??驳�??交人指控的任何有关资料的情况下，委员会认为它所收到的事实表明存在�?�??《公约》第�?�?�第2款的情况。

         6.3  关于�?�??第�?�?�第3款的指控，委员会注�?到�??交人关于他们分别被拘留9个月和11个月而甚至没有被带�?法官的申诉。委员会回顾说，第�?�?�第3款规定因刑事指控被逮�?�或拘留的任何人必须被迅速带�?法官或由法律授�?�行使�?�法�?�力的其他人员，并根�?�第8(16)�?�一般性�?�?，这�?延误�?得超过几天。在没有收到缔约国驳斥�??交人指控的任何答�?的情况下，委员会的结论是�??交的事实表明存在�?�??《公约》第�?�?�第3款的情况。

         6.4  关于�?�??《公约》第�?�?�第4款的指控，委员会注�?到�??交人的申诉，�?�他们被剥夺了质疑对他们的拘留�?�法性的�?�利，因为军事法院的决定既�?能被�??对�?��?能被上诉。在缔约国没有就该问题�??供任何资料的情况下，委员会认为它所收到的事实表明存在�?�??《公约》第�?�?�第4款的情况。

         6.5  通常由军事法院下令拘留平民数月而没有任何质疑的�?�能性必须被称之为《公约》第�?�?�第1款�?�义所指的任�?拘留。

         7.  人�?�事务委员会�?《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》第五�?�第4款行事，认为现有事实显示存在�?�??《公约》第�?�?�第1至第4款的情况。

         8.  根�?�《公约》第二�?�第3款，缔约国有义务�?��??交人�??供有效的补救办法，包括适当的赔�?�。缔约国也有义务防止今�?��?�?�生类似�?约情况。

         9.  缔约国加入《任择议定书》，�?�已承认委员会有�?�确定是�?�存在�?�??《公约》的情况，而且根�?�《公约》第二�?�规定，缔约国也已承诺确�?其境内所有�?�其管辖的个人�?�享有《公约》承认的�?�利，并承诺在�?约行为一�?确定�?立�?�，�?�予以有效且�?�强制执行的补救。鉴此，委员会希望缔约国在90天内�??供资料，说明采�?�措施�?�实委员会《�?�?》的情况。此外还请缔约国公布委员会的《�?�?》。         [通过时有英文�?法文和西�?�牙文本，其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本，作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]

注

¹  �?第43/1979�?��?�文，《Drescher Caldas 诉乌拉圭》，1983年7月21日通过的�?�?，第13.2段。

²  �?人�?�事务委员会的结论性�?�?：�?丹，CCPR/C/79/Add.85, 1997年11月19日，第13段。

³  �?第702/1996�?��?�文，《McLawrence诉牙买加》，1997年7月18日通过的�?�?，第5.6段。

⁴  �?《Brogan和其他人诉�?��?�王国》，1984年11月29日的判决，系列A, 第145-B�?�，第62段。

⁵  还�?第43/1979�?��?�文，《Drescher Caldas诉乌拉圭》，1983年7月21日通过的�?�?，第13.2段。