University of Minnesota

 

1182/2003�?��?�文,Karatsis诉塞浦路斯
    (2005725日第八�??四届会议通过的决定)*

�??    Savvas Karatsis先生(由律师Achilleas Demetriades先生代�?�)

�?�称�?�害人 �??交人

所涉缔约国 塞浦路斯

�?�文日 20011129(首次�??交)

       撤销在�?�法机构系统内指派法官担任�?�一�?��?的临时任命―― �?�称最高法院法官的�??倚�?�法

程�?性问题 �?实�??交人的宣称―― 根�?�属物�?�由的�?��?�

实质性问题 获得�?�??�?倚法庭公正审�?�的�?�利―― 按照一般平等的�?�款进入公务部门的�?�利―― 获得有效补救�?�。

《公约》�?�款 第二�?�第3款�?第�??四�?�第1款和第二�??五�?�()

《任择议定书》�?�款第二�?�和第三�?�

根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�??八�?�设立的人�?�事务委员会

2005725举行会议

通过了如下

 

 

 

* �?�加审查本�?�文的委员会委员有:阿�?��?�勒法塔赫·奥马尔先生�?安藤�?介先生�?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生�?阿尔弗雷多·�?�斯蒂列罗·奥约斯先生�?克里斯蒂娜·沙内女士�?莫里斯·格莱莱�?阿汉汉左先生�?埃德温·约翰逊�?瓦尔特·�?�林先生�?艾哈迈德·陶�?�克·哈利勒先生�?拉�?��?默·拉拉赫先生�?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生�?伊丽�?�白·帕尔姆女士�?奈�?�尔·罗德利爵士�?伊万·希勒先生�?伊波利托·索拉里·伊里戈延先生�?露�?·韦奇�?德女士,和罗曼·维�?谢夫斯基先生。

关于�?��?��?��?�的决定

1.  �?�文�??交人,Savvas Karatsis先生是19521223日出生的塞浦路斯国民。他宣称是塞浦路斯 �?�??《公约》第�??四�?�第1款,以�?�与第二�?�第3款一并解读的上述�?�款行为的�?�害者,在�?�?�的�?述(�?��?第5.1)中,他还宣称侵犯了按《公约》第二�??五�?�()项规定他应享有的�?�利。�??交人由Achilleas Demetriades先生代�?�。

背景事实

2.1  1994111日,�??交人被任命担任家庭事务法院法官的�?��?,他担任此�?��?至今。20006月,他申请更具晋�?�机会�?工资级别更高和养�?�金�?利更好的区法院法官空缺�?��?。2000712日,最高�?�法委员会(“最高委员会�?),�?�?�《�?�法行政法》(1964)负责法官任命和晋�?�事务的�?组,�?�13�??�?组�?员亦为塞浦路斯最高法院13�??在�?�法官,推选�??交人从2000101日暂时担任为期一年的区法院法官�?��?,其�?�件是在暂任区法院�?�务之�?,他必须辞去家庭事务法院法官的�?��?。在暂任期满之�?�,最高法院将确定是�?�任命他为长期法官,�?�公务员。

2.2  2000714日,书记长根�?�最高法院的指示行事�?��??交人�?�函。在�??交人接�?�了包括让他事先辞去家庭事务法院法官�?��?的任命�?�件之�?�,书记长�?�他�?�出一份区法院法官�?��?的任命书(工资为区法院法官最低级别)并贴出他的家庭事务法院法官�?��?空缺的招�?�。�??交人于2000719日�?函接�?�了这份书�?�任命,该任命书未�??�?�规定他必须辞去家庭事务法院法官�?��?的附加�?�件。

2.3  2000926日,书记长�?��??交人�?��?了下述信函,�?�时附有暂时任命他为区法院法官�?��?的文件:

“继2000713日的任命书以�?�你2000719日接�?�此项任命的信函�?�,谨�?�你转达任命你暂任区法官�?��?的有关文件。�?

(1) 文件�?明,正如你已被告知的,对你任命的先决�?�件是,你首先得辞去家庭事务法庭法官�?��?,然�?��?�?�接任你现有的�?�责。

(2) 若以上所述�?�件得到�?�循,你将于2000102日,下星期一,早上800时,在最高法院�?�加法官的宣誓就�?�仪�?并�?�共和国确认你担任临时区法官的�?��?。

2.4  2000102日�??交人就先辞去其家庭事务法院法官�?��?的�?�件�??出了疑义,他曾以为这项先决�?�件已�?摈弃,因为这项�?�件并没有写入�?�他�??出的书�?�任命。他辩称,若辞去�?�务会使他的年薪收入�?少10,000.00塞浦路斯镑,丧失他在家庭事务法院六年多工龄的�?利,包括丧失他的养�?�金�?利,而且任期的�?确定性�?能�?障他在一年任期的终结时,是�?�会得到长期的任命。他�?�会在领�?�相当于他在家庭事务法庭法官�?��?的工资级别,附加6年多工龄待�?�,而且�?�?任何既得�?�利和得到区法院法官的�?��?长期任命的情况下�?会接�?�事先辞�?�的“新�?�件�?。

2.5  �?�一天,书记长通知�??交人,已�?撤销了对他的任命,因为他�?接�?�上述任命的�?�件。2000124日,�??交人�?�最高法院�??出了一份申诉,指责最高委员会2000926日的通知带有�??�?性,旨在最终改�?�他的就业�?��?��?�件。�??交人还就委员会2000102日撤销对其任命的决定表示异议。这案件最�?交给最高法院的一�??法官�?��?�,但�?��?�由书记长指派给由全体法官组�?的最高法院审�?�。2001123日,�??交人�?�引塞浦路斯宪法第153(9)�?� �?求�?�一个分庭审�?�他的案件,辩称最高法院的13�??法官是上述有争议决定的决策人,当时他们以最高委员会委员身份下达了这项有争议的�?决。

2.6  最高法院于2001315日的判决,以无�?�法管辖�?�为由驳回了此案,并未审�?�是�?�公正的问题。   最高法院认为,对法官的任命行使的是一项�?�法�?�,而�?是行政�?�,因此纯属最高委员会的主管�?�责,�?属于塞浦路斯宪法第146�?�规定的最高法院管辖�?�范围。

2.7  2001525日,�??交人�?�欧洲人�?�事务委员会�??出了一份申诉,指称最高法院具有�??�?性,拒�?了就最高委员会决定�??出异议的有效补救办法,而且他若真辞去家庭事务法院法官�?��?,则会造�?削�?其薪金和养�?�金�?利�?�果的�?�法,�?�??了《欧洲人�?�公约》第6�?�和第13�?�,以�?�《公约》第一项任择议定书的第一�?�。

2.8  2001531日,欧洲法院书记�?��??交人通告了�?��?�其申诉的�?�能障�?,�?�,《公约》第6�?�和第13�?�,�?论钱款性质,�?适用对公法的争议,以�?�鉴于�??交人并未被剥夺其作为家庭事务法院法官享有的养�?�金�?�而且他未曾获得过任何诸如区域法庭法官之类的�?�利,亦�?�?�适用《第一项任择议定书》第一�?�。

2.9  2001614日,�??交人�?��?�?求登记他的上诉,辩称�?�?�基于对法官的任命,�?�?�于对公务员的任命,系为�?�法主管�?�,�?是行政�?�而剥夺他获得�?审的�?�利,并与此�?�时亦从第6�?�范围中排除掉了有关公务员的争议问题。�?�则,他将没有任何补救办法了。

2.10  2001927日,欧洲法院宣布根�?�《公约》第三�??五�?�第4款,上诉�?�?��?��?�,因为上诉并没有显示出任何明显�?�??《公约》所规定的�?�利和自由的现象。

 

3.1  �??交人宣称,最高法院由那几�?�?�时具有最高委员会委员身份的法官下达�?审�?�其案件的�?决�?撤销对他就任区法院法官的暂时任命�?剥夺他在�?�??�?倚法庭上享有的公平和公开审�?��?�以�?�有效补救�?�,�?�??了《公约》第�??四�?�第1款,以�?�该�?�款与第二�?�第3款一并解读的规定。

3.2  关于�?�??�?倚问题,�??交人回顾了委员会的判例, 法官�?得对其所审议事务�?有任何�?�?。一般在法庭诉讼程�?中代表国家的总检察长,以�?�作为被告方的最高委员会都没有在最高法庭上出庭,表明最高法院的13�??法官审�?�的是自己也涉入的案件。

3.3  �?��??交人称,�?�??�?倚问题对于公正审�?�是一个如此�?�?的先决�?�件,应当在任何其他问题之�?,包括�?�法管辖�?�之�?加以审议。最高法院�?应当基于管辖�?�的�?�由驳回他的案件,而应当在宪法第153�?�第9款规定的审�?�程�?下,由�?�外一组法官�?�而代之。

3.4  �??交人辩称,第�??四�?�第1款的�?障�?�款适用于所有法庭诉讼程�?,�?论是民事�?刑事或行政诉讼程�?,�?��?这些程�?涉�?�到确定所涉法律诉讼中�?人的�?�利或义务问题。

3.5  关于《公约》第二�?�,�??交人称,最高法院没有根�?�第�??四�?�第1款�?障他的�?�利,剥夺了他�?塞浦路斯法律规定�?�诉诸的唯一有效补救办法。

缔约国关于�?��?��?��?�和案情的�?�?

4.1  2003122日,缔约国就�?��?�问题,�?�?�就�?�文案情事由�??出了质疑,辩称�??交人根�?�第�??四�?�第1款�??出的申诉,�?《任择议定书》第三�?�属物的�?�由�?�?��?��?�,且因此也�?�?�适用《公约》第二�?�。

4.2  缔约国回顾了委员会判例, 任命法官的程�?�?属《公约》第�??四�?�第1款�?�义所指的确定诉讼案中�?�利和义务的范围。对于《欧洲公约》第6�?�第1款中大致相�?�的规定,欧洲委员会 �?定,尽管�?�法机构独立于执政机构,但是涉�?��?�法机构的争议�?属于第6�?�的范围。自Pellegrin诉法国案起, 欧洲法院�?用“�?�能标准�?,从第6�?�第1款所辖范围排除了,有关任命�?晋�?�或者开除�?公法规定行使�?�力的�?��?的争议性问题。

4.3  缔约国说,�?�时也应驳回�??交人�?《公约》第二�?��??出的有关申诉,因为�?�能与公约的实质性�?�利一并�?�引这项�?�款。

4.4  关于案情事由,缔约国辩称,鉴于最高法院(�?论以何�?形�?组�?)都得�?�循原先对Kourris诉最高�?�法委员会案的判决 ,�?照宪法第146�?�规定,以无�?�法管辖�?�为由,驳回他的申诉,因此�??交人关于最高法院法官缺�?公正性和剥夺公平审�?�的指称仅仅是猜测。�??交人�?《公约》第二�?�和第�??四�?�第1款应享有的�?�利在任何情况下�?�未�?�到侵犯。

�??交人的评论

5.1  200422日,�??交人对缔约国的�?�?�?�表了评论,并订正了�?�文所述内容,宣称还�?�??了《公约》第二�??五�?�()项。他说,他的案件涉�?�到最高法院诉讼程�?的公平性,而�?是法庭审判结果的公平性问题。这些诉讼程�?必须有别于Kazantzis诉塞浦路斯案。Kazantzis诉塞浦路斯案的诉讼程�?涉�?�最高�?�法委员会本身,这个�?��?�法性机构,拒�?任命一�??在�?�法机构之外的法官担任区法庭法官的�?��?。

5.2  �??交人认为,他的案情类似于Casanovas诉法国 Chira Vangas诉秘�? ,因为案情涉�?�到他在�?�法机构内的就业�?�件问题,牵涉到他一旦被任命就任区法院法官�?��?,�?��?�获得更有利的�?�业�?景,薪金和养�?�金�?利的问题。他回顾,第�??四�?�第1款所述的“诉讼案�?概念�?�?�是所涉问题的性质,而�?是�?一当事方的地�?,并得出结论他根�?�这项�?�款�??出的申诉按照属物的�?�由应予以�?��?�。

5.3  �??交人�?申,最高法院缺�?公正性问题涉�?�自然公正的原则,因此,应优先于�?国内法�??出的任何�?�法问题之�?加以考虑。委员会应认为,第�??四�?�第1款已�?�?�到侵犯。

5.4  �??交人�?�引Kazantzis诉塞浦路斯案,认为任命法官的程�?属于《公约》第二�??五�?�()项所述范围。他辩称,撤销对他担任区域法院法官�?��?的任命,�?�??了他根�?�这项�?�款规定按普�??平等�?�件进入公务部门的�?�利。

5.5  �??交人宣称,最高法院驳回他的申诉也剥夺了他获得有效补救办法的�?�利,�?�??了《公约》第�??四�?�第1款和与第二�?�一并解读的第二�??五�?�()项。

5.6  �??交人宣称,作为一项补救办法,应�?新进行审�?�,并由最高法院�?�?��?员组�?,首先处�?�驳回其申诉的13�??最高法院法官是�?�公正的问题。他还�?求就�?�业机会�?薪金和养�?�金�?利以�?�他在法律诉讼费方�?�所蒙�?�的�?�失给予充分的赔�?�。

委员会对�??出的问题和诉讼事由的审议情况

6.1  在审议�?�文所载的任何请求之�?,人�?�事务委员会必须根�?�其议事规则第93�?�,确定该�?�文是�?�符�?�公约《任择议定书》规定的�?��?��?�件。

6.2  关于申诉人根�?�《公约》第二�??五�?�()项�??出的申诉,委员会注�?到,在被任命担任区法庭法官的候选人方�?�,或者�?�?�任何所�?止的歧视�?�由,剥夺�??交人此个�?��?的情况,没有任何�?�与比照案件的资料。因此,委员会认为�??交人没有为了使申诉得到�?��?�的目的,充分�?明剥夺其按照普�??公正的�?�件进入公务部门的机会。因此,根�?�《任择议定书》第二�?�,这部分�?�文�?�?��?��?�。

6.3  至于�??交人根�?�第�??四�?�第1款�??出的申诉,委员会说,与Casanovas诉法国Chira Vargas诉秘�?两个案件相�??,本案涉�?�到在�?�法机构内撤回对�?�一个�?��?任命的问题,而�?是解除公共�?�务的问题。委员会回顾,第�??四�?�第1款所述的“诉讼案�?概念是基于所涉�?�利的性质,而�?是当事方之一的地�?。   委员会还回顾,虽然任命法官的程�?应按第二�??五�?�()项所述�?�利,�?普�??公正�?�件进入公务部门,以�?�第二�?�第3款所述得到有效的补救的�?�利,但本身并�?属于第�??四�?�第1款�?�义所指的确定诉讼案�?�利和义务的范围。

6.4  因此,委员会�?�临的问题是,�??交人就撤回其区域法院法官�?��?任命�??出异议的诉讼是�?�构�?对诉讼案中的�?�利和义务的确定。委员会回顾,�??交人决定�?辞去家庭事务法院法官�?��?,以�?��?他的工资大幅度地削�?,和在他的养�?�金�?利计算方�?�排除他在家庭事务法院的几年工龄,以�?�任期的�?确定性。委员会注�?到,�??交人完全维护了上述这些既得�?�利,并认为撤销对他的任命�?�形�?的�?�业�?景�?�失和薪金以�?�养�?�金�?利�?�能的增长的丧失�?�是一�?推测。�?�样,他没有�?明任何侵犯了�?第二�??五�?�()项公平进入公共�?务部门�?�利的情况。 因此,�??交人未充分�?明,他�??出的诉讼构�?了第�??四�?�第1款�?�义所指的确定其�?�利和义务的诉讼案。

6.5  虽然在�?�法机构内撤销任命�?一定必须由�?个法院�?定,但委员会回顾,一旦�?�法机构根�?�国家法律�?�命�?决这类事务时,该机构必须尊�?第�??四�?�第1款所述的在法庭和法院�?��?人人平等的�?障,以�?�在这项�?障中所涉的�?�??�?倚�?公正和手段平等的原则。 然而,�??交人未能驳斥缔约国的下述论点,�?�最高法院对Kourris诉最高�?�法委员会的判决,是具有约�?�力的先例,�?�最高�?�法委员会的�?�利行使,�?�?��?�法审查,而且�?属于宪法第146�?�规定的最高法院�?�法管辖�?�之列。因此,委员会认为,鉴于塞浦路斯法律明确地排除了法院审判该事项的管辖�?�,当最高法院宣布该法院本身无�?�审�?��??交人案件时,并没有�?�??第�??四�?�第1款规定的�?障。�?�明显地缺�?对�?一事务管辖�?�的�?个�?�法机构�??出的诉讼程�?,�?能�?�动第�??四�?�第1款规定的�?障。因此,委员会根�?�《任择议定书》第三�?�得出结论,基于属物的�?�由,这部分�?�文�?�?��?��?�。

7.  因此,人�?�事务委员会决定:

(a) 根�?�《任择议定书》第二和第三�?�,�?�文�?�?��?��?�;

(b) 本决定应通知缔约国和�??交人。

[通过时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中英文为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本,作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]


 

《公约》�?�其《任择议定书》分别于1976323日和1992715日对塞浦路斯生效。

塞浦路斯宪法第153�?�第9款�?明:“在高等法院院长或者其中一�??希腊�?法官或土耳其�?法官暂时缺席或丧失能力的情况下,最高宪法法院院长,或该法院中的希腊�?法官或土耳其�?法官,分别应当在缺席或丧失能力期间代表他行事。在最高宪法法院中的希腊�?或土耳其�?法官实际上无法行事或者�?便的情况下,则由共和国�?�法部门的在�?�希腊�?或土耳其�?最高级法官分别按此行事。�?

法院回顾,“由�?法具有�?�法主管�?�责的法庭�?决申诉的有关事务是�?�属于其管辖之下。这个问题居任何其他问题之�?。一旦确定法院拥有审�?�申诉所涉事务的�?�法�?��?�,�?�?�审�?�是�?�应排除将行使法庭审�?��?�的法官问题。�?塞浦路斯最高法院2001315日关于第1547/2000�?�案,Savvas Karatsis诉共和国案的判决书。

最高法院�?�照了其原先关于Antonios Kourris诉最高�?�法委员会案的第(1972)3 CLR, 390�?�判决书。

387/1989�?��?�文,Karttunen诉芬兰1992115日通过的《�?�?》第7.2段。

�?��?第972/2001�?��?�文,George Kazantzis诉塞浦路斯200387日通过的关于�?��?��?��?�问题的决定,第6.5段。

X诉葡�?�牙(1983) 32 DR�?�,第258段。

1999128日对第28541/95�?�上诉案的�?决。

�?��?以上脚注4

441/1990�?��?�文,1994719日通过的《�?�?》。

906/2000�?��?�文,2002722日通过的《�?�?》。

112/1981�?��?�文,Y.L.诉加拿大198648日通过的关于�?��?��?��?�问题的《决定》,第9.2段;第441/1990�?��?�文,Casanovas诉法国,第5.2段。

�?��?以上第6.2段。

�?�照第1015/2001�?��?�文,Perterer诉奥地利2004720日通过的《�?�?》,第9.2段。

 

 


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