University of Minnesota

 

1207/2003�?��?�文,Malakhovsky诉白俄罗斯
    (2005726日第八�??四届会议通过的�?�?)*

�??             Sergei Malakhovsky Alexander Pikul (没有律师代�?�)

�?�称�?�害人      �??交人

所涉缔约国      白俄罗斯

�?�文日       2003724(首次�??交)

        拒�?一个宗教�??会注册以�?�由此对该�??会开展活动的�?制。

实质性问题 表明自己的信仰以�?�与他人结社的�?�利;所作�?制是�?�有必�?和是�?�相称。

《公约》�?�文 第�??八�?�第()款�?第�??八�?�第()款�?第二�??二�?�第()款和第二�??二�?�第()

 

         根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�??八�?�设立的人�?�事务委员会

         2005726举行会议

         结�?�了Sergei Malakhovsky Alexander Pikul根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》�??交人�?�事务委员会的第1207/2003�?��?�文的审议工作,

         考虑了�?�文�??交人和缔约国�??出的全部书�?��??料,

         根�?�《任择议定书》第五�?�第四款通过了如下的

 

 

 

 

                                                              

�?�加审查本�?�文的委员会委员有:阿�?��?�勒法塔赫·奥马尔先生�?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生�?阿尔弗雷多·�?�斯蒂列罗·奥约斯先生�?克里斯蒂娜·沙内女士�?莫里斯·格莱莱�?阿汉汉左先生�?埃德温·约翰逊先生�?瓦尔特·�?�林先生�?艾哈迈德·陶�?�克·哈利勒先生�?拉�?��?默·拉拉赫先生�?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生�?伊丽�?�白·帕尔姆女士�?奈�?�尔·罗德利爵士�?伊万·希勒先生�?伊波利托·索拉里·伊里戈严先生�?露�?·韦奇�?德女士和罗曼·维�?谢夫斯基先生。

本文附有委员会委员露�?·韦奇�?德女士签字的个人�?�?。


�?   �?

         1.1  �?�文�??交人Sergei Malakhovsky先生和Alexander Pikul先生是白俄罗斯公民,分别生于1953年和1971年。他们声称自己因白俄罗斯�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第�??八�?�第一款和第三款以�?�第二�??二�?�第一款和第二款而�?�害。他们没有由律师代�?�。

         1.2  《公约》和《任择议定书》分别于1976323日和19921230日对白俄罗斯生效。

事实背景

         2.1  �??交人是明斯克Vaishnava社区(奎师那知觉社区)的�?员,白俄罗斯共登记了7个此�?社区,该社区为其中之一。根�?��?�适用的法律,登记的宗教社区与登记的宗教�??会是有区别的。�??交人声称,一些对他们信奉宗教至关�?�?的活动�?�有宗教�??会�?能开展。根�?�关于“良心和宗教组织自由�?的国内规章(“《规章》�?),以�?�关于“准予邀请外国神�?�人员�?�白俄罗斯和在白俄罗斯开展活动�?的部长会议法令(“《法令》�?),�?�有宗教�??会有�?�设立寺院�?宗教团体�?传�?�会以�?�心�?�教育机构,或邀请外国神�?�人员�?�本国传教或开展其他宗教活动。

         2.2  2001510日,�??交人�?�宗教与民�?委员会(“宗民委“)�??出申请,�?求将在白俄罗斯的7个奎师那社区登记注册为一个宗教�??会。申请�??料中包括�?法�?求的章程�?�案�?�其他相关文件,包括�?明得到官方认�?�的该�??会的“法定地�?��?(明斯克Pavlova11�?�)的文件,该地�?�符�?�《�?房法》规定的所有相关�?求,包括有关防�?�和�?�生设施规定。

         2.3  200165日,宗民委退还这些文件,并指示须作出若干修改。�??交人�?新�??交了�?�类文件,但是2001727日,这些文件�?�被退回,并指出须作进一步修改。�?次,�?求作出的修改大多数都�?是以�?�适用的法律为�?�?�的,而似乎是�??映�?��?�申请的官员的个人�?�?。�??交人于2001811日第三次�??交申请�??料。

         2.4  虽然《规章》规定必须在一个月之内对�??交人的申请作出决定,但申请�??料首次�??交以�?�过了一年多,也没有得到宗民委的决定。2002530日,�??交人�?�明斯克中央法院申诉,请其责令宗民委对申请作出决定。200274日,法院责令宗民委在一个月之内对申诉人的申请作出决定。

         2.5  200282日,宗民委驳回了�??交人的申请,�?�由是他们没有�??供一个正确法定地�?�。宗民委�?定,明斯克市中心区域行政部门先�?批准宗教�??会的法定地�?�的决定是无效的,因为该决定是以明斯克市执行委员会更早作出的一项决定为�?�?�的,而根�?��?�一法律,�?�一决定�?适用于宗教组织的登记事宜。

         2.6  由于宗民委拒�?登记该�??会,因此包括�??交人在内的所有7个奎师那社区的�?员都被剥夺了设立心�?�教育机构以培训教士的�?�利,致使他们无法为宗教教义�??供适当支�?�。他们�?能邀请外国教士�?�本国访问,致使他们的宗教标准因无法与宗教修炼�?就更高的信徒沟通而有所下�?。他们还无法创建寺院和传�?�会以实现其宗教中的一些至关�?�?的信�?�。

         2.7  2002924日,�??交人因宗民委拒�?登记该�??会而�?�明斯克中央区法院�??起上诉;上诉于20021018日被驳回。20021029日,他们�?�明斯克市法院�??起翻案上诉;上诉于20021128日被驳回。20021221日,�??交人�?�明斯克市法院院长�??出申请�?求监�?��?审;这一请求于2003217日被驳回。2003414日,他们�?�白俄罗斯最高法院�??交申请�?求监�?��?审;这一申请于2003530日被驳回。这些上诉之所以被驳回有两方�?�的原因:第一,缺�?适当的法定地�?�,原因已在宗民委的决定(上文第2.5)中�??�?�;第二,会所�?符�?�《�?房法》的�?求,因为�?�现有多处�?�??�?�生�?�防�?�安全措施的情况。

         2.8  �??交人指出,批准其�??会法定地�?�的行政部门的决定从未被撤销,始终是有效的。他们承认,当时批准其法定地�?�的�?�?�是明斯克市执行委员会先�?的一项决定,而该决定�?适用于宗教团体的登记事宜;但争辩说,这一点实际上是无关紧�?的,会所�?��?符�?�《�?房法》的有关规定�?��?�,这一点的确�?�到了。至于会所的防�?�安全和�?�生设施问题,�??交人指出,会所用房是居民楼,里�?��?�?�人;没有�?�由说该楼房对居民是安全的,而对他们的组织�?�是�?安全的。

         2.9  �??交人说,20021031日通过的《规章》修正案使宗教�??会的登记难上加难。该《规章》现在规定,�??会必须由至少10个宗教社区组�?,其中至少有一个社区必须在白俄罗斯开展活动的时间�?少于20年。

 

         3.1  �??交人指出,宗民委拒�?为其宗教�??会登记,国内�?�法诉讼程�?�?维�?其上诉,加上这些决定所带�?�的�?�果,�?味�?�他们根�?�第�??八�?�第一款和第三款以�?�第二�??二�?�第一款和第二款所享有的�?�利�?�到侵犯。他们指出,为争�?�该�??会得到登记的程�?拖了两年,最终�?未登记�?功,他们认为这�?明缔约国对少数派宗教采�?�的是歧视性政策。

         3.2  �??交人争辩说,缔约国法律对登记宗教�??会所规定的�?求,是对他们表明宗教的�?�利的一�?无�?��?制,也是对他们行使与他人结社的自由的一�?�?制,�?符�?�《公约》第�??八�?�第三款所规定的以�?�在第二�??二�?�第二款相应规定中�??到的有关�?制必须系为“�?障公共安全�?秩�?�?�?�生或�?�德�?或他人的基本�?�利和自由�?所�?求的这一标准。

缔约国关于�?��?��?��?�问题和案情的�?�?

         4.1  在其2004429日的�?�?中,缔约国指出,�?�文并未表明存在任何�?�??《公约》第�??八�?�或第二�??二�?�的行为。缔约国指出,�??交人既能独自也能与其他人一�?�毫无障�?地信奉自己的宗教。自1992年以�?�,�??交人一直积�?地�?�加�?法登记的明斯克奎师那社区的活动。白俄罗斯现有的7个奎师那社区都拥有自治地�?,并�?�?�宗教审查。

         4.2  缔约国�?实,20021116日的《规章》修正案对登记宗教�??会�??出了新的�?求,�?求此类�??会必须由10个以上的社区组�?,其中至少有一个社区在白俄罗斯开展活动的时间必须达20年以上。

         4.3  关于�??交人的登记申请问题,缔约国指出,头两次申请�?符�?�法律�?求。至于第三次申请,宗民委被�?求对该�??会的章程�?教义�?�活动进行彻底审查,因为该�??会所列出的目的和任务与作为其组�?部分的其他7个宗教社区的目的和任务明显�?�?�。尤其是,该�??会的组织法�?�案指出,新的团体希望使国际奎师那知觉�??会―这一作为毗湿奴�?�度教的许多分支之一的团体―�?为在白俄罗斯唯一代表毗瑟�?教的宗教组织。

         4.4  缔约国�?实,对登记宗教�??会的一个�?�?�?求是,所涉团体必须有批准的法定地�?�。�??交人的申请中�??到了�?于明斯克Povlova11�?�的一片�?房。缔约国的《�?房法》规定,�?宅区的任何�?�居�?性使用必须得到当地机关的�?��?,并符�?�有关�?�生�?�件�?�防�?�安全方�?�的规则;当地机关检查会所用房时�?�现有�?规现象。缔约国指出,�??交人建议将该场所用于集体目的―举行宗教仪�?�?典礼�?�其他群体活动,而这些活动都�?求作出特别的安全安排,并需�?严格�?�守相关标准。因此,在2002525日的一场结婚典礼之�?�对会所进行检查时,�?�现在会所中使用过明�?�。

         4.5  缔约国指出,负责审�?��??交人上诉的法院作出的评价是正确的,批准将所涉房屋用作该�??会法定地�?�的行政决定,是在没有对房屋进行规定的检查的情况下作出的,�?�??了上述�?房法的规定。无论如何,作出这一决定的行政机构在宗教和社会�??会方�?�并无管辖�?�。因此,缔约国法院驳回�??交人对宗民委拒�?登记该�??会所�??出的上诉是正确的。

�??交人对缔约国�?�?的评论�?��?�?�所作陈述

         5.1  2004531日就缔约国的�?�?所�?�表的评论中,�??交人强调指出,缔约国以�?正当和�?�法的�?�由拒�?登记他们的�??会,严�?地�?制了他们信奉宗教以�?�与其他人,其中包括�?�自国外�?�的其他人,一�?�表达自己的观点的�?�利。他们还说,2002年对《规章》作出修正之�?�,他们根本没有�?�能�?登记�??会,因为他们在白俄罗斯�?�有7个社区,而且其中没有一个社区开展活动的时间超过20年。他们说,这样的规定是对那些在�?维埃时代没有机会开展活动的宗教团体的歧视。

         5.2  �??交人争辩说,缔约国�??到的有关会所的安全问题方�?�的情况是�?准确的,因为当地机关先�?曾对会所的防�?�安全问题进行过检查并批准将其用作法定地�?�,�?�是�?求须采�?�7项补救措施,�??交人按�?求采�?�了�?�项补救措施。

         5.3  �??交人指出,缔约国�??到在会所举行一次婚礼仪�?中使用明�?�这一点,说明了拒�?该�??会登记具有歧视性质,因为其他宗教也采用�?�样的礼拜形�?,而当局�?�没有�?�表任何负�?�的评论。最�?�,�??交人指出,拥有法定地�?�的目的�?一定是为了在该场所举行宗教仪�?和典礼,而是为了有一个开展活动的中心。因此,没有任何必�?采�?�缔约国所�??到的特别安全措施。

         5.4  20041126日�??出的�?�一份陈述中,缔约国�?申,2002年关于“良知和宗教组织自由�?的《规章》�?具有歧视性质,而且�??到其他国家也有国内法�?求宗教社区进行登记的先决�?�件是,�?员机构必须�?有起�?的数�?,而且登记�?�?�已存在了一定时间。

         5.5  缔约国指出,明斯克毗湿奴社区的会所有多次�?�??�?�生和防�?�规定的记录。2002525日在该会所举行过一次婚礼,�?�?�明斯克中心区的行政部门将其定性为一起“对�?�与者和邻里的生命和�?�康造�?�?�?的事件�?。宗民委以此为�?�?�拒�?登记该�??会的章程。20021018日,明斯克中央区法院以�?�样的�?�由驳回了�??交人对宗民委的决定所�??起的上诉;这一决定在�?次上诉都被维�?原判。

         5.6  缔约国解释说,以这一特定地�?�登记�??会是�?�?�能的,因为一旦准予登记,在该会所举行的宗教活动的次数和�?�加人数�?�能会越�?�越多,这样一�?�,就会使�?��?��?�康的情况�?�生的�?�能性增大。因此�?求该�??会的创建人采�?�补救措施纠正�?�??�?�生和安全规定的行为,并研究将其建议的法定地�?�移到别处的�?�能性。

委员会对�??出的问题和诉讼事由的审议情况

         6.1  在审议�?�文所载的任何请求之�?,人�?�事务委员会必须根�?�其议事规则第93�?�,决定�?�文是�?�符�?�公约的《任择议定书》规定的�?��?��?�件。

         6.2  根�?�《任择议定书》第五�?�第二款()项,委员会认为,�?�一事项没有在�?�一国际调查或解决程�?的审议之中。

         6.3  委员会认为,在�?��?��?��?�方�?�,�??交人已�??供足够的�?�?��?实其根�?�第�??八�?�第一款和第三款以�?�第二�??二�?�第一款和第二款�??出的申诉。委员会认为�?�文�?�予�?��?�并将案情审查情况

         7.1  人�?�事务委员会�?照《任择议定书》第五�?�第一款规定,根�?��?�当事方�??出的所有�??料审议了本�?�文。

         7.2  关于�??交人根�?�第�??八�?�第一款和第三款所�??出的申诉,委员会忆�?�其第22�?�一般性�?�?,其中指出,第�??八�?��?�?许对享�?��?想和良心自由或维�?或改�?�他的宗教或信仰的自由作出任何�?制。 相�??地,在表明自己的宗教或信仰的自由方�?��?�以有一些�?制,但�?�能是法律规定的�?制以�?�为�?障公共安全�?秩�?�?�?�生或�?�德�?或他人的基本�?�利和自由所必须的�?制。此外,自由地以礼拜�?戒律�?实践和教义�?�表明自己信仰的�?�利,所包�?�的行为范围很广,其中包括宗教团体开展其基本事务�?�?�缺少的行为,例如自由地选择宗教领袖�?牧师和导师,以�?�自由地设立神学院或教会学校。 在本案中,委员会注�?到,根�?�缔约国的法律,宗教社区与宗教�??会是有区别的,而且�?些活动�?�有�?�者�?�以开展。由于未被授予宗教�??会的地�?,�??交人�?�其�?�修人员无法请外国神�?�人员�?�访本国,也无法设立寺院或教育机构。根�?�其一般性�?�?,委员会认为这些活动构�?�??交人表现其信仰这一�?�利的一部分。

         7.3  委员会现在�?解决的问题是,对�??交人表明其宗教的�?�利作出的相关�?制是�?�属于《公约》第�??八�?�第三款�?义下的“�?�?公共安全�?秩�?�?�?�生或�?�德或他人的基本�?�利和自由所必须的�?制�?。委员会忆�?�其第22�?�一般性�?�?,其中指出,对第�??八�?�第三款必须�?从严解释,�?�能为规定的目的适用这些�?制,而且适用时必须与所�?�?�的具体需�?直接相关而且比例相称。

         7.4  在本案中,对�??交人表明其信仰的�?�利所作的�?制,是由附加于登记宗教�??会的若干�?�件组�?的。�??交人的登记申请没能满足的一�?�标准是,�?求必须有一个�?批准的�?符�?�用于宗教仪�?等目的的场所所必须的若干�?�生和防�?�安全标准的法定地�?�。对于这些�?制,必须�?根�?�其对�??交人�?�其宗教�??会带�?�的�?�果�?�进行评价。

         7.5  委员会认为,宗教�??会开展宗教活动的�?�利�?�决于其能使用符�?�相关公共�?�生和安全标准的房�?这一�?�??�?�件,是公共安全所必须的�?制,也是与这一�?求是相称的。

         7.6  委员会指出,缔约国并未�??出任何论�?�,说明为什么,为第�??八�?�第三款的目的,一个宗教�??会进行登记必须�?有一个�?批准的法定地�?�,这一地�?��?仅�?符�?�对该�??会的行政总部所在地所�?求的标准,而且还�?符�?�对举行宗教仪�?�?典礼�?�其他群体活动的场所所�?求的标准。用于这些目的的适当场所是�?�以在注册之�?�获得的。委员会还注�?到,缔约国在其就�?�文所作的评价中�??出的关于�??交人社区试图在白俄罗斯垄断毗湿奴教的代表�?�这一论点,在国内诉讼中并未�??出。�?�外,考虑到拒�?注册所带�?�的�?�果,�?�:无法开展如设立教育机构以�?�邀请外国宗教�?人访问该国等活动,委员会�?定拒�?注册构�?对�??交人�?第�??八�?�第一款享有的表明自己的宗教这一�?�利的�?制,是�?相称的,也是�?符�?�第�??八第第三款的�?求的。因此侵犯了�??交人�?第�??八�?�第一款享有的�?�利。

         7.7  鉴于上述情况,委员会认为无须审议�??交人就存在侵犯其�?第二�??二�?�享有�?�利的行为所�??出的申诉。

         8.  人�?�事务委员会根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约任择议定书》第五�?�第四款行事,认为所�??交的事实显示存在�?�??《公约》的第�??八�?�第一款和第三款的行为。

         9.  根�?�《公约》第二�?�第三款()项,委员会认为,�??交人有�?�获得适当补救,其中包括根�?��??交人申请时有效的原则�?规则和�?�法,并适当考虑《公约》的规定,�?新审议�??交人的申请。

         10.  缔约国加入《任择议定书》,�?�已承认委员会有�?�确定是�?�存在�?�??《公约》的情况,而且根�?�《公约》第二�?�规定,缔约国也已承诺确�?其境内所有�?�其管辖的个人�?�享有《公约》承认的�?�利,并承诺在�?约行为一�?确定�?立�?�,�?�予以有效且�?�强制执行的补救。鉴此,委员会希望缔约国在90天内�??供资料,说明采�?�措施�?�实委员会《�?�?》的情况。此外,还请缔约国公布委员会的《�?�?》。

         [�?�?通过时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本,作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]


 

 

委员会委员露�?·韦奇�?德女士的个人�?�?(�?��?)

         宗教团体设立寺院�?教育机构或传�?�会以�?�邀请外国宗教�?人演讲等�?�利,�?�到白俄罗斯政府的严格�?制。�?�有国家正�?登记为“宗教�??会�?的团体�?能在这些方�?�自由地信奉宗教。

         白俄罗斯的7个“奎师那�?宗教团体�?�“宗教和民�?委员会�?�??出申请,试图获得国家的批准被登记为�??会。该国家委员会在担�??一年时间之�?�,以奎师那宗教团体缺�?�?�适的“法定地�?��?为由,驳回了申请,申请人所有的地�?��?于一个居民区内。该地�?�早些时候曾得到明斯克市执行委员会的批准。

         拒�?将奎师那团体登记为一个宗教“�??会�?这一决定,2002年被上诉到明斯克中央区法院,在该上诉被�?级驳回的一个月之�?�,国家修正了�?�适用的法律,对宗教�??会的登记增加了更加严厉的新�?制。

         根�?�新增的检验标准,申请“�??会�?资格的宗教团体必须�?明其在白俄罗斯开展活动的时间至少满20年,而且在该国境内至少有10个“社区�?。奎师那宗教团体的社区数目未达到起�?�?求,也�?能�?明其在白俄罗斯有20年历�?�。

         人�?�事务委员会现正确地�?定缔约国拒�?接�?�奎师那宗教团体的法定地�?�作为宗教�??会的“行政总部�?,�?�??了《公约》第�??八�?�的规定。我与我的�?�事一样,认为缔约国希望确�?大型公共集会�?符�?�安全�?�件,是完全�?��?�的,但认为这些集会也�?�以在其它地点举行。因此以地�?��?于居民区为由而拒�?对奎师那宗教团体进行登记,是�?�?��?�的。

         然而,缔约国的新“祖父规则�?也会有严�?问题―会给白俄罗斯信奉宗教的自由增加新的障�?。很难想象为什么�?对一个较为新生的信仰从事宗教教育工作加以�?止,因此关于过去须有20年活动�?历的�?求,是有问题的。为什么�?规定须有10个“社区�?�?能开展教育活动这一�?�??�?�件,也让人很难�?�解,特别是一个�?�?于明斯克的那样的“社区�?,�?�能比许多�?�个的�?社区都�?大。

         既然已�?定存在�?�??第�??八�?�的行为,委员会没有机会�?进一步审议这些问题。但必须�?牢记,《公约》承认并确�?�?一个人都有“�?�独或集体�?公开或�?下地以礼拜�?戒律�?实践和教义�?�表明他的宗教或信仰�?的自由。�?第�??八�?�第一款。这项�?�利并�?�?于�?的�?既有的宗教或大型的宗教群体,这是宗教�?识自由的根本所在。

     露�?·韦奇�?德女士[签�??]

         [�??出时有英文�?法文和西�?�牙文本,其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本,作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]

 

 

   22�?�一般性�?�?,第3段。

  22�?�一般性�?�?,第4段。

22�?�一般性�?�?,第8段。

 

 


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