第1400/2005�?��?�文，Beydon诉法国
     (第八�??五届会议，2005年10月31日通过的决定) *

根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�??八�?�设立的人�?�事务委员会，

于2005年10月31日举行会议，

通过以下：

关于�?��?��?��?�的决定

1.  Nicole Beydon女士�?�其他19�?�?�文�??交人都是法国公民。他们宣称是法国�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第二�?�第3款(乙)和(丙)项�?第�??四�?�第1款和第二�??五�?�(甲)项行为的�?�害者。 他们由律师Francois Roux先生代�?�。

事实背景：

2.1  �??交人是法国利尼�?河畔尚邦镇1991年设立的人�?��?�政府组织，“DIH公民抗议�?动�?�?员。这个社团的宗旨之一是开展�?动力促建立一个常设�?独立和有效的国际刑事法院。

2.2  �??交人就�?�称法国政府对《国际刑事法院罗马规约》第124�?�所�?的顽固立场�??出了法律质疑。�?照第124�?�规定，《规约》缔约国有�?�宣布，在七年之内，该国�?接�?�国际刑事法院对�?�称由该国国民或在该国领土上所犯战争罪的�?�法管辖�?�，而且这项声明�?�无�?期地延长。他们具体质疑政府�?��?列入第124�?�的顽固立场。第124�?�是对刑事法院审判战争罪的�?�法管辖�?��?制性最大，且最有争议性的�?�款，由此造�?了法律上的真空，形�?了法�?治罪的现象。�??交人还抨击法国在2000年6月9日交存批准文书时，根�?�第124�?��?�表的声明 并声称，这项声明�?仅�?制了刑事法院相对于法国的�?��?，而且还直接影�?到了他们自己以�?�广大的法国公民，剥夺了他们将侵犯人�?�者绳之以法和加以惩治的补救办法。他们还宣称，法国立场的动因完全出于国内政治和战略考虑，�?��?于国防部为�?��?其武装部队到国际刑事法院作�?而施加的压力。

2.3  1997年1月14日，公民抗议�?动�?�法国外交部�??交了一份“审�?案情摘�?�?，宣称�?�??了《公约》第二�?�第3款(乙)和(丙)项和第二�??五�?�(甲)项；《人�?�宪章》第二�?�第2款，以�?�《世界人�?�宣言》第二�??八�?�。1997年7月11日在未收到答�?的情况下，公民抗议�?动�?�巴黎行政法院�??出了对政府的起诉，�?求60,000,000法国法郎的赔�?�。行政法院1999年6月24日的判决，以法院无�?�法管辖�?��?��?�与政府行使其外交特�?�直接相关的申诉为由予以驳回。行政法院还认为公民抗议�?动�??出的索赔滥用了仲�?程�?，并对该社团处以10,000法国法郎的罚款。

2.4  1999年8月18日，公民抗议�?动�?�巴黎行政上诉法院�??出了上诉，其缘由如下：行政法院未�?明其判决�?�由；行政法院未能考虑到申诉方�?�引未兑现的承诺和�?��?�期望原则的论点；和行政法院将(按�?一�?法国公民1个法郎)60,000,000法国法郎的象�?性索赔�?求，误解为滥用�?�法体制。公民抗议�?动在�?�?�的陈述中还说，法国的谈判立场�?仅致使国家承担了赔�?�责任 (“政府无过错责任�?)，而且“有别于�?行政法院无�?��?审查的政府行为；该社团还将其象�?性的赔款数�?�?少至1个法国法郎。2002年10月29日，上诉法院的判决维�?了行政法院的�?定，认定政府在国际刑事法院谈判中所�?的立场并�?能与法国就国际关系采�?�的举措分开，因而�?属于国内法庭的�?��?范围。然而，上诉法院以�?�?��?�为由，推翻了行政法院斥责起诉方滥用�?�法制度下达的罚款判决。

2.5  为了就这项判决�?�最高行政法院�??出上诉，公民抗议�?动于2002年12月26日�?�最高行政法院法律�?�助厅�??出了法律�?�助的请求。2003年3月3日，这项请求以上诉“显然�?�?��?��?��?为由被驳回。�??交人辩称，这项决定剥夺了他们一切有效的国内补救办法，而且拒�?的�?�由进一步表明，他们的上诉�?会有胜诉�?景。

申  诉：

3.1  �??交人宣称，法国政府�?�??了《公约》第二�??五�?�(甲)项，剥夺了他们�?�与与国际刑事法院相关公共事务的�?�利和机会。他们宣称，尽管2000年2月国民议会就批准《罗马规约》问题展开辩论期间，�?�议会团体�?议员个人以�?��?�政府组织�?�出了无数呼�??，�?求�?�?�用这项�?�款，但是法国既未考虑到�??交人的�??对�?�?，也�?�?�采广大公众直接或通过其当选代表就法国�?第124�?��?�表声明表示的�??对。

3.2  �??交人还宣称，他们是法国�?�??�?第二�?�第3款(乙)项规定他们应享有�?�利的行为的�?�害者。该项�?�款规定缔约国必须确�?�?�诉诸�?�法补救办法并�?�展�?�法补救的�?�能性。�??交人辩称，设立国际刑事法院的目标�?��?�是为了制定一些�?�法补救办法，以追究《罗马规约》签署国境内的战争罪犯，而法国�?�用第124�?�，则剥夺了其公民“有效的国际�?�法补救办法�?。

3.3  �??交人还宣称，与第�??四�?�第1款(诉诸法庭)一并解读�?�生了�?�??第二�?�第3款(丙)项的情况，因为国内法庭错误地�?�?�外交部�?�引的国家关系中“政府行为�?概念，以宣布国内法庭对公民抗议�?动�?��?�法庭投诉的案件无�?��?，因为根�?�相关的国内�?判规程，法国根�?�第124�?�规定�?�表的声明应当被认为是一项“�?�分离的行为�?，�?�是一项�?�从广泛外交关系举措中分开的行为。�??交人辩称，缔约国�?�?��?�用“政府行为�?的论点，因为确定法国在谈判中对第124�?�所�?的立场是出于内部，而�?是外部考虑。�??交人进一步宣称，《公约》第二�?�第3款(丙)项，以�?�第�??四�?�第1款都�?�到了�?�??，因为最高行政法院的法律�?�助厅拒�?了他们的法律�?�助请求，尽管国家代表(政府专员)在上诉法庭上�?明，他并�?是“毫�?犹豫�?地认为行政法院�?具备审查这一事务的�?��?。

3.4  �??交人进一步�?�引了欧洲共�?�体法院明确�?明的�?护�?�法期望的原则，这适用于行政当局的行为举止有�?�能导致�?一�?个人怀有�?��?�期望的情景，而这使得行政当局有责任兑现其承诺。�??交人指出，法国国内法�?�样承认未兑现承诺概念而且最高行政法院过去在一些案件中曾�?�引过“国家无过错责任�?概念，以推�?�政府已�?�手或宣布开展的进程的责任。因为法国曾是早先�??议创建国际刑事法院的原始支�?国之一，由于法国政府1996年8月“骤然�?逆转立场，�?�用了第124�?�规定，�?背政府早先的承诺，表现出了言而无信的行为，由此，�?�称相当于�?�??与《公约》第二�??五�?�(甲)项一并解读的第二�?�第3款(乙)和(丙)项规定的行为。

委员会需处�?�的问题和议事情况：

4.1  在审议�?�文所载的任何请求之�?，人�?�事务委员会必须根�?�其议事规则第93�?�，决定该�?�文是�?�符�?�《公约任择议定书》规定的�?��?��?�件。

4.2  委员会为了《任择议定书》第五�?�第2款(甲)项的目的，确定�?�一事务未在其他国际调查或解决程�?的审�?�之中。

4.3  委员会注�?到�?�文�??交人宣称，在国内诉讼程�?方�?�，他们�?为缔约国�?�??与《公约》第�??四�?�第1款一并解读的第二�?�第3款(丙)项规定所列�?�利的�?�害者。委员会回顾 若�?人宣称他是�?�??�?�《公约》�?护�?�利的�?�害者，他或她必须�?明缔约国的作为或�?作为，已�?对他或她享有这�?�?�利造�?了有害影�?，或基于现行法律和/或�?�法或行政决定或惯例，或造�?这�?影�?迫在眉�?�。委员会注�?到，并�?是�??交人，而是公民抗议�?动，一个�?法国法律具有法人地�?的社团，�?是国内诉讼程�?当事方。因此，委员会判定，�??交人并�?是《任择议定书》第一�?��?义上的，�?�称�?�??与《公约》第�??四�?�第1款一并解读的第二�?�第3款(丙)项规定行为的�?�害者。

4.4.  关于�??交人宣称，由于剥夺了他们就战争罪诉诸有效�?�法补救的�?�利，他们�?第二�?�第3款(乙)项规定应享有的�?�利�?�到了侵犯，委员会注�?到�??交人并未�?明，法国对国际刑事法院规约第124�?�所�?的立场已�?对他们造�?了�?利的影�?，或者此�?影�?迫在眉�?�。因此，�??交人�?是《任择议定书》第一�?��?义上的�?�害者。

4.5  委员会还进一步注�?到，�??交人根�?�第二�??五�?�(甲)项宣称，缔约国剥夺了他们�?�与谈判方�?�公共事务的�?�利和机会，以�?�法国�?�?�加入《国际刑事法院规约》时根�?�第124�?��?�表声明�?制了缔约国的责任，委员会回顾， 公民还通过与其代表公开辩论和对�?或通过他们组织自己的能力施加的影�?�?��?�与公共事务。在本案中，�??交人�?�与了法国有关加入国际刑事法院问题以�?�根�?�第124�?��?�表声明问题的公开辩论；他们通过当选代表行事，并通过其社团行动。在这�?情况下，委员会认为，�??交人未能为了�?��?�的目的实际�?明，他们�?�与从事公共事务的�?�利�?�到了侵犯。因此，根�?�《任择议定书》第二�?�，这部分�?�文�?�?��?��?�。

5.  因此，人�?�事务委员会决定：

(a) 根�?�《任择议定书》第一和二�?�，�?�文�?予�?��?�；

(b) 将本决定通知�?�文�??交人并报�?缔约国。

[决定通过时有英文�?法文和西�?�牙文本，其中英文本为原文。�?�?�还将�?��?�阿拉伯文�?中文和俄文本，作为委员会�??交大会的年度报告的一部分。]