University of Minnesota

 

第386/1989�?��?�文;Famara Koné诉塞内加尔1
(1994年10月21日第五�??二届会议通过的�?�?)

�??交人: Famara Koné
�?�害人: �??交人
所涉缔约国: 塞内加尔
�?�文日期: 1989年12月5日(首次�??交)
决定�?��?��?��?�的日期: 1991年11月5日
根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际盟约》第28�?�设立的人�?�事务委员会,
于1994年10月21日举行会议,
结�?�了对Famara Koné先生根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际盟约任择议定书》�??交人�?�事务委员会的第386/1989�?��?�文的审议,
考虑了�?�文�??交人和所涉缔约国�??出的全部书�?�资料,
根�?�任择议定书第5�?�第4款通过了其�?�?。

1. �?�文�??交人Famara Koné,塞内加尔公民,生于1952年,是达喀尔的注册居民,现居布基纳法索的瓦加�?��?�。他声称是塞内加尔侵犯人�?�行为的�?�害者,但未具体�?�引根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际盟约》他所具有的�?�利。
�??交人陈述的事实

2.1 �??交人称,他于1978年加入“争�?��?�洲正义�?动�?。该组织的目标是帮助�?�洲的�?�压迫者。1982年1月15日,他在冈比亚被塞内加尔士兵逮�?�,�?�称是因为他在冈比亚1981年7月30日的未�?�政�?�之�?�,抗议塞内加尔军队干涉冈比亚。他被移交塞内加尔,被拘留四年多,等待审判,直到1986年5月9日�?被临时释放。
––––––––––––––
1 根�?�人�?�事务委员会议事规则第85�?�,Birame Ndiaye未�?�加委员会对本�?�?的通过。

2.2 Koné先生声称,在一个星期的审问中,他�?�到调查官员的毒打,但�?�没有�??供细节;他指出,由于�?�打,他获释�?�一直需�?医护。他进一步指出,尽管他多次�?��?��?�国难民事务高级专员的区域代表�??出�?求,但他在冈比亚和�?�?(1988年)�?在过去的象牙海岸(1989年)和现在的布基纳法索(1992年)�?�被拒�?给予难民地�?。

2.3 �??交人指出,1988年2月28日塞内加尔总统大选之�?�,他在未被指控的情况下�?次被�?�,被拘数星期之久。1988年4月18日,�?达喀尔地区法院�?决,他被释放。他指出,他在几内亚比�?�?�加了�??对塞内加尔的政治�?动,此�?�,当他于1990年7月6日试图进入塞内加尔时,�?次被�?�。他被拘留六天,他声称,在此期间,安全警察�?次对他施以酷刑,�?图强迫他签署一份声明,承认攻击国家安全部队并与它国情报机构�?�作。

2.4 �??交人称,他在达喀尔的家人�?�到塞内加尔当局的迫害。1990年6月6日,达喀尔区域法院批准了达喀尔�?法院1990年2月12日作出的�?出居所的命令。结果,�??交人�?�其家人�?得�?离开居�?四�??年的房屋。该决定是根�?�新房主的�?求作出的,�?�者于1986年从�??交人祖父的继承人那里购买了这一产业。�??交人�?�其父亲对这一出售行为的�?�法性�??出了质疑并�?申他们对该产业的�?�利。但是,达喀尔市政府以出售行为为�?�,批准了新业主的租用�?��?�,从而确认了新业主对这一产业的�?�利。�??交人认为,这是没有�?�法�?�?�的。

2.5 关于国内补救办法用尽的�?求,�??交人认为,作为�??政府人士,他�?�?�能�??出针对缔约国当局的申诉,但他没有详细说明。在此方�?�,他声称多次�?�到安全警察的�?�?。
申诉

3. 尽管�??交人没有具体�?�引《公民�?�利和政治�?�利国际盟约》的任何规定,但从�?�文看,他声称第7�?9和19�?��?�到�?�??。
缔约国�??供的资料和�?�?

4.1 缔约国认为,�??交人根本没有�?�到政治迫害,也没有被�?止表达�?�?,他�?�是�??�?�任何政府而已。

4.2 关于�??交人声称�?�到酷刑和�?待一事,缔约国指出,根�?�塞内加尔刑法,施行酷刑是�?�予惩罚的罪行。对施行酷刑和进行�?待的行为,刑法规定了�?�?�的惩罚。酷刑造�?的伤害越严�?,惩罚越严厉。刑法其他�?�款还规定,如果官员或公务人员在履行�?�责时犯罪,将加�?惩罚。根�?�刑事诉讼法第76�?�,�??交人本�?�并应当�?�主管�?�法当局�??出申诉,控告对�?待负有责任的警官。缔约国进一步�??出,根�?�刑事诉讼法第56�?�第2款,在其被�?�48�?时之�?�,Koné先生或其家人�?��?求医生进行检查。

4.3 关于�??交人声称1982年�?�到任�?拘留一事,缔约国指出,当时预审法官下令将Koné先生还押。这一命令是法律授�?�的官员为行使�?�法�?�力而下达的,因此,�?能说对他的临时拘留是�?�法或任�?拘留。此外,刑法第334和337�?�将任�?逮�?�和拘留定为罪行。Koné先生于1986年5月9日被临时释放之�?�,本�?�根�?�刑事诉讼法第76�?��?�主管�?�法当局起诉。

4.4 关于�?出居所令的指控,缔约国指出,根�?�1960年9月3日关于最高法院议事规则的第60–17�?�法令第3�?�和刑事诉讼法第324�?�,本�?�对批准�?出居所令的判决(�?�区域法庭的判决)�?�最高法院�??出上诉。此外,由于塞内加尔法官尚未就问题的实质�?�财产的�?�利作出判决,�??交人本�?��?求民事法院就实质作出判决。
委员会关于�?��?��?��?�的决定

5.1 委员会第四�??三届会议审议了�?�文�?��?��?��?�问题。委员会指出,�??交人关于被�?出居所的声称主�?涉�?�所称的财产�?�利�?�到侵犯,而这�?在盟约�?护之列。由于�?�有在声称盟约所�?护�?�利�?�到侵犯时,委员会�?有�?�进行审议,因此,根�?�任择议定书第3�?�,�??交人关于这一问题的声称被认为�?能�?��?�。

5.2 关于�??交人�?�到安全警察毒打和�?待的声称,委员会注�?到,�??交人未能采�?�步骤,用尽国内补救办法,因为他声称作为政治上的�??对派人士,他�?能�??出针对塞内加尔当局的申诉。但委员会认为,�?能武断地认为针对施行酷刑行为的国内补救措施无效,�??交人必须作出�?��?�努力,用尽这些措施。因此,根�?�议定书第5�?�第2款第(b)项,宣布�?�文的这一部分�?�?��?��?�。

5.3 关于涉�?�第9和19�?�的指控,委员会注�?到,缔约国没有�??供指控Koné先生的资料;没有�??供资料以说明�?�何�?适用的法律在1982年到1986年期间,1988年2月至4月期间和在1990年7月间将其拘留;也没有�??供足够的资料,说明他�?�得到的有效补救措施。委员会进一步注�?到,缔约国解释说,仅仅由于拘留令是�?�法当局出具的,就�?能认为1982年至1986年期间的拘留是任�?的,但这没有回答该拘留是�?��?背第9�?�的问题。在此情况下,委员会�?能断定�??交人拥有有效的补救措施,因此认为任择议定书第5�?�第2款第(b)项的�?求在此方�?�业已满足。

5.4 因此,委员会于1991年11月5日宣布,就其似乎�??出盟约第9和19�?�下的问题而言,�?�文�?�以�?��?�。委员会特别�?求缔约国解释从1982年至1986年以�?�在1988年和1990年期间�??交人是在何�?情形下被拘留的,说明对他�??出的指控和适用的法律,�?�委员会�??交预审法官出具的拘留令的�?制件以�?�区域法庭1988年4月18日�?决的�?制件。
缔约国就�?�文内容�??交的资料

6.1 缔约国就�?�文内容�??交的文件�??供了委员会�?求的资料。关于1982年至1986年的拘留期,缔约国指出,�??交人是在正�?被控犯有�?�?国家安全的行为之�?�,根�?�达喀尔资深预审法官出具的拘留令而被拘留的。这一情况正�?记录在达喀尔检察官办公室第406/82�?�申诉登记册上和预审法官办公室的第7/82�?�登记册上。对�??交人的指责是犯有塞内加尔刑法第80节(第1章)下的罪行。

6.2 有关临时拘押的程�?�?�?�于刑事诉讼法第139�?�,该�?�规定�?根�?�检察部门的�?求出具拘留令。该�?�第2款规定,如果检察官办公室对�?释�?求�??出书�?��??对�?�?,就必须拒�?�?释�?求。但是,被告或其代表�?�在任何时候�??出�?释�?求。预审法官有责任在收到请求的五天之内以�?��?�决定作出�?决。如果预审法官未在期�?内作出�?决,被告�?�直接�?�轻罪法庭的主管庭�??出上诉(第129�?�,第5款);如果�?释请求被拒�?,被告�?�根�?�刑事诉讼法第180�?�的规定�??出上诉。

6.3 预审法官在结�?�对案件的调查时断定,对Koné先生的指控内容祥实,因而下令达喀尔刑事法院审判此案。但是考虑到�??交人的个性和先�?记录在案的行为,预审法官认为应�?求进行精神检查,而在得出结果之�?,以第1898�?�判决下令于1986年5月9日将�??交人暂时释放。�?�法程�?始终没有导致一项对案情的判决,因为�??交人符�?�1988年6月4日的第88–01�?�大赦令的规定。

6.4 塞内加尔政府在1994年2月25日对案情的进一步评论中�?次�?�述了�??交人1982年至1986年期间被拘留的情形。政府指出,Koné先生被�?�之�?�,被�?交预审法官。根�?�刑事诉讼法第101�?�的规定,法官通过起诉书通知�??交人对其�??出的指控,并告知他有�?�利从�??册所列的律师中选用一�??律师,并根�?�一项命令于1982年1月28日将其拘留。�?步的法律调查结�?��?�,根�?�1983年9月10日的拘留令,预审法官将�??交人拘押候审。缔约国具体指出,�??交人“在整个调查案件期间,从未�?根�?�刑事诉讼法第129和130�?�的授�?�“�?求释放�?。缔约国认为,“从这些程�?中�?能推断有人�?图阻止其临时获释�?。

6.5 缔约国强调,�??交人被交予主管法院之�?�,收到一份通知,�?求其1983年12月10日出庭;但是该日没有审判此案;此�?�案件一�?推迟。缔约国还指出,�??交人“直到1986年五月中�?�?求临时释放,1986年5月9日作出的一项中间�?决批准了这一�?求�?。

6.6 关于适用于�??交人的1988年6月4日第88–01�?�大赦令的目的,缔约国指出,尽管大赦令包括�?��?�芒斯事件,但�?仅仅适用于这些事件。它补充说,“�??交人被拘留的时期正好是�?��?�芒斯事件引起公共秩�?严�?混乱的时期,当时的国家安全法院是塞内加尔唯一的特别管辖法院,在1982年12月至1986年期间,它必须处�?�286起案件�?,而法院仅包括一�??院长�?两�??法官�?一�??政府专员和一�??预审法官。

6.7 缔约国进一步指出,尽管根�?�盟约第9�?�第3款的规定,审�?拘留�?应当�?为规则,但�?�有例外情形,特别是在严�?动乱时期,况且被告尽管被�??交审判并被告知具体出庭日期但从未表示希望得到临时释放。缔约国认为,�?步调查和审讯完全�?�法,符�?�适用的法律�?�款和盟约第9�?�的规定。

6.8 缔约国在1994年7月4日和11日进一步�??交的文件中说明,在1982年至1986年5月期间对�??交人进行预审拘留期的原因是事实和法律情形�??分�?�?�。缔约国指出,�??交人是若干马克�?主义和毛主义�?�命组织的�?员,这些组织共谋推翻若干西�?�政府,如几内亚比�?�?冈比亚和塞内加尔政府。为此目的,�??交人�?常到塞内加尔的一些邻国,会晤这一�?�命网络中的其他�?员或外国政府的代表。缔约国还指出,它怀疑�??交人�?�加过冈比亚1981年12月的未�?�政�?�,他曾�?图动摇几内亚当时的塞�?�·�?�雷政府。鉴于这些国际上的�?�?�情形,缔约国声称,此案的�?�法调查工作特别�?�?�和旷日�?久,因为有必�?�?�其他主�?�国家�??出�?�法�?�作的正�?�?求。

6.9 缔约国在1994年9月2日�??交的最�?�文件中�?申,由于确有�?�由怀疑Koné先生的活动�?��?�缔约国国内安全,因而有必�?拘留他。缔约国指出,Koné先生获�?释�?�,从未利用塞内加尔的任何�?�法程�?以�?求确定在1982年1月至1986年5月之间拘留他是�?��?�法。鉴于�??交人在寻求他�?�得到的补救措施方�?�“被动无为�?,缔约国认为,由于没有用尽国内补救措施,�??交人的�?求�?�?��?��?�。

6.10 关于�??交人在1988年被拘留一事,缔约国确认,Koné先生的拘留�?是两个月,仅为六天。根�?�达喀尔检察官的命令,他于1988年4月12日被�?�和拘留,被控�?�??紧急状�?法(1969年4月22日第69–26�?�法律�?1969年6月10日第69–667�?�法令和1988年2月29日第880–229�?�法令�?1988年3月22日第33364/M.INT�?�部级法令)。他与�?�外八人一�?��?�到一个常设法院(现行罪法庭)审判,该法院以1988年4月18日的第1891�?�判决下令将他释放。

6.11 缔约国指出,�??交人在1988年4月获释以�?�,从未�?次被�?�,也从未�?为�?�法调查或程�?的对象。如果他曾被�?�或拘留,根�?�刑事诉讼法第55和79�?�,本会有责任立�?�通知检察部门。检察部门从未收到这样的通知。此外,如果�??交人在1990年�?�到任�?逮�?�,他�?�在获释时立�?��??出申诉,控告对其拘留负有责任者;但从未收到这方�?�的任何申诉。

6.12 缔约国认为,没有任何�?�?�表明塞内加尔�?�法当局�?�??了盟约的任何�?�款。

7.1 �??交人在评论中力图�??驳缔约国�??供的资料和对时间�?�述的精确性。因此,他声称于1983年9月2日第一次被�?求于1983年12月1日在轻罪法庭出庭。出庭时,庭长�?求进一步的资料,将审判推迟到未予说明的�?一天。在�?�一场�?�而�?是缔约国所说的1986年春,法庭下令进行精神检查。�??交人�??交了达喀尔医院一�??精神病医生签署的医疗�?明的�?制件,�?明确认,1985年1月25日,对�??交人进行了精神检查;�?明断定,Koné先生患有病状紊乱(精神病状),需�?继续医疗监护(“病状……需认真治疗�?)。

7.2 �??交人�?申,他于1983年12月1日�?�到轻罪法庭的审判,法庭当时休庭,在1983年12月15日之�?审议调查结果,他的家人当时也在法庭。�?�他说,监狱记录�?��?实这一说法。

7.3 关于缔约国说他从未�?求暂时获释一事,�??交人简�?�地指出,在几�??�?�法部门�?员访察他被关押的监狱时,他就任�?拘留一事�?�他们�??出过抗议,直到1986年,政府检察部门和监狱社会�?务部门的工作人员�?建议他请求暂时释放。

7.4 �??交人�?实,他1982年的被�?�是塞内加尔驻冈比亚大使�?�手脚的结果。在1978年至1981年间,�??交人在若干次游行中起领导作用,尤其导致塞内加尔驻�?��?�尔使馆建筑�?��?�,因此该大使�??分�?��?�。2

7.5 关于1988年拘留时期的问题,�??交人回顾说,他“大约在1988年3月2日�?与其他几人一起被�?�,被问�?�有关1988年2月大选之�?�的暴力事件的问题。在就所称任�?拘留一事致函A·迪乌夫总统之�?�,他“大约在1988年3月20日�?获释。1988年4月6日,他�?次被�?�,在警察拘留所度过六天之�?�,他于1988年4月12日被起诉。1988年4月18日,达喀尔区域法庭作出�?决,将其释放。3

7.6 �??交人�?申,1990年,他�?次被拘留;他声称在边界被�?�,然�?��?到达喀尔,他在那里被内务部人员拘留。1990年7月12日,他被登记入册并被迫签署一份声明,声明特别谴责他犯有�?�害国家安全的罪行。他�?知�?�为什么当天就被释放。

7.7 �??交人最�?�确认,1992年7月20日他�?次被�?�,被拘留几个�?时。�?�称,他被问�?�一些问题,涉�?�在达喀尔闹市区�?�生的游行。政府显然怀疑他�?�情该国�?�部分裂主义的�?��?�芒斯民主力�?�?动。在�?�部,�?��?�芒斯分裂主义者与政府军开展了激战。�??交人�?�认与�?��?�芒斯民主力�?�?动有任何牵连,他声称,由于缔约国警察和安全部门对他长期监视,他患有精神紊乱症。

7.8 �??交人认为,缔约国�??交的文件有误导性和倾�?�性,他确认,这些文件旨在掩盖塞内加尔严�?和长期的侵犯人�?�行为。
审查案情

8.1 按照任择议定书第5�?�第1款的规定,人�?�事务委员会�?�照�?�方�??供的所有资料审查了�?�文。

8.2 委员会注�?到,缔约国根�?�任择议定书第4�?�第2款�??交的文件述�?�对�??交人的指控,而�??交人未对指控的法律性质�??出质疑,但是,他从总的方�?�对缔约国�?
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2 �??交人在1992年8月10日的信中承认曾砸�??塞内加尔驻�?��?�尔使馆的玻璃。
3 �?决�?�是下令释放�??交人和其他八�??共�?�被告,但未说明原因。
�?中事实的精确性�??出驳斥,他在�?些�?�述中泛泛地指责缔约国没有诚�?。�?�一方�?�,缔约国的文件没有述�?�第19�?�下的问题,除确认�??交人对任何当局�?�怀有敌�?外,仅�?于按时间顺�?�?�述案件中的行政和�?�法过程。在此情况下,委员会审查了�?�方�??供的任何资料是�?��?��?实过去已�?�??供的资料。
8.3 关于声称�?�??第9�?�一事,委员会注�?到,关于�??交人1982年至1986年和1988年春被拘留的问题,缔约国�??供了详细的资料,�?�述对�??交人的指控�?指控的法律�?�?��?塞内加尔刑事诉讼法在程�?方�?�的�?求�?以�?��??交人对拘留�??出质疑时能够得到的法律补救措施。记录表明,这些指控并�?象�??交人所声称的那样基于他的政治活动或因其表达了对塞内加尔政府的敌对�?�?。在此情况下,�?能认为�??交人的被�?�和拘留为任�?性质,或未“�?�?�于并符�?�法律规定的程�?�?。但�??交人长期被拘留一事�?�有一些问题,将在下文审议(第8.6和8.8段)。
8.4 关于�??交人声称于1990年被拘留一事,委员会注�?到缔约国的�?�由,�?�记录未表明Koné先生在1988年4月之�?�曾�?次被�?�或拘留。由于�??交人未能以进一步的资料�?实其声称,鉴于�??交人所指的�?��?实其�?�到�?待之声称的医疗报告的日期早于他被�?�的日期(1990年7月6日),委员会认为,关于缔约国1990年7月�?�??第9�?�的声称未能得到充分�?实。
8.5 �?�样,缔约国�?�认�??交人因表示政治观点或因其所属的政治派别而被�?�,而�??交人未能拿出�??料以支�?在此方�?�的声称。委员会收到的�??料中,没有任何东西�?�支�?下述声称,�?��??交人的被�?�是因为�?�加游行,�??对A·迪乌夫总统的政�?�或因所称的支�?�?��?�芒斯民主力�?�?动。委员会根�?�所收到的资料,认为未有�?�??第19�?�的情事。
8.6 委员会注�?到,�??交人于1982年1月15日第一次被�?�,于1986年5月9日获释;他被拘留几达四年四个月之久,这是�?争的事实。缔约国的文件表明,在整个这一时期中,未规定审判日期,并且�??交人是临时释放,等待审判。委员会回顾说,根�?�第9�?�第3款,任何因刑事指控被逮�?�或被拘�?的人,应被迅速带�?审判官……,并有�?�在�?��?�的时间内�?�审判或被释放。什么是第9�?�第3款�?义内的“�?��?�时间呢�??这必须�?具体案件处�?�。
8.7 �??交人在长达四年四个月的拖廷时间内被拘�?(考虑到在1986年5月9日临时释放�??交人时尚未定其有罪与�?�,这更是一�?拖延),这�?能被认为符�?�第9�?�第3款,而且没有特定情形�?��?明有�?�由拖延,例如曾有过�?�归咎于被告或其代表的对调查的阻�?。在本案中,未查明有此情形。因此,对�??交人的拘留�?符�?�第9�?�第3款。1982年和1988年对�??交人的指控毫无二致,尽管在这两�?情况下,�?�法程�?�?续的时间�?�?相�?�,但这一事实支�?了上述结论。
9. 人�?�事务委员会根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际盟约任择议定书》第5�?�第4款行事,认为委员会所�?�现的事实表明�?�??了《盟约》第9�?�第3款。
10. 委员会认为,根�?�《盟约》第2�?�第3款第(a)项,Famara Koné先生有�?�得到补救,包括适当赔�?�。缔约国有义务�?�?今�?��?�?�?�生类似的�?�??行为。
11. 考虑到缔约国在�?为任择议定书的缔约国时承认委员会有�?�确定是�?�存在�?�??盟约的行为以�?�缔约国根�?�盟约第2�?�承担义务,�?�?在其领土上的和�?�其管辖的所有个人都具有盟约所承认的�?�利,并在确认有�?�??行为的情况下�??供有效和�?�强制执行的补救措施,委员会希望在90天内从缔约国收到资料,述�?�它在�?�实委员会的�?�?方�?�所采�?�的措施

 

 


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