第500/1992�?��?�文;Joszef Debreczeny诉�?�兰
(1995年4月3日第五�??三届会议通过的�?�?)
�??交人: Joszef Debreczeny[由律师代表]
�?�害人: �??交人
所涉缔约国: �?�兰
决定�?��?��?��?�的日期: 1993年10月14日
根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际盟约》第28�?�设立的人�?�事务委员会,
于1995年4月3日举行会议,
结�?�了根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际盟约任择议定书》代表Joszef Debreczeny�??交人�?�事务委员会的第500/1992�?��?�文的审议工作,
考虑了�?�文�??交人�?其律师和缔约国�??出的全部书�?�资料,
根�?�任择议定书第5�?�第4款通过了其�?�?。
1. �?�文�??交人是Joszef Debreczeny,�?�兰公民,居�?在�?�兰Damwoude (Dantumadeel市)。他声称由于�?�兰�?�??《公民�?�利和政治�?�利国际盟约》第25和26�?�以�?�第2�?�第1款而�?�害。他由律师代表。
�??交人陈述的事实
2.1 �??交人说,在市普选中,他于1990年3月23日被选入Dantumadeel的地方议会。但是,该议会在1990年4月10日的决定中拒�?接�?�他的�?书;该议会认为�??交人作为驻扎在Dantumadeel的国家警察一�??中士的�?�业�?符�?�市议会�?员资格;在这方�?�,�??到了《Gemeentewet》(市政选举法)第25�?�f款,其中规定,除其他外,作为地方当局下属机构中的公务员�?适�?��?�时作为市议会的�?员。
2.2 �??交人就有关决定�?�RaadvanState(国家议会)�??出了上诉,1990年4月26日其上诉被驳回。国家议会认为,�??交人作为驻扎在Dantumadeel的一�??国家警官在市长的直接领导下工作,其�?�责是维�?公共秩�?和进行其他辅助工作;国家议会认为,这�?从属地�?和以市长为首的地方议会的�?员地�?�?符。
2.3 由于国家议会是�?�兰的最高行政法院,�??交人认为,他已用尽了国内补救措施。他还声明,他的问题没有�??交任何其他国际机构进行调查或解决。
申诉
3.1 �??交人认为,拒�?承认他在Dantumadeel地方议会中的�?员资格侵犯了根�?�《盟约》第25�?�(a)和(b)款他应具有的�?�利。他争辩说,�?一�?�?适当选举的公民�?�应有�?��?为他所居�?的城市地方议会的�?员,对他适用的有关�?�例是对《盟约》第25�?��?�义范围内他的�?�利的�?�?��?��?制。
3.2 �??交人认为,他对Dantumadeel市长的从属关系�?�是一�?形�?;市长很少直接对警察中士下命令。为�?明他的论点,他指出,国家警察是由�?�法部长任命的,市长�?�是在维�?公共秩�?方�?�拥用对国家警官的�?�力;在行使这�?�?�力方�?�,市长�?�对市议会负责,而�?对内务部长负责。
3.3 �??交人还断言,在他的情况中也�?�??了《盟约》第26�?�。他争辩说,地方消防队员和教�?�员的�?�务并�?妨�?他们�?为地方议会的�?员,虽然他们的工作也处于从属于市长的地�?。他还�??出,其他市议会并没有对�?适当选举的地方警官的议员资格�??出质疑。在这方�?�,他�??到Sneek和Wapenveld两市的例�?。
缔约国关于�?��?��?��?�的�?�?和�??交人的有关评论
4.1 缔约国在1992年10月27日的�?�文中�??供了关于案件的事实和法律背景资料。缔约国承认,《�?�兰宪法》第4�?�规定了选举和被选举的�?�利,根�?�这一规定,�?一�?�?�兰国民“�?�有选举和被选举为一般代表机构�?员的平等�?�利,但属于《议会法案》所规定�?制和例外者除外�?。
4.2 根�?�《宪法》,《市政法》第25�?�规定了�?能与市议会�?员�?�时兼任的�?�务。根�?�规定,�?符�?�议会�?员资格的�?�务有三类:(a)拥有对市议会的领导�?�或监�?��?�的�?�务;(b)在市议会行政领导下或监�?�下的�?�务;(c)根�?�其性质�?能和议会�?员�?�务结�?�的�?�务。缔约国解释说,规定这些例外的�?�由是�?�?市政机构的一体化,防止利益冲�?,从而�?�?民主决策程�?。
4.3 根�?�《市政法》第25�?�第1款(f)项,由市政机关或代表市政机关任命或从属于它的公务员�?�务�?符�?�市议会�?员资格�?求。这方�?�的例外是在公共注册处工作的公务员�?公立学校的教�?�员以�?�作为志愿者�??供�?务的人员。
4.4 国家警察部队的警官是由�?�法部长任命的,但根�?�《警察法》第35�?�,在维�?公共秩�?方�?��?�市长领导。缔约国争辩说,由于存在�?�一�?从属关系,因而�?�能会�?�生利益冲�?�?�?许警官在其所�?务的市�?为市议会�?员是�?��?�的。
4.5 关于�?�文是�?��?��?��?�,缔约国承认国内补救措施已�?用尽。但是,它争辩说,根�?�《市政法》,�??交人在国家警察部队中的�?�务�?符�?�市议会议员资格�?求是根�?�客观�?�由对�??交人被选举�?�的�?��?��?制。缔约国认为,�??交人没有�?�由根�?�《任择议定书》第2�?��??出任何�?求,因此,应当宣布其�?�文�?�?��?��?�。
5.1 �??交人在其对缔约国�?�?的评论中争辩说,在他作为国家警官的�?�务和市议会�?员的�?�务之间没有利益冲�?。他认为,市议会而�?是市长代表市的最高�?�力机构,在维�?公共秩�?方�?�,市长是对�?�法部长而�?是对市议会负责。
5.2 �??交人�??到其�?�文的原文,声称在国家警察部队官员和从属于市政当局的其他政府官员的待�?�方�?�存在�?��?平等现象。在这方�?�,他�??到在1982年以�?公立学校的教师也�?能�?为市议会的�?员,而在对有关法律进行修改之�?�则有了这�?资格。因此,�??交人争辩说,没有正当�?�由认为他的作为国家警官的�?�务�?符�?�市议会议员的资格。
委员会关于是�?��?�以�?��?�的决定
6. 委员会在其第四�??�?届会议上审议了�?�文是�?��?�以�?��?�的问题。它注�?到,缔约国关于对�??交人�?为Dantumadeel市议会�?员的资格的�?制的论点在第25�?��?�义范围内是�?��?�的。委员会认为,应当按照《盟约》第25�?�和第26�?�根�?�事实真相审议有关�?制是�?��?��?�的问题。因此,1993年10月14日,委员会宣布�?�文�?�以�?��?�。
缔约国关于事实真相的�?�?和�??交人的有关评论
7.1 缔约国在其1994年8月17日的�?�文中�?申,《�?�兰宪法》�?�?选举和被选举的�?�利,�?�时,在Debreczeny先生被选举时有效的《市政法》第25�?�规定了被认为�?符�?�市议会�?员资格的�?�务。根�?�这一�?�,从属于市政当局的官员被排除在市议会�?员之外。缔约国回顾说,将�?些类人员排除在市议会�?员之外的�?�由是�?�?市政机构的一体化,防止利益冲�?,从而�?�?民主决策程�?。
7.2 缔约国解释说,在《市政法》第25�?�中所使用的“市政当局�?一�?包括市议会�?市行政机关和市长。它指出,如果担任从属于市议会以外的市行政机构�?�务的人员�?�以�?为市议会�?员,这也会破�??市行政的一体化,因为作为最高行政机构的议会�?��?求这些机构负责。
7.3 缔约国解释说,象Debreczeny先生这样的国家警察部队官员是由�?�法部长任命的,但根�?�在他被选举时有效的《警察法》第35�?�,在维�?公共秩�?和执行紧急任务方�?�,他们从属于市政当局的一部分,�?�市长。市长有�?�为这些目的�?�警官�?�出指示和�?�布一切必�?的命令和�?�例;他为所采�?�一切措施�?�议会负责。因此,警官如果作为市议会�?员,必然�?一方�?��?从市长的命令,�?�一方�?�则�?�?求市长负责。缔约国认为,这�?情况会引起�?�?�接�?�的利益冲�?,而民主决策程�?将失去其一体性。因此,在市议会�?员中排除该市的警官这一�?制是�?��?�的,因而�?构�?�?�??《盟约》第25�?�。
7.4 关于�??交人所说的这些�?制�?适用于消防队员和教师的问题,缔约国指出,《市政法》第25�?�为市政机关任命或从属于市政机关的公务员�?得为议会�?员的这项一般规则规定了两个例外。这些例外适用于志愿或根�?�法定义务执行紧急任务的人员以�?�教�?�员。缔约国解释说,�?�兰的消防队是由专业人员和志愿人员组�?的。根�?�法律,消防队中�?�有志愿人员�?�?��?为市议会�?员;专业消防队员�?�样也被排除在他们所�?务的市的议会的议席之外。缔约国承认,志愿消防队员也是由市政当局正�?任命和从属于市政当局的。但是,缔约国认为,�?�是正�?从属于市议会这一事实本身并�?足以作为剥夺一个公民被选入议会的�?�利的�?�由;�?�外,在个人作为公务员的利益和作为议会�?员的利益之间必然有�?�生冲�?的真正�?�险,因而有�?�能破�??�?�市政机构之间关系的一体化性质。考虑到相对于所从事工作而言,志愿人员比专业人员(以所担任�?�务为生)独立性更大,缔约国认为,对志愿人员而言�?�生利益冲�?的�?�险�?�?,因此,�?制他们被选入一般代表机构的宪法�?�利是�?�?��?�的。
7.5 缔约国还解释说,在�?�兰,�?立学校和公立学校是在平等基础上共�?�存在的,公立学校的教师是由市政当局任命的。因此,�?�以说存在�?�一�?正�?的上下级关系。但是,缔约国指出,�?�兰的教育政策是国家首先关心的问题,质�?�?求和�?费标准都是由法律规定的。对公立学校的监�?�是在国家一级由中央教育总监而�?是由市政当局负责的。因此,�?会象警官那样产生�?从市政当局�?�时�?求它负责的那�?利益冲�?。因此,缔约国认为,�?制教师被选入市议会的资格是�?�?��?�的。
7.6 缔约国还谈到�?��??交人说地方警察�?被阻止�?为所在城市议会�?员的情况。缔约国一开始就强调说,�?�兰是一个分�?�制的统一国家,�?�市政当局有�?�节制和管�?�自己的事务。在选举方�?�,�?�市本身首先�?负责确�?议会的�?�法和适当组�?。这就是说,对被选中的候选人,�?由议会本身决定是�?��?�以接�?�为�?员或者是�?�有使他�?能作为议员的法律障�?。对议会的决定�?�以�?�行政法院�??出上诉;有关�?�方如果认为�?一议会�?员被错误的接�?�,也�?�以�?�行政法院�??出申诉。
7.7 关于�??交人所�??到的Sneek的情况,缔约国指出,对接�?�为市议会�?员的警官�?�雇于国家警察水�?��?�,任�?�地点在Leeuwarden。缔约国说,由此�?��?,他既�?从属于Sneek市政当局也�?是由有关当局任命的,因此,他的�?�务与市议会�?员资格没有矛盾。
7.8 关于�??交人所�??到的Heerde的情况,缔约国承认,在1982年至1990年这一期间,有一�??�?�雇于国家警察部队Heerde分部的警官是该市议会的�?员。缔约国认为,这一�?员地�?是�?�法的;但是,由于有关方�?�没有就该警官被选入市议会的问题�?�法院�??出异议,他�?得以�?留这一�?�务。缔约国争辩说,“仅仅是Heerde的一�??警官�?�法作为雇用他的市的议员这一事实并�?�?味�?�Debreczeny先生也�?�以�?�法作为雇用他的市的议会�?员�?。缔约国还说,�?能引用平等原则以�?�?在适用于法律的过程中所犯的一个错误。
7.9 最�?�,缔约国认为,在�??交人的情况中,没有�?�由认为�?�??了《盟约》第25�?�或第26�?�。它争辩说,《市政法》第25�?�中关于一些�?�务与市议会�?员资格的一致性的规定是完全�?��?�的,维护民主决策程�?�?求把担任�?些�?�务的人员排除在市议会�?员之外,如果这�?�?员地�?会引起�?�?�接�?�的利益冲�?。为防止这项一般规则导致�?�?��?�的剥夺被选举�?�利,为志愿消防队员和教�?�员规定了例外,警官�?�务�?符�?�议会�?员资格这一原则�?�适用于有关人员�?�其雇用的市的议会。
8.1 �??交人的律师在其对缔约国�?�?的评论中表示认为,缔约国对《市政法》第25�?�的解释过于狭窄,根�?�这一解释,有关�?一致的原则�?�适用于被选入本身在其中�?�雇的市的议会的那些警官。他认为,有关法律适用于有关人员从�?�论上�?�说�?�被�?求�?务的所有的市。在这方�?�,该律师指出,因此,所�??到的警官在Sneek市议会的�?员地�?也是�?法的,因为虽然他的任�?�地点是Leeuwarden,但他的工作地区包括Sneek。
8.2 关于为志愿消防队员规定的例外,该律师指出,志愿人员也为其所�??供�?务得到报酬,而且他们是由市当局任命的,而国家警官则是由�?�法部长任命的。关于由市当局任命的教学人员,该律师争辩说,�?�?�是�?�论上存在�?��?�生利害冲�?的�?�险,特别是在一�?校长作为一�??议员的情况下。针对缔约国关于有关教�?�员的章程是在国家一级决定的说法,该律师指出,在国家警官方�?�情况也是如此。
8.3 该律师争辩说,�?许教�?�员�?为市议会�?员而�?��?警官�?�务�?符�?�议员资格是�?�?��?�的。在这方�?�,该律师争辩说,99%的国家警官�?是直接接�?�市长的命令,而是从其与市长�?�系的直接上级接�?�命令。
8.4 该律师还�??到1981年的议会辩论,这一辩论导致规定了�?一致规则中教�?�员的例外,在辩论中,其余的�?一致情况的一般性质被认为是武断的或�?�由�?充分。在这方�?�,该律师说,议会为教�?�员的例外辩护时特别�??到《市政法》第52�?�,其中规定,议员应当�?��?�?�加对他亲身�?�与的问题的表决。该律师争辩说,这一规定为在市议会中的适当决策�??供了充分�?�?。�?�外,该律师还争辩说,应当由选民�?政党和有关人员确�?民主规则得到�?�守。
8.5 该律师争辩说,�?�样的�?�由也适用于希望在市议会中任�?�的国家警官的�?�务。他认为,在少数情况下会出现冲�?的�?�能性并�?能说明对Debreczeny先生适用的�?对�?止是有�?��?�的。因此,他得出结论认为,�?制Debreczeny先生的被选举�?�是�?�?��?�的。在这方�?�,他�??到政府在关于调整警察部队的议会讨论中所作的一项声明,其中规定,地区�?�能性警察部队的�?员�?�有在该部队有�?�能为维护公共秩�?在有关市区相当广泛部署的情况下�?能被�?止�?为市议会�?员。
委员会�?�对的问题和审�?�情况
9.1 人�?�事务委员会按照《任择议定书》第5�?�第1款的规定根�?��?�当事方所�??供的所有资料审议了目�?的�?�文。
9.2 委员会�?��?的问题是,使�??交人未能在Dantumadeel市议会中任�?�的《市政法》第25�?�所规定�?制的适用是�?�侵犯了根�?�《盟约》第25�?�(b)款的规定�??交人所应具有的�?�利。委员会指出,第25�?�所规定的�?�利并�?是一项�?对�?�利,对这一�?�利的�?制�?��?�?是歧视性或�?�?��?�的是�?许的。
9.3 委员会注�?到,对被选入市议会的�?�利的�?制是根�?�法律规定,而且是�?�?�客观标准,�?�被选举人的�?�业是由市政当局指定或从属于市政当局。委员会注�?到缔约国所�?�引的�?制�?�由,特别是�?��?利益冲�?以�?�?民主决策程�?,因此认为有关�?制是�?��?�的并符�?�法律目的。在这方�?�,委员会认为,处�?��??差的法律准则,例如�??交人所�??到的《市政法》第25�?�,�?宜涉�?�一般的利益�?�衡问题。委员会注�?到,�??交人在被选入Dantumadeel市议会时是驻扎在Dantumadeel的国家警察部队的一�??警官,因而从属于Dantumadeel市长,该市长�?为在这方�?�所采�?�的措施�?�议会负责。在这�?情况下,委员会认为,确实�?�能产生利益冲�?,因而,对�??交人适用有关�?制并�?构�?�?�??《盟约》第25�?�。
9.4 �??交人还声称,对他适用�?制�?�??了《盟约》第26�?�,因为(a)有关�?制�?适用于志愿消防队员和教�?�员,(b)警官被�?许�?为他们所�?务的市的议会的�?员这�?情况已有两个先例。委员会注�?到,志愿消防队员和教�?�员的例外是法律规定的,而且所�?�?�的是客观标准,�?�对志愿消防队员而言�?存在收入方�?�的�?赖,对教�?�员而言�?�?�市政当局的直接监�?�。关于�??交人所�??到的两个具体实例,委员会认为,�?�便有关的两�??警官和�??交人处于�?�样地�?,并被�?�法�?许在议会中任�?�,也�?能从未能实行适用的法律规定的个别情况得出结论认为在其他情况下适用有关法律规定是歧视性的。16在这方�?�,委员会指出,�??交人并没有说明他认为�?�到歧视的任何具体�?�由,而且,缔约国对�?�?�待�?�的原因作出了解释,它解释说,在一个案例中,有关事实有实质性�?�?�,在�?�一个案例中,有关�?员地�?是�?�法的,但由于有关�?�方没有�?�法院�??出,法院从未有机会对问题进行审查。因此,委员会得出结论认为,Debreczeny先生的案件所�??供事实�?能�?明�?�??了《盟约》第26�?�。
10. 人�?�事务委员会根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际盟约任择议定书》第5�?�第4款认为,它所审查的事实�?能�?明�?�??了《盟约》的任何规定。
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16 �?��?1989年3月30日通过的委员会宣布第273/1988�?��?�文(B.d.B.诉�?�兰)�?�?��?��?�的决定,其中委员会说,“审查与�?�文�??交人以外的人员有关的声称在适用法律方�?�所犯的错误�?属于委员会的�?��?�范围�?